Cambios en las condiciones externas e internas y nuevos desafíos

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1 Cambios en las condiciones externas e internas y nuevos desafíos Seminario Internacional Desafíos de la Gestión Integrada del Agua en el Siglo XXI (Valparaíso, Chile, 23 al 24 de marzo 2015) Por Andrei S. Jouravlev Oficial para Asuntos Económicos, División de Recursos Naturales e Infraestructura, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas ( andrei.jouravlev@cepal.org)

2 1 de 10 Condiciones, por qué nos interesan? La gestión integrada puede entenderse como varias formas o dimensiones de integración: Su nivel óptimo depende de condiciones en que se realiza la gestión: Es menor en cuencas con un bajo nivel de usos y reducidos impactos. Tiende a ser mayor en cuencas con elevada demanda de agua, externalidades generalizados e intensa competencia entre usos. Son importantes condiciones locales específicas a la cuenca. Al mismo tiempo, se observan ciertas tendencias generales: Nuevas condiciones internacionales. Modernización de marcos legales. Creciente conflictividad socio-ambiental. Cambios en importantes sectores usuarios (agua potable, riego, etc.). Nuevas amenazas a la calidad del recurso.

3 2 de 10 Condiciones internacionales Derecho Humano al Agua y al Saneamiento: Reconocido en la Resolución 64/292 de 2010 de la Asamblea General, así como en las constituciones y leyes de muchos países. Objetivos de Desarrollo Sostenible post-2015 (en debate): Acceso a los servicios de agua potable y saneamiento. Control de la contaminación. Eficiencia en el uso del agua. Gestión integrada de los recursos hídricos. Protección de los ecosistemas relacionados con el agua. Nuevos requerimientos derivados de la globalización: Acuerdos de protección a la inversión extranjera. Normas ambientales y barreras no arancelarias en el comercio: Huella hídrica, huella de carbono, etc.

4 3 de 10 Nuevas leyes de aguas Muchos países de la región has promulgado nuevas leyes de aguas, reformado las existentes o están en este proceso. Legislación muy ambiciosa: Gestión integrada, régimen financiero, derecho humano al agua, participación, derechos de los indígenas, dimensiones social y ambiental, huella hídrica, etc. Trabajo de implementación. Persiste una gran informalidad y severas dificultades en aplicar la legislación: Muchos usos están al margen del sistema formal de administración. Argentina Chile Ecuador 2014 Honduras 2009 México Nicaragua 2007 Paraguay 2007 Perú 2009 Uruguay 2009 Venezuela 2007 Ciudad Autónoma de Buenos Aires (2010) Córdoba (2006, reforma) La Pampa (2010) Río Negro (2009) 2005 (reforma) 2014 (reforma)

5 4 de 10 Conflictividad socio-ambiental Se observa creciente nivel de conflictividad socio-ambiental: Típicamente entre comunidades locales y pueblos indígenas que reclaman agua para consumo humano y el mantenimiento de economías de subsistencia o sus tradicionales formas de vida. Frente al desarrollo de grandes proyectos de economía moderna (industrias extractivas y represas). La mayoría de estas controversias se relaciona con el agua. Las causas de muchos de estos conflictos se explican por las debilidades de los sistemas de gobernabilidad hídrica.

6 5 de 10 Servicios: Alta cobertura nominal 100% 80% Cobertura de agua potable 99.3% 94.2% 86.5% 100% 80% Cobertura de saneamiento 81.9% 95.7% 60% 60% 40% Δ +8% Δ -5% 40% Δ +27% Δ -14% 54.5% 20% América Latina y el Caribe 20% El resto del mundo en desarrollo 0% Países desarrollados 0% Se han alcanzado elevadas coberturas nominales, mucho más altas que aquellas en otras regiones en vías de desarrollo y no tan diferentes a los países desarrollados

7 6 de 10 Servicios: Nuevos desafíos Acceso real a servicios de calidad: Conexiones domiciliarias de agua potable y alcantarillado. Calidad del servicio (continuidad, control de calidad del agua, etc.). Sustentabilidad de fuentes: En respuesta a la creciente contaminación causada por la agricultura. Adaptación al cambio climático. Drenaje urbano (manejo de aguas lluvias e inundaciones urbanas). Eliminación de brechas entre las ciudades y áreas rurales. Tratamiento (cada vez más avanzado) de aguas servidas y lodos. Mayor eficiencia económica (efectos tarifarios): Y ambiental: Reducción de agua no contabilizada, huella hídrica y emisiones de gases de efecto invernadero. Disminución del consumo de agua por persona y del uso urbano total, en respuesta a alzas tarifarias (evitar sobredimensionamiento de infraestructura). Desaceleración de crecimiento demográfico, envejecimiento de población, creciente urbanización (ya es la región más urbanizada en el mundo en desarrollo) y despoblamiento de zonas rurales

8 7 de 10 Agricultura de riego Crecimiento de superficie regada (promedio anual en miles de hectáreas) s 1970s 1980s 1990s 2000s Se ha revertido la tendencia de los años ochenta y noventa: Se ha acelerado la expansión de la superficie regada (un 40% en Brasil). Además, un fuerte interés en la modernización de sistemas de riego. El principal uso consuntivo (70%): Competencia con otros usos: El riego es el sector más vulnerable. Agotamiento de acuíferos. Problemas ambientales: Contaminación difusa asociada al uso de nutrientes y otros productos químicos en la agricultura. Salinización por problemas de drenaje en zonas áridas.

9 8 de 10 Grandes represas Número de grandes represas construidas por año Tamaño medio de nuevos embalses (millones m 3 ) Porcentaje de represas con más de un propósito Años , % 21% 8% Grandes represas de por lo menos 15 metros de altura En la actualidad, se construye un mayor número de represas que en décadas anteriores: Más del 80% de las nuevas represas se concentra en Brasil. Las nuevas represas: Tienen significativamente menor capacidad de almacenamiento. En su abrumadora mayoría son de un solo propósito: Generación hidroeléctrica: Más del 80% Persiste gran déficit de obras: La región concentra un 30% de los recursos hídricos del mundo. Pero tiene tan solo un 3% de las grandes represas y un 7% de la capacidad de almacenamiento.

10 9 de 10 Nuevas fuentes de contaminación 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Históricamente en la región, las descargas de las aguas servidas urbanas sin tratamiento han sido y siguen siendo la principal fuente de contaminación hídrica 10% 14% En los países desarrollados, la cobertura de tratamiento de las aguas servidas urbanas alcanza un 60-70% 28% Principios de los 1960 Fines de los 1990 Años 2000 Tendencias positivas: El sector había permanecido sin mayores cambios por más de 30 años, pero desde fines de la década de los noventa se observa una rápida expansión: La cobertura de tratamiento se ha duplicado, del 14% al 28%, en menos de diez años. Nuevos desafíos: Contaminación difusa relacionada principalmente con las actividades agrícolas, ganaderas, de extracción minera y de vertederos.

11 10 de 10 Tema nuevo: Nexo agua-energía Producción de energía: Generación hidroeléctrica: La región posee un 20% del potencial hidroeléctrico del mundo, pero se utiliza menos del 25% de este potencial. Hidroelectricidad provee un 65% de generación eléctrica regional (un 16% en el mundo): Desaceleración en la expansión debido a mayores oposiciones sociales y ambientales y mayor tasa de descuento en el sector privado: Énfasis en represas más pequeñas, de pasada y de un sólo propósito. Competencia con otros usos (en especial, riego) y preocupación por el cambio climático. Biocombustibles: Implicaciones del desarrollo de los biocombustibles para la gestión y el aprovechamiento del agua por Florencia Saulino. Prestación de servicios de agua potable y saneamiento: Gastos de electricidad representan entre el 5 y 40% de costos operativos y en muchos casos pueden reducirse entre un 10% y 40%: Eficiencia energética y regulación económica en los servicios de agua potable y alcantarillado (LC/L.3949) por Gustavo Ferro y Emilio Lentini. Planificación tentativa: Proyecto sobre nexo entre agua, alimentación y energía Objetivo: Lineamientos de políticas públicas para mejor manejo de estas interrelaciones

12 Muchas gracias por su atención! Seminario Internacional Desafíos de la Gestión Integrada del Agua en el Siglo XXI (Valparaíso, Chile, 23 al 24 de marzo 2015) Por Andrei S. Jouravlev Oficial para Asuntos Económicos, División de Recursos Naturales e Infraestructura, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas ( andrei.jouravlev@cepal.org)