CMIC. Reunión Nacional de Infraestructura Hidráulica Infraestructura Hidráulica; el Gran Reto de México

Transcripción

1

2 Infraestructura Hidráulica; el Gran Reto de México Octubre, 2014

3 Hacia una Polìtica Pública de inversión para los Servicios de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento en México.

4 1. Qué es la ANEAS

5 La Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento de México A. C. (ANEAS), agrupa a los organismos operadores responsables de proveer esos servicios fundamentales a más del 80% de la población nacional.

6 MISION La misión de ANEAS es representar, servir y promover a los asociados ante los tres órdenes de gobierno, organizaciones e instituciones nacionales e internacionales afines, para contribuir al desarrollo, competitividad y sustentabilidad de los organismos públicos prestadores de servicios de agua VISION Ser reconocida en el sector hídrico como referente nacional e internacional por su contribución al fortalecimiento de la competitividad y sustentabilidad de los prestadores del servicio de agua en México, fomentando el desarrollo de sus capacidades que resulte en un mayor valor agregado a los Asociados.

7 2. La situacion de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento (SAPAyS)

8 Contexto Regional La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) considera que en la región salvo situaciones puntuales, los de ficits de cobertura de los servicios se relacionan principalmente con la falta de inversio n en infraestructura y no con la insuficiencia en la disponibilidad de agua. (CEPAL,2002) En la región el consumo promedio para el abastecimiento de agua potable es de alrededor de 20% del total de extracciones de agua (WRI, 2003). En México es de 14.5% (CONAGUA, 2013), cantidades que se incrementarán por el crecimiento demográfico y el proceso de urbanización. Según proyecciones de las Naciones Unidas, la población de la región llegaría en 2030 a 723 millones de habitantes; de los cuales el 84% se concentrarán en zonas urbanas. En nuestro País, de acuerdo con estimaciones del CONAPO, la población en ese año podría ascender a 145 millones, de los cuales el 82% se asentara en ciudades.

9 Niveles de cobertura en LAC. En general, los niveles de cobertura alcanzados en los países de la Región se consideran, en general, razonables, exceptuando el saneamiento de aguas residuales, lo que causa agudos problemas de contaminación.

10 Niveles de cobertura en México, Con cifras de la CONAGUA, en 2012 se alcanzaron coberturas de agua potable y alcantarillado del 92.0% y 90.5%, respectivamente. No obstante, en ese año, casi nueve millones de personas carecerían del servicio de agua potable y 11 millones de alcantarillado. El 97.9% del agua suministrada a las poblaciones ( m3/s) se desinfectaba mediante procesos de cloración.

11 No obstante las elevadas coberturas, en general, la CEPAL considera que la calidad y la confiabilidad de los servicios de APAyS de la región son mediocres y la infraestructura se encuentra en mal estado. Situación que, de acuerdo con la Evaluación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento, realizada bajo la coordinación de la Organización Panamericana de la Salud (OPS, 2001), afecta más severamente a las personas pobres que viven en las áreas periurbanas y rurales.

12 3. Los beneficios de invertir en los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento

13 Se estima que los beneficios de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento (APAyS) en la Región fluctúan entre 2.2 y 69.2 mil millones de dólares por an o. De acuerdo a los especialistas dependiendo de la magnitud de las inversiones y soluciones tecnológicas adoptadas, se puede alcanzar un beneficio estimado de entre 5 y 20 do lares por cada do lar invertido (Hutton y Haller 2004) Aunado a los beneficios socioecono micos señalados, los APAyS tienen un fuerte impacto ambiental, especialmente en la conservación de la calidad de los recursos hídricos disponibles para otros usuarios aguas abajo en la cuenca, además evitan los fuertes desembolsos que se realizan para resolver los problemas de contaminación hídrica.

14

15 4. Consideraciones sobre las inversiones en los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento

16 De acuerdo con diversos estudios, el déficit de los servicios de agua potable y saneamiento que muestra la mayoría de los países de la región, se debe principalmente a que los niveles de inversión histórica han estado por debajo de sus necesidades (CEPAL, 2004) Entre los principales motivos de esta situación se pueden señalar : Falta de coordinación de los actores involucrados: Entidades gubernamentales de los distintos órdenes de gobierno, empresas pu blicas y privadas Diferencias de criterios para asignar prioridades entre los distintos procesos técnicos de los SAPAyS (operación, ampliación renovación y rehabilitación de la infraestructura) Desacoplamiento entre la planeación urbana, el desarrollo económico, la protección ambiental y los SAPAyS.

17 Ello trae como consecuencias: Incremento en los gastos en salud. Se estima que la carencia de los SAPAyS afecta tres veces más a la población de bajos ingresos. El impacto de las enfermedades evitables puede ser diez veces mayor que en el resto de la población. De esta forma, los SAPAyS, generan indirectamente un ahorro en gastos en salud de alrededor del 4% del ingreso [familiar] disponible (Garrido- Lecca, 2010). Gastos por el suministro de agua. La falta SAPAyS ocasiona que se deba optar por fuentes más caras de abastecimiento, como lo son el agua embotellada o los camiones-cisterna, ello puede llegar a ser 10 o 20 veces mayor que el costo del suministro por red. (Lentini, 2010) Incremento exponencial en las inversiones para sustituir la infraestructura. La agencia del medioambiente de los Estados Unidos de Norteame rica estima que el déficit de inversión [para reposición de infraestructura] sólo en agua potable en ese país alcanza cerca de los 334 billones de do lares norteamericanos (United States Environmental Protection Agency, 2009).

18 En nuestro país, la CONAGUA estimó que las inversiones necesarias para para alcanzar la cobertura universal de SAPAyS, ascendería a mil millones de pesos; 14 mil millones anuales en los próximos 15 años), ello sin considerar las inversiones de reposición de la infraestructura obsoleta. (CONAGUA 2012)

19 5. Lineamientos para el diseño de de una Política Pública de inversión en los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento

20 Componentes de las Políticas Públicas Las decisiones de Gobierno atienden al principio de máximo beneficio social Las decisiones y acciones de Gobierno son consensuadas y responden a las necesidades reales de la población objetivo 1. Legalidad Toda acción de Gobierno está fundamentada en la Ley

21 Componente Legal Reformas a la regulación actual en materia de Aguas Nacionales y de aquellas normas generales que involucren la coordinación y distribución de competencias, particularmente en aspectos de planeación y promoción del desarrollo social y económico y de protección y preservación de los recursos hídricos. Creación de instrumentos regulatorios específicos en materia de los SAPAyS, que garanticen su fortalecimiento institucional en el largo plazo. Entre ellos, la inclusión de nuevos esquemas de inversión, reglas claras para la incorporación de otros actores; e impulse el desarrollo de sus capacidades institucionales (capacitación y desarrollo profesional de los trabajadores de los OO; el acceso a tecnología de vanguardia y a la información, así como el equipamiento permanente de su infraestructura técnica y administrativa. Revisión y fortalecimiento de la capacidad operativa y regulatoria de la Autoridad del Agua.

22 Componente Racional Diseño e implementación de programas de gestión de los SAPAyS, basado en diagnósticos particulares que atiendan sus especificidades: hidrológicas y climáticas; demográficas, sociales, económicas y culturales; técnicas, administrativas y financieras; y del estado actual de su infraestructura considerando a la eficiencia tecnológica como base para la sustitución. Diseño y elaboración, seguimiento y evaluación de planes de largo plazo de los SAPAyS, que puntualice, tiempos, prioridades, metas, responsables, presupuestos y fuentes de financiamiento. La implementación de la Gestión Integral de los Recursos Hídricos sólo es posible, si se descarta el paradigma de que los problemas de los SAPAyS, en particular, y los del agua, en general, se resuelven dentro el sector. Hay que salirse de la caja del agua. No se pueden conseguir resultados distintos haciendo lo mismo.

23 Componente Legitimidad Reconocimiento de que el llamado de la Comunidad Internacional para involucrar a la sociedad en la gestión de agua, no es retorica discursiva, sino que se basa en la evidencia empírica de que sólo con la participación de los ciudadanos, la preservación de los recursos hídricos es posible. Incentivar todas las formas de participación social e efecto de construir los consensos necesarios para la gestión de los recursos hídricos, la construcción de infraestructura, la implementación de políticas y/o programas restrictivos de uso del agua, o para la instauración de impuestos por servicios ambientales. Fortalecer los foros de discusión y debate como son los consejos de cuenca, incentivar su autonomía de gestión, perfeccionar sus mecanismos de representación y desarrollar de sus capacidades vinculación son los usuarios del agua de la cuenca y de la sociedad en general mediante mecanismos y estrategias efectivas de comunicación.

24 ! GRACIAS!