DETERMINACIÓN DE TARIFAS DE RILES CONTROL DIRECTO DEL EFLUENTE EVACUADO POR LOS ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES A LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO

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1 DETERMINACIÓN DE TARIFAS DE RILES CONTROL DIRECTO DEL EFLUENTE EVACUADO POR LOS ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES A LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO I INTRODUCCIÓN El Control directo del efluente evacuado por los establecimientos industriales a los sistemas de alcantarillado, corresponde a la tarifa que debe ser cobrada por parte de la empresa sanitaria a los establecimientos industriales por el costo asociado a la fiscalización del cumplimiento de las disposiciones de la norma de emisión para la regulación de contaminantes asociados a las descargas de residuos industriales líquidos a sistemas de alcantarillado, aprobada por DS MOP Nº 609/98. El control directo es una instancia de financiamiento que otorga la legislación vigente a las sanitarias para realizar una gestión técnica, que permita verificar con resultados analíticos, que las descargas de los establecimientos industriales se ajusten a la norma correspondiente. El control directo de calidad y cantidad de los efluentes industriales por parte del prestador, incluye los costos por concepto de muestreo, los costos por análisis de parámetros y los costos asociados a la administración del control directo. La empresa tiene la facultad de ejercer el control directo discrecionalmente según los parámetros asociados a cada CIIU. En este sentido es necesario precisar que el actual sistema de acreditación de laboratorios no considera el monitoreo como parte de la acreditación, luego es factible que el proceso de toma de muestra no se realice necesariamente con el mismo laboratorio que hace el análisis, por lo tanto la actividad de muestreo puede ser ejecutada por cualquier entidad regional que preste ese servicio, en conformidad a lo establecido en la NCh. N 411. Por otra parte la actividad de análisis de la calidad de los efluentes debe ser realizada por Laboratorios Acreditados de acuerdo al convenio SISS-INN. Por lo tanto para efectuar el control directo, se deberán considerar las entidades ejecutoras de muestreo de efluentes y/o los laboratorios acreditados que presten los servicios correspondientes, de manera eficiente. Se autorizará una frecuencia anual máxima de muestreo, análisis y evaluación de resultados a cobrar a industrias que descargan residuos líquidos al alcantarillado según su actividad económica y tipo de contaminación, clasificadas como industrias con contaminación alta, media o baja. En los casos que una actividad económica (según su CIIU), presente más de un tipo de contaminación o parámetros, la frecuencia de muestreo corresponderá al tipo de contaminación mayor que se seleccione medir. El cobro debe efectuarse a los causantes que hacen necesario que la empresa sanitaria lleve a cabo el control de riles, por lo tanto, el sistema de tarificación define montos a cobrar directamente al industrial que los produce. DETERMINACIÓN DE TARIFAS DE RILES 1

2 La frecuencia anual máxima de control por actividad económica que descarga residuos líquidos al alcantarillado, se muestra en el Cuadro siguiente: CUADRO Nº 1.1 FRECUENCIA ANUAL MÁXIMA DE CONTROL POR ACTIVIDAD ECONÓMICA QUE DESCARGA RESIDUOS LÍQUIDOS AL ALCANTARILLADO Tipo de contaminante Industrias con contaminación alta. Presencia de los parámetros: Cadmio, cianuro, arsénico, cromo total, cromo hexavalente, mercurio, níquel, plomo y zinc. Industrias con contaminación media. Presencia de los parámetros: Cobre, boro, aluminio, manganeso, aceites y grasas, DBO5, hidrocarburos, sulfatos, sulfuro y sólidos sedimentables. Industrias con contaminación baja. Presencia de los parámetros: Nitrógeno amoniacal, fósforo, sólidos suspendidos, ph, temperatura y poder espumógeno. Número máximo de controles al año a cobrar La tarifa que la empresa podrá cobrar por cada control directo, comprende las siguientes prestaciones: 1. Costo por concepto de muestreo: corresponde al costo asociado, al período de muestreo que puede ser batch, de 8, 12 o 24 horas. Los costos del muestreo serán determinados a partir de cotizaciones a laboratorios. 2. Costo por análisis de parámetros: corresponde al costo, del análisis de los parámetros realmente estudiados. Estos parámetros se podrán definir discrecionalmente de acuerdo a las características de cada proceso industrial, para asegurar el cumplimiento de la norma. Los costos de los análisis serán determinados a partir de cotizaciones a laboratorios, y se agruparán de la siguiente forma: Grupo 1: ph y temperatura. Grupo 2: sólidos suspendidos y sólidos sedimentables. Grupo 3: DBO5, aceites y grasas, Cn y B. Grupo 4: Cd, Ni, Pb, Zn, Cu, Al, Mn, Cr total, Cr+6, P total, nitrógeno amoniacal, sulfuros, sulfatos. Grupo 5: PE. Grupo 6: As y Hg. Grupo 7: HC. DETERMINACIÓN DE TARIFAS DE RILES 2

3 Para cada grupo se establece una sola tarifa, que es igual para cada análisis contenido en ese grupo. 3. Costo asociado a la administración: corresponde al costo por el procesamiento de datos y evaluación de resultados del control directo. Considera el manejo de la información de la empresa, verificación del cumplimiento de normativa, elaboración y envío de informe al industrial y de todas las actividades necesarias para informar los procesos que están plenamente detallados en el PROCOF. El costo asociado a la administración tendrá un valor fijo, independiente del tipo de industria y del tipo de contaminante, determinados modelando los recursos necesarios para desarrollar las actividades requeridas. Actividades metodológicas para el desarrollo del presente Estudio Se desarrollaron las siguientes actividades para la determinación de los costos y cargos tarifarios para el Control directo del efluente evacuado por los establecimientos industriales a los sistemas de alcantarillado. a) Revisión de la información entregada por la Empresa, esto incluye: - Identificación de parámetros y número de monitoreos - Identificación de las actividades de Administración requeridas b) Obtención información de mercado a través de cotizaciones, esto incluye: - Cotizaciones a Laboratorios acreditados - Preparación de Cotizaciones para laboratorios acreditados - Preparación de cotizaciones para ejecución del muestreo - Selección de Laboratorios y Empresas para cotizar - Cotizar a laboratorios de acuerdo a minuta Programa de Control Directo de Riles - Cotizar a Empresas aptas para la ejecución del muestreo c) Seleccionar los menores costos y establecer costos de Administración. Incluye: - Determinar menor costo por grupo de parámetros - Determinación los costos de Administración, a través de costos unitarios Los respaldos del estudio tarifario se deben presentar conforme a las Tablas Formato de Presentación de costos, que se presentan a continuación: DETERMINACIÓN DE TARIFAS DE RILES 3

4 TARIFAS DE RILES AGUAS CHAÑAR S.A. FORMATO DE PRESENTACIÓN DE COSTOS Tabla V-7 FORMATO DE MUESTREO Período De muestreo Periodo de Muestreo Batch 8 horas 12 horas 24 horas $/control Tabla V-8 FORMATO ANÁLISIS PARÁMETROS Tipo de análisis Tipo de Análisis Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 5 Grupo 6 Grupo 7 $/control Tabla V-9 FORMATO COSTO DE ADMINISTRACIÓN ITEM Unidad Cantidad Unitario Costo total PROFESIONAL SECRETARIA TOTAL $ II INFORMACIÓN ENTREGADA POR AGUAS CHAÑAR Se requirió a la Empresa que entregue los respaldos necesarios, para los costos correspondientes al Control directo del efluente evacuado por los establecimientos industriales a los sistemas de alcantarillado, de acuerdo a los formatos que se consignan en el Apéndice 1. A continuación se muestran los resultados, para los siguientes conceptos: DETERMINACIÓN DE TARIFAS DE RILES 4

5 a) Costo por concepto de muestreo CUADRO Nº 2.1 COSTO UNITARIO DE MUESTREO ($ Diciembre año base) Año Batch 8 horas 12 horas 24 horas b) Costo por análisis de parámetros CUADRO Nº 2.2 COSTO UNITARIO DE ANALISIS POR GRUPO DE PARÁMETROS ($ Diciembre año base) Año Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 5 Grupo 6 Grupo c) Costo asociado a la administración A partir de los datos entregados por la Empresa, se determina el costo actualizado para la actividad de Administración, de acuerdo al siguiente cuadro: CUADRO Nº 2.3 COSTO TOTAL DE ADMINISTRACIÓN ($ Diciembre año base) Año Costo Unitario Promedio DETERMINACIÓN DE TARIFAS DE RILES 5

6 III DETERMINACIÓN DE COSTOS DEL CONTROL DIRECTO III.1 Costo del Muestreo El costo del muestreo, que contempla las horas de muestreo, arriendo de equipos de medición de caudal, extracción de muestra, transporte del personal de muestreo, transporte de muestras, envases y preservantes, se obtuvo de las cotizaciones a laboratorios, para los distintos períodos especificados anteriormente. Para el desarrollo del estudio, se había planificado efectuar cotizaciones a empresas locales que tuvieran como actividad el muestreo, con el objetivo de determinar menores costos de esta actividad. Sin embargo, se presentan algunos inconvenientes respecto de la fiabilidad que los laboratorios le dan a la toma de muestras, realizadas por terceros y por ende al resultado de los análisis. Esta desconfianza radica en varios aspectos. Uno de ellos se centra en el uso de envases adecuados, que aunque pueden ser suministrados por los laboratorios, se impone el tema de la manipulación de los mismos, por otro lado existe la desconfianza respecto del punto donde se toma la muestra y finalmente está la oportunidad del envío de éstas. En definitiva, los laboratorios que trabajan adecuadamente con terceros que toman muestras, lo realizan confiadamente con aquellos que han trabajado previamente con ellos. En función de lo anterior, se propone desestimar que terceros realicen la toma de muestras y considerar para los efectos de evaluación de costos, que la toma de muestras la realizan los propios laboratorios u otros laboratorios acreditados, por lo que no será imprescindible que la toma de muestras y el análisis los realice el mismo laboratorio. A continuación se entrega el costo de muestreo menor, obtenido de las cotizaciones realizadas a laboratorios, incluidas en el Apéndice 2: Cotizaciones. CUADRO Nº 3.1 TARIFA MAXIMA POR MUESTREO ($ diciembre año base) Nº DE HORAS DE MUESTREO COSTO Batch horas horas horas DETERMINACIÓN DE TARIFAS DE RILES 6

7 III.2 Costo de los Análisis Los costos de análisis se determinaron a partir de cotizaciones de laboratorios y se agrupan según se indicó en la Introducción. De acuerdo a las cotizaciones consignadas en el Apéndice 2, el costo menor de las cotizaciones, que corresponderá a la tarifa máxima a cobrar por análisis, se presenta en el siguiente Cuadro. CUADRO Nº 3.2 TARIFA MAXIMA POR ANALISIS A COBRAR SEGÚN GRUPO ($ diciembre año base) GRUPO Nº COSTO MAXIMO POR ANALISIS Grupo Grupo Grupo Grupo Grupo Grupo Grupo III.3 Costos Administrativos Los costos asociados a la administración: corresponden al costo por el procesamiento de datos y evaluación de resultados del control directo. Considera el manejo de la información de la empresa, verificación del cumplimiento de normativa, elaboración y envío de informe al industrial y de todas las actividades necesarias para informar los procesos que están plenamente detallados en el PROCOF. El costo asociado a la administración tiene un valor fijo, independiente del tipo de industria y del tipo de contaminante, determinados modelando los recursos necesarios para desarrollar las actividades requeridas. Para estimar este costo se considera un Profesional del área de las ciencias Químicas más las tareas propias de una secretaria asistente, con los siguientes costos unitarios: Considerando un costo mensual del profesional de $ (asimilado a Inspector de Calidad II), genera un costo unitario de $/hora; para la secretaria, se considera un costo mensual de $ , lo que genera un costo unitario de $/hora. En consecuencia, el costo asociado a esta actividad, se estima en: DETERMINACIÓN DE TARIFAS DE RILES 7

8 CUADRO Nº 3.3 COSTOS DE ADMINISTRACIÓN ($ diciembre año base) ITEM UNIDAD CANTIDAD P.UNITARIO COSTO TOTAL PROFESIONAL Hr SECRETARIA Hr TOTAL $ IV. PROPOSICIÓN DE COSTOS PARA EL CONTROL DIRECTO Se considera como costo optimizado, aquél obtenido por las cotizaciones, pese a la reducida diferencia entre los valores obtenidos. Éste corresponde al consignado en el Cuadro Nº 3.1, para el año base, de acuerdo a lo siguiente: a) Costo por concepto de muestreo Tabla V-7 FORMATO MUESTREO Período de muestreo Nº DE HORAS DE MUESTREO COSTO Batch horas horas horas b) Costo por análisis de parámetros Se considera como costo optimizado, aquél presentado por la Empresa para el año 2012 como costo de análisis. Éste corresponde al consignado en el Cuadro Nº 2.2, para el año base, de acuerdo a lo siguiente: DETERMINACIÓN DE TARIFAS DE RILES 8

9 Tabla V-8 FORMATO ANÁLISIS PARÁMETROS Tipo de análisis Tipo de Análisis $/control Grupo Grupo Grupo Grupo Grupo Grupo Grupo c) Costo asociado a la administración Se considera como costo optimizado, el obtenido de precios de mercado. Éste corresponde al consignado en el Cuadro Nº 3.3, debido a la dispersión de los valores presentados por la Empresa y pese a que el promedio es inferior al costo presentado a continuación, para el año base, de acuerdo a lo siguiente: Tabla V-9 FORMATO COSTO DE ADMINISTRACIÓN ITEM UNIDAD CANTIDAD P.UNITARIO COSTO TOTAL PROFESIONAL Hr SECRETARIA Hr TOTAL $ DETERMINACIÓN DE TARIFAS DE RILES 9