MECANISMOS DE RETRIBUCIÓN POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

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1 Ministerio del Ambiente MINAM MECANISMOS DE RETRIBUCIÓN POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS Roger Loyola - Director General de Evaluación, Valoración y Financiamiento del patrimonio Natural Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales MINAM

2 MECANISMOS DE RETRIBUCIÓN POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS Los servicios ecosistémicos son funciones que desarrollan los ecosistemas saludables y su aprovechamiento genera un conjunto de beneficios que sustentan la economía nacional, favorecen las actividades productivas y de consumo, y directamente participan en la calidad de vida de aquellas poblaciones más vulnerables en el medio rural. Los ecosistemas de bosques, por ejemplo brindan al país un conjunto de servicios ecosistémicos tales como: la provisión de agua, captura y almacenamiento de carbono, estabilidad de laderas, provisión de principios activos y sustancias para la prospección biológica, belleza escénica, entre otros. Sin embargo, no se reconoce la importancia que podrían tener estos servicios ecosistémicos ni la salud del ecosistema en el desarrollo de actividades económicas. Figura 1. Servicios ecosistémicos brindados por los ecosistemas de bosque Agua Diversidad biológica Belleza escénica Captura y almacenamiento de carbono Los mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos (RSE) son parte de un nuevo enfoque de conservación, que reconoce explícitamente la necesidad de crear un vínculo entre aquellos que coadyuvan a la conservación de los ecosistemas naturales y los usuarios de los servicios que estos generan. Existen muchas expectativas en los mecanismos RSE como herramienta de conservación en el mundo. No obstante, su utilización debe constituir un medio y no un fin en sí mismo, para alcanzar los objetivos e impactos deseados en relación al estado de conservación de un determinado ecosistema. Asimismo, se debe tener en cuenta la adicionalidad de los mecanismos RSE, que incorporan las inversiones en conservación y recuperación de los ecosistemas, que actualmente no son considerados en los pagos actuales que realizan las diferentes instituciones nacionales.

3 Figura 2. Esquema general de mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos Uno de los principales recursos que nos brindan los ecosistemas es el agua. La destrucción de los bosques y ecosistemas naturales y la pérdida de glaciares, están reduciendo las reservas de agua. A su vez, el crecimiento poblacional y la migración a las ciudades exigen mayores flujos de agua para satisfacer las necesidades de la gente, la industria, la agricultura y hasta la recreación. Este desfase entre la oferta y la demanda de agua, crea una necesidad urgente para determinar cómo maximizar o mantener sosteniblemente el flujo y la calidad del agua. A pesar que la Región Andina es una de las zonas con mayor oferta hídrica de agua per cápita, la Comunidad Andina de Naciones CAN (Guhl, 2008), señala que en la región existe una escasez de agua debido a la mala administración del recurso. Por ello, las posibilidades de mejorar la calidad de vida de los sectores más deprimidos de la población dependen de una mejora en el sistema de gestión y gobernanza del agua. En otras partes de la región y del mundo se han implementado mecanismos RSE con mucho éxito, como es el caso de Costa Rica, Ecuador y México, con diversos acuerdos o arreglos firmados entre los actores para mantener o recuperar las fuentes proveedoras de los servicios ecosistémicos.

4 Figura 3. Esquemas de PSA en Latinoamérica Fuente: Camhi y Pagiola, 2010 En los últimos años, el Estado Peruano a través de sus instituciones públicas (MINAM, ANA, SUNASS, SERNANP, entre otras) ha implementado diferentes mecanismos para compartir los beneficios que nos brindan los ecosistemas en lugares como: Cañete (Lima), Jequetepeque (Cajamarca-La Libertad), Alto Mayo (San Martín), Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca (Arequipa), Parque Nacional Yanachaga Chemillen (Cerro de Pasco); con el apoyo de diversas organizaciones, entre ellas el Banco Mundial, USAID, GIZ, CIAT, CONDESAN, WWF y CARE. Figura 4. Iniciativas de mecanismos de RSE identificadas a nivel nacional La Ley General del Ambiente, en el artículo 94º, establece el marco general para el tratamiento de los servicios ecosistémicos pero, no define las competencias ni los mecanismos para promover la

5 retribución por dichos servicios, que resultan de vital importancia para el mantenimiento de los ecosistemas que los suministran. Además, como parte del Acuerdo de Promoción Comercial Perú Estados Unidos de Norteamérica y su Protocolo de Enmienda, el Estado Peruano se comprometió a implementar en su legislación y propiciar el fortalecimiento institucional que mejore las condiciones de competitividad económica para el óptimo aprovechamiento de los servicios ecosistémicos. En tal sentido, el Proyecto de Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos contribuirá a ordenar y desarrollar de manera efectiva las diferentes experiencias locales, regionales y nacionales, tanto las ya implementadas como las futuras, que permitan poner en valor nuestro patrimonio natural a través de la retribución por servicios ecosistémicos; generando así beneficios económicos, sociales y ambientales para el país. El diseño y la implementación de mecanismos de RSE requieren un complejo y especializado conjunto de habilidades y capacidades, incluyendo experiencia técnica en el diseño y estimación de la retribución, priorización de acciones para garantizar la provisión y cuantificación del servicio ecosistémico, empoderamiento para las negociaciones, respaldo jurídico y social, financiamiento y vigilancia social, entre otros; muchas de estos factores podrían no estar desarrollados y/o fortalecidos en los actores involucrados, lo que se convierte en una debilidad en la toma de decisiones, en la ejecución y en la evaluación de los resultados. Por lo tanto, la Incubadora de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos, liderada por el MINAM busca facilitar el diseño y/o implementación de mecanismos de una manera acorde a las necesidades críticas en cada territorio donde realice la intervención, bajo ciertos criterios preestablecidos y de conocimiento público. Se ha determinado que la Incubadora RSE priorice en su primera etapa la atención de mecanismos vinculados a los recursos hídricos, a fin de contribuir con los lineamientos actuales de las políticas del Estado, donde se declara que la gestión del agua es un factor clave para la inclusión social. Los resultados esperados al término de la primera fase de la intervención son: Una Incubadora de mecanismos de RSE establecida en el Perú y operando efectivamente. Lista de mecanismos de RSE en marcha en el Perú, con información cuantitativa y cualitativa. Documentos de análisis legal y de recomendaciones con base a la normativa legal existente en el Perú, primordiales para la implementación y fortalecimiento de los mecanismos RSE. Una guía paso a paso para el desarrollo mecanismos de RSE con base a las experiencias existentes en el Perú. Sistematización de lecciones aprendidas en la implementación de los mecanismos. Plataforma virtual de las experiencias de RSE a nivel local, nacional y global. Red de actores interesados en RSE y articulados a nivel local, regional, nacional y global.

6 Figura 5. Enfoque de intervención de la Incubadora de Mecanismos de RSE

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