Implicancias del cambio climático para las políticas de control y regulación en agua y saneamiento

Transcripción

1 Implicancias del cambio climático para las políticas de control y regulación en agua y saneamiento X Encuentro Técnico Interamericano de Alto Nivel (Lima, Perú, 21 al 22 de octubre de 2015) Por Andrei Jouravlev Oficial para Asuntos Económicos, División de Recursos Naturales e Infraestructura (DRNI), Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas (Casilla 179-D, Santiago de Chile; teléfono: (56-2) 210 (o 471) 23-28; correo electrónico: andrei.jouravlev@cepal.org)

2 Contenido de la presentación Introducción Qué nos espera? Regulación económica Gestión de los recursos hídricos Manejo de cuencas Qué están haciendo los prestadores? Nuestro trabajo a futuro

3 1 de 15 Quiénes somos y qué hacemos? CEPAL: Una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas. División de Recursos Naturales e Infraestructura: Recursos naturales, servicios públicos e infraestructura. Trabajamos en la temática regulatoria desde principios de los noventa. Factores nuevos que impactan en la regulación: Modelo público de la prestación. Acuerdos de protección a la inversión extranjera. Derecho humano al agua y al saneamiento. Nuevas fuentes de agua (recursos hídricos alternativos). Eficiencia energética e hídrica. Cambio climático.

4 Contenido de la presentación Introducción Qué nos espera? Regulación económica Gestión de los recursos hídricos Manejo de cuencas Qué están haciendo los prestadores? Nuestro trabajo a futuro

5 2 de 15 Qué ocurrirá? Aun deteniendo todas las emisiones hoy, los impactos son inevitables Cambio en los promedios: En algunas cuencas, se producirán excesos de agua, en comparación con épocas pasadas. En otras, se observará lo opuesto, con procesos de aguda escasez: Se prevé la disminución de los glaciares andinos que afectará el abastecimiento de varias ciudades (Quito, Lima y La Paz). Mayor incertidumbre y riesgo: El registro hidrológico (precipitaciones, temperaturas, caudales) del futuro no será igual al del pasado. Mayores extremos: Se incrementará la variabilidad espacial y temporal de precipitaciones, temperaturas y caudales: Ocurrencia de tormentas, inundaciones y sequías.

6 Contenido de la presentación Introducción Qué nos espera? Regulación económica Gestión de los recursos hídricos Manejo de cuencas Qué están haciendo los prestadores? Nuestro trabajo a futuro

7 3 de 15 Efectos en la información Se aumentará la asimetría de información: La capacidad de predicción en base a datos pasados disminuirá, lo que beneficiará a las empresas. Como las necesidades de adaptación requerirán nuevas inversiones, la asimetría de información se intensificará especialmente en relación con gastos de capital: Más que en los costos operativos. Definir canales de transmisión de información: Desde gobiernos: Prestadores necesitan información sobre escenarios de cambio climático, niveles de seguridad y calidad de servicio para definir sus planes de negocios. Desde prestadores: Gobiernos necesitan información para diseñar y monitorear políticas de mitigación y adaptación.

8 4 de 15 Efectos en la sostenibilidad financiera Por el lado de la oferta: Mayor intensidad de capital. Mayores costos de operación y mantenimiento. Mayores riesgos (mayor costo capital). Por el lado de la demanda: Mayores niveles de demanda. Mayor dificultad en predecir demanda futura.

9 5 de 15 Efectos en la equidad Mayores costos y riesgos: Impactarán los esfuerzos en términos de expansión de cobertura y asequibilidad de los servicios: Subsidios y otras políticas para los pobres. Pueden afectar a los pobres en forma desproporcionada: Los efectos del cambio climático serán más pronunciados en las zonas donde se concentran los grupos de bajos ingresos (asentamientos precarios, suelos inestables, tierras bajas y llanuras de inundación de los ríos y sus riberas). Pueden dificultar el financiamiento sectorial.

10 6 de 15 Efectos en régimen regulatorio Regímenes regulatorios de alto poder de incentivos (como regulación por precios tope) generalmente funcionan peor en condiciones de altos niveles de incertidumbre: Se incrementará el atractivo de sistemas cercanos a la regulación por tasa de rentabilidad. La duración y el carácter del intervalo regulatorio: Intervalo regulatorio más corto? Mecanismos de traspaso automático de costos: Mayor uso de cláusulas de traspaso automático de costos? Asignación de riesgos entre la empresa y el sector público.

11 7 de 15 Estructura horizontal Mayores niveles de agregación ofrecen ventajas para responder a los desafíos del cambio climático: Sostenibilidad: El aprovechamiento de economías de escala permite reducir los costos de adaptación. Mayores recursos y mejor capacidad de gestión. Equidad: Facilita la aplicación de subsidios cruzados y tarifas uniformes entre zonas con diferentes costos de adaptación. Variabilidad (riesgo): Mayor escala de prestación aumenta la seguridad del suministro (al tener el prestador acceso a varias fuentes de abastecimiento) y facilita el manejo de cuencas de captación.

12 Contenido de la presentación Introducción Qué nos espera? Regulación económica Gestión de los recursos hídricos Manejo de cuencas Qué están haciendo los prestadores? Nuestro trabajo a futuro

13 8 de 15 Gestión del agua El cambio climático hace necesario revisar elementos fundamentales de la institucionalidad hídrica Mejorar la información sobre disponibilidad de agua y sus usos, y los impactos esperados del cambio climático: Definir canales por medio de los cuales la misma será tomada en cuenta en procesos de toma de decisiones. El registro hidrológico del futuro no será igual al del pasado: Revisar criterios de diseño y operación de obras. Elaborar criterios para determinar el alcance de los derechos de agua en condiciones de escasez y mejorar las posibilidades de su condicionamiento a favor de objetivos de sustentabilidad: Definir con mayor precisión preferencias y prioridades de usos, en especial en condiciones de escasez.

14 9 de 15 Gestión del agua El cambio climático hace necesario revisar elementos fundamentales de la institucionalidad hídrica Lograr una mejor integración en la gestión del agua (superficial y subterránea, asignación y control de la contaminación, demanda y oferta, etc.). Mejorar sistemas de prevención y respuesta frente a efectos de mayor variabilidad (gestión del riego). Planificar las medidas de adaptación, estableciendo los umbrales que activarán dichas medidas, así como los poderes de autoridades públicas y derechos de usuarios. Crear foros de usuarios, autoridades y otras partes, para consulta y coordinación, y para la toma de decisiones. Facilitar mecanismos de reasignación del agua dentro y entre sectores usuarios.

15 Contenido de la presentación Introducción Qué nos espera? Regulación económica Gestión de los recursos hídricos Manejo de cuencas Qué están haciendo los prestadores? Nuestro trabajo a futuro

16 10 de 15 Manejo de cuencas y PSA Manejo de cuencas es manejo de su superficie y sub-superficie (suelos y vegetación) para regular la escorrentía en calidad, cantidad y tiempo: En forma directa: (1) cuando la zona de captación se encuentra bajo el control del prestador; y (2) a través de compra de tierras donde se originan los problemas: Esto normalmente se complementa con la aplicación de normas de manejo y de protección de fuentes de agua para consumo humano y zonas de recarga hídrica. Un problema común es que las zonas de captación están fuera de control del prestador, mientras que los sistemas de gestión no existen o son débiles: De ahí interés generalizado en sistemas de pagos por servicios ambientales (PSA).

17 11 de 15 Pago por servicios ambientales (PSA) R í o Impacto (en el agua) Uso (de agua) Usuario de recursos naturales (aguas arriba) Compensación periódica (que se financia en base a tarifas u otras fuentes, como tasas ambientales y compensatorias) Usuario de agua (prestador) (aguas abajo) Un usuario de agua ubicado aguas abajo: Prestador de servicios. Paga periódicamente al usuario de recursos naturales localizado aguas arriba: Por ejemplo, agricultor. Para incentivar un cambio en sus prácticas de uso que cause un impacto positivo aguas abajo: Por ejemplo, no deforestar.

18 12 de 15 PSA: Preguntas? El enfoque de PSA genera algunas preguntas: Grado de certeza sobre los vínculos entre actividades realizadas aguas arriba y sus efectos en el caudal: La identificación de los usuarios que generan estos efectos. Diseño de mecanismos de control, puesto que normalmente las funciones de manejo de cuencas se encuentran dispersas entre varias entidades, con poca coordinación, reducido presupuesto, e insuficiente capacidad. Obligación genérica del derecho es no causar daños a terceros (regulación para evita daños no sería expropiación). Posible fuente de incentivos perversos: Extorsión o desplazamiento de problemas hacia otras áreas. Cómo asegurar continuidad en condiciones cambiantes de mercado?

19 Contenido de la presentación Introducción Qué nos espera? Regulación económica Gestión de los recursos hídricos Manejo de cuencas Qué están haciendo los prestadores? Nuestro trabajo a futuro

20 13 de 15 Chile: Aguas Andinas Resultados de los distintos escenarios climáticos a mediano y largo plazo Principales efectos Aumento de la temperatura del aire (entre 2,0 y 3,5 C) causando que la altura de la isoterma de 0 C se eleve 500 metros Disminución entre 10 y 25 % de la precipitación media anual debido a menor actividad frontal cruzando la zona central Consecuencias Mayor probabilidad de eventos de extrema turbiedad causados por tormentas intensas en la alta cordillera Menor disponibilidad de agua a nivel anual

21 14 de 15 Chile: Aguas Andinas Impactos Eventos de extrema turbiedad más frecuentes Importantes interrupciones de servicio en los últimos años Menor disponibilidad de agua Contexto actual de una sequía prolongada (desde 2010) Medidas de adaptación Incremento de producción subterránea Múltiples puntos de captación superficial Mayor capacidad de almacenamiento de reserva de agua cruda y de agua tratada Construcción de conducciones para reducir las necesidades de transportar el agua por cauces naturales Sistemas de monitoreo de la cuenca y alerta temprana Mayor uso de aguas subterráneos Incremento de la recarga de acuíferos para aprovechar los excedentes en época de invierno Compra y arriendo de derechos de agua Reutilización de aguas residuales tratadas Reducción de pérdidas en la red de distribución Gestión integrada y acuerdos con otros usuarios

22 Contenido de la presentación Introducción Qué nos espera? Regulación económica Gestión de los recursos hídricos Manejo de cuencas Qué están haciendo los prestadores? Nuestro trabajo a futuro

23 15 de 15 Nuestro trabajo a futuro: Nexo Agua Prestación de servicios requiere energía (hasta 30% de costos operativos), mientras que agua es insumo para riego y energía Políticas públicas para el mejor manejo del nexo Energía Consumo energético en servicios de agua potable y en bombeo de aguas subterráneas; generación hidroeléctrica Alimentación Competencia con otros usos; impacto de riego tecnificado en los acuíferos y en consumo energético; riego con aguas servidas

24 Muchas gracias por su atención! X Encuentro Técnico Interamericano de Alto Nivel (Lima, Perú, 21 al 22 de octubre de 2015) Por Andrei Jouravlev Oficial para Asuntos Económicos, División de Recursos Naturales e Infraestructura (DRNI), Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas (Casilla 179-D, Santiago de Chile; teléfono: (56-2) 210 (o 471) 23-28; correo electrónico: andrei.jouravlev@cepal.org)