La Legislatura de la Provincia de Córdoba. Sanciona con fuerza de LEY

Transcripción

1 La Legislatura de la Provincia de Córdoba Sanciona con fuerza de LEY UNIDAD DE REGISTRO, SISTEMATIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE FEMICIDIOS Y DE HOMICIDIOS AGRAVADOS POR EL GÉNERO ARTICULO 1.- Créase la Unidad de Registro, Sistematización y seguimiento de Femicidios y de Homicidios agravados por el Género, en el ámbito del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Provincia de Córdoba y bajo dependencia de la Secretaría de Lucha contra la violencia de la mujer y trata de personas. A los efectos de la presente ley el Femicidios define como la muerte violenta de mujeres por razones de género, ya sea que tenga lugar dentro de la familia, unidad doméstica o en cualquier otra relación interpersonal; en la comunidad, por parte de cualquier persona, o que sea perpetrada o tolerada por el Estado y sus agentes, por acción u omisión. ARTICULO 2º.- OBJETIVO: Desarrollar un sistema de registro, sistematización y seguimiento de información, que sirva de base para el desarrollo de políticas públicas en materia de prevención de violaciones a los derechos humanos específicos de las mujeres en general y femicidios y homicidios agravados por el género en particular y que aporte información relevante que sirva de apoyo a las investigaciones judiciales. ARTÍCULO 3º.- ACCIONES: La Unidad de Registro, Sistematización y seguimiento de femicidios y homicidios agravados por el género, efectuará acciones del tipo de las siguientes: 1. Recopilar y sistematizar información sobre hechos y/o situaciones que puedan ser o hayan sido caracterizadas como femicidios u homicidios agravados por el género, de acuerdo a la siguiente caracterización: - Femicidio íntimo, no íntimo, familiar o infantil - Femicidio vinculado o por conexión

2 - Femicidio sistémico (en el contexto de crímenes masivos) - Femicidio por trata o tráfico de migrantes - Femicidio por prostitución (u otras ocupaciones estigmatizadas) - Femicidio por mutilaciones sexuales - Crimen de odio en razón de género (en el que puede combinarse la razón de género con la lesbofobia, transfobia u odio racial o étnico) 2. Recopilar información sobre la base de presentaciones, denuncias e informaciones recibidas en el ámbito de la Secretaría de Lucha contra la violencia de la mujer y trata de personas y otros espacios institucionales con los que se establezcan relaciones de intercambio de información, tanto de la sociedad civil como de organismos gubernamentales; las obtenidas de los organismos competentes al efecto dependientes del Poder Judicial de la Provincia de Córdoba, del Ministerio Público Fiscal y/o de la Defensoría del Pueblo; así como información extraída de los diversos medios de comunicación y redes sociales. 3. Solicitar a todos los referidos organismos, de manera periódica-de forma directa y/o de los organismos con los que se establezca articulación a tales efectos-, información sobre hechos y/o situaciones que, a priori, puedan ser calificadas como femicidio u homicidios agravados por el género. 4. Interactuar con la Justicia en la investigación fiscal preparatoria y en la etapa del juicio oral a fin de ofrecer a fiscales y jueces información relevante que pueda emplearse a fin de una correcta calificación legal de los hechos investigados que puedan resultar homicidios agravados en virtud del inc. 4, 11 y 12 del art. 80 del Código Penal. 5. Sistematizar los requerimientos de producción de información necesarios para dar cumplimiento a las obligaciones internacionales contraídas por el Estado argentino en materia de derechos humanos, en particular los emanados de la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer y Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia contra la mujer.

3 6. Desarrollar herramientas de recopilación de información (tanto cuantitativa como cualitativa) que permita el abordaje metodológico adecuado de las problemáticas de interés de la Unidad. 7. Desarrollar las articulaciones institucionales de colaboración e intercambio de información en materias de relevancia para la Unidad, en todo el Territorio de la Provincia y en coordinación con la Unidad de Registro, Sistematización y Seguimiento de femicidios y homicidios agravados por el Género dependiente de la Secretaría de Derechos Humanos de Nación y el Registro Nacional de Femicidios de la Justicia Argentina de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. 8. Realizar entrevistas en profundidad a personas víctimas o familiares de hechos y/o situaciones que involucren la posible comisión de delitos de competencia de la presente Unidad de Registro, en forma individual o colectiva, de modo confidencial y sin la presencia de testigos, en el lugar que considere más conveniente. 9. Realizar entrevistas en profundidad a informantes claves de la materia objeto de la unidad, en forma individual o colectiva, de modo confidencial y sin la presencia de testigos, en el lugar que considere más conveniente. 10. Realizar estudios en relación a hechos y/o situaciones que involucren violaciones a los derechos humanos específicos de las mujeres en particular, el delito de femicidio u homicidios agravados por el género, que permitan conocer la dinámica de estas violaciones de derechos y servir de base para el desarrollo de políticas públicas en materia de prevención. 11. Elaborar informes sobre la base de los hechos y/o situaciones relevados, destinados al desarrollo de políticas públicas de prevención en la materia. La periodicidad de los informes será, como mínimo, semestral. Esto es, se realizará un informe cada seis meses y uno anual. 12. Brindar insumos y promover la realización de actividades de difusión, sensibilización y capacitación de los operadores jurídicos y de la comunidad en general, respecto de las violaciones a los derechos humanos específicos

4 de las mujeres, en particular, respecto del delito de femicidio y de los homicidios agravados por el género. ARTICULO 4.- Instrúyase a todas las áreas del estado provincial y a los distintos organismos dependientes del Poder Judicial de la Provincia de Córdoba, del Ministerio Público Fiscal y/o de la Defensoría del Pueblo, para que informen periódicamente a la Unidad de Registro, Sistematización y seguimiento de Femicidios y de Homicidios agravados por el Género, sobre aquellos hechos y/o situaciones referidos en el objetivo de la presente ley que llegaren a su conocimiento. ARTICULO 5.- Facúltese a la Secretaría de Lucha contra la violencia de la mujer y trata de personas para adecuar las funciones del personal a su cargo, a fin de poner en funcionamiento la Unidad de Registro, Sistematización y seguimiento de Femicidios y de Homicidios agravados por el Género. ARTICULO 6.- Apruébense las pautas metodológicas para el registro, sistematización y seguimiento de los femicidios y homicidios agravados por el género que, como Anexo I, integran la presente ley. ARTICULO 7.- Protocolícese. Comuníquese al Poder Ejecutivo. FUNDAMENTOS UNIDAD DE REGISTRO, SISTEMATIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE FEMICIDIOS Y DE HOMICIDIOS AGRAVADOS POR EL GÉNERO En el marco de los compromisos y obligaciones contraídos por el Estado argentino al ratificar diversos instrumentos internacionales de derechos humanos, surge la necesidad de adoptar, en el ámbito de sus diferentes jurisdicciones y en Córdoba en particular, todas las medidas que resulten necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y reparar las violaciones a sus derechos específicamente consagrados.

5 Que la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) y la Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Bélem Do Pará), instan a los Estados a modificar, adaptar y crear la normativa que haga efectiva la garantía de vivir una vida libre de violencia, entendiéndose por tal cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño, sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer tanto en el ámbito público como en el privado. Que la Ley Nacional , de Protección Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los ámbitos en que se desarrollen sus relaciones interpersonales y su Decreto Reglamentario N 1011/2010 establecen, en consonancia con las Convenciones mencionadas, los distintos tipos y modalidades de violencia contra las mujeres, así como las diversas políticas públicas que se deben formular a fin de hacer efectivos los derechos de las mujeres que dicha normativa consagra. La Provincia de Córdoba aún no adhiere a dicha ley, y el marco normativo en esta materia lo configura la ley N 9283 de Violencia Familiar, que resulta desactualizada en los conceptos sobre Violencia de Género, lo tipos de violencias que se ejercen y los ámbitos donde se desarrolla. Que en el año 2012mediante la ley se reforma código penal argentino, introduciéndose como agravantes del homicidio la figura del femicidio, quedando la muerte de una mujer a manos de un hombre -cuando ésta es resultado de la violencia de género-, como expresión extrema de este tipo de violencia, tipificada en nuestra legislación como una forma agravada de homicidio, habiéndose incorporando los inc. 4, 11 y 12 del Art. 80. Estas modificaciones implican la necesaria generación de nuevos estándares jurídicos a fin de discernir sobre la tipificación adecuada que se realiza frente al hecho delictual, cuya complejidad se va evidenciando en la disparidad de criterios jurisprudenciales. Que en las observaciones finales que realizara el Comité de Expertas de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW), en virtud del VI Informe presentado por la República Argentina en el año 2010, se señala como insuficiente la información estadística

6 que permita apreciar la implementación de las obligaciones derivadas de la normativa vigente, en relación a la violencia contra las mujeres. Que el Comité de Expertas del Mecanismo de Seguimiento de la Convención de Belém do Pará (MESECVI) de la OEA, en el Año 2008 presenta Declaración sobre el Femicidio y en el mismo recomienda (entre otras cuestiones) a los Estados parte: - Contar con bancos de datos, investigaciones y estadísticas que permitan conocer la magnitud de la problemática de femicidio en sus países, y que realicen el monitoreo de los avances y retrocesos del Estado en esa materia. - Incluir los riesgos de vida e integridad física y otras manifestaciones de violencia contra las mujeres en sus políticas de seguridad ciudadana, entre otras cuestiones. - Que el atenuante de emoción violenta no sea utilizado para disminuir la responsabilidad de los autores de femicidio. Que contar con información estadística sobre los femicidios y homicidios agravados por el género, ocurridos en el territorio nacional y en Córdoba en particular, es un objetivo central para lograr la plena vigencia de los derechos humanos, y que su eliminación depende del desarrollo de políticas públicas; para lo cual resulta necesario, en primer término, diseñar programas de sistematización de información tendientes a conocer los alcances, dinámicas e incidencia de este tipo de hechos como una violación grave a los derechos consagrados en diversos Tratados Internacional, que el Estado debe prevenir y reparar. Así mismo, la recopilación y sistematización de información en esta materia, que sea de calidad y obtenida a tiempo es un pilar que sirve de apoyo a la justicia a fin de esclarecer los hechos e incorporar elementos que ayuden a dilucidar las calificaciones legales tantas veces discutidas en este tipo de delitos. Que en función de ello, es necesario contar con información detallada y actualizada que permita conocer en profundidad las circunstancias que rodean a las muertes de personas como consecuencia de la violencia de género, por lo cual resulta imprescindible proceder al diseño de estrategias de registro,

7 sistematización y seguimiento en la materia. En este sentido el dispositivo de Registro apunta a recabar información cuantitativa y cualitativa de cada hecho, de manera de acceder directamente, si así fuera posible, de la trama interpersonal e institucional que desencadena el femicidio, es decir no sólo comprender el funcionamiento vincular sino principalmente la existencia o no de políticas públicas y/o judiciales que pudieran haber intervenido en dicha causa. Todo esto como insumo para el diseño de Políticas Públicas Preventivas y a fin de coadyuvar con la Justicia en los procesos penales que se tramiten por estas causas. Corresponde meritar que la Secretaria de Derechos Humanos dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de Nación, fue el primer organismo del Estado que en el año 2015 creó la Unidad de Registro, Sistematización y Seguimiento de femicidios y homicidios agravados por el Género, estableciendo convenios con la mayoría de los Tribunales Superiores de Justicia de las provincias, realizando el seguimiento de todas las causas relevadas de las muertes y propiciando el Acceso a la Justicia y estableciendo mecanismos que permiten el análisis oportuno para la elaboración de políticas públicas preventivas. Así también, atendiendo a que la Oficina de la Mujer de la Corte Suprema de Justicia ha puesto en marcha en el mes de Junio de 2015 el Registro Nacional de Femicidios de la Justicia Argentina y que una de las vías de recolección de datos en la provincia de Córdoba es a través de la Oficina de la Mujer y el Centro de Estudios del Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de Córdoba, sería de vital importancia, coordinar y complementar los datos relevados por esta Unidad de Registro a crear en la Provincia de Córdoba para garantizar datos asertivos y profundizar cualitativamente las situaciones que llevan a los femicidios en la Provincia. Que la Normativa Vigente en Nuestra Provincia es la Ley N 9283 de Violencia Familiar y expresa en su Capítulo V, ARTÍCULO 33º.- incisos a) y c) la necesidad de prevenir la violencia familiar mediante la divulgación y sensibilización de la problemática y promover el estudio e investigación de las causas y consecuencias de la violencia familiar; para lo cual la creación de la Unidad de

8 Registro estaría aportando al estudio específico sobre las consecuencias más graves de Violencia hacia las mujeres como es el Femicidio. Y principalmente frente la acuciante realidad de que nuestra Provincia en los últimos años se ubica entre la segunda y tercer jurisdicción del País en cantidad de femicidios, según el Registro de Femicidios presentado por la Corte Suprema de Justicia en el Informe: Datos estadísticos del Poder Judicial sobre femicidios 2014, y que del informe emitido por el Centro de estudios y proyectos judiciales del TSJ, en relación a los femicidios analizados conforme al sistema de administración de causas judiciales (sac)- se menciona 10 hechos consumados y siete tentativas de homicidios, lo que nos lleva a la fatal cifra de una mujer muerta - en el marco de un femicidio- cada treinta y seis días en el transcurso del año Finalmente, entendiendo que es responsabilidad del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Provincia de Córdoba promover la puesta en funcionamiento de un Sistema de Registro, Sistematización y Seguimiento de este tipo de hechos y construir herramientas que ayuden al efectivo acceso a la justicia en sentido integral - de las víctimas y familiares de femicidios y homicidios agravados por el género.