ORIGENES DE LA UNIÓN EUROPEA

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1 ORIGENES DE LA UNIÓN EUROPEA AUTORÍA CAROLINA OSORIO ARREBOLA TEMÁTICA EUROPA ETAPA BACHILLERATO Resumen La crisis económica tuvo graves consecuencias para los países más desarrollados. Una vez acabada la guerra surge la necesidad por parte de todos los países de incrementar la cooperación económica. Esto dio lugar a la creación de una serie de organismos internacionales. En este articulo vamos a describir los orígenes de la Unión Europea, para ello nos vamos a situar en la Segunda Guerra Mundial analizando los principales Planes y Tratados hasta llegar a lo que hoy podemos denominar Unión Europea. Palabras clave Integración. Europa. CEE. CE. Tratados. Unión. Países. 1. ANTECEDENTES DE LA UNIÓN EUROPEA. Nos vamos a situar después de la Segunda Guerra Mundial. Con anterioridad se habían producido varios intentos de integración pero siempre habían resultado fallidos. Después de la Segunda Guerra Mundial se celebra la conferencia de Bretton Woods. De esta conferencia surge el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. El Banco Mundial surge para reconstruir Europa después de la Segunda Guerra mundial, aunque para dicha reconstrucción también se necesitó el Plan Marshall ya que el Banco Mundial no era suficiente. 1

2 Los principales objetivos del Plan Marshall eran los siguientes: Prestar ayuda humanitaria a Europa. Mantener la Economía estadounidense puesto que se veían comprometidas sus exportaciones a Europa. El Plan Marshall prestaba ayuda mediante una serie de instrumentos, préstamos preferenciales pero para que los países beneficiarios de estos préstamos pudieran recibirlos debían presentar un plan común de recuperación económica. A partir del Plan Marshall surge la organización de cooperación económica OECE a través del Tratado de Paris I de Esta organización es el origen de la OCDE. La OCDE tenía como objetivo estimular el comercio entre sus países socios y facilitar los pagos internacionales para estimular dicho comercio. Francia pone en marcha su oficina de planificación económica: es una oficina gubernamental destinada a reactivar la economía francesa después de la II Guerra mundial. Monet se situaba al frente. La integración política en Europa es muy complicada. Monet impulsa la creación de un mercado común en Francia y Alemania Occidental pero únicamente en el mercado del carbón y del acero. El ministro de asuntos exteriores francés Schuman coje esta propuesta y esta declaración da lugar a la CECA (comunidad económica del carbón y del acero). A esta declaración se unen Italia y el Benelux (Bélgica, Holanda, Luxemburgo). En 1951 se firma el Tratado constitutivo de la CECA Tratado de Paris. El Reino Unido no forma parte de la CECA, prefieren esperar. La CECA comienza si funcionamiento. En estos primeros años se desata la Guerra de Corea y en el mundo europea occidental se impulsa la creación de la comunidad europea de defensa. La CED (comunidad europea de defensa) trata de crear una organización en la que las políticas tuvieran una comunidad defensiva. Pero fracasó ya que el propio parlamento francés no lo apoya. Se pone de manifiesto que la integración política no funciona. Los países que forman parte de la CECA forman parte de la organización europea de cooperación económica. Para la creación de un mercado común se necesita extender la integración hacia un mercado común en Europa Occidental. Esa necesidad de llegar al mercado común se plasma en el memorándum Spaak y se lleva al seno de la organización europea de cooperación económica. Comienzan debates y se organizan comités dedicados a estudiar la propuesta. Estas negociaciones comienzan en la conferencia de Mesina y en ellas forman parte el Reino Unido. Se había propuesto fijar un mercado común para Reino Unido quería quedarse en zona de libre comercio. Cuando se sigue adelante en el mercado común el Reino Unido se retira de las negociaciones arrastrando a 10 países más que formaban parte de la CECA. El grupo de los 6 sigue adelante y el 15 de Mayo de 1957 firma los tratados de Roma dando lugar a EURATOM y otro da lugar a la CEE. Entra en vigor en el año

3 El presidente De Gaulle es protagonista de los inicios de la CEE porque para firmar el Tratado de Roma exigió que al sector agrario se le diera un tratamiento especial, y de ahí surge la PAC (política agrícola común). El Reino Unido en el momento de la firma del Tratado de Roma en el año 57 opta por quedarse fuera de la comunidad y en el año 1961 empieza a solicitar su adhesión a la comunidad. Es entonces cuando comienza el periodo de vida de la CEE; de desarme arancelario, instituciones comunitarias, consejo, comisión, parlamento y tribunal de justicia. No existe distinción de poderes, poder ejecutivo, legislativo y judicial. El consejo es el que tiene potestad ejecutiva, normalmente delega sus funciones en la comisión europea. La comisión europea es la que arranca la creación de legislación en las comunidades, solo tiene la iniciativa, la decisión final le compete al consejo. El tribunal de justicia es el que tiene las competencias, además soluciona conflictos entre los estados miembros y potestad para crear derecho comunitario porque sus sentencias crean jurisprudencia. La CE es un órgano colegiado en principio. Se plantea un cambio en el sistema de toma de decisiones de la comunidad europea. Se pasa de la unanimidad a la mayoría cualificada. Francia no está de acuerdo porque pierde peso a la hora de adoptar medidas vinculadas con la política agrícola común y porque en el momento en que concluyera el periodo transitorio el presupuesto de las comunidades dejaba de ser financiado por presupuestos de recursos propios. Francia se retira del consejo y amenaza con no volver sino se tiene en cuenta su postura. La solución llegó con el compromiso de Luxemburgo, es la primero gran crisis de la comunidad, permite el adelantamiento del final del periodo transitorio pero a cambio se establece que en la toma de decisiones de la comunidad, en las cuestiones que sean especialmente sensibles para un estado miembro se procurará llegar al consenso, es decir, se está imponiendo un poder de veto implícito. Esto permite a Francia seguir obstaculizando la adhesión del Reino Unido. Al frente de la república francesa se coloca Pompidou. Se desbloquea el proceso de integración que se pone de manifiesto en la Cumbre de la Haya, se comienza una etapa de eurooptimismo. Reino Unido, Holanda y Dinamarca la firman en Noruega es admitida pero hace un referéndum y sus ciudadanos no quieren entrar. Se empieza ya a hablar de unión económica. En el ámbito internacional en 1970 Nilsson proclama la no convertibilidad oro del dólar. En 1973 se produce la crisis del petróleo. Hay una gran convulsión en el ámbito económico internacional y el proceso de integración entra en una etapa de depresión. Esto origina una serie de problemas económicos a nivel internacional: 1. El Reino Unido es el país de la revolución industrial que es golpeado por la crisis del petróleo y la comunidad no tiene instrumentos para ayudar, solo la política agrícola común pero esta no respondía a los intereses del Reino Unido y para dar respuesta a dichos problemas del Reino Unido se desarrolla el FEDR (fondo europeo de desarrollo regional) que actúa en las zonas industriales en declive. 3

4 2. Se adopta la fórmula del consejo europeo. Anteriormente a las reuniones de los jefes del estado y gobierno de los estados miembros se les denomina cumbres comunitarias (consejo europeo). 3. Se celebran las primeras elecciones directas al parlamento europeo y para intentar estabilizar monetariamente la comunidad se crea el SME. En 1984 se firma el Tratado de Fontainebleau. Este surge como respuesta a las múltiples protestas del Reino Unido en el ámbito presupuestario de la comunidad. A esta solución se le conoce como cheque británico que es una reducción del tipo máximo que aplica este país por IVA. Lo que recaudan los estados miembros en IVA no es lo que va a las arcas comunitarias. Lo que va a las arcas es una base imponible fija, un porcentaje que se define desde el punto de vista teórico para todas las economías. El porcentaje para el Reino Unido se reduce a través del compromiso de Fontenebleu y es de 1.4%. El objetivo sigue siendo la construcción de un mercado común, es decir la libre circulación de bienes servicios y factores productivos. El libro blanco sobre el mercado interior refleja 300 medidas a tomar, Es aprobado por el consejo de Milán. En 1985 se firma el Tratado de España y Portugal para la Comunidad. El 1 de enero de 1986 entramos juntos la Comunidad. Esta es la segunda ampliación hacia el sur que se realiza y debido a que el número de estados miembros es cada vez mayor se adapta un compromiso para que los presupuestos comunitarios se cierren para intervalos e seis años. A esto se le conoce como perspectivas financieras. Con estas medidas el ámbito financiero no se toca durante seis años. Al final de los años 80 llega la caída del muro de Berlín, en el año 89.Con este hecho la comunidad se tiene que enfrentar a nuevos retos. El primero de ellos la reunificación alemana que se produce en 1990 En 1990 desaparece la URSS y los países de Europa Central y Oriental entran a la Comunidad. Surge la necesidad de reformar el Tratado de Roma, y esto lo hace el Tratado de La Unión Europea conocido por el Tratado de Maastricht. Bajo este tratado se discute la integración monetaria. En 1995 se produce otra nueva ampliación de la comunidad: Austria, Finlandia, Noruega y Suecia. Estos países se integran el la Unión Europea sin periodos transitorios porque venían de la EFTA. La EFTA era un conjunto de economías europeas vinculadas a la Unión Europea. 2. EL PROCESO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA. La integración económica es un proceso a través del cual dos o más mercados se unen, para ello es preciso una serie de instituciones comunes. Vamos a analizar brevemente los diferentes procesos de integración. Comercio preferencial. Se origina cuando dos o mas países se ponen de acuerdo para reducir aranceles entre si. Los aranceles originales se mantienen respecto a los países que no tienen acuerdo. Área de libre comercio. Dos o mas países acuerdan no solo reducir aranceles entre si sino también suprimirlos para la importación de todos los bienes. 4

5 Unión aduanera. Consiste en la supresión de barreras arancelarias y comerciales de tráfico de mercancías entre los países que la integran. Se establece un arancel común frente a terceros. Mercado común. Es la unión aduanera más la libre circulación de factores de producción. Este nivel de integración ya implica una cesión de soberanía por parte de sus miembros. La unión económica. Además de tener un mercado común tienen una moneda única y una serie de políticas económicas comunes. Pero al mismo tiempo esto representa una serie de dificultades mayores que en los niveles anteriores, ya que no es fácil que un conjunto de países armonicen sus políticas nacionales. Unión monetaria. Esta supone la integración total de los países al tener una política común para todos. Supone una total cesión de soberanía por parte de los países miembros. 3. ORGANISMOS DE COOPERACIÓN POLÍTICA Y ECONÓMICA. Entre los organismos más importantes de cooperación política vamos a destacar el caso de la ONU (organización de naciones unidas). Su objetivo fundamental es la cooperación política aunque también tiene importantes objetivos económicos. Podemos destacar como su preocupación fundamental los problemas de los países del tercer mundo y el medio ambiente. Esta constituida por la Asamblea General, consejo de seguridad y la Secretaria General. Entre los muchos organismos dependientes de la ONU cabe destacar los siguientes: La organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO). Esta se encarga del estudio y asesoramiento de todo lo relacionado con la agricultura, ganadería, pesca y actividades alimentarias. Su objetivo es mejorar la alimentación de la población. La Conferencia sobre la Naciones Unidas sobre Comercio Y Desarrollo (UNCTAD) es un organismo de cooperación económica y comercial. La preocupación fundamental son los países menos desarrollados, por ello su finalidad fundamental es conseguir un ritmo de crecimiento adecuado para la economía mundial y sobre todo, para los países del Tercer Mundo. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (UNCTAD). Se reúnen los países industrializados de economía de mercado. En estas reuniones se intercambia formación y se armonizan políticas con el objetivo de maximizar el crecimiento. Sus organismos son: Agencia Internacional para la Energía y el comité de Ayuda al Desarrollo. El Fondo Monetario Internacional. Este surge a partir de la conferencia Económica Internacional de Bretton Woods, en la cual se sientan las bases monetarias y financieras que permitieran la reconstrucción de la economía mundial. Con la creación de este fondo se pretende fomentar la cooperación económica internacional, fomentar el nivel de empleo, ayudar a los países con problemas en sus balanzas de pagos El Banco Mundial. Este da prioridad a los proyectos de inversión que afectan directamente a las poblaciones más pobres de los países en desarrollo. Para la concesión de crédito se establece al Plan de Ajuste Estructural. Así se promueve el desarrollo económico de los países miembros a través de la 5

6 concesión de préstamos a los gobiernos concediéndoles créditos por debajo de los tipos de interés convencionales. 4. ESQUEMA DE LAS FECHAS IMPORTANTES EN LA CONSTRUCCIÓN DE EUROPA. Como hemos visto en el anterior punto el primer paso para la construcción europea fue la creación en 1951 por parte de Francia, República Federal Alemana, Italia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA). En 1957 estos países firmaron el Tratado de Roma por el que se crea el EURATOM y la comunidad económica Europea (CEE). El EURATON era un acuerdo específico sobre actividades relacionadas con la energía atómica. La CEE planteó un mercado común en el que circularan libremente personas, mercancías, servicios y capitales. En 1965 se firma el Tratado de Fusión de las tres comunidades en una sola (CEE, EURATOM Y CECA), en una sola, a la que se denominó Comunidad Europea. En 1986 se firmó el Acta Única Europea que modifico el Tratado de la Comunidad Europea, sentó las bases para la creación de un mercado único a nivel comunitario y reforzó el poder de las instituciones comunitarias. En 1992 se firma el Tratado de la Unión Europea o Tratado de Maastricht, con este nace la Unión Europea y se establecen las bases para la creación en tres fases de la Unión económica y monetaria (UEM). En 1997 fue firmado el Tratado de Ámsterdam en el que se modifica el Tratado de Maastricht. 5. PERSPECTIVAS DE LA UNIÓN EUROPEA. La Unión Europea es un órgano en evolución permanente. De los 6 Estados miembros fundadores en 1950 paso a estar integrada por 15 miembros en 1955, En el siglo 21 ofrece la posibilidad de construir una Unión Europea que realmente abarque toda Europa y refleje plenamente los valores de paz, democracia y prosperidad. Dese los inicios de la Unión Europea siempre se ido abriendo a nuevos socios. En estos momentos varios países desean ser admitidos y el proceso de integración ni es fácil ya que nuevas incorporaciones exigen unas reformas económicas en los futuros miembros así como una revisión de la PAC. A partir de 1987 se creó una lista de espera de países que pretendían entrar en la Unión Europea. En ese año el primer país que presento su solicitud fue Turquía, aunque hasta el momento no ha conseguido entrar por motivos muy diversos (políticos, culturales, legislativos). 6

7 En el Tratado de Niza, firmado en Diciembre del 2000 se aprobó la ampliación de doce miembros nuevos. La principal dificultad a la hora de admitir a otros nuevos socios son las diferencias económicas, sociales y financieras que se presentan. La unión dispone de una serie de programas especiales específicos de preadhesión, cuyo objetivo es ayudar a los países candidatos a prepararse en este sentido. El programa Phare es el instrumento más conocido. Los últimos países integrados son Rumania, Bulgaria. Entre otros los países Balcanes occidentales son países candidatos; Albania, Bosnia, Herzegovina. La ampliación ofrece ventajas tanto a la Unión como a los países que a ella se adhiera. En la actualidad los países candidatos son Turquía y Croacia. 6. ACTIVIDADES. 1. Describir los diferentes procesos de integración económica que conozcas. 2. Realizar un trabajo sobre las ventajas y los inconvenientes del proceso de integración económica. 3. Describe los organismos de cooperación política que conozcas. 4. Qué ventajas les reporta a los países miembros pertenecer a las Unión Europea? 7. CONCLUSIÓN. En este tema hemos visto algunos de los grandes cambios que se han producido desde la Segunda Guerra Mundial hasta nuestros días. Una serie de cambio que han beneficiado y benefician a todos los países en especial a aquellos menos desarrollados, que han necesitado y necesitan ayuda y cooperación económica para salir adelante. Este proceso continuado a lo largo del tiempo es algo más que un simple aumento de los estados miembros. Por encima de las ventajas económicas y políticas, la integración de países europeos supone compartir valores y objetivos comunes, a pesar de haber estado separados artificialmente durante la mayor parte del siglo pasado. La ampliación contribuirá siempre a la reunificación de nuestro continente. 8. BIBLIOGRAFÍA. - Myro, R, Garcia, M y Fernandez, C (2000): Economia Europea, crecimiento, integración y transformaciones sectoriales. Instituto de estudios europeos. Universidad de Valladolid. - Casado,J (2000): España ante la Unión Europea del siglo XXI. Publicaciones Arco de Europa 7

8 - Nieto, S (1995): Fundamentos y Politica de la Unión Europea. Siglo XXI de España Editores. - Sberro, S (2003). La Unión Europea su evolución y relaciones con América Latina y el mundo. Instituto de Estudios de la Integración Europea. Autoría Nombre y Apellidos: Carolina Osorio Arrebola Centro, localidad, provincia: Granada carooa7@hotmail.com 8