Tratados de la UE (I)

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David Nieto Miranda
hace 7 años
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2 Tratados de la UE (I) 2 Tratado de la CECA (1951) Tratado de Roma (1957) (CEE+EURATOM) Acta Única Europea (1987) Acceso, vigilancia del mercado y libre circulación al Carbón y Acero EURATOM: Impulso E. Atómica CEE: Mercado común, tres políticas comunes (Agricultura) Procedimiento de decisiones por consulta Impulso mercado único Nuevas políticas Aumento eficacia institucional. Importancia mayoría cualificada Nuevo procedimiento legislativo: Cooperación

3 Tratados de la UE (II) Tratado de Maastrich(1993) Base jurídica de la Unión Económica y Monetaria Nuevas políticas, sobre todo políticas sociales Aumento eficacia institucional 3 Importancia mayoría cualificada Nuevo procedimiento legislativo:. Codecisión Tratado de Amsterdam (1999) Establece tres pilares: Asuntos internos y judiciales Política exterior y de seguridad común Unión Europea. Importancia mayoría cualificada Revisa la codecisión

4 Tratados de la UE (III) 4 Tratado de Niza (2003) Preparación de las Instituciones para la adhesión de 12 NNEEMM: Adaptación de la Comisión Adaptación del PE Adaptación del Consejo (ponderación de la mayoría cualificada Tratado delisboa (TFUE) (1/12/2009) Nuevas competencias en ciertas políticas Crea las figuras de: Presidente del Consejo Europeo Alto representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad Nuevo reparto de competencias entre instituciones Nuevo ordenamiento jurídico Revisión del concepto de mayoría cualificada

5 5 Instituciones Europeas -Tribunal de Justicia - Tribunal de Cuentas COMISIÓN (UE en su conjunto) PARLAMENTO (ciudadanos) -Comité de las Regiones -Comité Económico y Social CONSEJO (EEMM)

6 6 Comisión 28 Comisarios Se eligen cada 5 años. El Parlamento Europeo tiene que respaldar el nombramiento de cada Comisario Defiende los intereses comunitarios Tiene la iniciativa legislativa Tiene la iniciativa ejecutiva: desarrolla la legislación comunitaria

7 7 Parlamento Europeo 766 Europarlamentarios. Se eligen cada 5 años por elecciones al Parlamento Europeo Se organiza en comisiones parlamentarias Representa al pueblo Función presupuestaria Función legislativa Control sobre la aplicación de las políticas y sobre la Comisión

8 8 Consejo Un miembro por EM (Ministro, Presidente del Gobierno) Según el tema tienen una periodicidad: Agricultura y Pesca mensual, Medio Ambiente trimestral Tiene grupos de trabajo a distintos niveles que preparan los Consejos de Ministros: CEA, COREPER Función presupuestaria Función legislativa Firma tratados internacionales Coordina la política económica

9 9 Qué es un acto jurídico? Instrumento de la UE para ejercer sus competencias Vinculantes Obligatoriedad Todos sus elementos Destinatarios Reglamento Sí Todos los EEMM Directiva Sóloen el fin, los medios y Un EM o más forma los eligen los EEMM Decisión Sí El que marque la decisión No vinculantes Recomendación Dictamen

10 Reparto de competencias entre 10 instituciones Poder legislativo Codecisión Acto del CE y PE Casos especiales PAC Acto del CE Comisión (poder ejecutivo) Actos delegados Actos de ejecución

11 Procedimiento de codecisión 11 Decisiones del Consejo por Mayoría cualificada: Con propuesta de la Comisión: Hasta 01/11/14: 260/352 Votos (mín 62% pob) Después 01/11/14: doble mayoría Min 1/2 EEMM (min 15)+ mín. 65% Población

12 Procedimiento Legislativo en casos 12 especiales de la PAC Base jurídica: Art 43.3 del TFUE El Consejo, a propuesta de la Comisión, adoptará las medidas relativas a la fijación de los precios, las exacciones, las ayudas y las limitaciones cuantitativas, así como a la fijación y el reparto de las posibilidades de pesca. Poder legislativo Comisión Casos especiales PAC Reglamento del CE Actos de ejecución

13 Actos de aplicación: competencias 13 de la Comisión ACTO DELEGADO Acto no legislativo de alcance generalque completa o modificaelementos no esenciales del acto legislativo Límite temporal y prórroga Límite sustanciales: Objetivo Alcance Ámbito Mecanismos de control: Oposición: periodo 2+2m Revocación (cuando se quiera) ACTO DE EJECUCIÓN Acto no legislativo que establece condiciones uniformes de ejecución entre EEMM Mecanismos de control: Reglamento de control establecido por el PE y el CE. El control lo ejercen los EEMM Reglamento (UE) nº182/2011

14 Actos delegados (I): elaboración Elaboración del borrador Comisión 2- Consulta a los EEMM (es opcional aunque la COM en Agricultura y Pesca lo hace siempre) Grupos de Expertos de la Comisión Formado por expertos de los EEMM Carácter CONSULTIVO Si el PE lo pide participa 4-P. Oposición (Visto bueno) 3- Comisión decide que el borrador está listo Parlamento Consejo

15 Actos delegados (II): oposición por procedimiento ordinario 15 Comisión remite el borrador al PE y la CE en todos los idiomas oficiales El Consejo lo decide por mayoría cualificada El PE lo decide por mayoría simple 2 meses No hay objeciones Hay objeciones de cualquiera de los dos Si lo creen necesario pueden pedir la prórroga (+2 meses) HAY AD: entra en vigor No hay AD: no entra en vigor

16 Actos delegados (II): oposición por 16 procedimiento de urgencia Recepción del AD de la COM en todos los idiomas: EL AD ENTRA EN VIGOR INMEDIATAMENTE El Consejo debate y toma decisión por mayoría cualificada El PE lo decide por mayoría simple No hay objeciones Hay objeciones de cualquiera de los dos HAY AD: entra en vigor No hay AD: no entra en vigor

17 Actos de ejecución (I): elaboración Elaboración del borrador Comisión 2- Comisión decide que el borrador está listo 3-Aprobación por el Comité de Examen Compuesto por representantes de cada EM Nunca asiste el Parlamento Europeo

18 Actos de ejecución (II): aprobación 18 Funcionamiento del Comité de Examen: Procedimiento de examen (ordinario) Comité de Examen: Dictamen (decide por mayoría cualificada) En contra No adopción A favor Adopción de la Comisión Ausencia Adopción de la Comisión Excepciones: Salud pública Sanidad animal Sanidad vegetal Oposición de la mayoría simple de miembros

19 Actos de ejecución (III): aprobación 19 Funcionamiento del Comité de Apelación: Comité de Apelación: Dictamen (decide por mayoría cualificada) En contra A favor Ausencia Adopción de la Comisión No adopción

20 Actos de ejecución (IV): aprobación 20 Funcionamiento del Comité de Examen: Procedimiento de urgencia La Comisión tiene que presentar la medida al Comité de Apelación(mayoría cualificada) Dictamen negativo: La Comisión tiene que derogarlo Dictamen favorable Ausencia de dictamen El acto sigueen vigor

21 Ejemplo: Reglamento de la OCM 21 Reglamento (UE) 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se crea la organización de productos agrarios Reglamento (UE) 1738/2013 del Consejo, de 16 de diciembre de 2013, por el que se establecen medidas relativas a la fijación de determinadas ayudas y restituciones en relación con la OCM de los productos agrícolas Reglamento de Ejecución(UE) 147/2014 de la Comisión, de 14 de febrero de 2014, por el que se fijan los derechos de importación aplicables a los sectores de cereales a partir del 16 de febrero de 2014 Reglamento Delegado(UE) 499/2014 de la Comisión, de 11 de marzo de 2014, por el que se complementan los Reglamentos (UE) 1308/2013 y (UE) 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo modificando el Reglamento de Ejecución (UE) 543/2011 de la Comisión en relación con los sectores de la frutas y hortalizas transformadas

22 22 Conclusiones Los Tratados han ido adaptando la UE a la situación de cada momento Las instituciones han ido variando de competencias a lo largo del tiempo. La evolución más significativa es la del Parlamento Europeo El poder legislativo reside en el Consejo Europeo y en el Parlamento Europeo: dictan actos de base Excepcionalmente el poder legislativo reside únicamente en el Consejo Europeo(casos específicos de Agricultura y Pesca) El poder ejecutivo reside en la Comisión: dicta actos delegados y actos de ejecución

23 Artículos de interés en el Tratado de Funcionamiento de la UE Art 43: Procedimientos legislativos en materia de agricultura y pesca Art 168: Procedimiento legislativo en materia de salud pública Art 288: Actos jurídicos Art 289: Base jurídica de los procedimientos legislativos Art 290: Base jurídica de los actos delegados Art 291: Base jurídica de los actos de ejecución Art 294: Descripción del procedimiento legislativo ordinario. 23

24 MUCHAS GRACIAS 24

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