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4 1.ª Edición Tirada: ejemplares Se autoriza la reproducción y utilización de este contenido siempre que se cite la fuente y la dirección de nuestra página de internet. Edita: DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ Calle Reyes Católicos, Sevilla Teléfono Fax correo electrónico: defensor@defensor-and.es ISBN: Depósito Legal: SE Diseño y Maquetación: Rasero Comunicación - rasero.net Impresión: 4Tintas - Sevilla

5 ÍNDICE GUÍA PARA RELACIONARSE CON LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA 1. PRESENTACIÓN 9 2. DERECHOS DE LA CIUDADANÍA A RELACIONARSE CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS POR MEDIOS ELECTRÓNICOS El derecho a relacionarse electrónicamente con la Administración para el ejercicio de los derechos previstos en el artículo 35 de la Ley de Régimen Jurídico y del Procedimiento Administrativo Común (artículo 6.1 de la Ley 11/07) A conocer por medios electrónicos el estado de tramitación de los procedimientos en los que sean personas interesadas salvo en los supuestos en que la normativa de aplicación establezca restricciones al acceso a la información sobre aquellos (art. 35 a) Ley 30/ A obtener copias electrónicas de los documentos electrónicos que formen parte de procedimientos en los que tengan la condición de interesado (art. 35. c) Ley 30/92) Al acceso por vía electrónica a los registros y archivos de las Administraciones Públicas en los términos previstos en la Constitución y en las Leyes (art. 35. h) y 37 de la Ley 30/92) A formular por vía electrónica alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la propuesta de resolución (art. 35 e) Ley 30/92) A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administración actuante (art. 35.f de la Ley 30/92) A obtener por medios electrónicos información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar(art. 35.g de la Ley 30/92) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las

6 Administraciones Públicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos (art. 35.b de la Ley 30/92) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrán de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones (art. 35 i) Ley 30/92) A exigir por medios electrónicos las responsabilidades de las Administraciones Públicas y del personal a su servicio, cuando así corresponda legalmente (art. 35.j, Ley 30/92) A utilizar las lenguas oficiales del Estado en las relaciones por medios electrónicos de los ciudadanos con las Administraciones Públicas de acuerdo con lo previsto el Ordenamiento Jurídico (artículo 35.d, Ley 30/92) Derecho a relacionarse con las Administraciones Públicas utilizando medios electrónicos para obtener informaciones, realizar consultas y alegaciones, formular solicitudes, manifestar consentimiento, entablar pretensiones, efectuar pagos, realizar transacciones y oponerse a las resoluciones y actos administrativos (artículo 6.1 Ley 11/07) El derecho a relacionarse electrónicamente con la Administración para obtener informaciones y plantear consultas El derecho a relacionarse electrónicamente con la Administración para oponerse a las resoluciones y actos administrativos El derecho a relacionarse electrónicamente con la Administración para realizar alegaciones, quejas y reclamaciones El derecho a relacionarse electrónicamente con la Administración para manifestar consentimiento El derecho a relacionarse electrónicamente con la Administración para efectuar pagos y realizar transacciones Los nuevos derechos derivados del estatuto electrónico Derecho a elegir, entre aquellos que en cada momento se encuentren disponibles, el canal a través del cual relacionarse por medios electrónicos con las Administraciones Públicas (art. 6.2 a) 33

7 Derecho a no aportar los datos y documentos que obren en poder de las diferentes Administraciones Públicas (art. 6.2 b) Derecho a la Igualdad en el acceso electrónico a los servicios de las Administraciones Públicas (art. 6.2 c) A conocer por medios electrónicos el estado de tramitación de los procedimientos en los que sean interesados, salvo en los supuestos en que la normativa de aplicación establezca restricciones al acceso a la información sobre aquellos (art. 6.2 d) A obtener copias electrónicas de los documentos electrónicos que formen parte de procedimientos en los que tengan la condición de interesado (art. 6.2 e) A la conservación en formato electrónico por las Administraciones Públicas de los documentos electrónicos que formen parte de un expediente (art. 6.2 f) A obtener los medios de identificación electrónica necesarios, pudiendo las personas físicas utilizar en todo caso los sistemas de firma electrónica del Documento Nacional de Identidad para cualquier trámite electrónico con cualquier Administración Pública (art. 6.2 g) y a la utilización de otros sistemas de firma electrónica admitidos en el ámbito de las Administraciones Públicas (art. 6.2 h) A la garantía de la seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Públicas (art. 6.2 i) A la calidad de los servicios públicos prestados por medios electrónicos (art. 6.2 j) A elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con las Administraciones Públicas siempre y cuando utilicen estándares abiertos o, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos (art. 6.2 k) El caso particular del derecho a la información específica sobre establecimiento de actividades de servicios (artículo 6.3 de la Ley 11/07) 47

8 3. PROCEDIMIENTOS PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS CIUDADANOS EN MATERIA DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA Garantía de medios para el ejercicio de estos derechos Procedimientos para la defensa de los derechos Recursos Administrativos (artículo 107 y ss. Ley 30/92) Recurso Contencioso Administrativo ante los Tribunales de Justicia El Defensor del Usuario (artículo 7 de la Ley 11/07) Libro de quejas y reclamaciones de las Administraciones Públicas Intervención del Defensor del Pueblo Andaluz NORMATIVA RELEVANTE DIRECCIONES Administración General del Estado Junta de Andalucía Administración Local Comisionados Parlamentarios ENLACES DE INTERÉS 73

9 PRESENTACIÓN GUÍA PARA RELACIONARSE CON LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA Estamos asistiendo a la implantación de un nuevo modelo de Administración Pública que basa su actuación en el uso intensivo de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC), y que parte de la necesaria modernización de sus estructuras administrativas, de la mejora de sus servicios y de la gestión administrativa a favor de una mayor e n s u s r e l a c i o n e s c o n l a c i u d a d a n í a y c o n l a s d e m á s A d m i n i s t r a c i o n e s. L a d i m e n s i ó n q u e e s t á a d q u i r i e n d o l a A d m i n i s t r a c i ó n e l e c t r ó n i c a e n e l conjunto de las actuaciones públicas ha llevado a la necesidad de contemplar los aspectos básicos de la utilización de las tecnologías de la información en la actividad administrativa a través de una norma, la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos. Esta norma, que tiene carácter especial p o r r e g u l a r u n a m a t e r i a e s p e c í f i c a d e n t r o d e l a r e g u l a c i ó n c o m ú n d e l procedimiento administrativo contenida 9

10 en la Ley 30/92, fija el régimen jurídico de la Administración E l e c t r ó n i c a a t r a v é s d e l c u a l s e p r e t e n d e h a c e r r e a l i d a d e l d e r e c h o c i u d a d a n o a l a B u e n a A d m i n i s t r a c i ó n. Y ya en el ámbito de nuestra Comunidad Autónoma, el Estatuto de Autonomía para Andalucía ha incluido, entre los derechos sociales reconocidos a las y los andaluces, el derecho a una buena administración y e l d e r e c h o d e a c c e s o a l a s t e c n o l o g í a s d e l a i n f o r m a c i ó n y d e l a c o m u n i c a c i ó n. Para garantizar el cumplimiento y ejercicio de esos derechos, el Estatuto dispone que los poderes públicos sujetarán su actuación a un conjunto de principios que regirán las políticas públicas, entre los que destacan la presentación de unos servicios de calidad, y el acceso a la sociedad del conocimiento con el impulso de la formación y el fomento de la utilización de las infraestructuras tecnológicas. La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos supone el reconocimiento de un derecho a interactuar por vía electrónica con la Administración y el establecimiento de un estatuto jurídico de la ciudadanía frente a la Administración electrónica. 10

11 GUÍA PARA RELACIONARSE CON LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA E s t a t u t o q u e, e n p a r t e, y a e x i s t í a p o r r e c o n o c i m i e n t o d e la Ley del Procedimiento Administrativo Común, pero que esta norma viene a concretarlo para su aplicación al entorno digital, y a completarlo con otros derechos derivados directamente del abanico de posibilidades que ofrece l a a p l i c a c i ó n d e l a s n u e v a s t e c n o l o g í a s e n e l ejercicio de derechos por parte de la ciudadanía. Como no podía ser de otra manera, corresponde a l a A d m i n i s t r a c i ó n e l e c t r ó n i c a c r e a r l a s condiciones de confianza que ya reclama l a c i u d a d a n í a e n g e n e r a l, p a r a p o t e n c i a r e l u s o d e l a s t e c n o l o g í a s, e n u n c l i m a d e r e s p e t o a b s o l u t o a s u s d e r e c h o s c o m o a d m i n i s t r a d o s y c o m o p e r s o n a s. Con esta guía pretendemos contribuir a ello m e d i a n t e l a d i v u l g a c i ó n d e l o s d e r e c h o s d e q u i e n e s s e c o n s t i t u y e n e n p r i n c i p a l e s destinatarios de la e-administración: ciudadanía en general, empresas y demás Administraciones P ú b l i c a s c u a n d o a c t ú a n e n c a l i d a d d e u s u a r i a s. P r e t e n d e m o s a s í f a c i l i t a r e l c o n o c i m i e n t o d e u n a materia de absoluta actualidad, y decisiva en el desarrollo d e l a m o d e r n a A d m i n i s t r a c i ó n y l a n u e v a c o n c e p c i ó n d e u n a c i u d a d a n í a m á s a c t i v a y p a r t i c i p a t i v a d e l o p ú b l i c o. 11 9

12 Como sabemos, en el ámbito de la Administración General d e l E s t a d o y l o s o r g a n i s m o s p ú b l i c o s v i n c u l a d o s o dependientes de ésta, los derechos reconocidos en el artículo 6 podrán ser ejercidos en relación con la totalidad de los procedimientos y actuaciones de su competencia a partir del 31 de diciembre de Para las Comunidades Autónomas y l a s e n t i d a d e s l o c a l e s r i g e e l m i s m o p l a z o, s i e m p r e y c u a n d o l o p e r m i t a n s u s d i s p o n i b i l i d a d e s p r e s u p u e s t a r i a s, l o q u e e n t o d o c a s o d e b e r á j u s t i f i c a r s e s u f i c i e n t e m e n t e. Esta guía por lo demás, viene a completar las dos que ya le han precedido en esta misma colección, a través de las cuales hemos abordado, respectivamente, los Derechos de los Usuarios de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, y los Derechos sobre Protección de Datos Personales, las cuales pueden ser consultadas en nuestra página web. Junto a esta nueva Guía, confiamos continuar con nuevas acciones divulgativas que ayuden a promocionar los derechos que tiene la ciudadanía y la calidad de sus relaciones con los poderes públicos. José Chamizo de la Rubia Defensor del Pueblo Andaluz 12

13 2. DERECHOS DE LA CIUDADANÍA A RELACIONARSE CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS POR MEDIOS ELECTRÓNICOS Hasta ahora cualquier relación con un Organismo Público concreto quedaba restringida a dos canales principales de comunicación, y un tercero que aún hoy sigue siendo secundario: el canal presencial y documental por un lado, y el telefónico por otro. Existía además el deber de las Administraciones Públicas de promover el uso de las nuevas tecnologías en el ejercicio de sus actuaciones, pero siempre dentro del ámbito de la discrecionalidad y la oportunidad, pero no el derecho de las personas a que se implantasen dichas tecnologías. En la nueva concepción de los servicios públicos, el administrado es ahora el cliente de la moderna gestión administrativa, que pretende dejar atrás la concepción jerárquica vertical de la relación entre ciudadano y los servicios públicos. La principal novedad del nuevo sistema normativo consiste en el reconocimiento del derecho de las personas físicas y jurídicas a elegir, y por tanto utilizar, el canal digital en sus relaciones con las Administraciones Públicas. Lo que significa que la Administración Pública ha de preparar las modificaciones técnicas y organizativas que sean 13

14 necesarias para posibilitar el ejercicio de este derecho, y que esto debe ser posible a partir de Enero de Los titulares de los derechos reconocidos en el marco normativo digital son los ciudadanos entendidos como las personas físicas y jurídicas y entes sin personalidad que se relacionen o sean susceptibles de relacionarse con las Administraciones Públicas. El ejercicio de los derechos está presidido por el principio de legalidad e inalterabilidad de derechos (artículo 4 d) de la Ley 11/2007): se mantienen todas las garantías jurídicas de los ciudadanos ante las Administraciones Públicas establecidas por la normativa del derecho administrativo común. Así pues el empleo del procedimiento administrativo electrónico no supondrá modificación alguna de la naturaleza y efecto de los actos administrativos que integran el procedimiento administrativo común, ni conllevará eliminación, reducción o condicionamiento indebido de los derechos reconocidos o atribuidos a los ciudadanos o de los deberes que la legislación reguladora del procedimiento administrativo común establece para la Administración. Otro de los pilares del sistema es el respeto al derecho a la protección de datos de carácter personal en los términos establecidos por la Ley Orgánica 15/1999, de Protección de los Datos de Carácter Personal, en las demás leyes específicas que regulan el tratamiento de la información y en sus normas de desarrollo, así como a los derechos al honor y a la 14

15 GUÍA PARA RELACIONARSE CON LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA intimidad personal y familiar. Estamos ante una fórmula de relación en la que ya están conviviendo varios canales a la vez, de ahí su denominación multicanal, pero que en ningún caso podrá significar merma alguna del derecho de la persona interesada en un expediente a acceder al mismo en la forma tradicional. Tampoco puede suponer un freno o un retraso para que la Administración internamente adopte los mecanismos más adecuados, en este caso medios electrónicos, que le permitan mejorar procesos y reducir el gasto público. Sin embargo, esa incorporación de las nuevas tecnologías al funcionamiento interno de las Administraciones públicas debe garantizar a la ciudadanía el acceso en condiciones de igualdad. De tal manera que aquellas personas que por cualquier motivo (no disponibilidad de acceso a las nuevas tecnologías o falta de formación) no puedan acceder electrónicamente a la Administración Pública, dispongan de los medios adecuados para seguir comunicándose con la Administración con los mismos derechos y garantías. Y debe garantizar también el acceso en condiciones de seguridad en la implantación y utilización de los medios electrónicos por las Administraciones Públicas, en cuya virtud se exigirá al menos el mismo nivel de garantías y seguridad que se requiere para la utilización de medios no electrónicos en la actividad administrativa (art. 4 f). 15

16 A efectos expositivos seguiremos la clasificación de derechos que contiene el artículo 6 de la Ley 11/2007, divididos en tres grandes grupos según los tres apartados del citado precepto: El Derecho a relacionarse por medios electrónicos con la Administración para ejercer los derechos previstos en el artículo 35 de la ley 30/92 RJPAC. El Derecho a relacionarse por medios electrónicos para otros fines previstos en el artículo 6.1 de la Ley 11/2007 Los nuevos derechos derivados del Estatuto electrónico previstos en el artículo 6.2 de la Ley 11/2007 y los derechos relativos al establecimiento de servicios previstos en el artículo 6.3 de la Ley 11/ El derecho a relacionarse electrónicamente con la Administración para el ejercicio de los derechos previstos en el artículo 35 de la Ley de Régimen Jurídico y del Procedimiento Administrativo Común (artículo 6.1 de la Ley 11/07). Implica el ejercicio individualizado de los siguientes derechos A conocer por medios electrónicos el estado de tramitación de los procedimientos en los que sean personas interesadas interesados, salvo en los supuestos en que la normativa de aplicación establezca restricciones al acceso a la información sobre aquellos (art. 35 a) Ley 30/92). 16

17 GUÍA PARA RELACIONARSE CON LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA En los procedimientos administrativos gestionados en su totalidad electrónicamente, el órgano que tramita el procedimiento pondrá a disposición del interesado un servicio electrónico de acceso restringido donde éste pueda consultar, previa identificación, al menos la información sobre el estado de tramitación del procedimiento, salvo que la normativa aplicable establezca restricciones a dicha información. La información sobre el estado de tramitación del procedimiento comprenderá la relación de los actos de trámite realizados, con indicación sobre su contenido, así como la fecha en la que fueron dictados. En el resto de los procedimientos (no tramitados electrónicamente, o tramitados sólo parcialmente) deberán habilitarse igualmente servicios electrónicos de información del estado de la tramitación que comprendan, al menos, la fase en la que se encuentra el procedimiento y el órgano o unidad responsable A obtener copias electrónicas de los documentos electrónicos que formen parte de procedimientos en los que tengan la condición de interesado (art. 35. c) Ley 30/92). Los registros electrónicos emitirán automáticamente un recibo consistente en una copia autenticada del escrito, solicitud o comunicación de que se trate, incluyendo la fecha y hora de presentación y el número de entrada de registro. Podrán aportarse documentos que acompañen a la correspondiente 17

18 solicitud, escrito o comunicación, siempre que cumplan los estándares de formato y requisitos de seguridad que se determinen en los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad. Los registros electrónicos generarán recibos acreditativos de la entrega de estos documentos que garanticen la integridad y el no repudio de los documentos aportados. Las personas interesadas podrán aportar al expediente copias digitalizadas de los documentos, cuya fidelidad con el original garantizarán mediante la utilización de firma electrónica avanzada. La Administración Pública podrá solicitar del correspondiente archivo el cotejo del contenido de las copias aportadas. Si fuera imposible ese cotejo y con carácter excepcional, podrá requerir al particular la exhibición del documento o de la información original. Para facilitar y promover el ejercicio de este derecho los sistemas normalizados de solicitud podrán incluir comprobaciones automáticas de la información aportada respecto de datos almacenados en sistemas propios o pertenecientes a otras Administraciones e, incluso, ofrecer el formulario cumplimentado, en todo o en parte, con objeto de que el ciudadano verifique la información y, en su caso, la modifique y complete. La aportación de tales copias implica la autorización a la Administración para que acceda y trate la información personal contenida en tales documentos. 18

19 GUÍA PARA RELACIONARSE CON LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA Al acceso por vía electrónica a los registros y archivos de las Administraciones Públicas en los términos previstos en la Constitución y en las Leyes (art. 35. h) y 37 de la Ley 30/92). Se trata de un derecho reconocido en la Ley 30/92 del procedimiento administrativo común, cuyo ejercicio debe posibilitarse electrónicamente, de acuerdo con lo previsto en la Ley 11/07, a pesar de la falta de desarrollo reglamentario de ambas normas. A falta de éste, la Administración obligada -Administración General del Estado y sus Organismos vinculados- tendrá que atender las peticiones individuales que se le presenten electrónicamente para el ejercicio de este derecho. El ejercicio del derecho se regula con carácter general en el artículo 37 de la Ley 30/92, y de manera especial en la normativa específica, según cual sea la materia que se quiera consultar. El derecho de acceso será ejercido por los particulares de forma que no se vea afectada la eficacia del funcionamiento de los servicios públicos, quienes podrán presentar su petición identificando los documentos que se deseen consultar. Si se desconoce la denominación exacta de los documentos existentes, se puede recabar previamente de la Administración la relación de documentos que se contienen en los expedientes para, posteriormente, solicitar el acceso a aquellos que se consideren oportunos. En el ámbito de la Administración autónoma andaluza, el derecho de acceso 19

20 conlleva el derecho a obtener copias o certificados de los documentos cuyo examen sea autorizado por el órgano, organismo o entidad competente, previo pago, en su caso, de las exacciones legalmente establecidas. La emisión de copias y certificados en forma de documentos o soportes electrónicos deberá contar, para su validez, con la firma electrónica avanzada del titular del órgano que la expide (art del Decreto 183/2003 de 24 de junio) A formular por vía electrónica alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la propuesta de resolución (art. 35 e) Ley 30/92). Cuando se utilicen medios electrónicos para la participación de los interesados en la instrucción del procedimiento a los efectos del ejercicio de su derecho a presentar alegaciones en cualquier momento anterior a la propuesta de resolución o en la práctica del trámite de audiencia cuando proceda, se emplearán los medios de comunicación y notificación electrónicos previstos en los artículos 27 y 28 de la Ley 11/2007. Podrán aportarse documentos que acompañen a la correspondiente solicitud, escrito o comunicación, siempre que cumplan los estándares de formato y requisitos de seguridad que se determinen en los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad. Los registros electrónicos generarán recibos acreditativos de la entrega de estos documentos que 20

21 GUÍA PARA RELACIONARSE CON LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA garanticen la integridad y el no repudio de los documentos aportados (artículo 25.4 Ley 11/2007). Los interesados podrán aportar al expediente copias digitalizadas de los documentos firmadas por ellos mismos mediante firma electrónica avanzada. La Administración Pública podrá solicitar del correspondiente archivo el cotejo del contenido de las copias aportadas. Ante la imposibilidad de este cotejo y con carácter excepcional, podrá requerir al particular la exhibición del documento o de la información original. La aportación de tales copias implica la autorización a la Administración para que acceda y trate la información personal contenida en tales documentos (artículo 35.2 Ley 11/07) A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administración actuante (art. 35.f de la Ley 30/92). El ejercicio de este derecho se entiende referido a los documentos que obren en poder de la Administración que actúa en el procedimiento en el que se es interesado. Para el adecuado ejercicio de este derecho, se hace recaer sobre las Administración Públicas el deber de conservar en formato electrónico los documentos electrónicos que formen parte de un expediente. Para una aplicación más extensa de este derecho frente a todas las Administraciones Públicas ver el apartado de esta guía. 21

22 A obtener por medios electrónicos información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar(art. 35.g de la Ley 30/92). El reconocimiento de este derecho implica la obligación para las Administraciones Públicas de establecer los medios e instrumentos telemáticos adecuados para informar, orientar e ilustrar a los ciudadanos, sobre todos aquellos aspectos que le faciliten el acceso a los servicios públicos y las relaciones con las diferentes entidades y Órganos de dichas Administraciones. Asimismo, cabe extender el contenido de este derecho a la constitución, por parte de las Administraciones Públicas, de unidades y medios adecuados para atender las peticiones de información formuladas electrónicamente. En el ámbito de la Administración autónoma andaluza, sin perjuicio de los servicios que ya se encuentran disponibles en red a través de las correspondientes páginas web de cada Consejería, Organismo Autónomo u otras entidades, están disponibles en red los servicios de información y atención al ciudadano que se relacionan en el Anexo II Decreto 183/2003. En el caso particular de los procedimientos relativos al establecimiento de actividades de servicios, conlleva también el deber de la Administración de informar sobre los medios y condiciones de acceso a los registros y 22

23 GUÍA PARA RELACIONARSE CON LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA bases de datos públicos relativos a prestadores de actividades de servicios y las vías de recurso en caso de litigio entre cualesquiera autoridades competentes, prestadores y destinatarios (art. 6.3 de la Ley 11/07) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Públicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos (art. 35.b de la Ley 30/92). Hoy por hoy, y a falta de una regulación de la información activa obligatoria para cada Administración sobre las distintas unidades administrativas, órganos, organismos y dependencias, para el ejercicio del derecho bastaría con la presentación de una solicitud electrónica demandando esta información respecto del procedimiento de que se trate. Como casos particulares ya regulados se destacan: Los procedimientos relativos al establecimiento de actividades de servicios, en los que las personas físicas y jurídicas tienen derecho a obtener información a través de medios electrónicos sobre las autoridades competentes en las materias relacionadas con las actividades de servicios, así como de las asociaciones y organizaciones profesionales relacionadas con las mismas. También deberá garantizarse la identificación del titular de la sede, así como los medios disponibles para la formulación de sugerencias y quejas. 23

24 En cuanto a los registros electrónicos, deberá especificarse el órgano o unidad responsable de su gestión, así como la fecha y hora oficial y los días declarados como inhábiles. La resolución de un procedimiento utilizando medios electrónicos garantizará la identidad del órgano competente mediante el empleo de alguno de los instrumentos de firma electrónica previstos para el personal al servicio de las Administraciones Públicas. En caso de resoluciones administrativas automatizadas deberá establecerse previamente el órgano u órganos competentes, según los casos, para la definición de las especificaciones, programación, mantenimiento, supervisión y control de calidad y, en su caso, auditoría del sistema de información y de su código fuente. Asimismo, se indicará el órgano que debe ser considerado responsable a efectos de impugnación A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrán de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones (art. 35 i) Ley 30/92). Ha de entenderse incluido en el concepto más amplio del derecho a la calidad de los servicios públicos prestados por medios electrónicos del artículo 6.2 j) de la Ley 11/07. Está directamente conectado con el derecho a recibir información sobre requisitos y trámites de los procedimientos administrativos, y más concretamente con el caso particular de las actividades de servicios. 24

25 GUÍA PARA RELACIONARSE CON LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA De acuerdo con la legislación vigente, la conducta de los empleados públicos se basará en el respeto de los derechos fundamentales y libertades públicas, evitando toda actuación que pueda producir discriminación alguna por razón de nacimiento, origen racial o étnico, género, sexo, orientación sexual, religión o convicciones, opinión, discapacidad, edad o cualquier otra condición o circunstancia personal o social (artículo 53.2 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público), tratarán con atención y respeto a los ciudadanos, a sus superiores y a los restantes empleados públicos (artículo 54.1) y garantizarán la atención al ciudadano en la lengua que lo solicite siempre que sea oficial en el territorio (54.11 de la misma norma) A exigir por medios electrónicos las responsabilidades de las Administraciones Públicas y del personal a su servicio, cuando así corresponda legalmente (art. 35.j, Ley 30/92). Los particulares tendrán derecho a ser indemnizados por las Administraciones Públicas correspondientes, de toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos (artículo 139 de la Ley 30/92). Para hacer efectivo este derecho, las personas interesadas podrán exigir directamente a la Administración pública correspondiente las indemnizaciones por los daños y perjuicios causados por las autoridades 25

26 y personal a su servicio (artículo 145 de la Ley 30/92). Por vía electrónica se podrán entablar pretensiones y oponerse a las resoluciones y actos administrativos (artículo 6.1, Ley 11/07) A utilizar las lenguas oficiales del Estado en las relaciones por medios electrónicos de los ciudadanos con las Administraciones Públicas de acuerdo con lo previsto el Ordenamiento Jurídico (artículo 35.d, Ley 30/92). Las sedes electrónicas cuyo titular tenga competencia sobre territorios con régimen de cooficialidad lingüística posibilitarán el acceso a sus contenidos y servicios en las lenguas correspondientes Derecho a relacionarse con las Administraciones Públicas utilizando medios electrónicos para obtener in formaciones, realizar consultas y alegaciones, formular solicitudes, manifestar consentimiento, entablar pretensiones, efectuar pagos, realizar transacciones y oponerse a las resoluciones y actos administrativos (artículo 6.1 Ley 11/07) Obtener informaciones y plantear consultas Por aplicación de la normativa general sobre atención ciudadana en todos las Administraciones Públicas, este derecho comprende la posibilidad de acceder por vía electrónica a, como mínimo, la información administrativa más general, que es aquella relativa a: 26

27 GUÍA PARA RELACIONARSE CON LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA la identificación, fines, competencia, estructura, funcionamiento y localización de organismos y unidades administrativas. los requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que los ciudadanos se propongan realizar. la referente a la tramitación de procedimientos, a los servicios públicos y prestaciones, así como a cualesquiera otros datos que aquellos tengan necesidad de conocer en sus relaciones con las Administraciones públicas, en su conjunto, o con alguno de sus ámbitos de actuación. La información general se facilitará obligatoriamente a las personas sin exigir para ello la acreditación de legitimación alguna, y debe ser difundida por medios que permitan la información a distancia. Su ejercicio por canal electrónico exige la publicación o general conocimiento de las direcciones de correo electrónico de los Departamentos o Unidades administrativas a las que dirigir las solicitudes de información. Para el caso particular de la Comunidad Autónoma Andaluza comprenderá, además de todo lo anterior: las guías de funciones y cartas de servicios que se aprueben en el ámbito de las competencias de dichos órganos y entidades. 27

28 la normativa que se publique en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, con la posibilidad de su descarga a través de la red. la información de interés general que se considere oportuna, ya sea de carácter ocasional o permanente, referida, esta última, a determinados sectores de la actividad administrativa de especial incidencia social en el ámbito de la sanidad, la educación o la cultura. los procedimientos administrativos que se tramitan por la Administración de la Junta de Andalucía, con indicación del plazo de resolución y del sentido del silencio. los principales formularios que en los mismos sean de aplicación y de cuáles de esos procedimientos, y qué fases de los mismos, pueden tramitarse a través de la red; así como la información sobre contratación administrativa en el ámbito de la Administración de la Junta de Andalucía, con inclusión de los pliegos de cláusulas administrativas y técnicas, generales y particulares, y de los anuncios de licitación que se produzcan. En el ámbito de la Administración Local su ejercicio se concreta en el derecho a ser informado, previa petición razonada, y dirigir solicitudes a la Administración municipal en relación a todos los expedientes y documentación municipal, de acuerdo con lo previsto en el artículo 105 de la Constitución. 28

29 GUÍA PARA RELACIONARSE CON LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA Para garantizar su ejercicio por vía electrónica, las entidades locales y, especialmente, los municipios, deberán impulsar la utilización interactiva de las tecnologías de la información y la comunicación para facilitar la participación y la comunicación con los vecinos, para la presentación de documentos y para la realización de trámites administrativos, de encuestas y, en su caso, de consultas ciudadanas. En el caso de los grandes municipios les resulta exigible, además, las ventanillas únicas telemáticas Oponerse a las resoluciones y actos administrativos Contra las resoluciones y los actos de trámite, si estos últimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos, podrán interponerse por los interesados los recursos de alzada y potestativo de reposición, que cabrá fundar en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en la Ley 30/92. La oposición a los restantes actos de trámite podrá alegarse por los interesados para su consideración en la resolución que ponga fin al procedimiento. Las resoluciones contendrán la decisión, y expresarán, además, los recursos que contra la misma procedan, órgano administrativo o judicial ante el 29

30 que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno (artículo 89.3 de la Ley 30/92). En cada Administración Pública existirá, al menos, un sistema de registros electrónicos suficiente para recibir todo tipo de solicitudes, escritos y comunicaciones dirigidos a dicha Administración Pública. Las Administraciones Públicas podrán, mediante convenios de colaboración, habilitar a sus respectivos registros para la recepción de las solicitudes, escritos y comunicaciones de la competencia de otra Administración que se determinen en el correspondiente convenio (artículo 24.3 de la Ley 11/07). En el ámbito de la Administración General del Estado se automatizarán las oficinas de registro físicas a las que se refiere el artículo 38 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, a fin de garantizar la interconexión de todas sus oficinas y posibilitar el acceso por medios electrónicos a los asientos registrales y a las copias electrónicas de los documentos presentados (artículo 24.4 de la Ley 11/07). En el ámbito de la Administración Autónoma Andaluza, el Registro telemático único estará habilitado para la recepción o transmisión de documentos electrónicos relativos a las actividades, servicios o procedimientos contemplados en el Decreto 183/2003 de 24 de junio, a 30

31 GUÍA PARA RELACIONARSE CON LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA través de redes abiertas de comunicación. La recepción del documento se producirá automáticamente y el registro emitirá al instante un justificante de la recepción de los documentos electrónicos presentados con indicación del número de asiento de entrada Realizar alegaciones, quejas y reclamaciones Para el efectivo ejercicio de este derecho, cada Administración Pública determinará las condiciones e instrumentos de creación de las sedes electrónicas, con las que en todo caso deberá garantizarse la identificación del titular de la sede, así como los medios disponibles para la formulación de sugerencias y quejas. En el ámbito de la Administración del Estado, las quejas y sugerencias presentadas por correo electrónico o a través de Internet deberán estar suscritas con la firma electrónica de la persona que las presenta (artículo 15.2 del Real Decreto 951/2005 de 29 de julio, por el que se establece el marco general para la mejora de la calidad en la Administración General del Estado). En la Junta de Andalucía, la formulación de reclamaciones y sugerencias por medios electrónicos se regirá por lo dispuesto en la normativa general sobre la materia, si bien la presentación de reclamaciones deberá acompañarse, en todo caso, de algún tipo de firma electrónica por parte del reclamante (artículo 8.3 del Decreto 183/2003 de 24 de junio, 31

32 regulador de la información y atención al ciudadano y la tramitación de procedimientos administrativos por medios electrónicos) Manifestar consentimiento Cuando se exija a las personas físicas o jurídicas el deber de prestar consentimiento en cualquiera de los actos y procedimientos, éste debe poder ejercerse por medios electrónicos. Por lo general debe ser posible el empleo de formularios, modelos y sistemas para recabar la prestación del consentimiento Efectuar pagos y realizar transacciones Sobre la forma de ejercer este derecho habrá que atenerse a la norma que regule cada uno de los procedimientos, que en todo caso habrán de contemplar la emisión de un justificante de pago electrónico. El ejercicio de este derecho exige la implantación de pasarelas de pago o la utilización de los servicios de banca electrónica. En el ámbito de la Junta de Andalucía, se ha creado el Registro telemático tributario dependiente de la Consejería de Economía y Hacienda para la recepción o salida de declaraciones, solicitudes, comunicaciones y demás escritos de carácter tributario que se transmitan por medios telemáticos 32

33 GUÍA PARA RELACIONARSE CON LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA a través de redes de telecomunicación (Disposición Adicional tercera del Decreto 183/03) Los nuevos derechos derivados del estatuto electrónico Derecho a elegir, entre aquellos que en cada momento se encuentren disponibles, el canal a través del cual relacionarse por medios electrónicos con las Administraciones Públicas (art. 6.2 a). El ejercicio de este derecho está presidido por el principio de igualdad proclamado en el artículo 4 b) de la ley, de acuerdo con el cual en ningún caso el uso de medios electrónicos puede implicar la existencia de restricciones o discriminaciones para los ciudadanos que se relacionen con las Administraciones Públicas por medios no electrónicos, tanto respecto al acceso a la prestación de servicios públicos como respecto a cualquier actuación o procedimiento administrativo sin perjuicio de las medidas dirigidas a incentivar la utilización de los medios electrónicos. La elección se realizará sobre cualquiera de los canales que en cada momento se encuentren disponibles. Sin embargo, no cabe posibilidad de elección cuando de una norma con rango de Ley se establezca o infiera la utilización de un medio no electrónico. Por canales disponibles se entiende las estructuras o medios de difusión de los contenidos y servicios; las vías, plataformas, modos, medios 33

34 presenciales, telefónicos, electrónicos entendidos éstos como cualesquiera redes de comunicación abiertas o restringidas como internet, telefonía fija y móvil u otras, comunicaciones vía SMS, Televisión digital terrestre y otros que existan en la actualidad o puedan existir en el futuro. Las Administraciones Públicas deberán habilitar diferentes canales o medios para la prestación de los servicios electrónicos, garantizando en todo caso el acceso a los mismos a todos los ciudadanos, con independencia de sus circunstancias personales, medios o conocimientos, en la forma que estimen adecuada. La Administración General del Estado debe garantizar un sistema de varios canales que cuente, al menos, con los siguientes medios: Oficinas de atención presencial que pondrán a disposición de los ciudadanos de forma libre y gratuita los medios e instrumentos precisos para ejercer los derechos reconocidos en la Ley, debiendo contar con asistencia y orientación sobre su utilización, bien a cargo del personal de las oficinas en que se ubiquen o bien por sistemas incorporados al propio medio o instrumento. Puntos de acceso electrónico, consistentes en sedes electrónicas creadas y gestionadas por los departamentos y organismos públicos y disponibles para los ciudadanos a través de redes de comunicación. Servicios de atención telefónica que, en la medida en que los criterios de seguridad y las posibilidades técnicas lo permitan, faciliten a las 34

35 GUÍA PARA RELACIONARSE CON LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA personas el acceso a las informaciones y servicios electrónicos a los que se refieren los apartados anteriores. La opción de comunicarse por unos u otros medios no vincula al ciudadano, que podrá, en cualquier momento, optar por un medio distinto del inicialmente elegido. Sin embargo, la norma contiene una excepción para este derecho ciudadano. En su artículo 27.6 dispone que reglamentariamente, las Administraciones Públicas podrán establecer la obligatoriedad de comunicarse con ellas utilizando sólo medios electrónicos, cuando los interesados se correspondan con personas jurídicas o colectivos de personas físicas que por razón de su capacidad económica o técnica, dedicación profesional u otros motivos acreditados tengan garantizado el acceso y disponibilidad de los medios tecnológicos precisos Derecho a no aportar los datos y documentos que obren en poder de las diferentes Administraciones Públicas (art. 6.2 b) Los datos o documentos en cuestión podrán estar en poder de la Administración ante la que se actúa o en poder de cualquier otra Administración Pública local, autonómica o estatal. Recae sobre la Administración actuante el deber de recabar de sí misma o de las otras Administraciones la información necesaria para el trámite del 35

36 que se trate. Estas otras Administraciones distintas a la actuante solo tienen el deber de facilitar los datos relativos a los interesados que obren en su poder y se encuentren en soporte electrónico. La entrega de los datos deberá especificar las condiciones, protocolos y criterios funcionales o técnicos necesarios para acceder a dichos datos con las máximas garantías de seguridad, integridad y disponibilidad, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal y su normativa de desarrollo. En todo caso, se ha de garantizar que sólo se acceda a la información relativa al trámite para la que es necesaria. En Andalucía, el Decreto 68/2008 de 26 de febrero, ha suprimido el deber de aportar fotocopias de los documentos identificativos oficiales y del certificado de empadronamiento en los procedimientos administrativos de la administración de la Junta de Andalucía. El ejercicio efectivo de este derecho requiere que en la gestión de los procedimientos, procesos y servicios se lleve a cabo una auténtica simplificación administrativa mediante la supresión o reducción de la documentación requerida a los ciudadanos, su sustitución por datos, transmisiones de datos o certificaciones, o la regulación de su aportación al finalizar la tramitación. Las Administraciones Públicas recabarán dicha información por medios 36

37 GUÍA PARA RELACIONARSE CON LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA electrónicos siempre que, en el caso de datos de carácter personal, se cuente con el consentimiento de los interesados en los términos establecidos por la Ley Orgánica de Protección de Datos de Carácter Personal. El consentimiento podrá emitirse y recabarse por medios electrónicos Derecho a la Igualdad en el acceso electrónico a los servicios de las Administraciones Públicas (art. 6.2 c) La ley 11/2007 tiene entre otros fines facilitar el acceso por medios electrónicos de los ciudadanos a la información y al procedimiento administrativo, con especial atención a la eliminación de las barreras que limiten dicho acceso. Constituye uno de los principios generales de la ley el principio de accesibilidad a la información y a los servicios por medios electrónicos en los términos establecidos por la normativa vigente en esta materia. El acceso se asegurará a través de sistemas que permitan obtenerlos de manera segura y comprensible, garantizando especialmente la accesibilidad universal y el diseño para todos de los soportes, canales y entornos con objeto de que todas las personas puedan ejercer sus derechos en igualdad de condiciones, incorporando las características necesarias para garantizar la accesibilidad de aquellos colectivos que lo requieran. La aplicación de este principio se debe concretar en un reglamento que debe aprobar el Gobierno, a través del cual se debe garantizar que todas 37

38 las personas que se relacionan con la Administración General del Estado, con especial atención a aquellas que padezcan algún tipo de discapacidad o limitación, puedan acceder a los servicios electrónicos en igualdad de condiciones con independencia de sus circunstancias personales, medios o conocimientos. Igualmente han de utilizar las tecnologías de la información en sus relaciones con las demás Administraciones y con los ciudadanos, aplicando medidas informáticas, tecnológicas, organizativas, y de seguridad, que garanticen un adecuado nivel de interoperabilidad técnica, semántica y organizativa y eviten situaciones de discriminación por razón de su elección tecnológica. Sin embargo, en algunos casos la Administración puede, por vía del reglamento, exigir a determinados grupos de población la utilización del canal electrónico para sus comunicaciones, cuando los interesados se correspondan con personas jurídicas o colectivos de personas físicas que por razón de su capacidad económica o técnica, dedicación profesional u otros motivos acreditados tengan garantizado el acceso y disponibilidad de los medios tecnológicos precisos A conocer por medios electrónicos el estado de tramitación de los procedimientos en los que sean interesados, salvo en los supuestos en que la normativa de aplicación establezca restricciones al acceso a la información sobre aquellos (art. 6.2 d) Este derecho garantiza el conocimiento por medios electrónicos del estado 38

39 GUÍA PARA RELACIONARSE CON LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA del procedimiento, sea éste un procedimiento electrónico o no. Respecto de los procedimientos administrativos gestionados en su totalidad electrónicamente el artículo 37.1 de la Ley dispone que el órgano que tramita el procedimiento pondrá a disposición de la persona interesada un servicio electrónico de acceso restringido donde ésta pueda consultar, previa identificación, al menos la información sobre el estado de tramitación del procedimiento, salvo que la normativa aplicable establezca restricciones a dicha información. La información sobre el estado de tramitación del procedimiento comprenderá la relación de los actos de trámite realizados, con indicación sobre su contenido, así como la fecha en la que fueron dictados. En los procedimientos gestionados íntegramente en papel o parcialmente electrónicos se habilitarán igualmente servicios electrónicos de información del estado de la tramitación que comprendan, al menos, la fase en la que se encuentra el procedimiento y el órgano o unidad responsable A obtener copias electrónicas de los documentos electrónicos que formen parte de procedimientos en los que tengan la condición de persona interesada (art. 6.2 e). Implica el acceso al expediente por parte de la persona considerada interesada en el procedimiento. 39

40 El expediente electrónico es el conjunto de documentos electrónicos correspondientes a un procedimiento administrativo, cualquiera que sea el tipo de información que contengan. Por documento electrónico se entiende la información de cualquier naturaleza en forma electrónica, archivada en un soporte electrónico según un formato determinado y susceptible de identificación y tratamiento diferenciado. Las copias realizadas por medios electrónicos de documentos electrónicos emitidos por el propio interesado o por las Administraciones Públicas, manteniéndose o no el formato original, tendrán inmediatamente la consideración de copias auténticas, siempre que el documento electrónico original se encuentre en poder de la Administración, y que la información de firma electrónica y, en su caso, de sellado de tiempo permitan comprobar la coincidencia con dicho documento A la conservación en formato electrónico por las Administraciones Públicas de los documentos electrónicos que formen parte de un expediente (art. 6.2 f). El deber de conservar abarca no sólo al documento electrónico sino en general a toda la información electrónica y a las bases de datos, ficheros sistemas y aplicaciones. La información así conservada debe ser susceptible de identificación y 40