Antonio Embid Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de Zaragoza (España).

Transcripción

1 CEPAL, Santiago de Chile, agosto NEXO ENTRE AGUA, ENERGÍA Y ALIMENTACIÓN: IDENTIFICACIÓN DE INTERCONEXIONES PRIORITARIAS. Antonio Embid Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de Zaragoza (España). aembid@unizar.es Liber Martin Profesor de la Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza (República Argentina). libermartin@gmail.com

2 INTRODUCCIÓN (1). -Tema de actualidad desde hace años. Reunión de Bonn de 2011 ( The Water, Energy and Food Security nexus. Solutions for the Green Economy ), hecho decisivo. -Agua, energía, alimentación: las decisiones que se adoptan en un sector afectan a los otros. Medio ambiente como elemento subyacente a las relaciones. -Multitud de estudios, investigaciones propiciadas por Gobiernos, Organizaciones, Empresas, Bancos, Universidades -Objetivo: adoptar herramientas hábiles para adoptar decisiones adecuadas sobre esos sectores. -Valoración positiva de la construcción del nexo.

3 INTRODUCCIÓN (2) La consideración del enfoque de nexo se basa en las necesidades proyectadas a 2030 y 2050 de los sectores. IRENA (2015). En 2050: -Incremento del 80% en las necesidades energéticas. -Incremento del 55% en las necesidades de agua. -Incremento del 60% en la demanda de alimentos. Interrelaciones entre esos sectores. FAO (2011): -El 70% de la extracción mundial de agua es para agricultura. -El suministro de alimentos precisa del 30% del total de la energía consumida en el mundo.

4 INTRODUCCIÓN (3) Y las paradojas. Modernización de regadíos puede: a)ahorrar agua, pero. b)incrementa consumo de energía en el regadío transformado. Subvención a precios de la energía puede: a)incrementar la producción agrícola (facilitar la explotación de aguas subterráneas), pero b)puede determinar la sobreexplotación de acuíferos. La producción de biocombustibles: a)disminuye la dependencia del petróleo, pero b)puede afectar a la producción de alimentos e incrementar sus

5 EL NEXO.

6 INTRODUCCIÓN (4) El enfoque de nexo (el estudio y conocimiento de las interrelaciones entre los sectores) puede derivarse también de la constatación de la frecuencia de determinados hechos catastróficos (sequías prolongadas e intensas, inundaciones, trastornos derivados del cambio climático en general) y sus consecuencias dañinas sobre los distintos elementos. La sequía (ejemplo) afecta a la producción de alimentos y a la producción de energía (hidroeléctrica, también en la refrigeración de centrales térmicas o nucleares).

7 INTRODUCCIÓN (5) Lo que implica el nexo: un nuevo modelo de acción informado por las interconexiones entre los distintos sectores. Se construye sobre una larga historia de enfoque de gestión integrada. La principal premisa del enfoque del nexo es que nuestros hiperconectados mundos del agua, de la energía y de la alimentación son cada vez más interdependientes y que los impactos en un sector afectan a los otros. En un planeta bajo la presión del cambio climático y de las crecientes demandas de una población cada vez mayor, comprender y tener en cuenta estas interdependencias es vital para alcanzar a largo plazo las metas económicas, medioambientales y sociales (Bellfield 2015).

8 INTRODUCCIÓN (6)

9 INTRODUCCIÓN (7) Tres partes del estudio que se realiza para CEPAL: a)valoración de las aportaciones producidas sobre el nexo. Resúmenes y líneas directrices principales. Razonamientos y conclusiones. b)el nexo en Latinoamérica y el Caribe. Líneas de interrelación y puntos críticos. Aproximación a una clasificación de los países de LAC desde distintos criterios. c)proposición de políticas públicas para LAC para afrontar los retos que plantea el nexo.

10 EL AGUA EN EL NEXO (1). Las tres partes del nexo no están en situación de igualdad. Hay un elemento clave: el agua. El agua da soporte a la vez a la seguridad energética y a la seguridad alimentaria. El agua es también vulnerable al cambio climático y a la degradación ambiental. Por consiguiente, el agua es el primer punto de entrada para la aplicación del enfoque de nexo (Bellfield 2015). El agua al contrario de la energía no tiene sustitutos o alternativas (Miralles-Wilhelm 2014). Vid. pantalla anterior: el agua está en el centro de las interrelaciones.

11 EL AGUA EN EL NEXO (2). Ejemplo del papel central del agua: las Leyes de Aguas que reconocen un orden jerárquico de sus utilizaciones. Ley de Aguas (española) de 1879 que pasa, textualmente, a muchos países de LAC. Art. 160: En la concesión de aprovechamientos especiales de aguas públicas se observará el siguiente orden de preferencia: 1º Abastecimiento de poblaciones. (Usos urbanos). 2º Abastecimiento de ferrocarriles. 3º Riegos. (Alimentación).

12 EL AGUA EN EL NEXO (3). 4º Canales de navegación. 5º Molinos (Energía) y otras fábricas, barcas de paso y puentes flotantes. 6º Estanques para viveros o criaderos de peces (Alimentación). No solo orden jerárquico, sino criterios de selección. Primero primacía de ese orden y luego: Dentro de cada clase serán preferidas las Empresas de mayor importancia y utilidad, y en igualdad de circunstancias las que antes hubiesen solicitado el aprovechamiento.

13 EL AGUA EN EL NEXO (4). En todo caso se respetarán preferentemente los aprovechamientos comunes expresados en las secciones primera, segunda y tercera del capítulo anterior (Todos pueden beber, pescar Precedente del actual derecho humano al agua). Técnica algo primitiva: actuación caso por caso. Necesidad de la Planificación. Ya incorporada a determinadas legislaciones. Escasa realización práctica. Clara enseñanza: el agua es el elemento clave para articular sus utilizaciones en alimentación y energía.

14 LA ECONOMÍA, LA INVESTIGACIÓN Y LOS CONFLICTOS EN EL NEXO (1). 1) El significado de la economía en el desarrollo de las investigaciones sobre el nexo. Ejemplos: a) Los precios de la energía (petróleo), alimentos, agua. Efectos diversos: : altos precios de energía y de alimentos. Hacen más difícil la introducción de energías renovables (que siempre se recomienda en la valoración del nexo). No son competitivas frente a energías tradicionales. -Precios de los alimentos: suben por la producción de biocombustibles? Diversas respuestas. En todo caso es un elemento del nexo.

15 LA ECONOMÍA, LA INVESTIGACIÓN Y LOS CONFLICTOS EN EL NEXO (2). Actualmente bajos precios de la energía que afectan, singularmente, a algunos países de LAC y reducen su capacidad de producir o adquirir alimentos, realizar obras hidráulicas etc... b) La política económica concreta. Ejemplo: subvenciones a los precios de la energía pueden favorecer la sobreexplotación de acuíferos. Pero también el incremento de la producción de alimentos. (Elementos a la vez positivos y negativos). (Efectos de la política de modernización de regadíos).

16 LA ECONOMÍA, LA INVESTIGACIÓN Y LOS CONFLICTOS EN EL NEXO (3). c) Las predicciones económicas se basan sobre un crecimiento constante. Eso determina necesidades crecientes de agua, alimentos y energía. Es ajustado? El significado de la actual crisis económica (2007--) enseña que el crecimiento constante no es siempre una realidad. Retrocesos parciales, temporales? Conexión con la planificación (de la economía). Con la técnica planificatoria en general. Y con las virtualidades que puedan desprenderse de la investigación y de la innovación.

17 LA ECONOMÍA, LA INVESTIGACIÓN Y LOS CONFLICTOS EN EL NEXO (4). 2) El papel de la investigación, de la innovación. -Nuevas tecnologías para la producción de alimentos, la utilización del agua y la producción y distribución de energía. -Esencial para reducir las presiones sobre los tres elementos del nexo. 3) Los conflictos sociales y ambientales y el nexo. -Posibilidad con el enfoque de nexo de más fáciles soluciones dado que muchos conflictos entrelazan elementos del nexo.

18 LAS POLITICAS TRADICIONALES DE AGUA, ENERGÍA Y ALIMENTACIÓN Esas políticas son sectoriales, unidimensionales. Contemplan solo un ámbito. Aunque existan elementos teóricos de interrelación. Ejemplo de las Leyes de Aguas que conocen un orden jerárquico de utilizaciones donde aparecen los usos para la producción de energía o para la producción de alimentos (regadío). Pero faltan: -instrumentos que interrelacionen esos elementos. -Y órganos que puedan coordinar, adoptar decisiones válidas para todos

19 EL PAPEL DE LA PLANIFICACIÓN (1) La planificación es característica de las nuevas políticas de agua, de energía y de alimentación. La planificación en el ámbito del agua es donde más ha avanzado en sus concepciones teóricas y en sus realizaciones prácticas. En Europa: Papel de la legislación española (1985) y de la Directiva Marco Europea de Aguas (2000). En LAC: Méjico, Brasil, Ecuador, Perú, Uruguay... Y elementos aislados de planificación (Matanza-Riachuelo en Argentina). Con distintos niveles de perfección, y efectos.

20 EL PAPEL DE LA PLANIFICACIÓN (2) Imposible pensar en la gestión de aguas sin la referencia a una planificación: por cuenca y con elementos de vinculatoriedad. La mejor forma de adaptar las decisiones a la realidad geográfica. Problemas a resolver: -Planificación en todos los ámbitos del nexo. -Elaborada globalmente, no sectorialmente. -Con participación ciudadana. -Flexible, adaptativa. -Vinculante para las decisiones de los poderes públicos.

21 CONEXIÓN CON LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS) Hallazgo inesperado: el nexo y los ODS están en sintonía. Objetivo nº 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible. Meta: duplicar la producción agrícola. Objetivo nº 6: Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos. Meta: lograr el acceso universal y equitativo al agua potable a un precio asequible para todos más el saneamiento. Objetivo nº 7: Garantizar el acceso a una energía asequible, fiable, sostenible y moderna para todos. Una de las metas aumentar considerablemente la proporción de energía renovable en el conjunto de fuentes energéticas, duplicar la tasa mundial de mejora de la eficiencia energética y promover la inversión en infraestructura energética y tecnologías limpias.