MINISTERIO PÚBLICO FISCALÍAS PENAL DE ADULTOS

Transcripción

1 MINISTERIO PÚBLICO FISCALÍAS PENAL DE ADULTOS De seguido se analiza la labor desarrollada por las 57 fiscalías penales de adultos o unidades del Ministerio Público durante el 2010 y el último quinquenio. A continuación se describen los hechos más relevantes: A partir del 2010 inician funciones cinco fiscalías de Flagrancia (en el Primer Circuito Judicial de Alajuela, Cartago, Heredia, Puntarenas y el Primer Circuito Judicial de la Zona Atlántica), así como la Fiscalía de Protección Ambiental con Sede en Osa. Parte de las funciones realizadas por las fiscalías se mide a través de la utilización de indicadores de gestión judicial, entre los cuales se tienen: la razón de congestión y las tasas de pendencia y de resolución que alcanzaron registros de 1,33, 25% y 75% en ese orden en el presente año, sugiriendo los dos primeros indicadores una ligera mejora del servicio brindado por estos despachos, en contraposición con el desenlace mostrado por la tasa de resolución, la cual esbozó un comportamiento simétricamente opuesto al reflejado por la tasa de pendencia, situación lógica al ser estos dos indicadores complementarios entre sí. Las fiscalías recibieron casos nuevos en la actualidad, confirmando la tendencia estrictamente ascendente exhibida a lo largo del quinquenio bajo estudio, aunque de una manera mucho más moderada a este último corte con 4045 asuntos de más, con respecto a la afluencia consignada en el 2009 (1,6%). Un patrón paralelo e idéntico fue experimentado por la entrada neta -la cual deduce el efecto de las incompetencias de la entrada global- desde el 2006, al registrar esta variable asuntos en el 2010, evento que resulta obvio al considerar la fuerte relación existente entre ambos tipos de entrada, reportando en forma análoga la entrada neta una alza de 4017 demandas en cuanto a la cifra correspondiente al año anterior (1,7%). Al profundizar en cuanto a los delitos denunciados con mayor frecuencia en esta oportunidad, se tiene que la tenencia de drogas, los robos agravados, los robos simples, los hurtos simples y la posesión de drogas fueron las figuras más comúnmente investigadas por parte de las fiscalías con 43987, 23911, 18523, y seguimientos en la secuencia tradicional, conformando entre estos cinco tipos de sumarias a prácticamente la mitad de la entrada neta ( casos, para el 49,6% del total). Por su parte, al examinar esta variable según el título del delito establecido en el Código Penal se vislumbra que las denuncias relacionadas con infracciones contra la propiedad, la vida, la Ley de Psicotrópicos, la Ley de Penalización de la Violencia Contra la Mujer, así como otras faltas calificadas como no delitos, abarcan en conjunto al 80,8% de la entrada neta, en esta ocasión con 83298, 64217, 19614, y solicitudes a juicio, en el orden habitual. En el presente período las fiscalías terminaron causas, evidenciando su resolución -al igual que la entrada- su cuarto crecimiento anual en forma progresiva, aunque de una manera mucho más pronunciada a partir del 2008, manifestando estas oficinas una producción superior en quejas versus el rendimiento asociado al 2009 (4,7%). Sobre este particular destaca la estabilización expresada por la cantidad de desestimaciones emitidas en las fiscalías en este ciclo ( casos, representan el 56% del total de motivos de término), luego de que estas determinaciones esbozaran un modelo complemente ascendente en el trienio , incrementándose su resultado en tan solo 410 expedientes con relación al dato externado en el corte anterior (0,3%). Las desestimaciones, los archivos fiscales, las acusaciones fiscales y los sobreseimientos definitivos fueron las figuras mediante las cuales se lograron finiquitar las proporciones más significativas de procesos en el 2010, con , 40642, y demandas respectivamente, para el 56%, 15,4%, 7,8% y 7,7% de la resolución total (86,9% en forma conjunta).

2 El circulante acumulado en las fiscalías penales al cerrar el 2010 llega a litigios activos, por lo que la pendencia de estos despachos sugiere -al igual que la entrada y la resolución- un modelo absolutamente alcista en el quinquenio analizado, a pesar de que en todos los años de este intervalo de tiempo la producción de estas dependencias ha sido superior al flujo de procesos admitidos, mérito que no se logra reflejar en el circulante en razón del número de casos reentrados (17049): no obstante, ser ésta la menor cifra consignada para esta variable desde el 2006 (en promedio se han reentrado unas causas en el quinquenio). En virtud de este corte, el circulante de las fiscalías exhibe un aumento de 2667 expedientes con relación a las existencias habidas al iniciar el 2010 para un ascenso porcentual de 3,1%, permaneciendo casos en trámite (91,5%) y 7469 con el dictado de alguna resolución provisional (8,5%), destacando de esta última fracción 6281 acusaciones en las cuales se declaró una ausencia por parte del imputado (84,1% de este grupo). I. INDICADORES DE GESTIÓN JUDICIAL El siguiente recuadro contiene la evolución de los principales indicadores de Gestión Judicial a partir del Descripción Variables Circulante al iniciar Casos entrados Casos reentrados Testimonios de piezas Casos terminados Circulante al finalizar Indicadores Razón de congestión 1,27 1,30 1,34 1,34 1,33 Tasa de pendencia 21,1 23,2 25,4 25,3 25,0 Tasa de resolución 78,9 76,8 74,6 74,7 75,0 Los resultados adjuntos corroboran una gran homogeneidad en el último trienio, tanto para la razón de congestión como para las tasas de pendencia y de resolución 1, las cuales llegaron en la actualidad a 1,33, 25% y 75% respectivamente, mostrando variaciones muy sutiles con respecto a los registros asociados a los dos años previos. 1,40 Gráfico N 1 Evolución de la tasa de congestión en las fiscalías penales durante el período Tasa 1,36 1,32 1,28 1,27 1,30 1,34 1,34 1,33 1,24 1,20 Elaborado por: Sección de Estadística, Departamento de Planificación. 1 La razón de congestión mide el nivel de saturación o retraso que tienen las oficinas judiciales y su cálculo se obtiene al dividir la carga de trabajo entre el número de casos terminados en un período definido. Por su parte, la tasa de pendencia se calcula al dividir la cantidad de asuntos pendientes entre la carga de trabajo, mientras que la tasa de resolución se produce del cociente de los asuntos resueltos respecto a la carga de trabajo. Es atinente especificar que ambos resultados se deben multiplicar por 100 al tratarse de porcentajes.

3 En virtud de lo acotado, la razón de congestión y la tasa de pendencia externan un modelo relativamente constante en el período indicado, luego de presentar un comportamiento creciente en el bienio , mientras que la tasa de resolución esbozó un patrón simétricamente opuesto al sugerido por la tasa de pendencia a lo largo del ciclo bajo estudio, situación lógica al ser estos dos últimos indicadores complementarios entre sí (suman 100%). Gráfico N 2 Evolución de las tasas de pendencia y resolución en las fiscalías penales durante el período Pendencia Resolución 100,0 80,0 78,9 76,8 74,6 74,7 75,0 Tasas 60,0 40,0 20,0 21,1 23,2 25,4 25,3 25,0 0,0 Elaborado por: Sección de Estadística, Departamento de Planificación. Por consiguiente, los datos más recientes revelan que las fiscalías penales debieron tramitar 1,33 veces más casos de los que finiquitaron en el 2010 para que no exista congestión en la carga de trabajo, mientras que por cada 100 expedientes ingresados en estas dependencias durante el año, unos 25 permanecen activos, mientras que alrededor de 75 obtienen una resolución que da por terminado el caso. II. CASOS ENTRADOS En esta ocasión las fiscalías penales empezaron a conocer expedientes, flujo superior en 4045 unidades en comparación con el número de procesos admitidos en el 2009, para un alza porcentual de 1,6%. Circuito Judicial Casos Entrados Total Primero San José Segundo San José Tercero San José Primero Alajuela Segundo Alajuela Tercero Alajuela Cartago Heredia Primero Guanacaste Segundo Guanacaste Puntarenas Primero Zona Sur Segundo Zona Sur Primero Zona Atlántica Segundo Zona Atlántica

4 Con base en lo anterior, se confirma en este corte el modelo estrictamente ascendente asociado a la entrada durante el quinquenio más reciente, aunque este fenómeno transcurre en forma mucho más moderada en esta oportunidad conforme se aprecia en el próximo gráfico. Gráfico N 3 Evolución de los casos entrados y de la entrada neta en las fiscalías penales del Ministerio Público durante el período Total Neta Entrada Elaborado por: Sección de Estadística, Departamento de Planificación. Una evolución paralela e idéntica fue reflejada por la entrada neta -la cual deduce el efecto de las incompetencias de la entrada global- desde el 2006, al reportar casos en el 2010, situación que resulta lógica al evaluar la fuerte relación existente entre ambos tipos de entrada, consiguiendo de manera similar la entrada neta un incremento de 4017 procesos en cuanto a la cifra correspondiente al año anterior (1,7%). Al profundizar en cuanto a los delitos denunciados con mayor frecuencia en esta oportunidad, se tiene que la tenencia de drogas, los robos agravados, los robos simples, los hurtos simples y la posesión de drogas fueron las figuras más comúnmente investigadas por parte de las fiscalías con 43987, 23911, 18523, y seguimientos en la secuencia tradicional, conformando entre estos cinco tipos de sumarias a prácticamente la mitad de la entrada neta ( casos, para el 49,6% del total). Entrada Neta 2010 Delito Denunciado Absolutos % Total ,0 Tenencia de drogas ,7 Robo agravado ,2 Robo simple ,9 Hurto simple ,7 Posesión de drogas ,2 Apropiación y retención indebida ,1 Agresión con arma ,1 Amenazas contra una mujer ,7 Daños ,4 Lesiones culposas ,4 Otro * ,7 * Contempla delitos con frecuencias minoritarias a 5000 durante el 2010.

5 Por su parte, al examinar esta variable según el título del delito establecido en el Código Penal se vislumbra que las denuncias relacionadas con infracciones contra la propiedad, la vida, la Ley de Psicotrópicos, la Ley de Penalización de la Violencia Contra la Mujer, así como otras faltas calificadas como no delitos abarcan en conjunto al 80,8% de la entrada neta en esta ocasión con 83298, 64217, 19614, y solicitudes a juicio, en el orden habitual. Título Código Penal Entrada Neta 2010 Absolutos % Total ,0 Contra la propiedad ,4 Infracción a la Ley de Psicotrópicos ,3 Contra la vida ,3 Infracción Ley de Penalización de Violencia contra la Mujer ,3 No delitos ,4 Sexuales ,8 Infracción Ley de Armas y Explosivos ,7 Infracción Ley de Tránsito ,5 Contra la autoridad pública ,8 Contra la fe pública ,8 Infracción leyes especiales ,7 Contra la libertad ,6 Contra los deberes de la función pública ,0 Otro ,3 Por otra parte, la localización de los casos ingresados en las fiscalías por Circuito Judicial intuye que en este ciclo los circuitos Primero, Tercero y Segundo de San José recibieron las cantidades más significativas de causas nuevas con 43980, 23991y asuntos respectivamente, situación opuesta con los circuitos Primero y Segundo de Guanacaste; así como el Primero de la Zona Sur en los se inició la tramitación de 10035, 9612 y 8241 expedientes, en ese orden. En la próxima tabla se detallan las fiscalías con los mayores y menores montos de casos entrados en el Fiscalías con Mayores Entradas Cantidad Fiscalías con Menores Entradas Cantidad Unidad de Trámite Rápido Flagrancia I Circuito Zona Atlántica 123 Adjunta II Circuito San José Protección Osa 106 Adjunta I Circuito Alajuela Adjunta Contra Crimen Organizado 105 Adjunta Heredia Adjunta Agrario Ambiental 104 Adjunta Cartago Unidad Tributarios 33 III. CASOS TERMINADOS En el presente año las fiscalías penales terminaron casos, por lo que la producción asociada a estas dependencias exteriorizó un aumento de procesos en cuanto a la cifra correspondiente al 2009, para un ascenso relativo de 4,7%.

6 Circuito Casos Terminados Judicial Total Primero San José Segundo San José Tercero San José Primero Alajuela Segundo Alajuela Tercero Alajuela Cartago Heredia Primero Guanacaste Segundo Guanacaste Puntarenas Primero Zona Sur Segundo Zona Sur Primero Zona Atlántica Segundo Zona Atlántica En consecuencia, la resolución de estos despachos presenta -al igual que la entrada- su cuarto crecimiento anual de manera ininterrumpida, aunque esta tendencia ocurrió de manera mucho más pronunciada desde el 2008, según se desprende de la gráfica adjunta Gráfico N 4 Evolución de los casos terminados en las fiscalías penales del Ministerio Público durante el período Terminados Elaborado por: Sección de Estadística, Departamento de Planificación. La ubicación de los procesos fenecidos durante el presente año en las fiscalías según Circuito Judicial manifiesta que en los circuitos Primero, Tercero y Segundo de San José se diluyeron las mayores cifras de asuntos con 48233, y expedientes terminados respectivamente, en contraposición con los circuitos Segundo y Primero de Guanacaste, así como el Primero de la Zona Sur en donde únicamente se cancelaron 9458, 7777 y 7746 casos, en ese orden. Al examinar la composición de las denuncias concluidas en las fiscalías según el motivo de término de los expedientes, destaca la estabilización expresada por el número de desestimaciones establecidas en el 2010 con unidades, luego de que esta figura expresara un patrón considerablemente ascendente en el trienio , al punto de ampliar en la actualidad su registro en tan solo 410 demandas con respecto a la cifra relacionada al corte anterior (0,3%).

7 Motivo de Término Casos Terminados Absolutos Acusación Fiscal Proceso abreviado Sobreseimiento definitivo Desestimación Criterio de oportunidad Conciliación Proceso a prueba Incompetencia Acumulado Archivo Fiscal Conversión de la acción Remitido a investigación Remitido Centro Conciliación Otros Porcentajes 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Acusación Fiscal 7,7 6,3 6,4 7,4 7,8 Proceso abreviado 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Sobreseimiento definitivo 13,5 9,6 7,7 6,2 7,7 Desestimación 37,6 46,7 56,9 58,5 56,0 Criterio de oportunidad 5,2 3,8 1,0 0,7 0,6 Conciliación 2,0 2,3 1,7 1,3 1,0 Proceso a prueba 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 Incompetencia 7,9 7,4 6,3 5,5 5,3 Acumulado 3,8 4,0 4,5 4,0 4,3 Archivo Fiscal 21,3 19,2 14,6 15,5 15,4 Conversión de la acción 0,1 0,0 0,1 0,0 0,0 Remitido a investigación 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 Remitido Centro Conciliación ,7 Otros 0,6 0,4 0,6 0,6 0,9 Las desestimaciones, los archivos fiscales, las acusaciones fiscales y los sobreseimientos definitivos se caracterizaron por ser los motivos a través de los cuales se finiquitaron las proporciones más importantes de causas en el 2010, con , 40642, y demandas en el orden habitual, para el 56%, 15,4%, 7,8% y 7,7% de la resolución total (86,9% en forma conjunta). En la próxima tabla se presenta el detalle de las fiscalías con las cifras porcentuales más altas de expedientes finiquitados en el 2010, para cada uno de estos motivos de término más relevantes. Juzgado Casos Terminados Motivo de Término Porcentajes Desestimaciones Unidad de Trámite Rápido ,3 Unidad de Robos y Asaltos ,5 Aguirre y Parrita ,5 Adjunta Santa Cruz ,5 Archivo Fiscal Desamparados ,0 La Unión ,0 Cóbano - Jicaral ,1 Tarrazú ,7 Acusación Fiscal Flagrancias II Circuito San José ,7 Flagrancias Puntarenas ,7 Flagrancias Heredia ,9 Flagrancias I Circuito Alajuela ,1

8 Juzgado Casos Terminados Motivo de Término Porcentajes Sobreseimientos Definitivos Protección Osa ,8 Unidad de Robo de Vehículos ,5 Coto Brus ,0 Unidad de Fraudes ,0 La composición de los sobreseimientos definitivos decretados en la actualidad establece que procesos finalizaron a través de la aplicación del artículo 311, incisos a, b, c y e del Código Procesal Penal (84,9%), mientras que los demás 3081 sobreseimientos se resolvieron mediante la extinción de la acción penal (15,1%). Sobreseimientos Definitivos Absolutos Artículo 311, Incisos a, b, c, e Extinción de la acción Penal Porcentajes 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Artículo 311, Incisos a, b, c, e 50,3 69,2 81,2 87,0 84,9 Extinción de la acción Penal 49,7 30,8 18,8 13,0 15,1 Al profundizar sobre el perfil de los casos consumados por la extinción de la acción penal, se tiene que tradicionalmente la prescripción se ha constituido por mucho, en la principal figura por la cual se terminan estos asuntos, contabilizándose 2509 de estas determinaciones durante el 2010, para el 81,4% de este grupo. Extinción de la Acción Penal Absolutos Vencimiento del plazo Prescripción Pago de la multa Desestimación de la querella Muerte del imputado Muerte del ofendido Incumplimiento plazo investigación Otros Porcentajes 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Vencimiento del plazo 0,5 0,7 2,9 2,0 1,4 Prescripción 69,9 63,0 61,9 72,0 81,4 Pago de la multa 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 Desestimación de la querella 0,4 0,2 0,1 0,1 0,3 Muerte del imputado 0,6 1,4 3,9 5,2 3,3 Muerte del ofendido 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Incumplimiento plazo investigación 0,1 0,3 0,1 0,1 0,1 Otros 28,5 34,3 31,1 20,6 13,2 El siguiente recuadro muestra el detalle de las fiscalías con las cantidades más altas y bajas de demandas fenecidas en el presente año.

9 Fiscalías con Fiscalías con Cantidad Mayores Terminados Menores Terminados Cantidad Unidad de Trámite Rápido Unidad Económicos y Corrupción 132 Adjunta II Circuito San José Flagrancias I Circuito Zona Atlántica 123 Adjunta I Circuito Alajuela Adjunta Contra Crimen Organizado 117 Adjunta Heredia Protección Osa 54 Adjunta Cartago Unidad Tributarios 30 IV. CIRCULANTE AL FINALIZAR EL AÑO El circulante en las fiscalías penales al cerrar el 2010 acumulan expedientes activos, por lo que la pendencia de estos despachos exhibe un incremento de 2667 casos con respecto a la cifra registrada al iniciar el año, para un ascenso porcentual de 3,1%. Circuito Judicial Casos Terminados Total Primero San José Segundo San José Tercero San José Primero Alajuela Segundo Alajuela Tercero Alajuela Cartago Heredia Primero Guanacaste Segundo Guanacaste Puntarenas Primero Zona Sur Segundo Zona Sur Primero Zona Atlántica Segundo Zona Atlántica Considerando estas variaciones, el volumen de trabajo asignado a estas dependencias exterioriza -al igual que la entrada y la resolución- un comportamiento completamente creciente durante el quinquenio analizado, a pesar de que en todos los años de este intervalo de tiempo su producción ha sido superior en comparación con el flujo de procesos admitidos, mérito que no se logra reflejar en el circulante en virtud del número de casos reentrados, reactivándose causas en esta oportunidad; no obstante, ser ésta la menor cifra consignada para esta variable desde el 2006 (en promedio se han reentrado unas causas en el quinquenio).

10 Gráfico N 5 Evolución del circulante al finalizar el año en las fiscalías penales del Ministerio Público durante el período Circulante Elaborado por: Sección de Estadística, Departamento de Planificación. La naturaleza de las existencias habidas a este corte según el estado procesal de los casos manifiesta que se mantienen en trámite (91,5%) y 7469 con el dictado de alguna resolución provisional (8,5%), estipulando las cifras absolutas y relativas de las demandas que permanecen en trámite patrones alcistas en el último quinquenio, con excepción al presente año en el cual el porcentaje referente a este grupo registra una baja muy sutil. Circulante al Finalizar el Absolutos En Trámite Con Resolución Provisional Porcentajes 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 En Trámite 83,1 86,2 90,0 91,8 91,5 Con Resolución Provisional 16,9 13,8 10,0 8,2 8,5 Por su parte, destaca de la fracción de acusaciones con resolución provisional el registro de 6281 expedientes en las cuales se declaró una ausencia por parte del imputado (84,1%), siendo tradicionalmente esta figura la más importante para este estrato, conforme el detalle del siguiente recuadro. Resolución Provisional Absolutos Sobreseimiento provisional Rebeldía Ausencia Otra Porcentajes 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Sobreseimiento provisional 6,8 6,7 4,9 4,4 5,9 Rebeldía 11,1 10,9 10,7 10,0 9,6 Ausencia 81,2 81,9 83,5 85,1 84,1 Otra 1,0 0,5 0,9 0,4 0,4

11 La distribución de los procesos que constituyen el circulante al finalizar el 2010, según circuito judicial, expresa que en los circuitos Primero de San José, Primero de Guanacaste y Heredia se localizan las cantidades de mayor peso de asuntos activos con 9374, 8657 y 8087 asuntos respectivamente, escenario opuesto con los circuitos Segundo de Alajuela, Segundo de la Zona Sur y Tercero de Alajuela en donde tan solo se conservan 3593, 3531 y 3142 casos bajo estudio, en ese orden. Finalmente, la próxima tabla contiene los listados de las fiscalías con los mayores y menores números de expedientes bajo su responsabilidad a este corte, así como sus variaciones absolutas y relativas en cuanto a las cifras acumuladas al iniciar el Fiscalía Circulante al Variación Absoluta Relativa Mayores Circulantes Adjunta II Circuito San José ,1 Adjunta I Circuito Guanacaste (Liberia) ,1 Adjunta Heredia ,5 Adjunta I Circuito Zona Sur ,3 Adjunta I Circuito Alajuela ,9 Menores Circulantes Flagrancias II Circuito San José ,3 Flagrancias Cartago Flagrancias Heredia Flagrancias Puntarenas Flagrâncias I Circuito Zona Atlântica Es del caso señalar que se estima normal que los menores circulantes se contabilicen en las fiscalías de Flagrancia, ello debido a la naturaleza de los asuntos que tramitan.