RESUMEN ANALÍTICO EN EDUCACIÓN - RAE - RIUCaC FACULTAD DE DERECHO PROGRAMA PREGRADO BOGOTÁ D.C.

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1 FACULTAD DE DERECHO PROGRAMA PREGRADO BOGOTÁ D.C. LICENCIA CREATIVE COMMONS: Atribución no comercial 2.5 Colombia (CC BY-NC 2.5). AÑO DE ELABORACIÓN: 2017 TÍTULO: Régimen de Excepcionalidades Frente a la Prohibición Constitucional de Decretar Auxilios y Donaciones por Parte del Estado AUTOR (ES): Avellaneda Origua Angie Julieth DIRECTOR(ES)/ASESOR(ES): Cabrera Pantoja Jairo Edmundo MODALIDAD: Artículo de reflexión PÁGINAS: 38 TABLAS: 0 CUADROS: 0 FIGURAS: 0 ANEXOS: 0 CONTENIDO: INTRODUCCIÓN 1. Auxilios Parlamentarios 2. Artículo 355 de la Constitución Política 3. el Gasto Social en el Presupuesto Público 4. La contratación de las entidades sin ánimo de lucro con el Estado Colombiano CONCLUSIONES REFERENCIAS DESCRIPCIÓN: El Estado, por mandato constitucional consagrado en el artículo 355 de la Constitución Política, no podrá decretar auxilios o donaciones en favor de personas naturales o jurídicas de derecho privado. No obstante, existe una excepción a tal prohibición que consiste en la autorización que se da al Gobierno, para que pueda financiar, con recursos de los respectivos presupuestos, 1

2 programas y actividades de interés público, acordes con los respectivos planes de desarrollo, para lo cual, dispone el deber de que dichas asignaciones se realicen mediante la celebración de contratos con entidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad. Sin embargo es preciso considerar que en múltiples ocasiones la asignación de recursos públicos para atender necesidades de la comunidad, no se podrá enmarcar dentro de las condiciones contractuales que al respecto enuncia la constitución. METODOLOGÍA: Se realizó investigación frente a posturas de carácter doctrinal y se analizó jurisprudencia constitucional. PALABRAS CLAVE: Auxilios parlamentarios, Estado benefactor, recursos públicos, donaciones, persona de derecho privado, presupuesto, beneficios. CONCLUSIONES: La prohibición establecida en el artículo 355 superior puso fin a una situación anómala generada en los abusos cometidos por algunos congresistas, que tuvo múltiples críticas y que fue una de las motivaciones que impulsó la necesidad de un cambio constitucional en el país. El auxilio o donación, materia de la prohibición, se caracteriza por la existencia de una erogación fiscal en favor de un particular sin que ella tenga sustento en contraprestación alguna. Así mismo, corresponden a estas categorías, las transferencias a particulares, que no estén precedidas de un control sobre los recursos o que éste no pueda realizarse con posterioridad a la asignación. Pese a la prohibición expresa Constitucional, La Carta Política por vía excepcional, autoriza al Estado para que pueda conceder subvenciones, estímulos económicos o subsidios a particulares, tratándose de actividades que aquélla directamente considera dignas y merecedoras de apoyo dirigidas a la población en condiciones de vulnerabilidad. Es de esta manera como el régimen de excepcionalidades frente a la prohibición constitucional bajo estudio, que concede al Estado los mecanismos jurídicos que le permiten otorgar auxilios o donaciones a personas de derecho privado, se enmarca y deberá atender a lo siguiente: 2

3 De acuerdo al desarrollo jurisprudencial, para que no se configure un auxilio o donación en favor de un particular y de esta manera se incurra en la prohibición constitucional, en el programa o proyecto implementado no deberá existir una contraprestación a favor de la Entidad, so pena de enmarcarse en una tipología contractual diferente. El mecanismo jurídico idóneo para desarrollar actividades de interés social y en favor de comunidades vulnerables será el denominado Convenio de Asociación, el cual debe estar enmarcado en un Plan de Desarrollo y dirigido a satisfacer necesidades insatisfechas de éstas. Las donaciones o auxilios sólo serán constitucionalmente legítimos si son el resultado del cumplimiento del deber constitucional expreso de adoptar medidas encaminadas a financiar, con bienes o recursos públicos, la satisfacción de derechos constitucionales de grupos o sectores constitucionalmente protegidos o de actividades que deben realizarse por mandato constitucional y que son ejecutadas por particulares que requieren, para satisfacer los fines estatales, de un apoyo o ayuda del Estado Para la configuración de un convenio de asociación deberá cumplirse con los siguientes requisitos i. que se encuentre dentro de un Plan de Desarrollo. ii. Que no genere una contraprestación directa a favor de la Entidad iii. Que ejecute programas de apoyo o de beneficio a las comunidades, es por ello que, de no cumplirse con estos requisitos, se enmarcaría en una indebida celebración de contratos, pues la tipología contractual deberá ser la establecida en la ley 80 de 1993 y no el régimen excepcional consagrado en el artículo 355 de la Constitución. FUENTES: Aponte Olivella, M. I. (1983). Los Auxilios Parlamentarios Para el Desarrollo Regional. Tesis presentada en cumplimiento de los requisitos exigidos para optar el título de Abogado. Colombia: Universidad de Santo Tomas de Aquino - Facultad de Derecho y Ciencias Políticas. Aponte Vanegas, J., Morales Benitez, O., Vidal Perdomo, J., & Younes Moreno, D. (2008). Carlos Lleras Restrepo, Cien Años de Historia: Estudios Político- Jurídicos. Bogotá, Colombia: Grupo Editorial Ibañez Academia Colombiana de Abogacía. 3

4 Becerra, A. H. (Enero de 2002). El Congreso de Colombia. Revista Credencial de Historia(Edición 145). Recuperado el 01 de mayo de 2017, de ngreso.htm Bejarano Navarro, H. D., & Beltrán Beltrán, J. P. (Enero de 2017). Análisis del presupuesto de ingresos y gastos de los fondos de desarrollo local de Bogotá D.C. en el periodo (27). Bogotá, Colombia: Universidad Militar Nueva Granada - Memorias. Cárdenas, M., Mejía, C., & Olivera, M. (Septiembre de 2006). La economía política del proceso presupuestal en Colombia. Estudio preparado para el Banco Interamericano de Desarrollo(31). Working Papers Series Documentos de Trabajo. Chávez Marín, A. R. (2015). Los Convenios de la Administración: Entre la Gestión Pública y la Actividad Contractual. Bogotá, Colombia: Universidad del Rosario. Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto del 23 de febrero de (2006). Radicado No (1710).. Consejero Ponente: Luis Fernando Álvarez Jaramillo. Contraloría General de la Republica. (septiembre-octubre de 1991). La Constitución de 1991 y el Crecimiento Económico. Economía Colombiana(237), I-IX. Corte Constitucional. (1998). Sentencia 159 de M.P ANTONIO BARRERA CARBONELL. Corte Constitucional. (1994). Sentencia 372 de M.P VLADIMIRO NARANJO MESA. Corte Constitucional. (1996). Sentencia 251 de M.P ALEJANDRO MARTÍNEZ CABALLERO. 4

5 Corte Constitucional. (1996). Sentenica 254 de M.P EDUARDO CIFUENTES MUÑOZ. Corte Constitucional. (2001). Sentencia 1168 de M.P EDUARDO MONTEALEGRE LYNETT. Corte Constitucional. (2008). Sentencia 507 de M.P JAIME CÓRDOBA TRIVIÑO. Corte Constitucional. (2016). Sentencia 421 de M.P JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB. Cubides Cárdenas, J., Pinilla Malagón, J. E., & Torres Ávila, J. (2016). Derecho Público en el Siglo XXI. Regulación del Mercado, Contratación Pública y Derechos Humanos. Bogotá, Colombia: Universidad Católica de Colombia. Fonseca Gómez, O. J. (2012). Los Convenios de Asociación - una mirada desde el Estatuto Contractual y el Distrito Capital. Trabajo de investigación presentado como requisito parcial para optar al título de: Magister en Derecho con Profundización en Derecho Administrativo. Bogotá D.C., Colombia: UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Gonza lez, M. S., Leyva Ferrelro, G., & de la Paz Marti nez, Y. (2006). Hacienda pu blica. (P. e. Web, Ed.) Cuba: La Habana : Editorial Fe lix Varela. Recuperado el 30 de mayo de 2017 Lleras de la Fuente, C. (2007). Interpretación y génesis de la Constitución de Colombia. Bogotá, Colombia: Departamento de Publicaciones, Cámara de Comercio de Bogotá, Lleras de la Fuente, C., & Tangarife Torres, M. (1996). Constitución Política de Colombia: Origen Evolución y Vigencia (primera ed.). Medellin, Colombia: Biblioteca Jurídica Diké. Madrid, M., & Garizabal, M. (2005). Diccionario de la Constitución Política de Colombia. Bogotá, Colombia: Ediciones del Profesional. 5

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