Respuestas de Osinergmin al Documento de Consulta:

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1 Respuestas de Osinergmin al Documento de Consulta: Propuesta para mejorar la Supervisión de los Pagos a las Centrales de Generación Eléctrica Duales Período de Prueba del Análisis de Impacto Regulatorio RC-DC RIA/OS Gerencia de Supervisión de Energía División de Supervisión de Electricidad Gerencia de Políticas y Análisis Económico Lima, diciembre del 2016 Respuesta de Osinergmin al Documento de Consulta DC RIA/OS Página 1 de 12

2 1. Introducción En el marco del periodo de prueba de implementación del RIA en Osinergmin, en el mes de publicó el análisis de impacto regulatorio de la Propuesta para mejorar la Supervisión de los Pagos a las Centrales de Generación Eléctrica Duales, a fin de recibir los comentarios de los grupos de interés. Asimismo, el 11 de noviembre se realizó una audiencia pública, con el objeto de explicar en detalle el contenido de la propuesta normativa y recoger los comentarios de los agentes interesados. Asimismo, se han recibido comentarios y sugerencias por escrito. La problemática que se pretende resolver en la propuesta regulatorio radica en que la normativa existente sobre las unidades de generación dual resultaría ineficaz para incentivar la disponibilidad de las mismas. Se considera como opciones las alternativas de modificar el marco normativo vigente. La norma que regula este cargo, mediante medidas de disponibilidad a través del PR-25 COES, establece un criterio de disponibilidad que es inaplicable a este tipo de unidades, por cuanto para medir la disponibilidad éste se basa en la medición de indicadores de indisponibilidad de las unidades operando con el combustible principal y no el alternativo. Por lo tanto, en situaciones pasadas unidades duales que han estado indisponibles por periodos de tiempo prolongados han continuado remunerando por dualidad, a pesar de encontrarse indisponibles para operar con el combustible alternativo. Osinergmin propone un cambio normativo que permita mejorar la supervisión de estas centrales. El documento de consulta planteó una serie de preguntas: 1. Reconoce que la falta de seguridad del suministro eléctrico, por parte de las unidades duales, constituye un problema importante ante una posible falla en el ducto de gas natural de Camisea? 2. Concuerda con el análisis que la falta de un procedimiento para calcular la disponibilidad de las unidades duales genera un problema de incentivos para la operatividad de las mismas? 3. Usted puede recomendar una medida de disponibilidad para medir la operatividad de las unidades duales (EFORd, FOR, etc.)? 4. Recomienda otra alternativa para medir la operatividad de las centrales duales y condicionar el pago a ésta? Se invita a los interesados a proporcionar información cuantitativa en términos de costos y beneficios vinculados a las diferentes opciones presentadas. 5. Usted puede presentar una recomendación de alternativa para hacer cumplir la verificación del stock de combustible? 6. Usted tiene en mente alguna alternativa tecnológica que permita medir la disponibilidad del combustible? Respuesta de Osinergmin al Documento de Consulta DC RIA/OS Página 2 de 12

3 7. Está de acuerdo con el enfoque presentado para evaluar los impactos de la propuesta en las empresas de generación dual? Existe alguna evidencia que no se ha identificado que podría mejorar el análisis? 8. Hay impactos materiales adicionales que deben ser considerados? 9. Puede proveer un estimado monetizado de los costos que cada opción generaría sobre las empresas de generación dual? 10. Concuerda con la evaluación realizada? Considera que deben considerarse otros criterios para evaluar las opciones? Durante el período de consulta a los grupos de interés, se envió el documento de análisis de impacto regulatorio a los grupos de interés y se realizó una audiencia pública el día 11 de noviembre. El análisis de los comentarios de los agentes interesados se presente en el presente documento. 2. Principales aspectos encontrados En primer lugar, los agentes interesados coinciden con Osinergmin en que la indisponibilidad de las centrales duales ante un evento de restricción en el suministro del gas natural de Camisea afecta la seguridad energética del país. Por lo tanto, se necesita revisar la normativa vigente sobre el pago por concepto del servicio de dualidad, pues las centrales duales no estarían garantizando la confiabilidad al sistema en caso de una restricción en el suministro de gas natural. Los agentes interesados coinciden con Osinergmin en que se debería establecer un criterio de disponibilidad que permita contabilizar la seguridad de suministro que las centrales duales brindan al sistema; entre ellos, establecer la tasa de disponibilidad fortuita total y la tasa de indisponibilidad programada total. De igual manera, los agentes mencionan que la disponibilidad de las unidades de generación duales no es sólo un problema de supervisión, sino también de remuneración. En particular, los agentes señalan que se debería incrementar el cargo unitario por compensación de seguridad de suministro (CUCSS), con el objetivo de remunerar adecuadamente la inversión que se realiza al convertir las unidades a modo dual o al adquirir equipos duales. Asimismo, consideran que se debe retribuir el costo por la energía dejada de inyectar al sistema por el proceso de conversión de gas natural a diésel, los costos financieros por el combustible almacenado, entre otros. 3. Empresas que respondieron al Documento de Consulta Las empresas que respondieron al documento de consulta, son las siguientes: - ENEL: Antes denominada EDEGEL titular de la CC.TT. Ventanilla (unidades duales TG4 y TG4), Santa Rosa (unidades duales TG7, UTI5 y UTI6), Respuesta de Osinergmin al Documento de Consulta DC RIA/OS Página 3 de 12

4 - ELECTROPERU, - ENGIE, - FENIX POWER PERU: titular de la CT Fenix (unidad dual Ciclo Combinado), - SDF, - TERMOCHILCA. Respuesta de Osinergmin al Documento de Consulta DC RIA/OS Página 4 de 12

5 4. Resumen de los comentarios de los agentes interesados y respuestas de Osinergmin Pregunta 1: Reconoce que la falta de seguridad de suministro eléctrico, por parte de las unidades duales, constituye un problema importante ante una posible falla en el ducto de gas natural de Camisea? De forma general los agentes interesados reconocen que la indisponibilidad de las unidades duales representa un grave problema para la seguridad de suministro del SEIN, ante una posible restricción en el suministro de gas natural. Asimismo, los agentes mencionan que para solucionar este problema no es suficiente modificar los procedimientos de supervisión, control y seguimiento, sino también los procedimientos que regulan la remuneración de las unidades duales. Por último, entre los comentarios de los agentes, se mencionó que las unidades que no son duales (diésel y carbón) también afectan la seguridad de suministro y que un problema mayor para la seguridad del sistema eléctrico consiste en la adecuada determinación de la potencias firme de las centrales hidroeléctricas calculadas según el procedimiento técnico PR-26. Respuesta de Osinergmin La propuesta de Osinergmin se ha centrado en garantizar la operatividad de las unidades duales y de esta forma mejorar la seguridad del suministro eléctrico en el SEIN. El objetivo de la propuesta es generar incentivos que garanticen la operatividad y disponibilidad de las unidades duales. Por ello, no se han considerado aspectos relacionados a unidades que no son duales (diésel y carbón) y a problemas de potencia firme de los generadores hidráulicos. Sin embargo, el hecho de no haberse incorporado en la propuesta no resta importancia a estos temas, cuya agenda de investigación queda pendiente. Por último, en la propuesta no se han evaluado los aspectos relacionados con la remuneración de las unidades duales. Pregunta 2: Concuerda con el análisis que la falta de un procedimiento para calcular la disponibilidad de las unidades duales genera un problema de incentivos para la operatividad de las mismas? En esta pregunta no hubo consenso por parte de las empresas. Algunas estuvieron de acuerdo en que los vacíos en los procedimientos actuales no generan incentivos para garantizar la disponibilidad de las unidades duales y argumentaron que sería necesario establecer procedimientos específicos para estas unidades, como la Tasa de indisponibilidad forzada o programada. Respuesta de Osinergmin al Documento de Consulta DC RIA/OS Página 5 de 12

6 Por otro lado, otras empresas respondieron que el principal problema con respecto a los incentivos de las unidades duales radica en que no se reconocen todos los costos asociados a las mismas. No obstante, sí estuvieron a favor de que se calcule los factores de indisponibilidad de las unidades duales con ambos combustibles (principal y alternativo). Por último, una empresa argumentó que la falta de un procedimiento específico de seguimiento y penalización propicia e incita la instalación de unidades duales indiscriminadamente. Respuesta de Osinergmin La propuesta de establecer un nuevo procedimiento específico que mida la disponibilidad de las centrales duales necesita una mayor evaluación para definir la metodología de cálculo. La presente propuesta tiene como objetivo exclusivamente mejorar la forma de supervisión que se realiza a la fecha a fin de que las unidades duales sean remuneradas efectivamente por la disponibilidad real que ofrecen al sistema. Durante el período de consulta, se establecieron dos opciones para condicionar la retribución por dualidad, medir la disponibilidad a través de pruebas aleatorias, o a través de indicadores de desempeño. Finalmente, la opción preferida luego del período de consulta fue el establecimiento de indicadores de desempeño. Pregunta 3 y 4: Usted puede recomendar una medida de disponibilidad para medir la operatividad de las unidades duales? Recomienda otra alternativa para medir la operatividad de las centrales duales y condicionar el pago a ésta? Se invita a los interesados a proporcionar información cuantitativa en términos de costos y beneficios vinculados a las diferentes opciones presentadas. En esta pregunta existieron distintos puntos de vista. Algunas empresas estuvieron a favor de utilizar la estadística FOR para medir la operatividad de las unidades duales, debido a que el indicador EFORd es viable para condiciones de despacho económico, para el cual no corresponden las unidades duales. De tal forma, se recomienda un indicador que permita medir la indisponibilidad programada y fortuita de las unidades de generación duales. Mientras que otro agente de interés (ENEL) mencionó que se debería utilizar un indicador que mida la disponibilidad de la unidad durante el mes, considerando las 24 horas del día, y que dicho indicador afecte solamente la remuneración por dualidad; adicionalmente, en estos casos se deberían verificar la disponibilidad de las unidades mediante pruebas trimestrales cuyos costos sean reconocidos por la demanda (costo de conversión, costo de combustible en las pruebas, costo por energía dejada de inyectar, entre otros). Asimismo, una empresa sugirió implementar el estadístico FOR a un nuevo procedimiento diseñado especialmente para las unidades duales. La empresa Electroperú menciona la necesidad de establecer un procedimiento PR-25B para medir la disponibilidad de las centrales. Así, proponen que las pruebas asociadas a la estadística de seguimiento de disponibilidad deberían proponerse para periodos desligados de otros fines (como horas punta del sistema). Respuesta de Osinergmin al Documento de Consulta DC RIA/OS Página 6 de 12

7 Los agentes interesados no proporcionaron costos o beneficios relacionados con dichas opciones. Respuesta de Osinergmin Al respecto, se han presentado situaciones en las cuales las unidades duales no han estado disponibles para operar con el combustible alternativo, pero sí han estado disponibles con el combustible principal. En estos casos, acorde con los procedimientos vigentes las empresas siguieron recibieron la remuneración por dualidad. De tal forma, en el Documento de Consulta se propuso dos opciones: a) el establecimiento de pruebas aleatorias para medir disponibilidad y b) el establecimiento de indicadores de performance. Los indicadores de performance a la vez pueden ser de dos formas: i) Tasa de indisponibilidad fortuita total (TIFT) y la tasa de indisponibilidad programada total, y ii) la suspensión de la calificación de dual en caso de arranque fallido. Las respuestas de los agentes interesados estuvieron en contra de establecer pruebas aleatorias, debido a que son las mismas empresas las que remuneran dichas pruebas, además de los costos que generan por incumplimientos a los contratos. La opción más favorecida fue la de establecer un indicador de disponibilidad. Pregunta 5 y 6: Usted puede presentar una recomendación de alternativa para hacer cumplir la verificación del stock de combustible? Usted tiene en mente alguna alternativa tecnológica que permita medir la disponibilidad del combustible? ENEL menciona que actualmente ya existe la obligación de todas las unidades térmicas de remitir su nivel de stock de combustible. Asimismo, menciona que en caso de contingencia este requisito no debe contabilizarse ya que la unidad se encuentra consumiendo el stock disponible. Termochilca menciona que de acuerdo al Procedimiento Nº 1 COES Programación de la Operación en el Corto Plazo, se recomienda que la declaración de combustibles de las centrales térmicas duales debería tener el grado de Declaración Jurada, debido a que actualmente deben estar disponibles para operar las 24h del día y tener un stock de combustible para operar a plena carga por 15 días, de acuerdo a la normativa vigente. Asimismo, la misma empresa recomienda una mayor supervisión y contrastación de las declaraciones de stock de combustible y de ser el caso una mayor penalización por reincidencia en el no cumplimiento de lo estipulado. Adicionalmente, como idea de alternativa tecnológica se propone la implementación de un portal de declaraciones de disponibilidad de combustibles (similar al portal NABIS, de TGP o Pluspetrol) el cual tendría el grado de Declaración Jurada ante el Osinergmin y cuyo administrador sería el mismo ente regulador, esto para una mayor supervisión y fiscalización del combustible de las centrales duales. Respuesta de Osinergmin al Documento de Consulta DC RIA/OS Página 7 de 12

8 ELECTROPERÚ: menciona que se debe transmitir la señal de nivel de cada tanque de combustible (que se verifica en el SCADA de cada C.T.) al COES. SDF: Con respecto a la penalidad de suspender la denominación de dual en caso de incumplimiento al stock de combustible, la empresa señala que es importante que se tome en cuenta que la empresa cuenta con su respectiva Ficha de Registro de Consumidor Directo de Combustible Líquido. Asimismo, la empresa cuenta con un código SCOP otorgada por el propio Osinergmin que la habilita a suministrase del diésel requerido para su operación, bastando para ello solicitar mediante una Orden de Compra la entrega de dicho combustible a cualquier suministrador para la operación de la CT Oquendo sin necesidad de suscribir un Contrato. Por ello, la empresa considera que, de conformidad con la normativa que regula a los consumidores de combustible líquido y con los usos comerciales generalmente aceptados, únicamente resultaría necesario que el generador demuestre que cuenta con las autorizaciones necesarias para adquirir y/o almacenar el combustible que requiera para la operación y un stock mínimo verificable de 5 horas que le permita reabastecerse sin interrumpir su operación. Respuesta de Osinergmin al Documento de Consulta DC RIA/OS Página 8 de 12

9 Respuesta de Osinergmin La mayor parte de empresas concuerda con el análisis de Osinergmin de establecer la auto declaración de combustible por parte de las empresas generadoras duales, y que Osinergmin supervise a partir de dicha declaración. A la fecha, el procedimiento vigente (Resolución Nº 651 y modificatorias) establece que la disponibilidad de combustible se demuestra con el volumen almacenado en tanques o contratos de suministro de combustible, lo cual no resulta suficiente para asegurar el abastecimiento. Pregunta 7 y 8: Está de acuerdo con el enfoque presentado para evaluar los impactos de la propuesta en las empresas de generación dual? Existe alguna evidencia que no se ha identificado que podría mejorar el análisis? Hay impactos materiales adicionales que deben ser considerados? Con respecto a los beneficios: Las empresas ENEL y Electroperú mencionan que en cuanto al cálculo de los beneficios de la propuesta, no se ha considerado en el informe el valor correcto de las unidades asociadas al ducto de gas. Se menciona el valor de MW y el valor de MW. Con respecto a los costos TERMOCHILCA: menciona que a pesar de que el enfoque para mejorar la supervisión a las centrales térmicas duales es aceptable, se debe tener en consideración los costos asociados a la opción 1 Pruebas aleatorias. Se menciona que los costos de arranque, costos operativos adicionales, entre otros, son asumidos por los generadores, por lo cual debería incluirse en la tarifa. ENGIE: menciona que la adopción de las pruebas aleatorias para la supervisión de las centrales duales implica un sobre costo sobre el sistema, y no asegura una adecuada verificación de la disponibilidad de dichas unidades cuando ocurra una contingencia. Adicionalmente, esta opción no contempla el impacto que tiene la prueba en el sistema cuando se trata de centrales duales que son ciclos combinados. En este caso se presentan sobre costos adicionales para el sistema. Respuesta de Osinergmin al Documento de Consulta DC RIA/OS Página 9 de 12

10 ENEL: menciona que se deben incluir estos costos y que deben ser reconocidos por la demanda: o Costos de conversión operativa de GN a Diésel y viceversa. o Costos de combustibles de prueba. o Costos por energía dejada de inyectar en el proceso de conversión de GN a Diésel y viceversa. o Costo por compra de energía en el proceso de conversión de GN a Diésel y viceversa. o Costos financieros por combustible almacenado. No se debería considerar en los beneficios de la empresa los ingresos por venta de energía en situaciones de escases, debido a que este supuesto beneficio se anularía con el costo del combustible asociado para la producción. Desde el punto de vista de ENEL, en ambos casos (pruebas aleatorias y tasas de disponibilidad) se incurrirá en los mismos costos que deben ser reconocidos por la demanda. PETROPERÚ: menciona que el costo adicional que implica el reconocimiento de pruebas específicas puede ser cubierto por la posibilidad de reducción de pago (caso sanción) o eventualmente el cese de pago (por acumulación anual). SDF: menciona que, considerando las características de la operación de la CT Oquendo como central de cogeneración calificada, la verificación de su disponibilidad mediante pruebas aleatorias no resulta aplicable pues su operación se encuentra asociada al proceso productivo respectivo, lo que implica que no puede disociarse de los requerimientos de calor útil respectivo. Respuesta de Osinergmin Se ha corregido el valor de la potencia asociada a las centrales que operan con gas natural de Camisea a 3661 MW según la fuente del COES. Se está considerando los costos asociados a las pruebas aleatorias dentro del análisis realizado, con respecto a la Opción 1. Con respecto a la respuesta de SDF, efectivamente la planta CT Oquendo opera básicamente para cumplir los requerimientos de calor útil para la actividad productiva, por lo cual no le sería aplicable la opción de las pruebas aleatorias para medir disponibilidad. Se ha retirado del beneficio de las empresas, los asociados a los ingresos por venta de energía en situaciones de escasez, debido a que este supuesto beneficio se anularía con el costo del combustible asociado para la producción. Con respecto a la opinión de los mantenimientos de ENEL, en pocas ocasiones se ha requerido de la operación con el combustible alternativo de las unidades duales y por cortos periodos de tiempo, por lo cual su operación no tendría un impacto significativo en los periodos de mantenimiento. En relación a otros costos que se deberían incluir en la remuneración por dualidad como se ha mencionado no está contemplado en los alcances del proyecto Respuesta de Osinergmin al Documento de Consulta DC RIA/OS Página 10 de 12

11 Pregunta 9 y 10: Puede proveer un estimado monetizado de los costos que cada opción generaría sobre las empresas de generación dual? Concuerda con la evaluación realizada? Considera que deben considerarse otros criterios para evaluar las opciones? Respuesta de Osinergmin Las empresas no han provisto ningún estimado monetario de las opciones. Las opiniones a la evaluación realizada se dan en la pregunta anterior. Asimismo, las empresas no han propuesto otros criterios para evaluar las opciones. 5. Resumen de respuestas de los agentes consultados De las respuestas presentadas se puede concluir lo siguiente: - Las empresas están de acuerdo con que hay un problema de falta de seguridad en el suministro eléctrico en caso de falla del ducto o una sequía. - En relación a que la falta de un procedimiento para calcular la disponibilidad de las unidades duales genera un problema de incentivos para la operatividad de las mismas, una parte de las empresas está de acuerdo. - En relación a la forma de medir la disponibilidad de las unidades duales, 2 empresas están de acuerdo con usar el FOR, una con continuar usando el PR-25 y otra un indicador mensual sin dar más precisiones. - En relación a la verificación de la disponibilidad de combustible existe consenso en las empresas en la auto-declaración mediante declaración jurada y la supervisión de la misma. Respuesta de Osinergmin al Documento de Consulta DC RIA/OS Página 11 de 12

12 Gerencia de Supervisión de Energía División de Supervisión Eléctrica Gerencia de Políticas y Análisis Económicos Calle Bernardo Monteagudo 222, Magdalena del Mar, Lima 17 Teléfono: Anexo: Respuesta de Osinergmin al Documento de Consulta DC RIA/OS Página 12 de 12