COMITÉ DE TRANSPARENCIA Y VIGILANCIA CIUDADANA. Año del Diálogo y Reconciliación Nacional

Transcripción

1 FICHA TÉCNICA CAMPAÑA VIGILANCIA A LA TRANSPARENCIA Y NEUTRALIDAD, NO USO POLÍTICO DE LOS PROGRAMAS SOCIALES DEL MIDIS EN EL CONTEXTO ELECTORAL 2018 En atención a lo establecido en la estrategia de intervención del Comité de Transparencia y Vigilancia Ciudadana (el comité), en base a la promoción de la participación de la Sociedad Civil en la vigilancia a los programas sociales; dentro de la priorización de objetos de vigilancia, se encuentra de manera transversal, el de Transparencia en la ejecución de las prestaciones sociales de los Programas del MIDIS y, Neutralidad Política en la implementación de los programas sociales, traducido para esta campaña como Transparencia y neutralidad, no uso Político de los Programas Sociales del MIDIS en el contexto electoral Así mismo, en cumplimiento de lo programado en el Plan Operativo Anual 2018, el Comité de transparencia en el marco de las estrategias de intervención mencionadas, se realizará las acciones de vigilancia a todos los programas sociales adscritos al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, con las participación de los miembros de los comités locales de transparencia y vigilancia ciudadana (Comités locales). I. PLANEAMIENTO: 1.1. Objetivo de la Vigilancia: a) Velar por la transparencia y la Neutralidad, no uso político de los Programas Sociales del MIDIS en el Contexto electoral b) Promover los derechos de los usuarios de los programas sociales en el contexto electoral 2018, a través de la difusión de materiales comunicacionales. c) Verificar el cumplimiento de la directiva N MIDIS, Disposiciones sobre la Neutralidad y Transparencia de los servidores civiles del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social y sus Programas Nacionales adscritos durante los Procesos Electorales, así como las directivas específicas de cada programa social relacionada con este tema. d) Verificar el cumplimiento de la Resolución N JNE, Reglamento de Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad en Periodo Electoral, con respecto a la neutralidad. e) Generar alertas o denunciar posibles faltas a la transparencia y neutralidad, así también sobre casos de uso político de los programas sociales del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social Periodo de las acciones de vigilancia a la Transparencia y Neutralidad, no uso político de los Programas Sociales del MIDIS en el contexto electoral 2018, en esta campaña. a) Desde al 28/02/2018 hasta el 30/11/ Mediante Decreto Supremo PC, publicado el 10 de enero de 2018 en el diario oficial El Peruano, el Presidente de la República convoca a Elecciones Regionales y Municipales, para el 07 de octubre de La Ley de Elecciones Regionales Ley N 27683, en su artículo 5 establece que El Presidente y Vicepresidente del gobierno regional son elegidos conjuntamente por sufragio directo para un período de cuatro (4) años. Para ser elegidos se requiere que la formula respectiva obtenga no menos del treinta por ciento (30%) de los votos válidos. Si ninguna fórmula supera el porcentaje antes señalado, se procede a una segunda elección dentro de los treinta (30) días calendario siguientes a la proclamación de los cómputos oficiales, en todas las circunscripciones que así lo requieran, en la cual participan las fórmulas que alcanzaron las dos más altas votaciones. En esta segunda elección, se proclama electa la fórmula de presidente y vicepresidente que obtenga la mayoría simple de votos válidos. Por estas consideraciones y los precedentes de anteriores procesos electorales de la misma naturaleza, y posible segunda vuelta en elecciones regionales, es que el periodo de la campaña se prolonga hasta el 30 de noviembre del

2 1.3. Objetos de Vigilancia priorizados para la Veeduría: a) Cumplimiento de normas de Transparencia y Neutralidad, no uso político de los Programas Sociales del MIDIS Vigilancia a la Transparencia y Neutralidad, no uso político de los Programas Sociales del MIDIS en el contexto electoral a) Tomando en consideración, el objeto de vigilancia antes mencionada y el periodo de esta campaña de transparencia y neutralidad; los veedores deben portar y trasladar la ficha de atención y de ser necesario su aplicación, conjuntamente con las demás campañas de veeduría que estén dentro de la línea de tiempo de esta última (febrero - noviembre de 2018). b) Los miembros de los comités locales aplicaran esta ficha en aquellos lugares donde los programas sociales del MIDIS (Juntos, Pensión 65, Qali Warma, Cuna Mas, Foncodes, Contigo, País) estén localizados, ejecuten su labor bajo cualquier modalidad, es decir en cualquier ámbito de su circunscripción. (priorizando sus procesos operativos) c) Los miembros de los comités locales con el apoyo de los integrantes del Equipo Técnico Regional aplicaran esta Ficha de atención, en los siguientes casos: 1. Cuando los miembros del comité presencien que cualquier funcionario, servidor, empleado, colaborador del MIDIS o Programa Sociales, transgredan la trasparencia y neutralidad o usen políticamente los programas sociales. 2. Cuando los miembros del comité presencien que cualquier persona ciudadano, autoridad o no autoridad, candidato o no candidato, transgreda la transparencia y neutralidad o use políticamente los Programas Sociales. 3. Cuando cualquier ciudadano presencie y dé aviso o comunique a los miembros del comité local, sobre actos proselitistas donde se transgreda la transparencia y neutralidad o se use políticamente los Programas Sociales del MIDIS. d) Para aplicar esta Ficha es necesario asegurarse que el veedor o el ciudadano denunciante haya estado presente y observado, oído, percibido directamente los actos proselitistas donde se transgreda la transparencia y neutralidad o se use políticamente los programas sociales del MIDIS. Es decir, los miembros de los comités locales o ciudadano denunciante deben tener en lo posible las evidencias que demuestren que se ha cometido falta a la trasparencia y neutralidad o uso político de los programas sociales del MIDIS (audio, video, documentos escritos, testigos etc.) que se anexaran en la propia ficha. e) De manera complementaria a las acciones de vigilancia por parte de miembros de los comités locales, desarrollaran la difusión de mensajes sobre los derechos de los usuarios y no uso político de los programas sociales, distribuyendo volantes y cuadrípticos tomando en cuenta las orientaciones la ficha técnica de comunicación. f) Cada miembro del Equipo Técnico, en su respectiva Sede Regional se responsabiliza que la veeduría y aplicación de la ficha así como la difusión de los mensajes y materiales comunicacionales se realice de manera correcta de acuerdo a la fluidez de los posibles casos que infrinjan la Transparencia y Neutralidad y no uso político de los Programas Sociales del MIDIS. 2

3 1.5. Participación de los miembros de los Comités Locales: a) Los Comités locales, están integrados prioritariamente por ciudadanos que ejercen su derecho a participar voluntariamente en esta tarea. Aquí pueden ocurrir 3 escenarios: Escenario 1: El Comité Local aplica la Ficha de atención recibiendo asesoría a distancia por parte de un miembro del Equipo Técnico de la Sede Regional (escenario de primera prioridad). Escenario 2: Un miembro del Equipo Técnico de la Sede Regional visita y apoya directamente al Comité Local en la aplicación de la Ficha de atención (escenario de segunda prioridad). Escenario 3: Un miembro del Equipo Técnico de la Sede Regional -excepcionalmente- realiza la aplicación de la Ficha, por la inmediatez de los hechos ocurridos en su presencia o cerca de él, en aquellos distritos donde No existen Comités Locales o los miembros del Comité Local no pueden participar. II. EJECUCIÓN: 2.1. Instrumentos (Fichas de atención) del Comité para aplicar en la vigilancia : a) Los miembros del Comité cuentan con una Ficha de Atención para vigilar la Transparencia y Neutralidad, no uso político de los Programas Sociales del MIDIS. b) Para la aplicación de la ficha de atención el miembro del comité local podrá recibir la alerta de manera presencial, telefónica, virtual, escrita. c) El miembro del comité local debe utilizar lapicero y letra clara para el llenado de la Ficha de atención Emisión de Alertas de acuerdo a los argumentos y medios de prueba vertidas a la Ficha de Atención: a) De haber casos críticos, los miembros del comité emitirán ALERTAS de manera inmediata, aplicando la Ruta de Emisión de Alertas Asistencia Técnica a miembros del Comité: a) El Equipo Técnico del Comité de la Sede Regional brindará asistencia técnica permanente a los miembros de los Comités Locales, en particular, para la correcta aplicación de la Ficha de atención. Además estará atento a las necesidades y ocurrencias que se presenten durante la ejecución de la campaña. b) Para este efecto, el Equipo Técnico de la Sede Regional previamente- deberá leer con atención la Ficha Técnica, así como revisar la Ficha de atención; luego, para el esclarecimiento de algunas dudas, deberán hacer las consultas a sus respectivos Asistentes Técnicos Nacionales, ya sea por escrito (Correo Electrónico) o a través del RPM (Celular). c) La absolución de consultas por parte de los Asistentes Técnicos Nacionales se realizará de manera permanente durante la campaña, sin embargo se deberá prever al inicio de la campaña despejar todas aquellas dudas que tengamos previas a la capacitación y asistencia técnica que realizaremos a los miembros de los Comités Locales participantes. d) Finalmente, antes de iniciar las acciones de vigilancia a la Transparencia y Neutralidad, no uso político de los Programas Sociales del MIDIS en el contexto electoral 2018, el Responsable Regional enviará a la sede nacional un mensaje a través del Correo Electrónico expresando su conformidad y manifestando que ha leído y comprendido la Ficha Técnica y el uso de la Ficha de Atención. El envío de este correo es de carácter obligatorio. 3

4 III. PROCESAMIENTO, ANALISIS Y DE LOS RESULTADOS DE LA CAMPAÑA: Para esta labor y en casos críticos que afecten los derechos e interés de los usuarios y potenciales usuarios, así como a la adecuada implementación de los programas dentro del contexto electoral 2018 y, que ameritan atención inmediata y solución, se aplicará la Ruta de Emisión de Alertas conforme a sus plazos, para lo cual se debe considerar lo siguiente: 1. Recopilación de fichas: Los miembros del Equipo Técnico Regional recopilarán los formatos llenados por los miembros de los Comités Locales, en la medida de lo posible con las evidencias que muestren que se ha cometido falta a la trasparencia y neutralidad o uso político de los programas sociales del MIDIS, y realizarán la revisión y conformidad a la consistencia de la información del llenado de las Fichas de atención (las fichas deben estar correctamente llenadas). 2. Consistencia de las Fichas en la Sede Regional: Se revisará minuciosamente la consistencia de información recogida en las Fichas de atención. 3. Envío de Fichas, Matriz de Ocurrencias la Sede Nacional: Hecha la primera consistencia de información de las Fichas de atención, el Equipo Técnico de cada Región ingresará la información a la Matriz de ocurrencia, escanearan las Fichas de atención y las remitirán vía digital a la Sede Nacional; la responsabilidad sobre lo descrito recae en el Responsable Regional del CTVC. 4. Consolidación y revisión de la información recibida en la Sede Nacional y levantamiento de observaciones por la Sede Regional: En la Sede Nacional, se revisará la información consolidada y producto de la revisión se enviará a las Sedes Regionales la lista de información observada o inconsistencias a fin que estas sean resueltas. 5. Procesamiento de la Información: En la Sede Nacional, se realizará el procesamiento de la información. 6. Elaboración y aprobación del informe de resultados de la campaña: En la Sede Nacional, se elaborará el informe de resultados y la aprobación del mismo para su difusión. IV. GLOSARIO, TÉRMINOS Y DEFINICIONES A efectos de la presente Ficha técnica y Ficha de atención, se consideran las siguientes definiciones 2 : a) Neutralidad Deber esencial de toda autoridad, funcionario o servidor público, independientemente de su régimen laboral, para actuar con imparcialidad en el ejercicio de sus funciones, en el marco de un Proceso Electoral. b) Candidato Es aquel ciudadano incluido en una solicitud de inscripción de lista de candidatos presentada por una organización política ante un Jurado Electoral Especial. c) Proselitismo político Cualquier actividad destinada a captar seguidores para una causa política 2 Extracto de la Resolución N JNE, Reglamento sobre propaganda electoral, publicidad estatal y neutralidad en periodo electoral. 4

5 d) Medios de comunicación Instituciones públicas y privadas que difunden información a través de la prensa escrita, la radio, la televisión y mediante la Internet. e) Organización política Es la asociación de ciudadanos interesados en participar de los asuntos políticos del país dentro del marco de la Constitución Política del Perú, la Ley de Organizaciones Políticas y el ordenamiento legal vigente. Constituyen personas jurídicas de derecho privado por su inscripción ante el Registro de Organizaciones Políticas. El término organización política comprende a partidos políticos que son de alcance nacional, a los movimientos regionales que son de alcance regional o departamental, a las alianzas electorales que estas constituyan, así como a las organizaciones políticas locales, provinciales y distritales. Las organizaciones políticas son representadas por su personero legal. f) Periodo electoral Intervalo de tiempo que abarca desde el día siguiente de la convocatoria a un proceso electoral hasta la correspondiente resolución de cierre que emite el JNE. g) Jurado Electoral Especial Órgano de carácter temporal, instalado para un determinado proceso electoral. Tiene como principal función la administrar justicia electoral en su jurisdicción. h) Jurado Nacional de Elecciones Organismo constitucionalmente autónomo, con competencia nacional, que imparte justicia en materia electoral, fiscaliza la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realización de los procesos electorales, vela por el cumplimiento de la normativa electoral y ejerce las demás funciones que le asigna la Constitución Política del Perú y la Ley. i) Propaganda Política: Toda acción o efecto de dar a conocer la ejecución de los planes y programas del MIDIS y sus Programas Nacionales adscritos, con el fin de conseguir adhesión o apoyo hacia determinada organización política, candidato, ideología u orientación política, sujeta a prohibiciones cuando se trata de procesos electorales en trámite j) Publicidad estatal: Toda aquella información que las entidades públicas difunden a través de los medios de comunicación con el uso de fondos y/o recursos públicos, destinadas a divulgar o difundir la programación, el inicio o la consecución de sus actividades, obras y políticas públicas, con el objeto de posicionarlas frente a los ciudadanos que perciben los servicios que estas presentan. k) Servidor Civil: Todo funcionario público, directivo o servidor de carrera o de actividades complementarias, en cualquiera de los niveles jerárquicos, sea este nombrado, designado, de confianza o bajo cualquier modalidad contractual, que desempeña actividades o funciones en el MIDIS y sus Programas Nacionales adscritos. V. CASOS TIPO POSIBLES ESCENARIOS A continuación presentamos algunos posibles escenario acompañados de imágenes 3 que deben tomarse en cuenta en las acciones de vigilancia a la transparencia y neutralidad, no uso político de los programas sociales del MIDIS en el contexto electoral Las imágenes de esta sección fueron extraídas de los materiales comunicacionales de la Contraloría General de la República y de la Defensoría del Pueblo que están en sus respectivas páginas web. 5

6 A. PROHIBICIONES PARA CUALQUIER PERSONA, CANDIDATO O NO CANDIDATO, COLABORADOR, AUTORIDAD O FUNCIONARIO, SERVIDOR, EMPLEADO DEL MIDIS O DE LOS PROGRAMAS SOCIALES: NO usar oficinas o locales del MIDIS o de sus programas sociales y otros del Estado, para la realización de conferencias, asambleas, reuniones y otros actos políticos de propaganda electoral a favor o en contra de cualquier candidato u organización política o para la instalación de juntas directivas o el funcionamiento de cualquier comité de tendencia política. NO utilizar los locales del MIDIS o de sus programas sociales, oficinas de propiedad del Estado para la difusión o exhibición de propaganda electoral o para elaborar material proselitista a favor o en contra de candidatos u organizaciones políticas que participan en un proceso electoral. NO poner el nombre, símbolo o lema de los candidatos en publicidad que financia el MIDIS o sus programas sociales, u otras instituciones del Estado, ya sea en medios impresos, spots televisivos y radiofónicos o en la realización de determinada campaña publicitaria que se difunda a través de letreros, carteles, paneles, pancartas, banderas, anuncios luminosos, altoparlantes, boletines, folletos, afiches, pósteres, volantes, panfletos, camisetas u otra indumentaria, calendarios, pines, llaveros, lapiceros u otros útiles, diarios, revistas, televisión de señal abierta o cerrada, radiodifusión, Internet, entre otros. 6

7 NO usar los bienes muebles tales como: vehículos de transporte, equipos de maquinaria, útiles de escritorio, útiles de aseo, material de construcción, material de acabado del MIDIS o sus programas sociales, u otros recursos públicos del Estado, sea cual fuera la fuente de financiamiento (recursos ordinarios, provenientes de las agencias de cooperación internacional, entre otros) para fines electorales. NO utilizar los medios de comunicación escrita, radial, televisiva, páginas web o correos electrónicos administrados, contratados o de propiedad del MIDIS o de sus programas sociales, otros del Estado para hacer propaganda política a favor o en contra de las organizaciones políticas o de los candidatos que participan en el proceso electoral. NO permitir la colocación o exhibición de propaganda electoral en los bienes muebles e inmuebles de propiedad del MIDIS o sus programas sociales u otros del Estado considerados como bienes culturales o patrimonio cultural de la 7

8 NO distribuir bienes adquiridos con recursos del MIDIS o de sus programas sociales, como producto de donaciones hechas a estos para inducir el voto a favor de una organización NO disponer de dinero MIDIS o de sus programas sociales para pagos de bienes o servicios utilizados en actividades proselitistas. NO realizar actividad político partidaria dentro de los horarios de trabajo o en actividades oficiales del MIDIS o sus Programas sociales. NO imponer al personal, colaboradores del MIDIS o de sus Programas sociales bajo su dependencia laboral, contractual, funcional o formativa la afiliación a determinada organización política, alianza o movimiento u orientar el voto a favor de cierto candidato. NO ejercer presión sobre los beneficiados de los Programa sociales del MIDIS, con la finalidad de favorecer o perjudicar a una organización política o candidato que participe en el proceso electoral, o hacer valer su influencia para coaccionar la libertad de sufragio. 8

9 NO practicar actos de cualquier naturaleza que favorezcan o perjudiquen a determinado partido o candidato. NO aprovechar locales, puntos de pago o reuniones y asambleas institucionales donde asistan los usuarios, propiciadas por los programas sociales o por el MIDIS, para: 1. Repartir dádivas o regalos a los usuarios a cambio de votos. 2. Dar mensajes o hacer propaganda política a favor o en contra de alguien. 3. Trasladar a los usuarios de manera grupal o masiva con fines proselitistas (portátiles, mitin). 9

10 B. PROHIBICIONES PARA LAS AUTORIDADES O FUNCIONARIOS, COLABORADORES DEL MIDIS O DE SUS PROGRAMAS SOCIALES QUE POSTULAN A CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR: NO repartir a personas naturales o jurídicas bienes adquiridos con dinero de la institución, fondos públicos o como producto de donaciones de terceros. NO hacer proselitismo político en la inauguración e inspección de obras del MIDIS o de sus Programas sociales. C. PROHIBICIONES PARA UN FUNCIONARIO, AUTORIDAD O COLABORADOR DEL MIDIS O DE SUS PROGRAMAS SOCIALES QUE SE ENCUENTRA BAJO LICENCIA DE SUS FUNCIONES Y QUE PARTICIPA EN UN PROCESO ELECTORAL: NO usar el nombre o la imagen del MIDIS o de sus Programas sociales. NO utilizar directa o indirectamente dinero, donaciones, materiales, equipos, bienes muebles e inmuebles, instalaciones o demás patrimonio de la institución para la convocatoria y/o realización de mítines políticos o para efectuar propaganda electoral a favor o en contra de cualquier organización política o candidato. 10