DIAGNÓSTICO DE COMEDORES COMUNITARIOS. Sistema DIF Jalisco

Transcripción

1 DIAGNÓSTICO DE COMEDORES COMUNITARIOS Sistema DIF Jalisco 2016

2 ASPECTOS BÁSICOS PARA LA GENERACIÓN DE DIAGNÓSTICO El diagnóstico tiene por objetivo mostrar la problemática o área de oportunidad que el programa pretender atender, esto es la razón del ser del programa, así como los resultados a esperar en términos generales. Para la creación del diagnóstico se sugiere: Desarrollar texto introductorio Exponer la información por escrito de manera narrativa Incluir datos, cuadros, imágenes y todos aquellos elementos que sirvan de apoyo para exposición del mismo: o Datos estadísticos históricos de la situación a atender, así como de los resultados del programa o similares. o La justificación de la creación y existencia del programa o La necesidad o situación a atender de manera clara y especifica o La identificación de brechas de desigualdad de género, o en su caso se precisar que no se identificaron Incluir las fuentes de información con los datos específicos utilizados en el diagnóstico (INEGI, Padrones, etc.). Incluir los anexos, ligas o referencias de información relativa o complementaria a dicho diagnóstico (convención de los derechos de los niños, plan estatal de desarrollo, etc.) En caso de existir diagnósticos previos, referenciarlos así como las acciones, avances o logros previos. Señalar de manera general las acciones efectuadas por parte de DIF Jalisco en torno al problema. Señalar de manera general si desarrollan o aplican alguna metodología específica para la identificación de la problemática y los avances (verificación, seguimiento o revisión periódica de la problemática, para detectar los cambios surgidos) que se logran en torno a la misma. Indicar si cuentan con personas, grupos o brigadas para identificación de la problemática señalada, así como los aspectos básicos de operación de los mismos. 01-MARZO MARZO-2016 PÁGINA: 2 de 12

3 Para ello, se sugiere tomar en cuenta los aspectos contenidos en el siguiente recuadro que se deberán exponer en el mismo: Problema o necesidad que pretende atender Diagnóstico del problema que atiende el programa a) Formular como un hecho negativo o como una situación que pueda ser revertida. b) Definir la población que tiene el problema o necesidad. c) Definir el plazo para su revisión y su actualización de la problemática. d) Referir si existen diferencias entre hombre y mujeres ante la problemática, y como se ven afectados, así como la manera en que el programa aporta para la disminución de dichas diferencias a) Causas, efectos y características del problema. b) dimensionar el problema, es decir proporcionar elementos que permitan conocer el tamaño del problema y su naturaleza principal b) contextualizar el problema: es decir, llevar a cabo la cuantificación, características y ubicación territorial de la población que presenta el problema, c) El plazo para su revisión y su actualización. d) Debe contar con documentos del diagnóstico. 01-MARZO MARZO-2016 PÁGINA: 3 de 12

4 DIAGNÓSTICO DE COMEDORES COMUNITARIOS La alimentación es el derecho universal de todos los individuos a disfrutar del acceso físico y económico a una alimentación adecuada y los medios para obtenerla. No padecer hambre es el mínimo nivel que debe estar garantizado dentro del derecho a la alimentación. En nuestro país, este se encuentra estipulado en el artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. Entre las carencias que enfrenta la población en pobreza extrema, la falta de acceso a alimentos es, por sus consecuencias, la más grave y urgente de erradicar. El reconocimiento de la importancia de eliminar las situaciones más extremas de hambre se expresa en el primer objetivo de desarrollo de la Declaración del Milenio, que es la erradicación del hambre en el planeta. La seguridad alimentaria existe cuando todas las personas tienen, en todo momento, acceso físico, social y económico a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos que satisfacen sus necesidades energéticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida activa y sana (Cumbre mundial sobre la alimentación (1996)). La definición plantea cuatro dimensiones primordiales de la seguridad alimentaria: la disponibilidad física de los alimentos, el acceso económico y físico a los alimentos, la utilización de los alimentos y la estabilidad en el tiempo de las tres dimensiones anteriores. Por la inseguridad alimentaria que se padece, no se tiene acceso a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos. Dentro de las causas que llevan a la inseguridad alimentaria se encuentra: - El problema para adquirir alimentos por razones económicas: ingresos insuficientes para acceder a una canasta alimentaria por desempleo o ingreso fijo, mala administración del recurso económico, ingreso por debajo de la línea básica de bienestar, subempleo, entre otras. - La alta prevalencia de carencias sociales como el rezago educativo, carentes oportunidades de preparación y desarrollo, la falta de acceso a la seguridad social y a los servicios médicos, así como los rezagos en servicios básicos, calidad y espacios en la vivienda incluyendo servicios 01-MARZO MARZO-2016 PÁGINA: 4 de 12

5 deficientes de agua potable y saneamiento básico. Esto genera cada vez mayor población vulnerable. - Factores demográfico/sociales como: existencia de comunidades muy alejadas de las cabeceras municipales. Pocas vías de comunicación que impiden el abasto de alimentos. Personas inmigrantes o sin hogar. Zonas con agua Escasa, Agua contaminada, suministro intermitente, - Utilización de los alimentos: malos hábitos de alimentación, mala utilización biológica de los alimentos, deficiente educación en temas de orientación alimentaria, cultura alimentaria deficiente, mala nutrición en etapas criticas de desarrollo como embarazo, lactancia y primeros años de vida, baja promoción y práctica< de la lactancia materna Por todo lo anterior, las personas que cumplen varias de esta características, desarrollan algún grado de desarrollar inseguridad alimentaria, que tiene entre sus consecuencias y características: - Disminución de las capacidades cognoscitivas en adultos y niños. - Bajo rendimiento escolar en niños. - Enfermedades crónico degenerativas y problemas de salud. - Malnutrición: Sobrepeso, obesidad, desnutrición, anemia. - Familias cuyo gasto de consumo son inferiores a la canasta básica de alimentos o que consumen dos o menos comidas al día. - Carente disponibilidad y acceso de los alimentos básicos. Además es destacable que las causas y consecuencias se encuentran en un círculo que involucra ambas partes y por lo tanto genera en las personas que la padecen una condición de la cual es muy difícil salir. En el caso de México, la medición multidimensional de la pobreza se aproxima al concepto de seguridad alimentaria mediante la Escala Mexicana de Seguridad Alimentaria, definiendo la carencia de acceso a la alimentación como aquellas personas con inseguridad alimentaria moderada o severa. En el Estado de Jalisco al 2014, según datos del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), 16.5% de la población se encuentra en carencia por acceso a la alimentación, esto equivale a 1 299,271 personas, disminuyendo conforme a datos de 2012 en el que este indicador era 01-MARZO MARZO-2016 PÁGINA: 5 de 12

6 del 20.6% de la población, es decir 1,579,846 personas, y 2010 en que el 22% presentaba carencia por acceso a la alimentación, es decir 1,643,647 personas, dato que a pesar de haber disminuido, aun representa un problema social. La periodicidad de mediciones de pobreza por parte de CONEVAL se realiza cada 2 años a nivel estatal y federal, contando con datos del 2008, 2010, 2012 y 2014 para carencia de acceso a la alimentación. Asimismo en 2010 se realizó la mediación a nivel Municipal, como único dato. En este sentido, la siguiente medición y anexo estadístico estaría disponible para datos del año Esta situación hace urgente la intervención del gobierno estatal para atender este problema, por lo que el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Jalisco, impulsa en el año 2013 el Programa de Comedores Comunitarios para garantizar el acceso a la alimentación de la población más vulnerable del Estado que presenta inseguridad alimentaria, promoviendo la participación comunitaria y el desarrollo de procesos autogestivos. Debido a la creación del programa en 2013, aun no se cuenta con un diagnóstico del programa referenciado, sin embargo el programa abona directamente al indicador de MIDE Población con carencia de acceso a la alimentación, obteniendo para 2015 que fue el primer año en que abona, una población máxima atendida de 1833 con inseguridad alimentaria, que asistieron a los 14 comedores comunitarios que se encontraban operando entre el año 2014 y Asimismo, al ser un programa de reciente creación aún no se ha determinado un plazo para la actualización de diagnóstico del mismo; sin embargo algunas de las variables se van actualizando para el seguimiento del mismo como son la cobertura, tanto de los espacios atendidos como de los beneficiarios. Actualmente al 2016, el programa ha logrado implementar 21 comedores comunitarios en el estado, atendiendo 1135 beneficiarios diarios con al menos una ración de comida caliente, priorizando dichos espacios en los Municipios y localidades que se encuentran en la cobertura de la cruzada Nacional contra el Hambre, en los que se han instalado huertos comunitarios y se brindan mensualmente platicas de orientación alimentaria, con la finalidad de no solo dar atención a la carencia de acceso a la alimentación, sino también proporcionar a los beneficiarios habilidades y conocimientos que les permitan mejorar su alimentación. Además, se tiene programado implementar nuevos comedores a 01-MARZO MARZO-2016 PÁGINA: 6 de 12

7 finales del año 2016, los cuales iniciarían operación en 2017 para ampliar la cobertura del programa. Con esto se ha contribuido indirectamente, a la par de otros programas que atienden la carencia de acceso a la alimentación en el Estado, a la disminución de los porcentajes y cifras de personas con carencia por acceso a la alimentación según los datos generados por CONEVAL. Aunado a lo anterior, se tiene la vinculación con la Secretaria de Desarrollo e Integración Social del Estado con la finalidad de eficientar recursos, con su programa Por la Seguridad Alimentaria a través del cual se ha otorgado recurso para la compra de alimentos de los 21 comedores implementados entre el año 2013 y Asimismo, buscando la efectiva focalización y aplicación de los recursos, e identificar la problemática en la población a atender, se realiza la Encuesta para Focalizar Hogares con Inseguridad Alimentaria (ENHINA), la cual se captura en el Sistema de Información de Inseguridad Alimentaria (SIIA), que es una plataforma creada para que los Sistemas Estatales DIF realicen la selección de sus beneficiarios, a traves de los instrumentos ENHINA recolectados por los DIF Municipales, contando para ello con personal del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Jalisco quienes capturan y realizan el filtrado para determinar el grado de inseguridad alimentaria en el que se encuentra, atendiendo a todos los grupos etarios y a ambos géneros (no generándose brechas de desigualdad de género). En este sentido, el modelo del programa no necesita grupos o brigadas para la focalización, ya que el levantamiento de estas encuestas se realiza por parte del Municipio que es el responsable de focalizar el padrón de benficarios y operar el comedor comunitario. La actualización y revisión de los padrones se realiza cada 6 meses. El requisito indispensable para ser beneficiario del programa es contar con algún grado de inseguridad alimentaria, severo, moderado o leve y residir en las zonas donde se ha instalado un comedor comunitario, los cuales se encuentran en localidades vulnerables detectadas a través del Sistema de Focalización de Desarrollo (SIFODE) o dentro de la cobertura vigente de la Cruzada Nacional contra el hambre;, atendiendo las solicitudes de los Municipios en función de ambos factores. 01-MARZO MARZO-2016 PÁGINA: 7 de 12

8 Sin embargo se han identificado algunas características comunes en los padrones de beneficiarios de 2014 y 2015, como son los grupos etarios que predominan niños y adultos mayores y en el rango de edad intermedio son sobre todo mujeres madres de familia las que asisten. Asimismo, en relación al género predominan las mujeres. 01-MARZO MARZO-2016 PÁGINA: 8 de 12

9 ANEXOS. (Anexo estadístico Medición de la Pobreza.xlsx cuadro 15). CONEVAL Cuadro 15 Porcentaje, número de personas y carencias promedio por indicador de pobreza (Jalisco), Porcentaje, número de personas y carencias promedio por indicador de pobreza, Indicadores Porcentaje Miles de personas Carencias promedio Pobreza Población en situación de pobreza , , , Población en situación de pobreza moderada , , , Población en situación de pobreza extrema Población vulnerable por carencias sociales , , , Población vulnerable por ingresos Población no pobre y no vulnerable , , , Privación social Población con al menos una carencia social , , , Población con al menos tres carencias sociales , , Indicadores de carencia social Rezago educativo , , , Carencia por acceso a los servicios de salud , , , Carencia por acceso a la seguridad social , , , Carencia por calidad y espacios en la vivienda Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda Carencia por acceso a la alimentación , , , Bienestar Población con ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo , , Población con ingreso inferior a la línea de bienestar , , , Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010, 2012 y Una introducción a los conceptos básicos de la seguridad alimentaria Información básica programa comedores comunitarios Comunitarios/490 Información básica Programa Por la Seguridad Alimentaria 01-MARZO MARZO-2016 PÁGINA: 9 de 12

10 DIRECTORIO SISTEMA DIF JALISCO Mtra. Consuelo del Rosario González Jiménez Directora General Lic. Melanea Leonor Llamas Subdirectora General de Planeación y Fortalecimiento Municipal Dra. Adriana Alejandra Márquez Ibarra Directora de Seguridad Alimentaria 01-MARZO MARZO-2016 PÁGINA: 10 de 12

11 01-MARZO MARZO-2016 PÁGINA: 11 de 12