El comercio de los servicios ambientales del bosque

Transcripción

1 El comercio de los servicios ambientales del bosque Stefano Pagiola Environment Department World Bank Primer Seminario Internacional Bosques y Servicios Ambientales Desafíos y Oportunidades de Inversión Lima, Perú 2 y 3 de Diciembre del 2002 El problema de la deforestación! 15 millones de hectáreas perdidas cada año! Causas de la pérdida de los bosques! Fallas de política! Fallas de mercado! Mecanismos de mercado! Ejemplo del servicio agua Stefano Pagiola, World Bank,

2 Beneficios de los bosques Beneficios locales Leña Madera Secuestro de carbono Biodiversidad Productos no maderables Reducción de sedimentación Purificación De de agua Beneficios para Usuarios locales Usuarios aguas abajo Beneficios totales Población global Stefano Pagiola, World Bank, La lógica de los mecanismos de mercado Beneficios locales Leña Madera Pago Secuestro de carbono Biodiversidad Productos no maderables Beneficios para Usuarios locales Reducción de sedimentación Pago Usuarios aguas abajo Purificación De de agua Pago Beneficios totales Población global Stefano Pagiola, World Bank,

3 Estudios de caso de mecanismos de mercado para la conservación del bosque Como se implementan esos mercados? Hecho en cooperación con World Bank Institute (WBI) International Institute for Environment and Development (IIED) Worldwide Fund for Nature - UK Stefano Pagiola, World Bank, Estudios de caso de mecanismos de mercado para la conservación del bosque Venta de servicios de agua: 3. Pagos por Servicios Ambientales (PSA) en Costa Rica 4. Manejo de cuencas en Sukhomajri, India 5. Las bancas de humedales en Estados Unidos 6. Fondo del Agua (FONAG) en Quito, Ecuador Venta de servicios de biodiversidad: 7. Café bajo sombra en México y El Salvador 8. Conservación privada en Chile 9. Bioprospección 10. Tasa ecologicas en Paraná y Minas Gerais, Brasil Venta de servicios de carbono: 11. Mercados para carbono en bosques de British Columbia, Canada 12. El proyecto de secuestro de carbono Scolel Té, Chiapas, México 13. Inversión en secuestro de carbono en los bosques de Australia 14. Seguros para las actividades de secuestro de carbono Stefano Pagiola, World Bank,

4 Que hemos aprendido?! No hay una sola solución! Identificar claramente los servicios! Comprender y documentar los enlaces entre bosque y servicios! Empezar con la demanda, no con la oferta! Monitorear la efectividad! Desarrollar mecanismos flexibles! Asegurarse que los pobres puedan participar Stefano Pagiola, World Bank, Servicio agua Stefano Pagiola, World Bank,

5 Desarrollar un mercado para el servicio de agua La demanda:! Qué servicios?! Quién se beneficia de estos servicios?! Cuánto benefician estos servicios? La oferta:! Cómo se generan esto servicios?! Cuántos servicios mayor/menor obtendremos si se pierde la biodiversidad?! Quién genera estos servicios? Stefano Pagiola, World Bank, Servicio agua Oferta de servicios: Usos de tierra en la cuenca alta afectan la Cantidad y Calidad de los flujos de agua y su Distribución en el tiempo Stefano Pagiola, World Bank,

6 Servicio agua Demanda de servicios: Posibles beneficiarios:! Acueductos municipales! Sistemas de riego! Productores hidroeléctricos! Pesqueras! Recreación! Ecosistemas de agua dulce y costeros! Poblaciones aledañas a los ríos Stefano Pagiola, World Bank, Costa Rica: Pagos por usuarios del agua Compañía Cuenca Tamaño de la cuenca (ha) Área a contratar (ha) Energía Global Río Volcán 3,466 2,493 Río San Fernando 2,404 1,818 Platanar SA Río Platanar 3,129 1,800 CNFL Río Aranjuez 9,515 5,000 Río Balsa 18,926 6,000 Lago Cote 1, Cervecería Costa Rica Río Segundo 3,870 1,000 Fuente: FONAFIFO Stefano Pagiola, World Bank,

7 Identificar claramente los servicios La demanda:! Qué servicios?! Quién se beneficia de estos servicios?! Cuánto benefician estos servicios? La oferta:! Cómo se generan esto servicios?! Cuántos servicios mayor/menor obtendremos si se pierde el bosque? Si se degrada?! Quién genera estos servicios? Stefano Pagiola, World Bank, Comprender y documentar los enlaces entre bosque y servicios Servicio Bienestar del beneficiario Uso de la tierra Efectos Hidrológicos Servicio Bienestar del beneficiario Servicio Bienestar del beneficiario Relaciones bio-físicas Valoración Necesita trabajo multidisciplinario Los beneficios varían substancialmente de caso en caso Stefano Pagiola, World Bank,

8 Ejemplo: Acueductos Municipales Qué necesitan?! Cantidad mínima! Depende del tamaño de la población! La población puede ser creciente! Flujo constante todo el año! Calidad mínima Qué alternativas tienen?! Reducir consumo! Mejorar eficiencia de distribución! Conseguir agua de otras fuentes! Tratar el agua para mejorar la calidad Stefano Pagiola, World Bank, Ejemplo: Acueductos Municipales Cuánto valor tiene un incremento de caudal?! Disponibilidad a pagar! Costo de oportunidad Cuánto valor tiene un incremento de calidad?! Disponibilidad a pagar! Costo de tratamiento! Costo de enfermedad Cómo se puede capturar ese valor?! Arancel de agua Stefano Pagiola, World Bank,

9 Valoración de servicios Se necesita entender una cadena de causa y efecto Ejemplo del abastecimiento de agua de los municipios: Uso de la tierra Efectos Hidrológicos Acueducto municipal Bienestar de los consumidores Cantidad y calidad de los flujos de agua y su distribución en el tiempo Disponibilidad de agua ( hay presa?) Calidad de agua Valor del agua Disponibilidad a pagar Costo de reemplazo Daños a la salud Sin entender esa cadena de causa y efecto no se puede contestar a dos preguntas fundamentales: Que tienen que hacer los usuarios Que tienen que pagar de tierra para recibir el pago? los que reciben servicios? Stefano Pagiola, World Bank, Valoración de servicios Disponibilidad de agua Sedimentación de la presa Impacto sobre la producción de electricidad Precio de la electricidad Producción hidroeléctrica Ingresos del productor Uso de la tierra Efectos Hidrológicos Acueducto municipal Bienestar de consumidores Cantidad y cualidad de los flujos de agua y su distribución en el tiempo Riego Disponibilidad de agua cuando se necesita ( hay presa?) Impacto sobre la producción agrícola Ingresos del agricultor Valor de la producción Stefano Pagiola, World Bank,

10 Efectos Hidrológicos: Mitos y Realidad Mito: Los bosques incrementan la precipitación Real: Efecto pequeño, excepto en la escala continental Mito: Los bosques detienen la escorrentía Real: Verdadero Mito: Los bosques aumentan el flujo annual del agua Real: Debido a la más alta evapotranspiración, los bosques frecuentemente reducen el flujo total de agua. Excepción: Bosques nublosos Mito: Los bosques incrementan el flujo de agua en la estación seca Real: No está claro Mito: Los bosques reducen las inundaciones Real: Verdadero en cuencas pequeñas Mito: Los bosques reducen la erosión Real: Depende del uso alternativo de suelos Stefano Pagiola, World Bank, Los servicios varían substancialmente Río Ocoa Río Nizao San José De Ocoa Republica Dominicana Riego 98MW 52MW 64MW 6 m 3 /sec Mar Caribe Producción hidroeléctrica Agua potable Stefano Pagiola, World Bank,

11 Desarrollar sistemas de pagos Servicio Bienestar del beneficiario Uso de la tierra Efectos Hidrológicos Servicio Bienestar del beneficiario Servicio Bienestar del beneficiario Pago Capturar beneficios Pagar proveedores de servicios Stefano Pagiola, World Bank, Capturar beneficios Más fácil cuando los beneficiarios! Son fácil a identificar! Son ya organizados! Más fácil negociar acuerdos! Ya tienen mecanismos de pago! Son pocos! Reciben beneficios bien definidos Stefano Pagiola, World Bank,

12 Pagar a los proveedores Objetivos:! Alcanzar el cambio de uso de tierras deseado sin permitir el cambio de usos de tierras no deseados! Costo mínimo Stefano Pagiola, World Bank, Pagar a los proveedores Principios! Pagos deben ser en forma continua! Costa Rica: 5 años renovables! Pagos deben ser dirigidos a objetivos! Costa Rica: no dirigido! 200,000ha contratados bajo el programa PSA! Productores hidroeléctricos pagan para proteger 37,000ha. Pero sólo 2,000ha están ya contratados! Evitar incentivos perversos Stefano Pagiola, World Bank,

13 Pagos a participantes en Costa Rica Monto Distribución de pagos (año) Modalidad (/ha) Reforestación % 20%15%10% 5% Protección bosque % 20%20%20% 20%! Basados en costo de oportunidad! 200,000ha contratados, mas de 800,000ha pendientes! 83% de contratos para protección de bosque! Solo 7% de contratos para reforestación! Pero pagos insuficientes en cuenca de Heredia Stefano Pagiola, World Bank, Marco institucional: Componentes de un sistema de pagos Mecanismo de gerencia y supervisión Beneficiario Beneficiario Beneficiario Mecanismo de financiamiento Mecanismo de pago Usuarios de la tierra Servicios ambientales Stefano Pagiola, World Bank,

14 El programa PSA de Costa Rica H 2 O C Productores HEP Compradores de carbono Costa Ricenses Comunidad Global Mecanismo de supervisión OCIC Impuesto energetico GEF Servicios Ambientales Junta directiva FONAFIFO Mecanismo de financiamento Mecanismo de pago SINAC FUNDECOR Usuarios de la tierra Stefano Pagiola, World Bank, Monitoreo: 3 niveles! Implementación ( los usuarios de la tierra cumplen con los contratos?)! Impacto sobre los servicios ( los cambios en usos de la tierra generan los servicios deseados?)! Impacto sobre los participantes ( los participantes se encuentran mejor?) Stefano Pagiola, World Bank,

15 Impacto sobre los pobres! Importante: Los programas de pagos por servicios ambientales no son programas de reducción de pobreza! Muchos usuarios de tierra son pobres! Pagos pueden mejorar su ingresos! Necesita asegurarse que los pobres pueden participar! Diseño de los contratos! Apoyo a los participantes Stefano Pagiola, World Bank, Conclusiones Que hemos aprendido?! No hay una sola solución! Identificar claramente los servicios! Comprender y documentar los enlaces entre bosque y servicios! Empezar con la demanda, no con la oferta! Monitorear la efectividad! Desarrollar mecanismos flexibles! Asegurarse que los pobres puedan participar Stefano Pagiola, World Bank,