Estudio de viabilidad del contrato y proyecto de inversiones

Transcripción

1 Estudio de viabilidad del contrato y proyecto de inversiones Mancomunidad Tierras de Medina Medina del Campo, Junio

2 Índice Índice Introducción Antecedentes Datos para el estudio Inversiones Costes anuales de prestación del servicio Tasa de descuento Cálculo del Periodo de recuperación de la inversión Conclusiones

3 1. Introducción El presente estudio tiene como objetivo evaluar el coste del proyecto y la la viabilidad de las inversiones a llevar a cabo en la próxima licitación dentro de la tipología contractual de Contrato de concesión de Servicios y calcular el periodo máximo de duración del Contrato de Servicios, regulado en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, debido a las importantes inversiones que se establecen llevar a cabo para la correcta ejecución del servicio y que el tipo de licitación será de ,47 euros anuales. Como procedimiento valorar la viabilidad y necesidades de este estudio se emplea el Artículo 10. Período de recuperación de la inversión de los contratos de la Ley 2/2015, de 30 de marzo, de desindexación de la economía española Antecedentes Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 En primer lugar en el Artículo 15 se define el Contrato de concesión de Servicios: El contrato de concesión de servicios es aquel en cuya virtud uno o varios poderes adjudicadores encomiendan a título oneroso a una o varias personas, naturales o jurídicas, la gestión de un servicio cuya prestación sea de su titularidad o competencia, y cuya contrapartida venga constituida bien por el derecho a explotar los servicios objeto del contrato o bien por dicho derecho acompañado del de percibir un precio El derecho de explotación de los servicios implicará la transferencia al concesionario del riesgo operacional, en los términos señalados en el apartado cuarto del artículo anterior Por su parte en el Artículo 29. Plazo de duración de los contratos y de ejecución de la prestación establece en su apartado 6º la duración del Contrato de concesión de Servicios, el cual se calculará en función de los servicios que constituyan su objeto y se hará constar en el Pliego de cláusulas administrativas particulares. si la concesión de servicios sobrepasara el plazo de cinco años, la duración máxima de la misma no podrá exceder del tiempo que se calcule razonable para que el concesionario recupere las inversiones realizadas para la explotación del servicio, junto con un rendimiento sobre el capital invertido, teniendo en cuanta las inversiones necesarias paras alcanzar los objetivos contractuales específicos 2 Las inversiones que se tengan en cuenta a efectos del cálculo incluirán tanto las inversiones iniciales como las realizadas durante la vida de la concesión 3

4 Ley 2/2015, de 30 de marzo, de desindexación de la economía española. Artículo 10 Período de recuperación de la inversión de los contratos 1. Se entiende por período de recuperación de la inversión del contrato aquél en el que previsiblemente puedan recuperarse las inversiones realizadas para la correcta ejecución de las obligaciones previstas en el contrato, incluidas las exigencias de calidad y precio para los usuarios, en su caso, y se permita al contratista la obtención de un beneficio sobre el capital invertido en condiciones normales de explotación. La determinación del período de recuperación de la inversión del contrato deberá basarse en parámetros objetivos, en función de la naturaleza concreta del objeto del contrato. Las estimaciones deberán realizarse sobre la base de predicciones razonables y, siempre que resulte posible, basadas en fuentes estadísticas oficiales. 2. Se define el período de recuperación de la inversión del contrato como el mínimo valor de n para el que se cumple la siguiente desigualdad, habiéndose realizado todas las inversiones para la correcta ejecución de las obligaciones previstas en el contrato: Donde: t son los años medidos en números enteros. FC t es el flujo de caja esperado del año t, definido como la suma de lo siguiente: a) El flujo de caja procedente de las actividades de explotación, que es la diferencia entre los cobros y los pagos ocasionados por las actividades que constituyen la principal fuente de ingresos del contrato, teniendo en cuenta tanto las contraprestaciones abonadas por los usuarios como por la Administración, así como por otras actividades que no puedan ser calificadas como de inversión y financiación. El flujo de caja procedente de las actividades de explotación comprenderá, entre otros, cobros y pagos derivados de cánones y tributos, excluyendo aquellos que graven el beneficio del contratista. b) El flujo de caja procedente de las actividades de inversión, que es la diferencia entre los cobros y los pagos que tienen su origen en la adquisición de activos no corrientes y otros activos equivalentes, tales como inmovilizados intangibles (entre ellos, derechos de uso de propiedad industrial o intelectual, concesiones administrativas o aplicaciones informáticas), materiales o inversiones inmobiliarias, así como los cobros procedentes de su enajenación. Aunque no se prevea su efectiva enajenación en el momento de realizar las proyecciones, se incluirá como cobro procedente de las actividades de inversión el 4

5 valor residual de los activos, entendido como el importe que se podría recuperar al término del contrato o bien de la vida útil del elemento patrimonial, en caso de que ésta finalice con anterioridad, ya sea por su venta en el mercado o por otros medios. Para la determinación del valor residual se analizarán las características de los elementos patrimoniales, tales como su vida útil, usos alternativos, movilidad y divisibilidad. FC t no incluirá cobros y pagos derivados de actividades de financiación. La estimación de los flujos de caja se realizará sin considerar ninguna actualización de los valores monetarios que componen FC t. b es la tasa de descuento, cuyo valor será el rendimiento medio en el mercado secundario de la deuda del Estado a diez años en los últimos seis meses incrementado en un diferencial de 200 puntos básicos. Se tomará como referencia para el cálculo de dicho rendimiento medio los últimos datos disponibles publicados por el Banco de España en el Boletín del Mercado de Deuda Pública. El instrumento de deuda y el diferencial que sirven de base al cálculo de la tasa de descuento podrán ser modificados por Orden del Ministro de Hacienda y Función Pública, previo informe de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado, para adaptarlo a los plazos y condiciones de riesgo y rentabilidad observadas en los contratos del sector público. 2. Datos para el estudio 2.1. Inversiones Las inversiones necesarias a llevar a cabo debido al envejecimiento de todos los equipos existentes suponen la renovación de todos los equipos que forman parte tanto del servicio de recogida como de transferencia. Esto se descompone en la renovación de los siguientes medios: Vehículos para la recogida de RSU Equipos para el depósito de RSU en la vía pública Equipos para realizar el Servicio de Transferencia desde la planta al CTR. Los cuáles a precio de mercado suponen los siguientes importes: 5

6 Tipología Total ( ) Vehículos de Recogida ,00 Renovación Equipos de depósito de RSU ,00 Renovación Equipos de Servicio de Transferencia , , Costes anuales de prestación del servicio Para la correcta prestación del servicio se producen una serie de costes de personal, consumos, mantenimiento, comunicaciones, alquileres, formación, etc. Para el estudio englobaremos dichos costes en las siguientes 3 partidas: Costes de Personal Costes de mantenimiento y consumo Otros costes Para el cálculo de los anteriores costes citados se ha tenido en cuenta: Coste del personal a subrogar. Coste de sustitución de vacaciones y absentismo, vestuario, etc. Costes consumos de los equipos de acuerdo a que son vehículos nuevos eficientes y de acuerdo a los km de desplazamiento y de servicio de recogida que tendrán que realizar dentro de los municipios que finalmente formarán la mancomunidad. Costes de mantenimiento tanto de los equipos adquiridos como de los reservas, teniendo en cuenta que serán vehículos nuevos Dentro de otros costes tendríamos: o Alquiler de equipos auxiliares para el servicio o Comunicaciones, agua, luz o Seguros e impuestos o Mantenimiento de las todas las instalaciones. Teniendo en cuenta lo descrito anteriormente, dentro de la elaboración de este estudio resulta los costes anuales de prestación del servicio los siguientes: Tipología Total ( ) Costes de Personal ,77 Costes de mantenimiento y consumo ,88 Otros costes , ,70 6

7 Para la elaboración del periodo de recuperación de la inversión no se ha estimado las variaciones de IPC anuales ya que el Artículo 10 establece: La estimación de los flujos de caja se realizará sin considerar ninguna actualización de los valores monetarios que componen FCt 2.3. Tasa de descuento El Artículo 10 de la Ley de desindexación establece: b es la tasa de descuento, cuyo valor será el rendimiento medio en el mercado secundario de la deuda del Estado a diez años en los últimos seis meses incrementado en un diferencial de 200 puntos básicos. Se tomará como referencia para el cálculo de dicho rendimiento medio los últimos datos disponibles publicados por el Banco de España en el Boletín del Mercado de Deuda Pública Su valor entonces será: Rendimiento medio en el mercado secundario de la deuda del estado a diez años: feb-18 1,59 ene-18 1,45 dic-17 1,49 Medio: 1,52 nov-17 1,55 oct-17 1,64 Incremento 200 puntos: 3,52 =b sep-17 1,37 7

8 3. Cálculo del Periodo de recuperación de la inversión Aplicando la metodología del Artículo 10 de La Ley de Desindexación resulta: Inicio Contrato estimado 01/06/2018 IPC anual esperado IPC acumulado 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 AÑO /06/ /05/ /05/ /05/ /05/ /05/ /05/ /05/ /05/2026 Ingresos estimados: , , , , , , , ,47 Gastos explotación: , , , , , , , ,70 Personal , , , , , , , ,77 Veh y Equipamiento , , , , , , , ,88 Otros gastos , , , , , , , ,05 FC: , , , , , , , , ,77 FÓRMULA: , , , , , , , ,56 ACUMULADO: , , , , , , , ,12 8

9 4. Conclusiones El presente estudio demuestra, tras los cálculos anteriormente expuestos, dos aspectos importantes a tener en cuenta: 1. En el presente proyecto de licitación, teniendo en cuenta los datos de partida del presente estudio, se demuestra que en el periodo ordinario de cinco años no resulta posible que el concesionario recupere las inversiones realizadas para la prestación del servicio. 2. Si se tiene en cuenta lo señalado en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 que permite elevar la duración máxima del Contrato de concesión Servicios, en caso de ser necesario para la recuperación de las inversiones a llevar a cabo y la Ley 2/2015, de 30 de marzo, de desindexación de la economía española. Artículo 10 Período de recuperación de la inversión de los contratos que establece el tiempo necesario para la recuperación de la inversión y la indicación de permitir al contratista la obtención de un beneficios sobre el capital invertido en condiciones normales de explotación, se concluye del presente estudio la necesidad de incrementar, al menos, a ocho los años de duración del Contrato de concesión de Servicios para su viabilidad, sin perjuicio de contemplar la posibilidad de prórrogas que permitan dicho rendimiento sobre el capital invertido y cubrir posibles contingencias o mayores inversiones en la prestación del servicio. Finalmente, resulta necesario aclarar que el presente estudio de viabilidad del contrato y su proyecto de inversiones, está basado en datos teóricos correspondientes a una situación concreta de inversiones que pueden corresponderse o no con las inversiones que finalmente se propongan por cada licitador, pudiendo aumentar o disminuir su importe en función de la adquisición de mayor o menor cantidad de material nuevo para el servicio, algo que no se prejuzga en el presente estudio por ser objeto de valoración en la licitación. El cálculo de inversiones está hecho a precios de mercado, sin tener lógicamente en cuenta el mayor o menor margen de negociación comercial de cada licitador en concreto, dato a priori desconocido. Medina del Campo, Junio de

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