ÍNDICE CAPÍTULO PRIMERO CONCEPTOS GENERALES

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1 ÍNDICE DEDICATORIA... 7 ABREVIATURAS...17 INTRODUCCIÓN...19 CAPÍTULO PRIMERO CONCEPTOS GENERALES 1. EL SISTEMA JURÍDICO Y SUS ELEMENTOS...37 Ordenamiento jurídico Norma jurídica Norma jurídica sancionadora La norma jurídica disciplinaria y la norma jurídico penal CLASIFICACIÓN DE LOS SISTEMAS JURÍDICOS, DE LOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS Y DE LAS NORMAS JURÍDICAS DESTINATARIOS DEL SISTEMA JURÍDICO, DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO Y DE LA NORMA JURÍDICA...59 Funciones de los órganos del Estado Clases de órganos del Estado El servidor público como probable responsable La situación jurídica del particular en el procedimiento administrativo de responsabilidades VALIDEZ Y EFICACIA DEL SISTEMA JURÍDICO, DEL ORDENAMIENTO JURÍ- DICO Y DE LA NORMA JURÍDICA, DENTRO DE LOS PROCEDIMIENTOS PE- NAL Y DISCIPLINARIO LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SER- VIDORES PÚBLICOS Y EL CÓDIGO PENAL FEDERAL, SU ENCUADRAMIEN- TO EN EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANO LA DOGMÁTICA JURÍDICO-PENAL Y LA DOGMÁTICA JURÍDICA EN MATERIA DISCIPLINARIA TEORÍA DEL DELITO Y PROPUESTA PARA UNA TEORÍA DE LA FALTA DIS- CIPLINARIA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA LEGISLACIÓN EN MATERIA DE RESPONSA- BILIDADES Ley Juárez, del 3 de noviembre de Ley Porfirio Díaz, del 6 de junio de

2 Ángel Editor El Procedimiento de Responsabilidades Administrativas... Ley Lázaro Cárdenas, del 21 de febrero de Ley López Portillo, del 4 de enero de Ley de la Madrid Hurtado, del 31 de diciembre de Ley Vicente Fox, del 13 de marzo de CARACTERÍSTICAS DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMI- NISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Estructurales Materiales ANÁLISIS DOGMÁTICO DE LOS ARTÍCULOS 45 Y 47 DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Y DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDO- RES PÚBLICOS RESPECTIVAMENTE FILOSOFÍA DEL DERECHO DISCIPLINARIO SANCIONADOR EL DERECHO DISCIPLINARIO EL PRINCIPIO DE SUPLETORIEDAD DE LA LEGISLACIÓN PENAL EN MA- TERIA DE RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA DE LOS SERVIDORES PÚ- BLICOS MARCO LEGISLATIVO DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN MÉXICO LEYES PENALES Y LEYES ADMINISTRATIVAS LOS ENJUICIADOS EN EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO Y EN EL PROCEDIMIENTO PENAL IMPORTANCIA DE SISTEMATIZAR EL ORDENAMIENTO SANCIONADOR DE LA ACTIVIDAD DEL SERVIDOR PÚBLICO Autoría y participación Tipificación de las faltas disciplinarias Tipificación de sanciones Acreditación del cuerpo de la infracción y de la probable responsabilidad del servidor público Reincidencia del servidor público Ejecución de las sanciones disciplinarias

3 Introducción CAPÍTULO SEGUNDO ANTECEDENTES SOBRE EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS A. ÁMBITO EXTERNO 1. PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN LA ANTIGUA GRECIA PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN LA ANTIGUA ROMA EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN LA EDAD MEDIA PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN LA CONSTITUCIÓN DE ESTADOS UNIDOS DE EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO EN LA CONSTITUCIÓN ALEMANA DE WEIMAR DE EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN ALGUNAS CONSTITUCIONES CONTEMPORÁNEAS B. (ÁMBITO INTERNO) 1. ÉPOCA PREHISPÁNICA ÉPOCA COLONIAL ÉPOCA MODERNA Constitución de Constitución de ÉPOCA CONTEMPORÁNEA Constitución de EL SEXENIO ZEDILLISTA EN MATERIA DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO DEL EX-PRESIDENTE-VICENTE FOX ANTECEDENTES DE LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA RELACIONES DEL DERECHO DISCIPLINARIO CON OTRAS RAMAS DEL DE- RECHO

4 Ángel Editor El Procedimiento de Responsabilidades Administrativas... CAPÍTULO TERCERO LA INTERPRETACIÓN Y APLICACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 45 Y 47 DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Y LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS, RESPECTIVAMENTE 1. CONCEPTO, CLASES Y MODELOS DE INTERPRETACIÓN JURÍDICA ESTADO DE DERECHO Y SUS ELEMENTOS Formales Materiales LA POTESTAD PUNITIVA Y SANCIONADORA DEL ESTADO DIFERENCIA ENTRE LOS DERECHOS DEL CIUDADANO, DEL TRABAJADOR DEL ESTADO Y DE LOS DERECHOS DEL SERVIDOR PÚBLICO OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DERECHOS FUNDAMENTALES DEL SERVIDOR PÚBLICO GARANTÍAS JURÍDICAS DEL SERVIDOR PÚBLICO IGUALDAD DEL SERVIDOR PÚBLICO ANTE LA LEY LA INTERPRETACIÓN Y APLICACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 45 Y 47 DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Y LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS, RESPECTIVAMENTE NECESIDAD DE UNIFICAR CRITERIOS EN LA INTERPRETACIÓN Y APLI- CACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 45 Y 47 DE LA LEY FEDERAL DE RESPON- SABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Y LEY FEDERAL DE RES- PONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS, RESPECTIVAMENTE Legislación estatal, y la norma supletoria de la LFRASP Marco legislativo de las contralorías internas en las entidades federativas Ámbito administrativo Ámbito judicial Ámbito legislativo Los órganos de control interno en las legislaturas estatales Estadísticas de algunos Informes de Gobierno de los Gobernadores Estatales, en materia de responsabilidad disciplinaria

5 Introducción CAPÍTULO CUARTO LA CULPABILIDAD EN EL SUBSISTEMA DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Y EL ARTÍCULO 45 DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS (ALCANCES Y CONSECUENCIAS) 1. SUJETOS DE RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA ÓRGANOS PÚBLICOS QUE PUEDEN APLICAR EL ARTÍCULO 47 DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDO- RES PÚBLICOS El poder legislativo y su órgano de control interno El poder judicial federal y su órgano de control interno Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito ÓRGANOS AUTÓNOMOS Instituto Nacional de Estadística y Geografía Instituto Federal Electoral Entidad de Fiscalización Superior de la Federación Comisión Nacional de Derechos Humanos TRIBUNALES FEDERALES AGRARIO FISCAL, LABORAL Y MILITAR Y SU ÓRGANO DE CONTROL INTERNO Tribunales federales Agrarios Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa Los Tribunales Laborales Tribunales Militares El Banco de México Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores El Consejo de la Judicatura en el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal La Contraloría General en el Gobierno del Distrito Federal Los órganos de control interno en derecho comparado CLASES DE RESPONSABILIDAD EN QUE PUEDEN INCURRIR LOS SERVI- DORES PÚBLICOS EL PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚ- BLICOS Y LA NATURALEZA JURÍDICA DE LA ACTIVIDAD SANCIONADORA DEL ESTADO ALCANCES Y CONSECUENCIAS JURÍDICAS EN LA INTERPRETACIÓN Y APLICACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 45 Y 47 DE LA LEY FEDERAL DE RES- 13

6 Ángel Editor El Procedimiento de Responsabilidades Administrativas... PONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Y DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PÚ- BLICOS, RESPECTIVAMENTE CAPÍTULO QUINTO IMPORTANCIA DE UN PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO AUTÓNOMO EN LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS 1. PROCESO Y PROCEDIMIENTO TIPOS Y CARACTERÍSTICAS DE LOS PROCEDIMIENTOS LEGALES MARCO JURÍDICO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RESPON- SABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS LA ETAPA DE ALEGATOS EN EL PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDA- DES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RESPONSABILIDADES (CARAC- TERÍSTICAS) COMPATIBILIDADES E INCOMPATIBILIDADES ENTRE EL PROCEDIMIENTO PENAL Y EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO COMPARACIÓN ENTRE UNA RESOLUCIÓN PENAL Y UNA RESOLUCIÓN DISCIPLINARIA EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO Y LA GARANTÍA DE CULPABILIDAD GARANTÍAS PENALES Y PROCESALES QUE SE PUEDEN ADAPTAR AL DE- RECHO DISCIPLINARIO ANTECEDENTES DE LA CULPABILIDAD Concepto de culpabilidad Los sistemas penales Teorías sobre la culpabilidad Características de la culpabilidad Estructura de la culpabilidad Esencia o materialidad de la culpabilidad Causas de inculpabilidad en el procedimiento disciplinario de los servidores públicos Grados de culpabilidad (análisis del artículo 14 de la LFRASP) Culpabilidad y pena Clasificación de los métodos penales Clasificación de los modelos penales

7 Introducción 11. EL JUICIO DE AMPARO Y EL PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA El juicio de amparo y servidores públicos PROPUESTA DE UN MODELO DE PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO AU- TÓNOMO POLÍTICA EN MATERIA DISCIPLINARIA DELINCUENCIA ORGANIZADA Y SERVIDORES PÚBLICOS EL SERVIDOR PÚBLICO COMO ENEMIGO PÚBLICO # CONCLUSIONES ANEXO 1. RELACIÓN DE ENTIDADES PARAESTATALES DE LA ADMINIS- TRACIÓN PÚBLICA FEDERAL SUJETAS A LA LEY FEDERAL DE LAS EN- TIDADES PARAESTATALES Y SU REGLAMENTO Organismos Descentralizados Empresas de Participación Estatal Mayoritaria Fideicomisos Públicos BIBLIOGRAFÍA

8 Ángel Editor El Procedimiento de Responsabilidades Administrativas... 16