Propuesta de territorio afín del Corredor Seco Centroamericano

Transcripción

1 Propuesta de territorio afín del Corredor Seco Centroamericano Introducción La problemática y potencialidad del Corredor Seco Centroamericano incluido el Arco Seco de Panamá (CSCA), presente desde la formulación de la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial ECADERT, ha cobrado creciente relevancia, urgencia y trascendencia para el futuro de la región en su conjunto, a raíz de los impactos cada vez más fuertes de la variabilidad climática incrementada por el cambio climático sobre este conjunto de territorios a lo largo de la vertiente Pacífica del istmo. Los actuales cambios climáticos, sumados a un rezago histórico de las inversiones e iniciativas de desarrollo en diversos territorios de las zonas más secas de la región y a la degradación de los suelos, pérdida de agrobiodiversidad y manejo inapropiado del agua, afectan seriamente a la agricultura de secano, a la disponibilidad de recursos hídricos y en consecuencia la oferta y variedad de alimentos, y al bienestar tanto de las familias rurales como de los habitantes de las principales ciudades de seis países centroamericanos. La inseguridad alimentaria y nutricional y la falta de oportunidades, en combinación con otros factores, generan emigración y desarraigo ya no sólo de adultos, sino de menores de edad en busca de oportunidades, así como una pérdida neta de capital humano y marcadas rupturas intergeneracionales en el campo centroamericano. Por otra parte, un abordaje integral y multiescala, desde las fincas y comunidades hacia los paisajes, cuencas y territorios múltiples, enmarcado en políticas nacionales y procesos de integración, ofrece la oportunidad de movilizar voluntades, energías y recursos de manera concertada para valorizar el potencial del CSCA, mejorar la calidad de vida de su población y contribuir al desarrollo de la región en su conjunto. La presente propuesta de territorio afín del Corredor Seco Centroamericano, que se somete a consideración de la Comisión Regional para la Ejecución de la ECADERT, entidades nacionales y socios potenciales, tiene como propósitos principales: - Colocar la problemática y potencialidad de los territorios que conforman el CSCA en posición relevante en la agenda de las políticas y procesos de desarrollo en los planos regional, nacional y territorial, valorizando experiencias exitosas y soluciones integrales e innovadoras. - Generar una visión estratégica compartida de mediano y largo plazo para el desarrollo del CSCA entre actores territoriales, nacionales, regionales e internacionales. - Facilitar la articulación o coordinación de iniciativas convergentes, a múltiples escalas, para impulsar procesos de desarrollo rural con enfoque territorial en el CSCA. Mediante la elaboración y posterior aprobación de esta iniciativa de territorio afín ECADERT se espera contribuir a la coordinación de iniciativas convergentes, a múltiples escalas, para impulsar procesos de desarrollo rural con enfoque territorial en esta amplia zona del Pacífico centroamericano, fuertemente afectada por el cambio climático, con importantes repercusiones en otros planos que inciden en la calidad de la vida en los territorios rurales. A escala regional, se promoverá un abordaje integral, con visión de largo plazo, y se movilizará recursos institucionales y financieros, acciones formativas y de gestión del conocimiento, entre otras, enmarcadas especialmente en el componente Naturaleza y Territorios de la ECADERT y en la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud, como también en otros instrumentos del Sistema de la Integración Centroamericana; asimismo se coordinará con los Grupos Técnicos pertinentes del CAC (el de DRT que integra SAN y agricultura familiar, así como el de Cambio climático y gestión integral del riesgo) e iniciativas regionales, con especial consideración de aquellas en las cuales se encuentra involucrado el CAC.

2 Esta iniciativa abarca múltiples territorios en los seis países, subrayando la gestión del agua como una cuestión crítica para la producción agropecuaria, para el consumo humano, para la generación de energía, para la mitigación y adaptación al cambio climático, la creciente variabilidad y la vulnerabilidad acentuada, relacionadas a su vez con problemáticas y potencialidades socioeconómicas, políticoinstitucionales y culturales. Aunque las cuestiones agroecológicas y agroambientales, en sentido amplio, son aspectos ineludibles en lo referente al Corredor Seco, son inseparables de las dinámicas económicas, sociales, político-institucionales y culturales de los territorios que lo conforman, y su abordaje tiene que ser necesariamente integral. La propuesta enfatiza igualmente la necesidad de construir una institucionalidad y gobernanza territorial para abordar de manera integral la gestión del desarrollo de territorios focales priorizados por cada país en el Corredor Seco, de acuerdo con sus propias políticas y estrategias nacionales. Promueve asimismo la cooperación transfronteriza, el intercambio de experiencias, la gestión del conocimiento, el fortalecimiento de capacidades y la promoción de iniciativas regionales en apoyo al desarrollo de múltples territorios con características afines y oportunidades comunes a lo largo del Pacífico centroamericano. El interés en este territorio estratégico regional es compartido por otros sectores. Por su parte la Política Centroamericana de Gestión Integral del Riesgo (PCGIR) impulsada por el sector ambiental del SICA así como el Plan Plurianual del Sub-Sistema Ambiental proponen áreas homogéneas como conjuntos territoriales que facilitan su aplicación, propiciando abordajes integrales que puedan intercambiar experiencias, siendo una de estas áreas el arco seco o corredor de la sequía, denominaciones con las cuales también se le reconoce a este territorio centroamericano. Elaboración, consultas y aprobación de la iniciativa A fines del 2012 se estableció en el marco de la Plataforma Regional de Apoyo Técnico al Desarrollo Rural Territorial (PRAT) un Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre Corredor Seco Centroamericano. Este grupo, conformado por varias agencias de cooperación, redes, ONG y entidades oficiales, asumió la tarea de elaborar una propuesta técnica, construir alianzas y realizar gestiones político-institucionales para la iniciativa de territorio afín del CSCA. La Comisión Regional para la Ejecución de la ECADERT conoció versiones preliminares de esta propuesta en noviembre del 2013 y abril del 2014, y en su VIII Reunión Ordinaria acordó: Acoger los avances en la elaboración de la propuesta de Territorio Afín del Corredor Seco Centroamericano, y solicitar al Grupo de Trabajo Interinstitucional de la PRAT que finalice las consultas nacionales, incluyendo la identificación de territorios piloto y presente en la próxima reunión de la Comisión Regional la propuesta final, según el procedimiento aprobado para el establecimiento de territorios afines en el marco de la ECADERT. Desde entonces, se han realizado consultas con autoridades e instancias político-institucionales en varios países, y se efectúan actualmente en otros. En Panamá se impulsó en el Arco Seco una iniciativa conjunta del Programa Iberoamericano de Cooperación en Gestión Territorial (PROTERRITORIOS) y la Dirección Nacional de Desarrollo Rural del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA). En Honduras, el actual gobierno ha lanzado la Alianza por el Corredor Seco con apoyo financiero y técnico internacional, con la cual se ha establecido contacto recientemente. En Guatemala, se ha compartido información sobre la iniciativa con la Secretaría Ejecutiva del Gabinete de Desarrollo Rural Integral y con la Secretaría General de Planificación, y ambas entidades han expresado interés en participar. En El Salvador se ha contactado al Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y por su

3 intermedio se desarrolla la relación con el Ministerio de Agricultura en lo referente a esta iniciativa. En Nicaragua, el primer territorio focal de la ECADERT, en el marco del Programa PRORURAL Incluyente, fue seleccionado por el Ministerio de Agricultura por su vulnerabilidad a la sequía y al cambio climático, y posteriormente se han sumado otros territorios ubicados en el Corredor Seco. En todos los países, la iniciativa se está poniendo en conocimiento de las Secretarías Técnicas de las Comisiones Nacionales para la Ejecución de la ECADERT o la entidad nacional correspondiente, y se coordinará con ellas su implementación. Se propondrá a los entes rectores la realización de talleres de consulta sobre esta iniciativa a entidades públicas y otras pertinentes. Corresponde a cada país la definición de territorios específicos a priorizar en la fase inicial, para lo cual deberá involucrarse asimismo a actores sociales e institucionales y gobiernos locales del territorio respectivo. La implementación de la iniciativa de territorio afín del CSCA en los países se enmarcará en las políticas nacionales y la institucionalidad correspondiente. Socios actuales y potenciales La formulación de esta propuesta ha permitido identificar convergencias y construir alianzas con organizaciones e instituciones de cobertura regional o subregional para impulsar la iniciativa de Corredor Seco Centroamericano. En el Grupo de Trabajo Interinstitucional (GTI) sobre Corredor Seco participan actualmente las siguientes entidades: CARE Internacional Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza, CATIE Centro de Cooperación Internacional en Investigación Agronómica para el Desarrollo CIRAD Coordinación de la Plataforma Regional de Apoyo Técnico al Desarrollo Rural Territorial Fundación Ayuda en Acción Fundación Programa Salvadoreño de Investigación sobre Desarrollo y Medio Ambiente Ministerio de Desarrollo Agropecuario, Panamá Programa Agricultura, Territorios y Bienestar Rural, IICA Programa de Agricultura, Recursos Naturales y Cambio Climático, IICA Programa de Innovación, IICA Programa Iberoamericano de Cooperación en Gestión Territorial, PROTERRITORIOS Secretaría Ejecutiva del Consejo Agropecuario Centroamericano También han participado, en actividades específicas, Ayuda en Acción, CIAT-CCAFS, Ecoagriculture Partners, FAO, Global Water Initiative-Central America/Catholic Relief Services, PRICA-ADO, UICN. En este esfuerzo por identificar convergencias, construir alianzas y abordajes sinérgicos, cabe resaltar que el CAC respaldó la iniciativa intersectorial Construyendo Resiliencia en el Corredor Seco Centroamericano: Agenda para Fortalecer la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN), la Adaptación al Cambio Climático (ACC) y la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD), con la recomendación de la articulación con iniciativas que se llevan a cabo en el marco de la ECADERT. En este caso, corresponde a la SECAC la función de servir de enlace y facilitar la articulación con esta iniciativa. En el plano nacional, la iniciativa abordará el marco político-institucional y la concertación entre actores públicos, de sociedad civil y del sector privado o cooperativo para impulsar propuestas y acciones concretas con una visión estratégica. En territorios específicos del Corredor Seco priorizados por cada

4 país, se fortalecerá procesos de gestión del desarrollo territorial e iniciativas acordadas por los actores sociales e institucionales, gobiernos locales y sectores productivos. En los apartados siguientes se presentan de una manera muy sucinta algunos aspectos relevantes del Corredor Seco Centroamericano, incluido el Arco Seco de Panamá, para luego hacer referencia al proceso de consultas en curso en los países y a la relación entre el territorio afín del CSCA y otros territorios ECADERT, especialmente los territorios focales priorizados por cada país. En la sección final se propondrá un conjunto de objetivos específicos y acciones para concretizar la iniciativa de territorio afin del CSCA en su fase inicial. Qué es el Corredor Seco? El Corredor Seco Centroamericano (CSCA) está conformado por áreas geográficas discontinuas ubicadas en Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panamá. Este amplio territorio abarca principalmente las zonas bajas de la vertiente del Pacífico y gran parte de la región central premontana (0 a 800 msnm) en los países del CA4 (Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua), la zona del Pacífico Norte de Costa Rica, principalmente en la provincia de Guanacaste, y el Arco Seco de Panamá que está constituido por parte de la Península de Azuero. En esta área predomina la zona de vida de bosque tropical seco y se caracteriza por ser una región con períodos marcados y cíclicos de sequía asociados a la fase cálida de El Niño de la Oscilación del Sur (ENOS). En las zonas que presentan un efecto más severo de la sequía, la estación seca llega a ser superior a los seis meses, con una precipitación que va desde los 800 a los 1200 mm/año y presentan altos niveles de evapotranspiración. (van der Zee et al. 2012). Esta zona tiene la particularidad de que, especialmente aunque no exclusivamente en presencia del fenómeno de La Niña suele sufrir también excesos de precipitación algunos de ellos asociados con el efecto directo a indirecto de la actividad ciclónica. Cabe recalcar que la delimitación geográfica del CSCA es muy diversa en términos de los criterios que se utilizan para caracterizarla y dinámica desde el punto de vista de los patrones de temperatura y precipitaciones que se modifican producto de fenómenos como el cambio climático. Uno tipo de criterio para delimitar el CSCA se refiere a las condiciones climáticas normales, expresadas por ejemplo en la duración usual de la estación seca.

5 Otros criterios se refieren al impacto de eventos extremos como el fenómeno del Niño, o a la propensión a la sequía a lo largo del tiempo. 1 Para efectos de la iniciativa del Corredor Seco Centroamericano, se parte de una delimitación inicial por condiciones climáticas normales, complementada por la propensión a sequía, primero en el plano regional centroamericano y luego con mayor precisión en cada país. Posteriormente se identificarán los municipios y mancomunidades o asociaciones intermunicipales existentes en el CSCA, y los límites del Corredor Seco se ajustarán para evitar la fragmentación de los municipios, por su importancia en la gobernanza local y territorial. Relieve y gestión del agua El Corredor Seco Centroamericano incluye buena parte de la cadena montañosa de origen volcánico que recorre la región, desde Guatemala hasta el noroeste de Costa Rica, con laderas de fuerte pendiente, así como zonas de relieve menos pronunciado en el Arco Seco de Panamá, y la llanura litoral. 1 La propensión a sequía se refiere principalmente al déficit de lluvia o sequía meteorológica. También cabe considerar la seguía hídrica (reducción de corrientes superficiales y nivel friáticos de mantos acuíferos) y la agrícola (disminución de humedad en el suelo de cultivo). En el plano social y económico, pueden tomarse en consideración variables asociadas a los saberes populares sobre la conducta de ciertos insectos y otros animales, así como aspectos nutricionales y variaciones de los precios.

6 La mayoría de los ríos de la vertiente del Pacífico se ubican en el Corredor Seco, y en varios casos conforman cuencas compartidas entre dos o más países. La región montañosa alberga también varios lagos con sus propias cuencas, y en las laderas orientales se originan los principales ríos de la vertiente caribeña. La gestión del agua, tanto para riego como para consumo humano, así como la conservación de las cuencas, la contaminación de los ríos y el arrastre de sedimentos son cuestiones de importancia principal para la agricultura y el bienestar de la población rural y urbana del CSCA. No obstante, es preciso tener en cuenta que la distribución de población y actividad económica guarda relación inversa con la disponibilidad hídrica. De acuerdo con la ECAGIRH el recurso hídrico en Centroamérica es clima dependiente, contando la vertiente del Caribe con aproximadamente un 70% del mismo y la del Pacífico con aproximadamente un 30%; esta consideración de la ECAGIRH evidencia el contraste con la ubicación en proporción inversa de la población concentrada mayoristamente en el litoral Pacífico parte del cual constituye el Corredor Seco. Población y recursos del CSCA El territorio afín propuesto para una acción a múltiples escalas (regional, nacional y territorial) abarca en su conjunto una proporción sustancial de la población tanto rural como urbana de Centroamérica, así como una considerable riqueza cultural. También es un importante conglomerado de ecosistemas mayormente transformados por la acción humana, y en él se realiza un conjunto de actividades productivas, de transformación y de transporte relevantes para las economías de los países centroamericanos. Importancia demográfica y cultural El Corredor Seco Centroamericano contiene la mayoría de la población centroamericana, que incluye no solamente a varios de los principales centros urbanos de la región sino que también coincide con las

7 zonas rurales más densamente pobladas, que desde tiempos coloniales se han concentrado principalmente en la vertiente pacífica centroamericana. En estas áreas existe una amplia gama de poblaciones, tanto urbanas como pobres rurales que sufren una alta vulnerabilidad climática: de los 10,5 millones de personas que viven en el Trópico Seco centroamericano, 60% enfrentan altos niveles de vulnerabilidad. Al interior del Corredor Seco Centroamericano se encuentran 35 pueblos indígenas, con sus modos de vida asociados a determinados espacios sociogeográficos. Estas culturas originarias, así como las derivadas del mestizaje, generan identidades colectivas asociadas a territorios específicos, algunos de los cuales son multiculturales en tanto que otros corresponden a un pueblo originario en particular.

8 Riqueza natural El Corredor Seco abarca una gran diversidad de paisajes, ecosistemas naturales y agroecosistemas. Integra un grupo de ecosistemas en la ecorregión del bosque tropical de Centroamérica. Los ecosistemas principales que se presentan en la baja elevación incluyen bosque deciduo latifoliado de tierras bajas y bosque semideciduo latifoliado; en tierras bajas y elevaciones intermedias se cuenta con bosques siempre verde estacional latifoliado, y en las tierras altas se encuentran los bosques pinares (bosque siempreverde estacional aciculifolio) y nebliselvas (bosque siempreverde latifoliado). Las ecorregiones corresponden principalmente al bosque seco y al bosque montano, aunque también hay otras de manglares.

9 La diversidad de los ecosistemas en el CSCA está asociada entre otros factores a la variabilidad del relieve, mayormente montañoso, con valles intermontanos y laderas de fuertes pendientes, pero también llanuras costeras. Hay, asimismo, múltiples microclimas, tipos de suelos y de vegetación, y zonas de vida. En términos de las zonas de vida, el Corredor Seco reúne una pluralidad de las que se encuentran en el istmo, incluyendo el grueso de las zonas de bosque seco tropical y premontano, como también de bosque muy seco tropical.

10 Por la diversidad del relieve y los patrones de precipitación, abarca asimismo diversos tipos de bosque húmedo en zonas específicas, intercaladas con otras con una estación seca más prolongada y mayor propensión a sequías. Actividades económicas Importantes sectores de las respectivas economías nacionales se encuentran en el Corredor Seco Centroamericano -no solamente en la agricultura, sino también en el sector industrial, turístico y otros servicios- que también sufren de vulnerabilidades ante los impactos de cambio climático. En el CSCA, la gran mayoría de pequeños agricultores cultiva granos básicos como base para su subsistencia; además, destinan algunos espacios de su unidad productiva para la cría de especies menores (aves de corral y cerdos). De igual forma, mantienen algunas áreas para el cultivo de árboles frutales, hortalizas y plantas aromáticas. Las áreas promedio de producción oscilan en El Salvador y Guatemala, entre 0.35 y 0.70 ha (0.5 y 2 mz); en Honduras de 2.10 y 2.8 ha (3 a 4 mz), y en Nicaragua de 2.10 a 3.49 ha (3 a 5 mz). Dados los flujos migratorios de personas entre los países, persiste la venta de mano de obra dedicada a la corta de café y caña de azúcar, como también en actividades de maquila y agroindustrias locales (FAO 2012 a). En el ámbito productivo existen 14 aglomerados de zonas de medios de vida que aglutinan en el territorio compartido las siguientes actividades: 1) pesca, acuicultura, turismo y agricultura de subsistencia; 2) agricultura de subsistencia y mano de obra; 3) ganadería y granos básicos; 4) café y granos básicos; 5) café, hortalizas y especias; 6) agroindustria cafetalera y trabajo asalariado; 7) frutales, horticultura y ganado menor; 8) comercio, agroindustria, agricultura intensiva, maquila y trabajo asalariado; 9) comercio e industria; 10) turismo y pequeñas empresas; 11) agricultura extensiva, ganadería; 12) agroindustria, madera, minería y café; 13) granos básicos y madera y 14) actividad maderera (FAO 2012 b). En el Corredor Seco Centroamericano los territorios y su gente deben enfrentar situaciones cada vez más complejas como la degradación progresiva de los suelos, la reducción o pérdida de la producción y los efectos sobre la seguridad alimentaria y nutricional. Dichas limitantes son derivadas en parte de la variabilidad climática regional, que viene a incrementar las vulnerabilidades socioeconómicas de la región. Estas son altamente influenciadas por la ubicación geo-climática del istmo centroamericano, las variaciones en el fenómeno de El Niño, y los eventos climáticos extremos, cada vez más acentuados (CEPAL Programa Estado de la Nación 2011). La actividad ganadera es uno de los usos principales del recurso tierra en la región centroamericana con 13 millones de hectáreas (FAO 2008), buena parte de ellas en el CSCA, y un alto porcentaje de la población en zonas rurales depende de esta actividad como principal medio de vida. No obstante, los modelos de producción basados en pasturas de monocultivo, predominantes en la región, están asociados con una alta degradación ambiental y una baja productividad animal. Szott et al. (2000) explican que en Centroamérica más del 50% de las pasturas se encuentran en un proceso avanzado de degradación, lo que podría disminuir la productividad a menos del 50% de su potencial aparente. Betancourt et al. (2007) señalan reducciones de ingresos por leche que varían de USD42.0 a USD157.7 ha -1 año -1 en pasturas con degradación leve y muy severa, respectivamente. Esta situación se podría agravar por el efecto del cambio climático, ya que los modelos de predicción Wordclim.org indican que en el Pacifico de Centroamérica (donde predominan las zonas de vida de trópico seco) se pronostican para los próximos 50 años reducciones en las precipitaciones anuales de 100 a 150 mm. Estos cambios tendrán implicaciones en los tipos de vegetación, en la capacidad de uso del suelo, en la degradación de

11 las tierras, en la provisión de servicios ecosistémicos y en la reducción de los capitales de la finca (precio de la tierra, inventario de ganado y cobertura arbórea). El uso de la tierra en el Corredor Seco Centroamericano es preponderantemente agropecuario en el litoral y en las laderas occidentales, mientras que en el interior montañoso y en las laderas orientales los pastos y sabanas, cultivos anuales o permanentes se alternan con zonas de cobertura boscosa. En el Pacífico norte de Costa Rica y Arco Seco de Panamá es más acentuado el predominio de las tierras dedicadas a ganadería extensiva. Los productores y productoras han desarrollado iniciativas para adaptar prácticas y sistemas de producción agrícolas a las condiciones del Corredor Seco. Entre ellas sobresalen el uso de sistemas agroforestales, sistemas silvopastoriles, huertos familiares, prácticas de conservación de suelos, práctica de no quemas, uso de abonos orgánicos y abonos verdes, prácticas de labranza mínima, uso de bioinsumos, y disminución de la dependencia de agroquímicos. Todas esas acciones han generado experiencias exitosas importantes en áreas secas o subhúmedas, y su aplicación debe promoverse a mayor escala en el Corredor Seco Centroamericano (FAO 2012). La importancia económica del CSCA, sus patrones de poblamiento y la necesidad de movilizar tanto productos como personas, han contribuido a que tenga una red vial especialmente densa. Esta incluye la Carretera Panamericana, principal eje de movilización terrestre desde Guatemala hasta Panamá, así como buena parte de las carreteras principales y numerosas rutas secundarias, como también terciarias. A ello habría que sumar el transporte ferroviario orientado hacia los puertos del Pacífico, y el aéreo, tanto internacional como local.

12 Problemática y situación actual del Corredor Seco Los ecosistemas del CSCA han quedado muy fragmentados ante el avance de la frontera agrícola, la colonización espontanea, la urbanización, así como nuevos mega-proyectos de actividades extractivas, agroindustria e infraestructura de transporte para posicionar a la región como plataforma de comercio, servicios y logística internacional. Hoy en día, como señala un estudio reciente del Corredor Seco para los países del CA4 2, se pueden distinguir tres zonas distintas de actividades económicas. La primera es adyacente al litoral del Pacifico, desde Nicaragua a Guatemala, donde predomina la producción de granos básicos y ganadería de subsistencia, aunque también hay pesca industrial y turismo. La segunda es más ancha (20-30 km) y es paralela a la anterior, con baja elevación y pocas pendientes, y con excelentes suelos de origen volcánico, que son controlados en su mayoría por grandes y medianos productores dedicados a la agricultura mecanizada e intensiva, aunque también hay productores pequeños dispersos. En las tierras altas de Chortí ( m) se encuentran pequeños y medianos productores que se dedican principalmente a la producción de granos básicos, mientras en tierras de m se encuentra la producción de café y granos básicos para autoconsumo. En ciertas zonas con altitud mayor 2000 m se encuentra la producción de café de mayor calidad, mientras algunos territorios entre 1500 y 2000 m cuentan con la producción de hortalizas, café, y frutales. En ciertas áreas de la región, se comercializan productos turísticos artesanales, y en otras hay aprovechamiento forestal. Estas áreas rurales han visto cambios importantes a lo largo de los últimos 30 años, tras las reformas de ajuste estructural y la implementación de nuevos acuerdos de comercio y finanzas, que han derivado en el desmontaje la institucionalidad de la producción rural, un deterioro en los medios de vida rurales, y nuevos patrones de migración de poblaciones en búsqueda de oportunidades en centros urbanos, hacia 2 Estudio de caracterización del Corredor Seco (Paises CA-4) (Proyecto Corredor Seco Centroamericano/ACF International/FAO/Union Europea).

13 los Estados Unidos, y en menor grado hacia otras zonas rurales de la región. Estos patrones de migración han tenido implicaciones para el manejo de recursos naturales en los sitios de origen donde se observa cambios en las actividades productivas que surgen de la disminución en la mano de obra y nuevas fuentes de ingresos por medio de remesas para algunas familias. En años recientes, nueva demanda para materias primas ha aumentado los precios de los alimentos, provocando mayor inseguridad alimentaria, en particular para las poblaciones que tienen que comprar sus alimentos. Simultáneamente se impulsan nuevos mega-proyectos en los territorios para iniciativas extractivas así como otros cultivos agroindustriales. El cambio climático ha agudizado estas dinámicas en la región. El deterioro de los ecosistemas constituye un elemento crítico para el fenómeno de cambio climático, pues la deforestación frecuentemente causa erosión y degradación de suelos, asociado con menor rendimiento de cultivos y mayor vulnerabilidad ante el impacto de canículas, así como un aumento en las áreas y frecuencia de inundaciones, así como contaminación, secado y sedimentación de ríos y deslizamientos. El Corredor Seco es particularmente vulnerable a las sequías prolongadas y la irregularidad (en cantidad y tiempo) de lluvias, lo que constituye un desafío enorme para la seguridad alimentaria, no solamente para las poblaciones del Corredor Seco, sino también para toda la región. La gestión del agua en el contexto de cambio climático también tiene implicaciones mucho más amplias, que alcanzan a la mayor parte de las poblaciones de Centroamérica que dependen de las vertientes del Pacifico para la provisión del agua. También incide en la producción de energía hidroeléctrica un factor clave identificado por los gobiernos para reducir la alta dependencia en el petróleo importado. Cabe señalar que si bien los recursos hídricos son clave para enfrentar el cambio climático y la variabilidad climática también están siendo impactados por estos procesos. Este escenario preocupante requiere respuestas claras y decididas para confrontar los desafíos enormes que se presentan en el Corredor Seco en el contexto de cambio y variabilidad climática. Las políticas alrededor de cambio climático hasta el momento se han enfocado principalmente en la mitigación por medio de REDD+, donde gran parte de los esfuerzos se han enfocado en las reservas forestales en la Costa Atlántica de la región. A pesar de una serie de esfuerzos iniciales por promover la adaptación, estos se han enfocado principalmente en la reducción de riesgos y la seguridad alimentaria y nutricional, pero no han logrado llegar a escalas significativas. Recientemente, en El Salvador se ha promovido un abordaje de la mitigación basada en la adaptación que se orienta fundamentalmente por la meta de la adaptación, por medio de acciones de restauración que simultáneamente tienen beneficios de mitigación; en tanto se difunden también iniciativas con similares propósitos como adaptación basada en ecosistemas y territorios o agricultura climáticamente inteligente. A lo largo de la región, se observa una necesidad urgente de construir una institucionalidad y gobernanza territorial capaz de confrontar estos desafíos de manera integrada. Impacto actual y previsible del cambio climático en el CSCA Centroamérica en general es una de las regiones más vulnerables a los efectos del cambio climático. Entre los impactos esperados se encuentra la disminución de la precipitación en algunas zonas, el aumento de la temperatura media, el aumento de la variabilidad climática y el incremento en la incidencia de eventos naturales extremos (Bárcena et al. 2012).

14 Específicamente en el caso del Corredor Seco, los factores que aumentan la vulnerabilidad se centran en que es una región con alta exposición a la sequía, al aumento de la temperatura e inundaciones severas, variables que impactan sistemas altamente sensibles producto de ecosistemas degradados con altos niveles de deforestación y erosión de suelos. A su vez la capacidad de adaptación se ve limitada por factores como los niveles de pobreza y desnutrición en la población. (Gonzales. A, 2012). Los escenarios climáticos proyectados para la región reflejan la urgencia de atender impactos que ya se evidencian actualmente y que con las presiones adicionales que impone el cambio climático, se espera que aumenten. Ello generará consecuencias como la disminución de los rendimientos de cultivos y las pérdidas totales de cosechas por eventos extremos, aumentando consecuentemente la inseguridad alimentaria y la inestabilidad económica. Aunque muchos de los efectos serán negativos, también hay algunos cambios potencialmente aprovechables, por ejemplo para introducir cultivos en zonas donde antes no eran viables en términos agroclimáticos. Retos y oportunidades para el desarrollo del territorio afín del Corredor Seco Centroamericano - en la agricultura y ganadería Una buena parte de los productores y productoras de granos básicos residen en el Corredor Seco, y la gran mayoría de estas unidades productivas son de agricultura familiar a pequeña o mediana escala. Este sector enfrenta una amplia gama de desafíos, como la falta de acceso a mercados, servicios básicos e infraestructura, pero sobre todo, depende en alto grado de los recursos naturales y servicios eco sistémicos que se ven cada vez más deteriorados. La deforestación lleva a la erosión y degradación de suelos y una menor capacidad de retención de agua, lo cual implica mayor riesgo de inundaciones y deslizamientos y la reducción de rendimientos y pérdida de cultivos, y por ende una mayor vulnerabilidad. En este contexto, existe una oportunidad estratégica en la región para promover una restauración masiva de los ecosistemas centroamericanos, que podría frenar este ciclo de creciente vulnerabilidad y promover paisajes más sostenibles y resilientes. Tal como se ha planteado con el abordaje de mitigación basada en la adaptación del Programa de Ecosistemas y Paisajes (PREP) en El Salvador, estas acciones se guían por una lógica de adaptación, pero en muchos casos también presentan un co-beneficio de mitigación, lo cual abre la posibilidad de aprovechamiento de recursos y apoyo para sostener la transformación de prácticas necesarias para lograr el viraje necesario hacia la adaptación y sostenibilidad. Otros sectores de la agricultura familiar que tienen asimismo un peso relevante en el Corredor Seco Centroamericano enfrentan amenazas crecientes y nuevos retos por el impacto del cambio climático en sus territorios, en lo inmediato por la mayor variabilidad climática, cambios en el patrón de lluvia o frecuencia de eventos extremos, y a mediano plazo por el calentamiento y los cambios agroclimáticos derivados en los distintos pisos altitudinales. En el caso de la caficultura, cuya viabilidad y calidad dependen en parte de la altitud y las temperaturas asociadas a ella, es probable que haya un desplazamiento hacia elevaciones superiores. La horticultura de los altiplanos y valles o laderas de montaña también se verá afectada fuertemente y podría desplazarse altitudinalmente. El aumento de las temperaturas en zonas bajas, aunado a los cambios en la distribución de las precipitaciones, también afectará la ubicación de cultivos específicos, algunos de las cuales podrían desplazarse hacia altitudes intermedias, y requerirá de modificaciones sustanciales en los sistemas de producción. En todos los pisos altitudinales se modificará la localización y prevalencia de diversas plagas y enfermedades, y su manejo integrado adquirirá nuevos significados.

15 En los sistemas ganaderos que caracterizan al CSCA, existe un gran potencial para incentivar y promover a mayor escala los sistemas silvopastoriles o agrosilvopastoriles como una estrategia para aumentar la resiliencia, mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero) e incrementar la productividad y eficiencia de los sistemas de ganadería extensiva que aún prevalecen. La práctica más difundida en Centroamérica ha sido la implementación de cercas vivas, las cuales han sido efectivamente adoptadas por los productores en más del 90% de la fincas, pero todavía existe mucho potencial para promover la adopción de sistemas silvopastoriles intensivos (bancos forrajeros, pasturas en callejones, mezcla de especies arbustivas y maderables y pastoreo en plantaciones). Dichos sistemas permiten aumentar la cobertura vegetal y así propiciar la retención de agua y permitir que los sistemas estén mejor adaptados para que el ganado pueda soportar el aumento de las temperaturas y permitir un mejor desarrollo de las pasturas en épocas de sequía prolongada (Ibrahim, M. 2013). A pesar de los múltiples servicios ecosistémicos que pueden proveer estos sistemas en regiones vulnerables como el CSCA, aún son insuficientes los incentivos financieros y la asistencia técnica requerida para superar los altos costos de implementación de los sistemas intensivos y las barreras en la adopción de tecnologías con requerimientos de manejo más complejos. La implementación a mayor escala de los sistemas silvopastoriles tiene el potencial de promoverse como una estrategia para frenar y revertir la deforestación, sin comprometer los medios de vida y la seguridad alimentaria de la población. Además, permitiría incrementar las fuentes de ingresos si se logran implementar bajo esquemas de pago por servicios ambientales y compensación por captura de carbono, para los cuales aún existe el reto de mejorar los sistemas de cuantificación, monitoreo reporte y verificación. En el Pacifico centroamericano el período seco ha tendido a alargarse desencadenando un fuerte impacto en la producción animal (leche y carne). Esto se asocia a la presencia de sistemas tradicionales de producción dominados por pasturas degradadas y carencia de estrategias de alimentación del ganado en la época seca, los cuales no logran mantener una producción estable a lo largo del año. En la mayoría de fincas la reducción en la época seca puede alcanzar hasta el 50% en comparación a la producción de la época de lluvias, además de la pérdida de condición corporal que afecta los indicadores de reproducción en hembras y en casos extremos provoca muerte de ganado. En este sentido, Marín et al. (2007) reportan para el Corredor Seco de Matiguás - Nicaragua una producción de leche menor a los 600 kg ha -1 año -1. Con estos niveles de productividad se pierde competitividad en comparación a otras zonas y actividades productivas y ello incide en la poca disponibilidad de capital de los propietarios para invertir en las fincas. Por otro, lado a nivel mundial existen críticas sobre la contribución de la ganadería en la emisión de gases de efecto invernadero, donde se indica que es la responsable del 18% del total de gases emitidos a la atmósfera (Steinfield et al. 2006), lo cual en buena medida se atribuye al cambio de uso del suelo. En vista de esta situación, para incrementar la resiliencia de los territorios ganaderos se necesita fomentar prácticas de manejo con especies leñosas con mayor diversidad funcional (por ejemplo tolerancia a la sequía, mayor valor nutricional, mejoramiento de la fertilidad de suelos, otros) para mejorar la competitividad y la generación de servicios ecosistémicos de las fincas ganaderas. Estudios desarrollados por el CATIE y otras instituciones en la región mesoamericana muestran que los sistemas silvopastoriles tienen un potencial para mejorar la competitividad y la generación de bienes y servicios ecosistémicos de las fincas ganaderas. Además, según los arreglos espaciales de los sistemas

16 silvopastoriles y los usos de la tierra de las fincas, dichos sistemas podrían constituirse en una herramienta para lograr la adaptación y mitigación del cambio climático. Los sistemas silvopastoriles presentan ciertas ventajas que se podrían maximizar en las fincas para contribuir a la adaptación y mitigación del cambio climático.. La adaptación está asociada con los ajustes (producción de bienes y servicios) que ofrece el sistema para mantener y/o mejorar la eficiencia en el desempeño de los sistemas ganaderos por medio de la producción de alimentos (frutos y/o follajes) para el ganado en la época crítica o de escasez de alimento. También se relaciona con el servicio de sombra de los árboles en potrero (árboles dispersos y/o cercas vivas) para mitigar el estrés calórico del ganado, el uso de especies leñosas resistentes a la sequía y que mejoran la salud del suelo. Con respecto a la mitigación, los sistemas silvopastoriles podrían influir en el aporte de forrajes arbóreos para mejorar la calidad de las dietas, lo cual significa una reducción de las emisiones de metano entérico; del mismo modo, el manejo eficiente de la cobertura herbácea y de especies leñosas provee sumideros de carbono potenciales. Lo anterior en conjunto con el manejo de genotipos de ganado de alta productividad adaptados a las condiciones agroecológicas de los territorios, la reducción de insumos externos y manejo de residuos orgánicos podrían favorecer la meta de un balance positivo de carbono o la carbono neutralidad en fincas ganaderas. - en la gestión de los recursos naturales En términos de la gestión integrada de los recursos naturales, específicamente los bosques y el agua, el CSCA presenta algunos retos comunes, marcados principalmente por la elevada y creciente tasa de deforestación y el impacto de la misma sobre el ciclo hidrológico y la recarga de acuíferos. Adicionalmente, al tratarse de ecosistemas de bosque seco, los procesos de restauración ecológica tienden a ser más lentos y consecuentemente más costosos. Ello limita la capacidad de las iniciativas de restauración de ecosistemas y paisajes que se implementan actualmente de generar impactos positivos en el corto y mediano plazo, que incentiven los esfuerzos de conservación y gestión integrada de los recursos. Sumado a esto, existen presiones adicionales provenientes de sectores como el turismo y la agricultura, de los cuales subsiste la mayor parte de la población económicamente activa. Consecuentemente, las oportunidades existentes en el CSCA para impulsar modelos de gestión integrada de los bosques y el agua se basan en modelos que fomenten estrategias para permitir la restauración de ecosistemas y paisajes y proteger zonas de recarga de cuencas hidrográficas, pero que a su vez sean compatibles con la producción agrícola y provean servicios ecosistémicos al turismo y la agricultura. Varias iniciativas en la región demuestran avances importantes precisamente hacia esta meta, tales como el Programa de Restauración de Ecosistemas y Paisajes (PREP) en El Salvador, o la iniciativa de Agua Verde desarrollada por Catholic Relief Services (CRS). Los recursos hídricos, por exceso y por defecto responsables de desastres que afectan a los territorios rurales, son fundamentales para los procesos de adaptación al cambio climático. La disponibilidad y calidad de dichos recursos hídricos también se verá afectada, tanto en el espacio como en el tiempo, por la variabilidad y el cambio climático. Proceso de consulta en los países Paralelamente a la elaboración de los insumos técnicos para la propuesta, se adelantan consultas acerca de la pertinencia y viabilidad de la iniciativa de territorio afín del Corredor Seco Centroamericano en cada uno de los países, y una experiencia piloto en Panamá.

17 En el Arco Seco de Panamá, en coordinación con la Unidad Ambiental del MIDA y el Programa Iberoamericano de Cooperación en Gestión Territorial (Proterritoriros), se inició el proyecto piloto Gestión Territorial de la Adaptación de los efectos del Cambio Climático en la provincia de Los Santos Panamá. El proyecto plantea abordar procesos de adaptación de la agricultura a los efectos del cambio climático en esta provincia, donde los efectos del mismo se han acentuado en los últimos años. Dicho proyecto se desarrollará desde una visión integral, con una perspectiva multi-escalar, prospectiva y participativa. Apunta a la disminución de la vulnerabilidad y al fortalecimiento de la capacidad de adaptación de los diferentes actores y su territorio. Aborda la aptitud de las tierras del Arco Seco y su vulnerabilidad ante cambios ambientales, como un desafío de capacidad de respuesta y adaptabilidad, en una visión integral de prevención, mitigación y adaptación. Los resultados de este proyecto piloto, en base a las experiencias y aprendizajes obtenidos, permitirán orientar y emprender acciones similares en otros territorios del Arco Seco Panameño, a identificar en el marco de implementación de la ECADERT en Panamá. En Honduras, el nuevo gobierno ha suscrito recientemente una alianza por el Corredor Seco con Estados Unidos, Canadá, Unión Europea, Banco Mundial y Banco Centroamericano de Integración Económica con un financiamiento importante, con la finalidad de reducir la pobreza en el denominado Corredor Seco, específicamente en los departamentos de La Paz, Choluteca, Intibucá y el sur del país. Varios de los territorios focales priorizados por la Comisión Nacional para la Ejecución de la ECADERT se encuentran ubicados en el Corredor Seco. El Salvador, salvo algunas zonas montañosas con mayor precipitación, forma parte del Corredor Seco, y la gestión del agua tanto por sequía como por inundaciones- es una faceta importante de la problemática de los dos territorios priorizados hasta ahora para la ejecución de la ECADERT. El país también impulsa programas de adaptación y mitigación del cambio climático, restauración de paisajes y ecosistemas degradados, y agricultura familiar. Cabe señalar que el oriente salvadoreño es la zona que mayormente presenta las características climáticas que caracterizan otros territorios de la región pertenecientes al Corredor Seco Centroamericano. Actualmente, los Ministerios del Ambiente y de Agricultura impulsan iniciativas relacionadas con esta problemática. Tres territorios priorizados originalmente por Guatemala para la ejecución de la ECADERT forman parte del Corredor Seco Centroamericano y son propensos a la sequía. Uno de los objetivos de la Política Nacional de Desarrollo Rural Integrado es fortalecer la gestión socio-ambiental y el uso racional de los recursos naturales a fin de reducir la vulnerabilidad y los efectos del cambio climático. La mayoría de las 17 mancomunidades seleccionadas en el Plan Nacional para la implementación de esa política forman parte, asimismo, del Corredor Seco. En el marco de la cooperación técnica para apoyar la ejecución de la Política y Plan de Desarrollo Rural Integral, se realizan consultas sobre la pertinencia de la propuesta para el Corredor Seco en ese país. En Nicaragua, un criterio importante por el cual se seleccionó el primer territorio focal Madriz- fue el de su vulnerabilidad agroclimática, y forma parte del Corredor Seco, y recientemente se ha priorizado otro. Se espera iniciar pronto la consulta con las autoridades actuales del sector agropecuario y ambiental para consultar la pertinencia de la iniciativa de territorio afín en este país. En Costa Rica, dos de los territorios focales priorizados por la Comisión Nacional Consultiva para la Gestión del Desarrollo Rural Territorial se ubican en el Pacífico Norte, que forma parte integral del Corredor Seco Centroamericano. Otros territorios priorizados por el Instituto de Desarrollo Rural (INDER) se localizan en la parte central de la vertiente del Pacífico, propensa también a sequías. Actualmente se

18 está a la espera de la instalación del nuevo gobierno para iniciar gestiones ante el Ministerio del Ambiente, el INDER y la Comisión Nacional Consultiva, para lo referente a la iniciativa de Corredor Seco Centroamericano en el país. Relación entre el territorio afín del CSCA y otros territorios ECADERT 19 territorios ya priorizados por los seis países para la ejecución de la ECADERT se ubican en el Corredor Seco, lo cual permite articular esos territorios focales con la iniciativa de territorio afín, canalizar recursos financieros e institucionales hacia ellos, y establecer vinculaciones entre los procesos desarrollados en dichos territorios. Los países también pueden priorizar otros territorios específicos en el marco de la iniciativa de territorio afín, como lo ha hecho ya Panamá en su proyecto piloto. El Corredor Seco incluye asimismo al Trifinio y a varios territorios transfronterizos propuestos en el marco de la ejecución de la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial Oportunidades para la construcción de alianzas y la gestión de recursos La dinámica generada por el proceso de elaboración de insumos para esta propuesta se ha traducido en diálogos con el Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre Agricultura Familiar y Desarrollo Territorial, de la PRAT, y en la organización conjunta de un taller internacional sobre Agricultura Familiar, Cambio Climático y Desarrollo Territorial. Posteriormente, PRISMA organizó el Diálogo Regional: Cambio Climático, Agricultura y Seguridad Alimentaria en el Corredor Seco de Centroamérica. Los espacios de diálogo generados en torno a la propuesta han confirmado la pertinencia y relevancia de la iniciativa de territorio afín y el importante potencial de construcción de alianzas para su realización. Ya se han encontrado convergencias interinstitucionales y se han sumado nuevos socios, y se ha identificado recursos técnicos y financieros sustanciales, actualmente disponibles o que podrían movilizarse para este propósito.

19 En el ámbito regional, Secretarías e instituciones especializadas del Sistema de la Integración Centroamericana y organismos internacionales han impulsado de manera conjunta la iniciativa Construyendo Resiliencia en el Corredor Seco Centroamericano: Agenda para Fortalecer la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN), la Adaptación al Cambio Climático (ACC) y la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD). Este es un esfuerzo liderado por el CAC, CCAD, CEPREDENAC y BCIE con el acompañamiento y apoyo del PMA y FAO. El fin último de esta agenda de resiliencia es alcanzar y preservar la seguridad alimentaria y nutricional en el Corredor Seco Centroamericano, con un enfoque que promueve la resiliencia de las personas, sus medios de vida y los recursos naturales. Los objetivos específicos de esta agenda son: reducir la vulnerabilidad de los medios de vida y de las poblaciones; fortalecer las instituciones y organizaciones locales; fortalecer la infraestructura productiva y los medios de vida no agrícolas; y fomentar la armonización, coordinación e interoperabilidad de los sistemas de monitoreo y vigilancia de la seguridad alimentaria y nutricional, el clima y la alerta temprana. Esta iniciativa fue presentada al Consejo Agropecuario Centroamericano en su reunión ordinaria realizada los días 18 y 19 de febrero de 2013, en la cual acordó respaldarla e instar a los organismos regionales e internacionales a sumarse con su apoyo técnico y financiero a su ejecución e instruir a la SECAC para que sirve de enlace y facilite la articulación con iniciativas afines que se llevan a cabo en el marco del CAC, particularmente con la ejecución de la ECADERT. Es claro que las alianzas de trabajo con el grupo de organismos que lidera esta iniciativa son altamente relevantes y pertinentes para futuras acciones en este territorio. Por otra parte, por su relevancia para la acción conjunta o coordinada, deberán ser tomados en consideración los Grupos Técnicos del CAC de Desarrollo Rural Territorial y de Cambio Climático y Gestión Integral del Riesgo. Este último grupo hace consideración especial del Corredor Seco Centroamericano como territorio, lo que se plasma en sus planes de trabajo y en proyectos. Objetivos iniciales de la propuesta de territorio afín Se propone como objetivos para la iniciativa del territorio afín del Corredor Seco Centroamericano, inicialmente: Elaborar una caracterización actualizada de las dinámicas territoriales, situación actual, tendencias y perspectivas a mediano y largo plazo del CSCA en su conjunto y de los territorios nacionales o transfronterizos priorizados por los países en el Corredor Seco. Abordar de manera sistémica e integral las facetas de gestión de los recursos naturales ante el cambio climático y de adaptación/mitigación de éste en los sistemas productivos y modos de vida del CSCA; los procesos de inversión y fortalecimiento económico de los territorios que lo conforman; el tejido social, organización y mecanismos de participación y concertación entre actores económicos, sociales y político-institucionales; la gestión de políticas públicas, marcos normativos y programas para el desarrollo del Corredor Seco, y el reconocimiento y valorización de la diversidad cultural y las identidades colectivas de los territorios que conforman el CSCA. Mapear las inversiones públicas y privadas determinantes para el futuro próximo y mediato del CSCA, tanto actuales como previstas o requeridas.