PRESENTACIÓN Los mexicanos delegamos la autoridad en nuestros gobernantes, bajo la condición de actuar de acuerdo con los objetivos que les impusimos

Transcripción

1 PRESENTACIÓN Los mexicanos delegamos la autoridad en nuestros gobernantes, bajo la condición de actuar de acuerdo con los objetivos que les impusimos (o se impusieron en la campaña y los planes de gobierno) y de rendir cuentas en todo momento por las decisiones, acciones y omisiones que tengan. (Secretaría de la Función Pública)

2 Qué se necesita para la rendición de cuentas? Órganos donde los ciudadanos puedan expresar su opinión. Definir de qué manera la autoridad va a rendir cuentas. Mecanismos adicionales para asegurar la mayor participación de la ciudadanía en las acciones de gobierno. Uno de esos mecanismos, quizá el mejor de ellos, es la contraloría social. Lineamientos para la promoción y operación de la Contraloría Social en los programas federales de desarrollo social Secciones Disposiciones Generales 1-7 De la Promoción de la Contraloría Social 8-16 De los Comités de Contraloría Social De los resultados de los Comités de Contraloría Social De la vigilancia y Responsabilidades Secretaría de la Función Pública

3 8 De la promoción de Contraloría Social UORCS-SFP Funciones 9-16 Instancia Normativa diseñar Asesorar Promover y establecer la coordinación para: planeación, operación, Esquema PATCS seguimiento y evaluación Elaborar criterios y procedimientos Guía Operativa para verificación de actividades Dar seguimiento a las acciones Publicar resultados generales Apartado de C.S. en convenios de coordinación que celebren la APF y entidades federativas Formas de coordinación entre programas federales ejecutados a través de Representaciones Federales y los OEC

4 Órganos de Control Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos Ejecutores Estatales Órganos Estatales y Municipales de Control Ámbitos de competencia Secretaría de la Función Pública Órganos Internos de Control en Dependencias Federales Instancias Normativas Ejecutores Municipales Representaciones Federales RECURSOS PRESUPUESTALES: FEDERALES RECURSOS HUMANOS: FEDERALES, ESTATALES Y MUNICIPALES

5 El Programa Estatal de Trabajo de Contraloría Social (PETCS) y los Consejos Escolares de Participación Social en la Educación (CEPS) CEPS PETCS JUSTIFICACIÓN La Subsecretaría de Educación Básica (SEB), en su carácter de instancia normativa establece el Programa Estatal de Trabajo de Contraloría Social (PETCS), alineado a los principales procesos y acciones que se desarrollan para la Participación y Contraloría Social en las escuelas de Educación Básica. La SEB Integra de manera articulada las acciones que se llevarán a cabo en la entidad, respecto de la Participación y Contraloría Social de los Programas: Escuelas de Calidad (PEC); Escuelas de Tiempo Completo (PETC); Escuela Segura (PES); De Fortalecimiento de la Calidad en Educación Básica; y, Para la Inclusión y la Equidad Educativa. Incluye nueve actividades básicas de seguimiento que refieren al funcionamiento de los Comités, las cuales se capturan en el Sistema Informático de Contraloría Social (SICS); y también las actividades de los tres procesos sustantivos para la implementación de la Contraloría Social en la entidad: planeación, promoción, y seguimiento. El avance de la ejecución del PETCS se actualiza de manera automática en el SICS, conforme el Enlace Estatal va registrando las actividades realizadas La participación de la sociedad a través de los Consejos Escolares, viene contemplada en el Acuerdo número 716 por el que se establecen los lineamientos para la constitución, organización y funcionamiento de los Consejos de Participación Social en la Educación (DOF 7 de marzo de 2014) en tareas de Contraloría Social, siendo uno de los pilares en los cuales se apoya la práctica de la transparencia y rendición de cuentas.

6 Adicionalmente de conformidad con el Acuerdo 717 por el que se emiten los lineamientos para formular los programas de Gestión Escolar, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 7 de Marzo de 2014, los mecanismos de control establecidos por la Autoridad Educativa Local (AEL) y Municipales que permitan supervisar el correcto ejercicio de los recursos, podrán ser atendidos por los Comités de Contraloría Social sin que estos impliquen carga administrativa para el director y los docentes. La Contraloría Social es el mecanismo de los beneficiarios de los Programas para que de manera organizada, verifiquen el cumplimiento en la recepción, entrega y adecuada aplicación de los diversos recursos públicos. En el ámbito educativo es transparentar mediante la vigilancia, seguimiento y evaluación los diversos apoyos que se reciben para el mejoramiento de la escuela, sean en monetario, especie o mediante el otorgamiento de programas de naturaleza federal, estatal o municipal, producto de las gestiones institucionales y las aportaciones voluntarias de la comunidad educativa a través de Comités de Contraloría Social.

7 CUÁNDO CONFORMAR EL COMITÉ DE CONTRALORÍA SOCIAL? Comitéde Contraloría ConstitucióndelComité decontraloríasocial 1ªInforme:Cedula deseguimiento 2ªInforme:Cedula deseguimiento InformeFinal ConsejoEscolar 1ªAsamblea Constitucióndel Consejo 1ªSesión: Planeación 2ªSesión: Seguimiento 2ªAsamblea: Informede transparencia Durante la primera quincena del segundo mes del ciclo escolar, los Consejos Escolares celebrarán una sesión con el objeto de conocer la incorporación de la escuela a los programas Federales, Estatales, Municipales y de Organizaciones de la Sociedad Civil. En esta reunión el director dará a conocer la planeación anual, de ahí se verán los temas relevantes, y con bases en estos temas se deberá conformar los comités de Contraloría Social, Alimentación Saludable y Desaliento a las Practicas que Generen Violencia entre Pares (Convivencia Escolar) y los que consideren pertinentes. (ART. 38 y 39 Acuerdo 716).

8 CÓMO PARTICIPAN LOS CEPS Y LOS COMITÉS DE CONTRALORÍA SOCIAL? Los comités de contraloría social participan en el ejercicio de la Transparencia y la Rendición de Cuentas de los recursos recibidos en la escuela por parte de los Programas, así como de dar seguimiento a las acciones realizadas, y la aplicación correcta de los recursos recibidos.

9 CUÁLES SON LAS ACCIONES ESPECIFICAS QUE DEBERÁ REALIZAR EL COMITÉ DE CONTRALORÍA SOCIAL? 1. En la primera quincena de iniciado el ciclo escolar se conforma el comité de contraloría social, llevando a cabo el llenado del formato de acta de constitución. (Anexo 1) 2. En la primera quincena del mes de diciembre el comité de contraloría social celebra la primer reunión de seguimiento, llevando el llenado del formato de cedula de seguimiento. (Anexo 2) 3. En la primera quincena del mes de junio el comité de contraloría social celebra la segunda reunión de seguimiento, llevando el llenado del formato de cedula de seguimiento. (Anexo 2) 4. En la segunda quincena del mes de junio el comité de contraloría social elabora el formato de informe final. (Anexo 3) NOTA: los formatos de constitución, cedulas de seguimiento e informe final, deberán ser entregados físicamente a la coordinación de programas de apoyo a la educación. El Comité de Contraloría Social deberá informar o presentar cualquier irregularidad, queja, denuncia, sugerencia o reconocimiento de la ciudadanía ante la figura que le designen en la entidad (ya sea al Supervisor, Enlace Estatal Programas de Apoyo a la Educación-, entre otros), mediante los mecanismos de captación y atención de quejas y denuncias que fueron diseñados para tal fin.

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11 Normatividad Programas con Reglas de Operación Los Programas que opera la SEB a nivel federal para brindar recursos que apoyen a las escuelas cuentan con un documento de Reglas de Operación que en su numeral 7.2 hace referencia a la Contraloría Social. Se propiciará la participación de los beneficiarios del Programa a través de la integración y operación de contralorías sociales que pueden ser los Consejos Escolares de Participación Social, para el seguimiento, supervisión y vigilancia del cumplimiento de las metas y acciones comprometidas en el Programa, así como de la correcta aplicación de los recursos públicos asignados al mismo. Realizar el seguimiento, supervisión y vigilancia de la ejecución de los Programas, con relación al cumplimiento de metas y acciones comprometidas, así como para apoyar la transparencia y rendición de cuentas de los recursos asignados a la escuela. Recibir la capacitación para conocer la estrategia estatal para la aplicación de la Contraloría Social en las escuelas de educación básica. Conocer las acciones contempladas en la Ruta de Mejora específicamente en la Planeación de la escuela, con el propósito de establecer sus estrategias de verificación y seguimiento a al cumplimiento de metas, acciones planeadas y logros de objetivos.

12 CÓMO SE FORMA EL COMITÉ DE CONTRALORÍA SOCIAL? El Comité debe integrarse por cuatro padres y/o madres de familia miembros del Consejo Escolar de Participación Social, CON EXCEPCIÓN DE DIRECTIVOS, DOCENTES Y REPRESENTANTES SINDICALES DE LA ESCUELA. En las escuelas unitarias o bidocentes, las actividades de Contraloría Social las realizará un padre de familia integrante del CEPS, quien podrá apoyarse con otras personas de la comunidad. Todas las decisiones del Comité deberán ser adoptadas por mayoría de los miembros presentes en la sesión respectiva, incluyendo la elección de su presidente. El Comité sesionará con la frecuencia que los integrantes del mismo determinen.

13 Diagrama de flujo para elaborar y presentar una queja. El objetivo del Comité de Contraloría Social es promover una cultura de la participación social en el cuidado y adecuada aplicación de los recursos que recibe la escuela para fortalecer la práctica de la transparencia y rendición de cuentas.

14 FUNCIONES ESPECÍFICAS. Elaborar un plan de trabajo que identifique los organismos, programas, obras y/o servicios, donde se puedan realizar acciones de contraloría social en el ámbito escolar y hacerlo del conocimiento del Consejo Escolar de Participación Social. Representar a los beneficiarios o usuarios de los programas de carácter educativo, como órgano de vigilancia y supervisión ante las autoridades municipales, estatales o federales. Vigilar y supervisar la adecuada aplicación de los recursos en monetario, especie, obra, acción o servicio destinados al logro de los objetivos institucionales y el mejoramiento de la calidad educativa. Constatar que todo organismo, programa, obra, acción o servicio; opere, preste, o ejecute, con apego a la normatividad establecida. Realizar visitas de supervisión, seguimiento y evaluación sobre la aplicación de recursos en monetario, especie, obra, acción o servicio destinados a la institución educativa. Realizar acciones de fomento a la presentación de reportes ciudadanos por denuncias, quejas, y sugerencias cuando se identifiquen presuntas irregularidades y en su caso, reconocimientos para agradecer la labor realizada, ante las autoridades educativas correspondientes y el órgano de control interno de la Secretaría de Educación. Informar permanentemente a la comunidad escolar sobre el avance y situación que guarda la aplicación de los recursos en monetario, especie, obra, acción o servicio; así como rendir su informe final de transparencia y registrarlo en la plataforma tecnológica. Recibir asesoría y capacitación en materia de Contraloría Social de los órganos de control interno o de la Secretaría de la Contraloría Estatal.

15 TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS En el artículo TERCERO de los Lineamientos para la promoción y operación de la Contraloría Social en los programas federales de desarrollo social, párrafo lll, señala lo siguiente: Comités de Contraloría Social o Comités: a las contralorías sociales a que se refiere el artículo 67 del Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social, que son las formas de organización social constituidas por los beneficiarios de los programas de desarrollo social a cargo de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, para el seguimiento, supervisión y vigilancia de la ejecución de dichos programas, del cumplimiento de las metas y acciones comprometidas en éstos, así como de la correcta aplicación de los recursos asignados a los mismos; La transparencia y rendición de cuentas en el Comité de Contraloría Social, se podrán centrar en la formulación de un programa de trabajo que atienda de manera preventiva programas, obras, acciones y servicios, susceptibles de mostrar irregularidades en su uso y destino. Utilizará diferentes medios y herramientas administrativas para vigilar, dar seguimiento y evaluar los diversos organismos, programas, obras, acciones y servicios destinados al mejoramiento de los planteles escolares. Atenderá mediante acciones y recomendaciones, situaciones que se muestren operando fuera del marco normativo vigente. Impulsará una cultura de la transparencia y rendición de cuentas, al hacer público el informe de su gestión. El Comité se sumará a las formas de organización, procesos y procedimientos acordados por el Consejo Escolar de Participación Social. En coordinación con los demás comités escolares, concertarán los mecanismos que ofrezcan mayor transparencia para rendir cuentas sobre los procesos desarrollados.

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17 INFORMACIÓN RELACIONADA. Esquema de Contraloría Social Programa Escuelas de Calidad. Guía Operativa de Contraloría Social SITIOS DE INTERÉS DOCUMENTOS DE CONSULTA Acuerdo número 717 por el que se emiten los lineamientos para formular los programas de Gestión Escolar.(DOF: 07/03/2014) Entre las líneas de participación social se considera: VIII. De desarrollo de la cultura de la transparencia y la rendición de cuentas Art. 33.-La autoridad escolar hará lo conducente para que cada escuela pública de educación básica se constituya y opere un Consejo Escolar de Participación Social (CEPS). Acuerdo número 716 se establecen los lineamientos para la constitución, organización y funcionamiento de los Consejos de Participación Social en la Educación (DOF 7 de marzo de 2014) Lineamientos Generales de Operación del Programa de Contraloría Social. Manual Ciudadano 2012, SEDESOL a los ojos de Todos. REFERENCIAS PARA CONSULTA Alonso Félix, SILVIA, Contraloría Social en la Educación, Incidencia Civil en la Educación, México %EDa%20Social%20en%20Educaci%F3n.doc Incidencia Civil en la Educación, Aprendiendo a hacer Contraloría Social, Experiencias en el ámbito educativo, México, Veloz Ávila, Norma Ilse, Poder Sindical y participación social en la educación básica: la disputa por la gestión educativa (el caso de Puebla) Tesis Doctoral, FLACSO, México,

18 DIRECTORIO LIC. JORGE ARISTOTELES SANDOVAL DIAZ GOBERNADOR DEL ESTADO LIC. FRANCISCO DE JESÚS AYÓN LOPEZ SECRETARIO DE EDUCACION LIC. GILBERTO V. PINDTER ORTIZ COORDINADOR DE PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN EDUCATIVA LIC. JUAN ALBERTO PRADO BAYARDO DIRECTOR DE PARTICIPACIÓN SOCIAL MTRO. ANTONIO AVILA HERNANDEZ INVESTIGACIÓN Y TRANSCRIPCIÓN REVISIÓN LETICIA MADRIGAL LOPEZ Guadalajara, Jalisco a 20 de agosto de 2015