Denuncias y Procedimiento Administrativo Sancionador Jefatura de Fiscalización

Transcripción

1 Denuncias y Procedimiento Administrativo Sancionador Jefatura de Fiscalización Viernes, 06 de mayo de 2016

2 DENUNCIA RUIVF, RUTAP, LPAG Toda comunicación de hechos relacionados al incumplimiento de obligaciones de las entidades prestadoras. La denuncia deberá exponer con claridad todos los hechos y circunstancias que permitan su constatación por el OSITRAN. (RUIVF y RUTAP) La presentación de una denuncia obliga a la autoridad competente a practicar diligencias preliminares necesarias [acción de supervisión] y, una vez comprobada su verosimilitud [Informe de Hallazgo], a iniciar de oficio la respectiva fiscalización. El rechazo de la denuncia debe ser motivado y comunicado al denunciante, si estuviese individualizado. (LPAG)

3 ÓRGANOS PARTICIPANTES Gerencia de Atención al Usuario (GAU): Recibe, analiza, procesa y orienta al usuario intermedio y final acerca de sus derechos y obligaciones, así como del procedimiento para la realización y atención de sus denuncias, reclamos, consultas y sugerencias. Informa sobre las denuncias a la GSF. Jefaturas de Contratos: Verifica el cumplimiento de las entidades prestadoras (aspectos comerciales y administrativos, económicos- financieros, estándares de calidad y niveles de servicio, operación y mantenimiento de estructura, inversiones pactadas, idoneidad de la prestación de servicios). Además, evalúa, aprueba y remite a la Jefatura de Fiscalización los informes de incumplimiento en el ejercicio de su actividad supervisora. Si no se advierte incumplimiento de obligación, emitirá un informe al Gerente de GSF, recomendando el archivo de la denuncia y que se notifique al denunciante. Jefatura de Fiscalización: Órgano instructor en la tramitación del PAS.

4 PROCEDIMIENTO DENUNCIAS PROCEDIMIENTO DENUNCIAS RUIVF Y RUTAP 09/05/2016

5 La Tramitación de un PAS El informe de hallazgo Jefatura de Contratos Aeroportuarios Informes de hallazgos (PAS) Jefatura de Contratos Portuarios Jefatura de Contratos Ferroviarios y del Metro de Lima y Callao Jefatura de Fiscalización Jefatura de Contratos de la Red Vial

6 Qué es el Hallazgo? Es la identificación de presunto incumplimiento de una o más obligaciones legales, contractuales, técnicas o administrativas en que pueden incurrir las Entidades Prestadoras.

7 Contenido del Informe de hallazgo (PAS) a) Identificar la obligación supuestamente incumplida b) Describir los hechos y documentos (antecedentes) vinculados al supuesto incumplimiento c) Analizar los antecedentes d) Sustentar: Los posibles afectados: usuarios finales o intermedios, Estado, Regulador. La gravedad del daño efectivo o potencial. Beneficios obtenidos por la Entidad Prestadora, económicos o de otro tipo, cuantificados si fuera posible. e) Realizar un diagnóstico del impacto o perjuicio que origina el incumplimiento respecto de los aspectos materia de supervisión f) Conclusiones que precisen la conducta o hecho que sustenta la supuesta infracción. g) Recomendaciones sobre las acciones para iniciar el PAS. h) Adjuntar copia de los antecedentes, ordenados cronológicamente.

8 Oficio de Imputación de cargos (PAS) Es el documento mediante el cual la Jefatura de Fiscalización imputa cargos a la entidad prestadora por algún presunto incumplimiento - infracción (RIS) Contenido: Hechos Calificación Posible Sanción Autoridad y Competencia

9 Descargos (PAS) Es el documento mediante el cual el administrado rebate las imputaciones realizadas por la Jefatura de Fiscalización Contenido: Poderes Descripción de los hechos Análisis lógico jurídico de los hechos a efecto de desestimar las imputaciones Ofrecimiento de actuar medios probatorios Solicitud de informe oral

10 Informe de evaluación de Descargos (PAS) Es el documento mediante el cual la Jefatura de Fiscalización analiza los descargos realizados por la empresa prestadora. Es remitido al Gerente de Supervisión y Fiscalización Contenido: Objetivo Antecedentes Análisis De la obligación en el marco normativo y contractual Del presunto incumplimiento De lo establecido en el Reglamento de Infracciones y Sanciones De la declaración de existencia (o no) de la infracción Sanción Conclusión y recomendación

11 Resolución en Recursos impugnatorios (PAS) Resolución El es documento mediante el cual el Gerente de Supervisión y Fiscalización se pronuncia sobre la infracción Sancionar No Sancionar Archivar Medios impugnatorios Son las peticiones mediante las cuales el administrado solicita se revise la Resolución: Reconsideración Apelación

12 Tramitación: Procedimiento Administrativo Sancionador Evaluación Análisis de la conducta (compromiso de cese) Resolución

13 Ejemplo PAS N GSF- OSITRAN Hechos GYM Ferrovías S.A. inició la migración total al sistema de acceso a la infraestructura y uso del servicio de transporte mediante tarjeta personalizada. Del 11 al 17 de enero de El uso de tarjeta personalizada tendría como consecuencia la limitación en la utilización de infraestructura al bloquearse la tarjeta por espacio de 5 minutos. Cambió las reglas de juego en el uso de la infraestructura, generando en el usuario una obligación adicional, no contemplada inicialmente para el uso del servicio. Incumplimiento 2.1 y 2.2 del artículo 2 del Código del Consumidor. Literal a) del artículo 7 y literal e) del artículo 12 del RUIF. Infracción No haber brindado la información y publicidad, ni atención adecuada. Se limitó el acceso a la infraestructura. Tipificación Numeral 12.2 del artículo 12 del RIS de OSITRAN

14 Ejemplo PAS N GSF- OSITRAN Sanción 26 de mayo de 2014: la Gerencia General (Resolución de Gerencia General N GG-OSITRAN) sancionó con una multa equivalente a 50 UIT. 18 de junio de 2014: Mediante Carta/Metro/OSITRAN/414/2014, GYM Ferrovías S.A. presentó un Recurso de Reconsideración contra la Resolución de Gerencia General N GG-OSITRAN. 16 de julio de 2014: la Gerencia General (Resolución N GG-OSITRAN) declaró infundado el Recurso de Reconsideración interpuesto por la empresa Concesionaria contra la Resolución de Gerencia General N GG-OSITRAN. Estado actual El concesionario pagó la multa.

15 Gracias Santos Tarrillo Flores Jefatura de Fiscalización GSF