Análisis Funcional de la Estructura Ocupacional para las Escuelas de Educación Básica

Transcripción

1 Análisis Funcional de la Estructura Ocupacional para las Escuelas de Educación Básica Consideraciones y Fundamento para el diseño del proyecto Partimos de la premisa que para lograr un Sistema Profesional Docente se requiere contar con plazas bien definidas con soporte presupuestal y una administración de sueldos y prestaciones adecuada para alentar y estimular la participación del maestro o personal docente. 1. De conformidad con lo establecido en el Segundo, fracciones I, II y III, y Cuarto Transitorios, así como el Artículo 27, fracciones I, II y III del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal y de la Ley General de Contabilidad de Gubernamental, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 9 de diciembre de 2013, se realizó lo siguiente: a) Las Autoridades Educativas de los Estados, la Secretaría de Educación Pública y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el año de 2014 llevaron a cabo la conciliación del Analítico de Plazas, de los Conceptos de Pago y los montos de las remuneraciones del personal federalizado de los Estados. b) Se registró el Analítico de Plazas en el Sistema de Administración de la Nómina Educativa (SANE) y no en el módulo correspondiente a los servicios personales del Sistema de Información y Gestión Educativa a que refiere el artículo 12, fracción X, de la Ley General de Educación. c) Se integró la nómina del personal educativo que ocupe las plazas conciliadas, incluyendo los sueldos y prestaciones que correspondan en cada Estado, con el objeto de realizar los pagos correspondientes a través del SANE. d) Los estados en donde los recursos por concepto del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal, transferidos con anterioridad a la conciliación, resultaron mayores al valor determinado del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE), fueron compensados por dicha diferencia a través del Fondo de Compensación. e) En varios estados se compensó el gasto de servicios personales del personal subsidiado en el componente Otros de Gasto Corriente. f) El monto del FONE se determina cada año en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), a partir de las plazas registradas con las erogaciones que correspondan por concepto de remuneraciones, incluyendo sueldos y prestaciones autorizados, impuestos federales y aportaciones de seguridad social; las ampliaciones presupuestarias que se hubieren autorizado como resultado del incremento salarial; y la creación de plazas. 1

2 g) No podrán crearse plazas con cargo al FONE, salvo que estén plenamente justificadas en términos de la Ley General del Servicio Profesional Docente y las demás disposiciones aplicables, así como los recursos necesarios para su creación estén aprobados en el PEF del ejercicio fiscal correspondiente. 2. Después de la firma del Pacto por México, se observó una participación activa por parte de los gobiernos de las entidades federativas para llevar a cabo la Reforma Educativa, por lo que establecieron unidades administrativas para el control y seguimiento de las actividades relacionadas con el Servicio Profesional Docente, así como sistemas informáticos paralelos al Sistema de Información y Gestión Educativa (SIGED), sin embargo, los avances están a expensas al desarrollo que lleve a cabo la SEP, así como en la operación del Sistema de Administración de la Nómina Educativa (SANE). 3. La Secretaría de Educación Pública y el INEE han ido avanzando en la implementación del Servicio Profesional Docente, considerando que la administración de plazas de Docentes, Técnicos Docentes, Asesores Técnicos Pedagógicos, Tutores, Directivos y de Supervisión, así como de Apoyo y Asistencia a la Educación adscritas a las escuelas tienen que adecuarse a lo señalado en la Ley General del Servicio Profesional Docente, sin embargo, los alcances son muy limitados, destacando siguiente: a) Los sistemas que están previstos en las leyes que conforman la Reforma Educativa no se han concluido al 100% y operan parcialmente, por ejemplo, el Sistema de Información y Gestión Educativa (SIGED), Sistema de Administración de la Nómina Educativa (SANE), Sistema Nacional de Registro del Servicio Profesional Docente (SNRSPD), Sistema Integral de Resultados de Evaluación (SIRE) y que son fundamentales para la consolidación de los objetivos determinados. b) Se ha observado una falta de colaboración y coordinación entre las unidades responsables de la SEP, tal afirmación se presenta en las nuevas estructuras ocupacionales que no sean instrumentado. c) No se ha instrumentado el programa para la definición del personal que ostenta plazas con categoría docente y desempeña funciones no comprendidas en la Ley General del Servicio Profesional Docente (LGSPD). 2

3 Propuesta Técnica Análisis Funcional de la Estructura Ocupacional para las Escuelas de Educación Básica Propósito. Coadyuvar con la autoridad educativa estatal en la conformación de bases de datos duros de acuerdo a las necesidades del servicio educativo derivado del cumplimiento de las estructuras ocupacionales de las escuelas, comunicadas por la SEP; y realizar la confronta entre la estructura ocupacional que resulte de la validación de los diferentes instrumentos de planeación, con respecto a la nómina para determinar el déficit o superávit de plazas, de conformidad con la normatividad establecida. Etapa 1. Determinar la contribución financiera de la Entidad Federativa a la Reforma Educativa, considerando las líneas de investigación que a continuación se mencionan: 1. Análisis de la estructura presupuestal del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE) del estado. Se presentará un cuadro comparativo de 2014 al 2017 donde se observará el presupuesto original y el cierre por capítulo de gasto, con base a los registros de la SHCP. En este análisis se adicionará un cuadro comparativo con base a los Oficios de Comprobación del Gasto que son remitidos por la SEP al Gobierno del Estado. 2. Un estudio comparativo de los analíticos de plazas de los años de 2014 al Para fines comparativos se hará una regresión del analítico de 2015 con respecto al de 2014, y a partir de 2015 al 2017 el análisis se hará progresivo. 3. Análisis de los movimientos de personal generados en el periodo de 2015 al 2017, con base a los registros de movimientos existentes en la Entidad Federativa, identificando los movimientos en el analítico de plazas y de personal derivado de lo establecido en la LGSPD. En este análisis se debe incluir al personal docente contemplado en el artículo décimo cuarto transitorio de la citada ley. 4. Desglose del capítulo 1000 de servicios personales del FONE por concepto de pago en forma anual, del periodo de 2015 al 2017, analizando el comportamiento de cada uno de ellos, con respecto a la política salarial establecida en términos del artículo 27-A de la Ley de Coordinación Fiscal. 3

4 Etapa 2. Repercusiones del Servicio Profesional Docente en el personal federalizado en los instrumentos de planeación y administración. 1. Se ha observado que los cambios derivados del Ingreso, Promoción, y Permanencia tendrán un impacto en los instrumentos de planeación como son la estadística educativa, formato 911 en los cuales ya se incluyen las descripciones de las categorías y puestos contemplados en las nuevas Estructuras Ocupacionales, así como un rezago en la actualización de las claves de las plazas del analítico conciliado, con respecto a las nuevas categorías y puestos. 2. Se ha observado que los movimientos de personal derivados del Ingreso, Promoción, Reconocimiento y Permanencia exclusivamente para el personal que ha obtenido resultados de destacado o bueno, tendrán un impacto en los procesos de administración como son el control de los movimientos de personal e incidencias que impactan en la nómina, entre otros, los incentivos a tutores y asesores técnicos pedagógicos por reconocimiento, y figuras establecidas en el artículo 47 de la LGSPD. 3. Los movimientos de personal de Ingreso y Promoción en el Servicio Profesional Docente, con estricto apego al listado de prelación deben verse reflejados en los procesos de administración y pago de nómina, en tanto que para la permanencia se establecerá un programa de alerta para dar el seguimiento al personal con resultados suficientes e insuficientes, mediante el programa de regularización por tutorías y formación continua y estableciendo un registro y control de las veces que deben presentarse a las evaluaciones. 4. Elaborar una aplicación informática que nos permita construir una estadística con los concursos de oposición y de evaluación del desempeño que están registrados en el Sistema Nacional del Registro del Servicio Profesional Docente, correspondientes al periodo de 2014 al Es importante señalar que el Estado proporcionará la información en los términos que a la fecha vienen aplicando, de tal manera que permita la comparación con los registros de nómina. Etapa 3. Confronta entre las plazas de las categorías y puestos señaladas en la nueva estructura ocupacional y las registradas en la nómina, para determinar el excedente y/o el déficit de plazas (Proceso de reubicación). 1. Estudio comparativo y validación de datos de los siguientes instrumentos: la estadística educativa formato 911, el analítico de plazas y el catálogo de centros de trabajo. Los datos a obtener son el nombre de la escuela, la clave del centro de trabajo, turno, la dirección del centro de trabajo y el nombre del director de la escuela, número de grupos, alumnos y maestros por escuela, clave de las plazas, clave de la categoría. 4

5 2. Al lograr un 92% de confiabilidad de la información señalada en el punto anterior, construir el algoritmo que nos permita asignar la estructura ocupacional nueva y vigente, exclusivamente a los centros de trabajo identificados como escuelas, conforme a la metodología establecida. 3. Elaborar una ficha técnica por centro de trabajo, que contenga en forma clara y sencilla el comparativo de la estructura ocupacional y la nómina, a fin de determinar los excedentes y déficit de plazas. 4. Para el análisis cualitativo y cuantitativo de las plazas se hará una clasificación de centros de trabajo previamente establecida, por ejemplo, identificar todos los centros de trabajo que correspondan a escuelas, dentro de este universo se establecerán la recomendaciones o medidas correctivas. 5. Emitir y publicar vía Internet las fichas técnicas por centro de trabajo a los directores de escuela o titulares de otros centros de trabajo, para que aclaren las inconsistencias que resulten. Etapa 4. Lineamientos para el procedimiento de conversión de plazas docentes a puestos administrativos. 1. Seguimiento al programa establecido para este propósito por la Coordinación Nacional del Servicio Profesional Docente. 2. Factores que contribuyeron al problema. 3. Propuesta para resolver en forma definitiva el problema. 4. Acciones realizadas por la Entidad Federativa. 5. Formulación de lineamientos. 6. Definición del pago de diferencias. 7. Reglas de aplicación de las compensaciones. 8. Programa para calcular algunos ejemplos del pago de compensaciones al personal sujeto a los lineamientos. 5

6 Información solicitada a las autoridades educativas en la Entidad Federativa para la realización del proyecto. 1. La estadística educativa formato 911 correspondiente al cierre del Ciclo Escolar y el de inicio del Ciclo Escolar Analítico de plazas conciliado 2014, y los de inicio de 2015, 2016, y Catálogo de centros de trabajo conciliado y vigente al Relación de los conceptos de pago conciliados. 5. Relación de conceptos de pago sujetos a las cuotas, aportaciones, y a ambos conceptos de seguridad social. 6. Relación de conceptos de pago que se consideran para el pago de las prestaciones en días. 7. Relación de conceptos de pago conciliados que se otorgan en términos netos. 8. Nómina. (Archivo maestro que contenga la descripción, clave, partida y base de cálculo de cada uno de los conceptos de pago, calendario de pago y tabuladores de nómina). 9. Archivos de nóminas ordinarias y extraordinarias en base de datos de 2015, 2016 y Estructuras ocupacionales acordadas con la SEP. 11. Oficios de Comprobación del Gasto de 2015 a Archivo electrónico que contenga los movimientos de personal de 2015 a Archivo electrónico que contenga al personal por Ingreso, Promoción, y Permanencia de 2014 al 2017, incluyendo al personal contemplado en el artículo décimo cuarto transitorio de la LGSPD. 14. Archivo electrónico o listado que contenga al personal beneficiado con incentivos por Tutoría, Coordinación de Materias, de Proyectos u otras análogas, en el ámbito de la Escuela y de la zona escolar, y de asesoría técnica en apoyo a actividades de dirección a otras escuelas. Nota: Favor de entregar los archivos solicitados en base de datos. 6

7 Productos finales a entregar 1. Identificación de funciones de acuerdo a las estructuras ocupacionales. 2. Marco normativo. 3. Bitácora de cada una de las etapas. 4. Archivos electrónicos de los resultados correspondientes a cada etapa. 5. Criterios para la reubicación de personal. 7