DIAGNÓSTICO DE APOYOS Y SERVICIOS ASISTENCIALES A FAMILIAS EN SITUACIÓN VULNERABLE. Sistema DIF Jalisco

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1 DIAGNÓSTICO DE APOYOS Y SERVICIOS ASISTENCIALES A FAMILIAS EN SITUACIÓN VULNERABLE Sistema DIF Jalisco

2 Las primeras actividades sociales se iniciaron en el año de En el Instituto de Protección a la Infancia del Estado de Jalisco, se investigaban los casos de los menores albergados a través de visitas domiciliarias, en casos especiales se realizaban todos los trámites necesarios para su rápida solución. Actividades llevadas a cabo por personal empírico. En el año de 1970, ingresa la primera profesional en la disciplina de trabajo social, atendiendo todos los casos especiales, incrementándose éstos en tal forma que se deben aumentar los recursos humanos con dos trabajadoras sociales. Durante 1972, aumentan las acciones de trabajo social de tal forma que en el año de 1974 se crea institucionalmente el departamento de Trabajo Social, con su primer coordinadora hasta Del año 1976 a 1989 el departamento de trabajo social tuvo a su cargo 10 áreas de las cuales dependían 40 subprogramas, dando apoyo en las siguientes áreas: Servicios asistenciales a municipios, Asistencia a la zona metropolitana, Estadística y docencia, Atención nutricional a la comunidad, Asistencia Jurídica, Asistencia médica, Atención integral al anciano, Rehabilitación integral, Detección y control de epilepsia,, nutrición infantil, servicios oftalmológicos, Dental infantil, Menor en situación extraordinaria, Planificación familiar, Dirección de asistencia en educación, Centro de desarrollo infantil, Recreativo y deportivo, Estudios y terapias especiales, Supervisión, orientación, y prevención de Farmacodependencias entro otras. En 1993 el departamento de trabajo social, adecua su estructura operativa e implementa un nuevo esquema funcional para realizar las actividades de apoyo asistencial teniendo por objeto mejorar su capacidad de repuesta y brindar atención a los beneficiarios con cinco áreas de atención, casos urgentes, familias en situación crítica, apoyo a organismos e instituciones de asistencia social y normas técnicas que se requieren establecer en todo en las áreas de trabajo social en servicios o programas de este sistema, logrando fortalecer el accionar de Trabajo Social en los diferentes programas y servicios del Sistema DIF del Estado de Jalisco. Con esta estructura se opera hasta el año El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Jalisco, atendiendo la demanda de atención de la población en condiciones de vulnerabilidad y obedeciendo a la normatividad establecida en el código de 01-MARZO MARZO-2016 PÁGINA: 2 de 12

3 asistencia social 1 (artículos 5, 17 y 18), implementa estrategias encaminadas a apoyar a familias, personas y grupos que se encuentran inmersos en problemáticas sociales, quienes por su condición de vulnerabilidad, marginación o exclusión, requieren la intervención de la asistencia social para resolverlas. Dentro de la estructura del Sistema DIF, Trabajo Social tiene como fin coadyuvar en el acceso de oportunidades para el bienestar social de las familias del Estado de Jalisco y brindar apoyos y servicios asistenciales a familias que presenten una o más condiciones de vulnerabilidad, a través de una atención integral, en corresponsabilidad con las familias, los Sistemas DIF Municipales e instituciones de asistencia social del Estado de Jalisco. En el año 2004, con la transformación del Departamento de Trabajo Social en la Dirección de Trabajo Social y Vinculación, se inicia con los procesos de descentralización de los servicios de Trabajo Social a los Sistemas DIF Municipales y el fortalecimiento de las Redes de Apoyo Institucional, en las que se sustenta la política de atención integral a los beneficiarios. Como elemento fundamental del proceso de descentralización del servicio de Trabajo Social a los municipios se contempla y este proceso obedece a las dinámicas propias que en cada sistema municipal se establecen para su adopción y uso. La Dirección de Trabajo Social y Vinculación, se integra por dos departamentos: el departamento de Trabajo Social Operativo que tiene a su cargo las coordinaciones de Casos Urgentes, Fortalecimiento Sociofamiliar, y la Unidad de Registro y Seguimiento de casos y el departamento de Vinculación y Normatividad de Trabajo Social que se integra por las coordinaciones de Ventanilla Única, Asistencia Operacional y el Sistema de Canalización a Trabajo Social (SICATS) y los proyectos Contigo el DIF por el bienestar de las familias y Brigadas de registros extemporáneos y atención a familias vulnerables. Desde la perspectiva del DIF, el concepto de vulnerabilidad, como fenómeno social, implica la presencia de una condición de riesgo que padece un individuo o una familia como resultado de la acumulación de desventajas sociales, de manera que esa situación impide que aquella condición no sea superada por ellos mismos y queden limitados para incorporarse a las oportunidades de desarrollo. 2 En Jalisco, de acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo social (CONEVAL), en 2014 el problema de la pobreza sigue afectando Índice de Vulnerabilidad Social (IVS) 2015, Dirección General de Alimentación y Desarrollo Comunitario, Sistema Nacional DIF, septiembre del PDF, p 4 01-MARZO MARZO-2016 PÁGINA: 3 de 12

4 a una de cada tres personas en la entidad, ya que el 35.4% de la población está en dicha condición; lo que en términos numéricos se traduce en que 2 millones 780 mil personas viven en situación de pobreza. Lo que se traduce en que estas personas no tienen ingresos suficientes y además tienen una o más de las seis carencias que considera el Coneval para hacer la medición 253 mil personas en Jalisco viven en extrema pobreza, que ocurre cuando una persona tiene un ingreso menor al costo de la canasta alimentaria y además tiene tres o más carencias sociales, de acuerdo a las mediciones de Coneval 3. Parte de las carencias anteriormente mencionadas, según el índice de Vulnerabilidad Social, en Jalisco hay 2,536,651 personas sin seguridad social; 355,593 niñas, niños y adolescentes presentan vulnerabilidad en salud y nutrición; 644,810 personas de 15 años o más con primaria incompleta y 1,533,979 personas viven en hogares con jefatura femenina 4. Lo que propicia desigualdad de oportunidades. El Gobierno del Estado de Jalisco en el Plan Estatal de Desarrollo indica que los principales grupos prioritarios son las niñas y los niños, los adolescentes, los jóvenes, los adultos mayores, las personas con discapacidad y la población indígena. La vulnerabilidad de estos grupos es un problema sistémico de múltiples causas con un arraigo profundo en el desarrollo socioeconómico del país 5. El presente Programa está focalizado a Las familias o personas sujetas de asistencia social que requieren los apoyos y servicios de trabajo social y que viven en condiciones de vulnerabilidad como: Familias carentes de recursos económicos y/o desintegradas. Personas con discapacidad. Personas víctimas del vandalismo, robo o asalto. Jornaleros migrantes. Mujeres víctimas de violencia intrafamiliar. Deportados. Personas de otros Estados que se encuentren en esta ciudad y requieren de localización de familiares. Personas que presenten alguna contingencia natural, familiar o de salud. Mujeres marginadas. 3 Segunda Edición del PED ; Versión borrador. P IVS, pp PED, p MARZO MARZO-2016 PÁGINA: 4 de 12

5 Indígenas. Familias en condición de pobreza y rezago social. Personas sin seguridad social. Niños, niñas y adolescentes en condiciones de vulnerabilidad. Mujeres jefas de familia. Personas albergadas en Organizaciones Civiles. Personas en situación de calle. A través del modelo de intervención de Trabajo Social y con las políticas y procedimientos institucionales, se pueden otorgar apoyos asistenciales como: despensa, ración alimenticia, leche, renta, cobija, especial, enseres domésticos, apoyos funcionales: implementos de rehabilitación, material de acondicionamiento para espacio de vivienda, medicamentos e insumos para la salud, médicos y estudios especializados, servicios funerarios y traslados de cuerpo, transporte, pañales, apoyo escolar, vestimenta e insumos para higiene y otros más que se requieran en casos urgentes o para el fortalecimiento socio-familiar. EL Programa de Apoyos Asistenciales a familias vulnerables, aporta al cumplimiento de los siguientes objetivos de desarrollo que plantea el PED, como se muestra en el siguiente extracto de la tabla de Objetivos de Desarrollo. 6 Para cada tema que componen las ejes/propósitos hay un objetivo. Eje / Propósito Tema Objetivo P3. Equidad de oportunidades Pobreza y desigualdad O12. Reducir la pobreza y la desigualdad Grupos prioritarios O13. Proteger los derechos y ampliar las oportunidades de desarrollo de los grupos prioritarios Salud O14. Mejorar la salud de la población Vivienda O15. Aumentar el acceso de la población a una vivienda digna Hogar y cohesión comunitaria O16. Mejorar las relaciones interpersonales en el hogar y la comunidad 6 PED, 4.2 Objetivos de Desarrollo, tabla p MARZO MARZO-2016 PÁGINA: 5 de 12

6 El Programa de Apoyos y Servicios Asistenciales a Familias en Situación de Vulnerabilidad tiene un carácter coadyuvante y complementario con políticas públicas, programas y proyectos a nivel estatal y federal; no realiza convocatorias abiertas a la población ni elabora padrones a partir de criterios estratificados o segmentados, sino que responde a las necesidades específicas y particulares de las familias que, por la circunstancias ya descritas, requieren la intervención institucional para solventar dichas carencias, las cuales son diversas en su magnitud y temporalidad. Depende además de la demanda de apoyos y servicios que realiza la ciudadanía y que los solicitantes cubran el perfil para ser susceptibles de recibir dichos beneficios y se apeguen a los procedimientos y criterios establecidos en los manuales operativos. A través de las estrategias de Casos Urgentes y Fortalecimiento Sociofamiliar, la Red de apoyo interinstitucional SICATS, los proyectos Contigo el DIF y Mano a Mano por el Bienestar de las Familias Jaliscienses y del proyecto de Brigadas de Registro Extemporáneo y Atención a Familias Vulnerables, de la Dirección de Trabajo Social y Vinculación, en el año 2013 se atendieron a 5649 personas y para el año 2014 se duplico la atención a 12,000 personas, incrementando la atención para el 2015 a 15,593 personas, consolidando la atención a niños, niñas, jóvenes, adultos y adultos mayores, con más de 15,357 apoyos otorgados y 23,702 despensas. De las solicitudes de apoyo recibidas en el año 2015 en la Dirección de Trabajo Social y Vinculación, el 54% se refieren a la insuficiencia de recursos para cubrir las necesidades de alimentación precaria o la presencia de otras problemáticas en las que el apoyo de despensa coadyuva a fortalecer la economía familiar, al poder dedicar a otros satisfactores lo que regularmente solo se aplica a la compra de alimentos. Ante el alto porcentaje de familias en Jalisco sin seguridad social, o con servicios de salud que no cubren la totalidad de los requerimientos cuando se presentan enfermedades agudas o crónicas degenerativas, alrededor del 30% de las solicitudes de apoyo son para pago de medicamentos, insumos médicos, estudios médicos especializados, material quirúrgico, apoyos funcionales. A continuación se muestra una parte de los resultados del diagnóstico social que se obtuvieron durante la atención a la población en el año 2015, retomando una muestra significativa de 2,813 según el Padrón Único de Beneficiarios de la Dirección de Trabajo Social y Vinculación del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del estado de Jalisco comprendiendo los siguientes parámetros de análisis de las tablas a presentar: 01-MARZO MARZO-2016 PÁGINA: 6 de 12

7 Estado dónde radica el beneficiario Frecuencia Estados varios Tabla 1. La población de beneficiarios más frecuentes a los servicios asistenciales, haciéndose observable que radican en su mayoría en Jalisco, aunque la media se ubica en un 295, siendo representativo para el mencionado Estado a diferencia de otros. La población beneficiaria para su atención radica en Jalisco para la atención a sus diversas problemáticas sociales de modo vulnerable y de pobreza. El resto de los Estados, es una minoría donde representa a gente que migra hacia Jalisco en busca de trabajo o por deportación lo cual, se ponen en un riesgo social atentando sus vidas desde el momento que salen de sus destinos. 01-MARZO MARZO-2016 PÁGINA: 7 de 12

8 Analfabeta Autodidacta Carrera técnica Carrera técnica Cursa carrera Cursa Cursa preescolar Cursa Cursa primaria Cursa Especialidad Licenciatura Licenciatura Maestría Preescolar Preparatoria Preparatoria Primaria Primaria Secundaria Secundaria Cabe hacer mención, que la población de estudio que nos ocupa tiene un nivel de escolaridad que se muestra a continuación: Escolaridad de los beneficiarios Frecuencia Tabla 2. La población beneficiaria revela que la mayoría tiene primaria completa con un 532 aunque hay entre ellos una cantidad considerable de analfabetismo con 290. Por tanto, se tiene una media de 99 entre estas cantidades donde la escolaridad es variada y ser autodidacta es tan valioso como estudiar en escuelas oficiales, ya que la población se mantiene en algún nivel de estudio en curso o concluido pese, al analfabetismo arraigado de cierta población. A lo anterior, la educación para la población que nos incumbe es importante el cual, abre a las oportunidades de un mejor empleo. Esta población beneficiaria aunque en la mayoría tiene primaria y otros cursan otros niveles, están en un trance colocándolos en una encrucijada para obtener una mejor calidad de vida, ya que para quienes tienen concluida una carrera profesional entreviéndose la dificultad de obtener un empleo o bien, están desempleados. Ahora bien, para aquellos que tiene únicamente la primaria terminada o en proceso como otros niveles sin concluirse, viven en dificultades de escasez económica en sus familias optando la necesidad de solicitar apoyos asistenciales. Las familias de la población beneficiaria atendidas, existen de diferentes tipos que de alguna manera responden a diferentes estilos de vidas entre los jaliscienses y de otros ciudadanos de otros Estados con base a sus estándares de vida, es 01-MARZO MARZO-2016 PÁGINA: 8 de 12

9 decir; su capacidad económica para la resolución de problemas de familia y no menos importante a los lazos emocionales de cada una de ellas, que de algún modo se ven afectadas convirtiéndolas en un menú para la sociedad ya que se ven confrontadas sus relaciones familiares vulnerándolas por cuestiones de violencia, escasez económica, enfermedad entre otros afectando su ciclo de vida entre sus miembros por la falta de comunicación, participación e integración. Las familias sujetas de la asistencia social esta conformadas en su mayoría de la siguiente manera: Tipos de familia que representan los beneficiarios Frecuencia Tabla 3. El tipo de familia de la población beneficiaria muestra en nuestra actualidad que la mayoría prevalece la familia nuclear con 817, aunque la media entre las familias es de 285 oscilando entre la familia extensa con 543 y monoparental 415. Es importante señalar que las familias jaliscienses en su diario de vida no tiene una independencia entre sus familias, lo cual se ven vulneradas ya que depende de sus familiares o bien, de instituciones públicas como es el caso El Sistema DIF del Estado de Jalisco. No significa, que las demás familias sean la excepción. Los tipos de familias, hoy en día se reflejan más como el menú de varias opciones que se ven envueltas por las dificultades que cruzan las mismas, modificando sus estilos de vida, por lo que se mencionaba recientemente. Sin embargo, no las hace excepcionales entre sí para ser atendidas en los servicios asistenciales, dándoles orientaciones a sus vidas y apoyándoles en sus necesidades sociales sentidas como la alimentación, salud, educación social y opciones de trabajos. 01-MARZO MARZO-2016 PÁGINA: 9 de 12

10 Ahora bien, el estado civil de la población beneficiaria se encuentra muy ligada a la anterior gráfica, mostrando la siguiente tabla: Estado civil de los beneficiarios Series1 Tabla 4. El estado civil de la población beneficiaria representa mayor número el ser soltera/o con relación de estar casada/o. Ahora bien, la media nos indica que esta en un 295 situándose entre quien está en unión libre. Estas tres variables revelan donde se concentra dichas modalidades de estados civiles. Sin embargo, existen divorciados, padre o madres solteras y viudos que coexisten en la sociedad poniéndoles en situaciones vulnerables aún más para subsidiar sus necesidades. Ciertamente, el estado civil encontrado en esta población estando soltera/o, casado/a, en unión libre, divorciada/o, viuda/o entre otros. Son realidades difíciles en sus vidas habiendo problemáticas de desempleo, salud, rezago educativo, discapacidad son causas que debilitan sus vidas dejándoles en un riesgo social para la resolución de problemas que aun teniendo redes familiares y amigos, no siempre están para resolverles. Así que, ellos buscan alternativas o se las recomiendan buscando apoyos asistenciales para su sobrevivencia. Ligado a lo anterior la ocupación encontramos un alto índice de desempleo, como se muestra en la siguiente tabla lo que dificulta su bienestar familiar: 01-MARZO MARZO-2016 PÁGINA: 10 de 12

11 Ocupaciones de los beneficiarios Frecuencia Tabla 5. Las ocupaciones de la población beneficiaria se tiene que el desempleo apuntala en un 689 representando el mayor problema. La media entre estas, se ubica en el 262 entre el empleo formal e informal. Dato interesante, donde se infiere la cuestión de los ingresos económicos de estos son insuficiente por un lado de quienes no tiene ingresos por no tener un empleo bien remunerado. Incrementa mayor posibilidad de solicitar apoyos asistenciales o bien de delinquir. Persistentemente, la notoria necesidad de cubrir las necesidades de empleo, salud, alimentación, recreación, vivienda y muchas más. Las familias de la población beneficiaria a no resolver la necesidad de empleo y que éste bien remunerado no puede cubrir necesidades mencionadas, lo cual requieren ser apoyados asistencialmente para su atención social. Por otra parte encontramos dentro de la población atendida familiares con discapacidad, siendo una causa valiosa donde les hace depender del apoyo de redes familiares e institucionales para salir adelante: 01-MARZO MARZO-2016 PÁGINA: 11 de 12

12 Tipo de discapacidad de los beneficiarios Frecuencia Auditiva Física Intelectual múltiple N.A. Visual Tabla 6. La discapacidad de la población de los beneficiarios radica en la física o motora siendo la atendida de 257, aunque la mayoría de la población no presenta alguna discapacidad representándole con el La media se ubica en el 162 siendo una cifra donde unifica al resto de las otras discapacidades como auditiva, intelectual, visual y múltiple. Desde luego, la discapacidad para la población beneficiaria no se deja de lado, siendo una causal que impide muchas veces lograr una independencia viéndose envueltos en una dependencia de sus familias y de instituciones públicas asistenciales como DIF Jalisco, el cual tiene el compromiso social de elaborar programas asistenciales para la discapacidad. Otorgándoles, servicios exclusivos en beneficio de estos. A todo lo anterior, es puntual presentar todas las problemáticas sociales cuyos efectos viven o han vivido, el no preocuparse por atender necesidades básicas como tener buenas relaciones de familia, comunicación, participación e integración. Atendiendo, las responsabilidades de continuar estudiando para mejorar sus condiciones de vida y luchar en familia por sus ideales. Enseguida se muestra en el siguiente gráfico las problemáticas sociales a las que se enfrentan: 01-MARZO MARZO-2016 PÁGINA: 12 de 12

13 Problemáticas sociales de los beneficiarios Frecuencia Tabla 7. Las problemáticas sociales de la población beneficiaria, se tiene que le representa con 1345 con salud precaria como el problema mayor. La media nos indica que oscila en 165 ubicada entre la insuficiencia alimentaria y contingencias económicas de familia por falta de empleo o ingresos insuficientes o de una mala planeación en el hogar con los recursos económicos. Siendo efectos, muy determinativos que ponen en riesgo la salud de los miembros de familia. El factor salud de todo humano, es un elemento crucial para el desarrollo humano y social de la población beneficiaria. Dejando entrever, que las familias necesitan resolver una cuestión de empleo que les dé lo necesario para vivir y continuar su vida de cada integrante. Afortunadamente, los servicios asistenciales que ofrece el DIF Jalisco brindan apoyos que ayuden a estas familias a resolver sus dificultades de sobrevivencia a través de sus programas sociales. Entre estos programas sociales, se tiene el programa de Apoyos y Servicios Asistenciales a Familias en situación Vulnerable el cual se presenta los siguientes resultados de apoyos otorgados a esta población, de acuerdo a la vulnerabilidad identificada: 01-MARZO MARZO-2016 PÁGINA: 13 de 12

14 Apoyos asistenciales entregados a los beneficiarios Frecuencia Tabla 8. Los apoyos asistenciales brindados a la población beneficiaria se tiene que 1,303 apoyos asistenciales varios como: despensas, raciones alimenticias, leche en fórmula, pañales, etc. Representa como el mayor dato otorgado. Ahora bien, la media se ubica en 257 oscilando entre los implementos médicos de órtesis: sillas de ruedas, andaderas, zapato ortopédico, aparatos auditivos, etc. e insumos e implementos médico para la salud: medicamentos, hemodiálisis y material para cirugía. No dejando de lado los otros apoyos. Los apoyos asistenciales entregados a la población beneficiaria responden en mayor medida para las cuestiones de alimentación y salud, siendo aspectos 01-MARZO MARZO-2016 PÁGINA: 14 de 12

15 importantes para la población en acceder a una mejor calidad de vida. Así como también, existen otros apoyos los cuales son brindados para que las familias superen sus contingencias económicas. Es importante precisar que dentro del Modelo para la atención de casos en trabajo social se brinda el seguimiento y evaluación a las personas y familias atendidas asistencialmente. Una vez proporcionados los primeros servicios y apoyos, se requiere llevar el seguimiento sobre la evolución del caso, revisando cómo evoluciona la problemática socio-familiar a partir de la intervención del trabajador social, de los apoyos y/o servicios proporcionados, así como del cumplimiento de acciones concertadas con el beneficiario y su familia. La función básica del seguimiento a los casos se constituye en la verificación de que se esté haciendo buen uso del recurso otorgado, esto es, revisar que se haya aplicado en los términos que se acordó cuando fue autorizado, que no se haya desviado para otras personas o fines, y que efectivamente haya contribuido en mejorar la problemática de la persona y/o familia beneficiada. El seguimiento también permite confrontar la evolución real de los casos respecto de los objetivos establecidos en el plan de intervención, por lo que se constituye en el principal factor para retroalimentarlo, ajustarlo y en situaciones álgidas, reformularlo; lo que inevitablemente hace necesario reevaluar la condición sociofamiliar de los usuarios y el replanteamiento de los apoyos y servicios asistenciales. Para el año 2016 se plantea la meta de atender a personas con la intervención profesional y oportuna de personal especializado en el área de Trabajo Social, garantizando así la adecuada atención a los ciudadanos, desde el primer contacto con la institución, hasta la conclusión de sus procesos internos de atención y seguimiento. 01-MARZO MARZO-2016 PÁGINA: 15 de 12

16 DIRECTORIO SISTEMA DIF JALISCO Mtra. Consuelo del Rosario González Jiménez Directora General Lic. Blanca Ninfa Álvarez Ruiz Subdirectora General de Operación Mtra. Gabriela de la Cruz Moreno Directora de Trabajo Social y Vinculación 01-MARZO MARZO-2016 PÁGINA: 16 de 12

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