2. El sector público local en España

Transcripción

1 2. El sector público local en España 2.1. Análisis del gasto público Evolución interanual ( ) Evolución para los diferentes niveles de gobierno con carga financiera y sin pensiones Evolución para los diferentes niveles de gobierno sin carga financiera y con pensiones Evolución para los diferentes niveles de gobierno sin carga financiera y sin pensiones Evolución para los diferentes niveles de gobierno con carga financiera y con pensiones Evolución para los diferentes niveles de gobierno de los gastos liquidados no financieros Clasificación económica del gasto Distribución territorial y porcentual del gasto local Evolución interanual ( ) Inversión pública real Clasificación funcional del gasto Distribución territorial y porcentual del gasto local Evolución interanual ( ) Gastos presupuestarios locales y autonómicos Según las Comunidades Autónomas PIB español territorializado por Comunidades Autónomas Peso del gasto público presupuestado sobre la riqueza generada Gastos de las Administraciones locales según Comunidad Autónoma 2.2. Análisis del ingreso público Evolución interanual ( ) Peso del ingreso público respecto al PIB Ingreso público por niveles de gobierno ( ) Clasificación económica de los ingresos Distribución territorial y porcentual de los ingresos locales Evolución interanual ( ) Exploración y comentario de los datos 69

2 Análisis de la participación en los ingresos del Estado (PIE) Evolución interanual ( ) Territorializado por Comunidades Autónomas Territorializado por provincias Ingresos públicos presupuestados de las Administraciones locales Territorializados según las Comunidades Autónomas 2.3. Análisis del déficit/excedente público Evolución de la capacidad/necesidad de financiación por nivel de gobierno ( ) Capacidad/necesidad de financiación de las entidades locales españolas Capacidad/necesidad de financiación de las Comunidades Autónomas 2.4. Análisis de la deuda pública Evolución interanual por niveles de gobierno ( ) Para las Comunidades Autónomas Para las corporaciones locales 2.5. Análisis de la presión fiscal Comparativa estática Comparativa dinámica Comparativa entre los municipios de las Comunidades Autónomas de Régimen Foral y los de las de Régimen Común España tiene un entramado administrativo de tres niveles de gobierno y de administración: la Administración del Estado, la Administración autonómica y la Administración local. En este apartado se estudiará en detalle cuál es la situación de la hacienda pública en estos tres niveles, poniendo un énfasis especial en el mundo local. Analizando la situación por Comunidades Autónomas, encontramos una gran variedad de entes y un mapa muy numeroso en la composición de los diferentes entes locales. Además, el mapa español se caracteriza por ser muy fragmentado, con una numerosa red municipal (8.110 municipios), muchos de ellos con menos de habitantes (90%). Esta situación queda reflejada en el siguiente cuadro: 70 ANUARIO ECONÓMICO LOCAL 2008

3 Registro de entidades locales. Año 2006 Número de municipios Número de provincias Islas Comarcas Andalucía Aragón Principado de Asturias 78 1 Islas Baleares Islas Canarias Cantabria Castilla y León Castilla - La Mancha Cataluña Extremadura Galicia Comunidad de Madrid Región de Murcia 45 1 Comunidad Foral de Navarra La Rioja Comunidad Valenciana País Vasco Ciudad Autónoma de Ceuta 1 Ciudad Autónoma de Melilla 1 Total Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos de Libro Blanco para la Reforma del Gobierno Local MAP Análisis del gasto público Evolución interanual ( ) La evolución del peso del gasto público sobre el PIB español en el período muestra una caída del gasto público en general, y sobre todo del ámbito central. Por contra, en las Comunidades Autónomas se ha experimentado un aumento en el peso del gasto sobre el PIB (especialmente a partir del año 2001, momento en que se lleva a cabo un acuerdo sobre financiación de las Comunidades Autónomas y el Gobierno central), mientras que la estabilidad durante el período es la característica más remarcable en el caso de las corporaciones locales (manteniéndose cerca del 6% del PIB). ANUARIO ECONÓMICO LOCAL

4 Evolución del peso del gasto público en España respecto al PIB ( ) % G/PIB Total administración Administraciones autonómicas Administración central Administraciones locales Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos de INE y Ministerio de Economía y Hacienda Evolución para los diferentes niveles de gobierno con carga financiera y sin pensiones Si se desagrega el gasto público español de los últimos años entre los diferentes niveles de gobierno, se observa que la Administración General del Estado es la que tiene mayor peso durante el período , seguida de la Administración autonómica. La local se sitúa en torno al 16,4% del total de gasto público del año 2006 si se tiene en cuenta la carga financiera y no se consideran las pensiones. 72 ANUARIO ECONÓMICO LOCAL 2008

5 Evolución del reparto del gasto público por niveles de gobierno ( , con carga financiera y sin pensiones) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 15,5% 16,1% 16,0% 15,9% 14,6% 16,1% 15,7% 16,4% 28,3% 31,7% 31,5% 35,9% 34,3% 35,3% 36,9% 37,1% 56,2% 52,1% 52,6% 48,2% 51,1% 48,6% 47,4% 46,5% Administración General del Estado Comunidades Autónomas Entidades locales Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos del Informe económico-financiero de las Administraciones territoriales MAP. Además, se puede observar en el gráfico siguiente cómo aumenta en términos absolutos el volumen del gasto público español en el período analizado, especialmente a nivel autonómico. Evolución del gasto público español por niveles de gobierno (miles de millones de, , con carga financiera y sin pensiones) ,84 59,75 32,83 153,92 147,39 147,90 123,08 122,53 119,74 112,23 107,60 99,13 91,16 73,72 68,27 48,92 50,83 34,74 37,40 40,52 42,11 164,48 131,40 58, Administración General del Estado Comunidades Autónomas Entidades locales Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos del Informe económico-financiero de las Administraciones territoriales MAP. ANUARIO ECONÓMICO LOCAL

6 Gasto público presupuestado por niveles de gobierno con carga financiera y sin pensiones ( ) 1. Administración General del Estado Miles de millones de % Miles de millones de % Miles de millones de 1.1. Presupuesto sin consolidar 250,20 257,10 277,71 Estado 139,78 139,29 150,72 Organismos Autónomos 26,78 27,94 29,78 Seguridad Social 83,64 89,87 97, Transferencias internas entre agentes 37,73 39,08 41, Presupuesto consolidado internamente ( ) 212,47 218,02 236, Pensiones y clases pasivas 53,06 58,16 61, Presupuesto consolidado internamente sin pensiones ( ) 1.6. Transferencias de la Administración General del Estado 159,41 159,86 175,20 40,57 47,63 52,12 a Comunidades Autónomas 31,57 37,83 42,08 a entidades locales 9,00 9,80 10, Presupuesto consolidado internamente y externamente ( ) 2. Entes territoriales 118,84 56,2 112,23 52,1 123,08 52, Presupuesto sin consolidar 105,34 117,26 126,88 Comunidades Autónomas 67,61 76,51 82,74 Entidades locales 37,73 40,75 44, Transferencias internas entre agentes 10,13 11,84 12,34 de Comunidades Autónomas a entidades locales 5,96 6,79 7,28 de entidades locales a Comunidades Autónomas 4,17 5,05 5, Presupuesto consolidado internamente ( ) 95,21 105,42 114,54 Presupuesto consolidado Comunidades Autónomas 61,65 69,72 75,46 Presupuesto consolidado entidades locales 33,56 35,70 39, Transferencias de entidades territoriales a la Administración General del Estado 2,62 2,40 3,41 de Comunidades Autónomas a entidades locales 1,89 1,44 1,73 de entidades locales a Comunidades Autónomas 0,73 0,96 1, Presupuesto consolidado internamente y externamente ( ) 92,58 43,8 103,01 47,9 111,12 47,4 Comunidades Autónomas 59,75 28,3 68,27 31,7 73,72 31,5 Entidades locales 32,83 15,5 34,74 16,1 37,40 16,0 Total presupuestos consolidados Administraciones Públicas ( ) 211,42 100,0 215,24 100,0 234,20 100,0 Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos del Informe económico-financiero de las Administraciones territoriales MAP. % 74 ANUARIO ECONÓMICO LOCAL 2008

7 Miles de millones de % Miles de millones de % Miles de millones de % Miles de millones de % Miles de millones de % 250,56 272,00 279,18 292,00 314,98 144,10 157,35 157,16 162,38 174,98 31,81 34,88 36,79 36,35 38,86 74,65 79,77 85,23 93,27 101,14 22,86 13,27 14,37 12,33 13,65 227,70 258,73 264,81 279,67 301,33 64,96 69,39 74,16 79,22 84,68 162,74 189,34 190,65 200,45 216,65 40,21 41,95 42,75 46,53 52,17 29,38 30,49 31,69 34,92 38,77 10,83 11,46 11,06 11,61 13,40 122,53 48,2 147,39 51,1 147,90 48,6 153,92 47,4 164,48 46,5 150,53 159,99 175,74 191,79 211,91 101,65 110,03 119,61 132,84 146,18 48,88 49,96 56,13 58,95 65,73 13,69 14,58 15,72 17,50 19,76 8,08 8,63 9,67 10,63 12,16 5,61 5,95 6,05 6,87 7,60 136,85 145,43 160,02 174,30 192,15 93,57 101,41 109,95 122,22 134,02 43,28 44,02 50,07 52,08 58,13 5,17 4,19 3,50 3,72 2,67 2,41 2,28 2,35 2,47 2,62 2,76 1,91 1,15 1,25 0,05 131,68 51,8 141,24 48,9 156,52 51,4 170,57 52,6 189,49 53,5 91,16 35,9 99,13 34,3 107,60 35,3 119,74 36,9 131,40 37,1 40,52 15,9 42,11 14,6 48,92 16,1 50,83 15,7 58,09 16,4 254,21 100,0 288,63 100,0 304,42 100,0 324,49 100,0 353,97 100,0 ANUARIO ECONÓMICO LOCAL

8 Evolución para los diferentes niveles de gobierno sin carga financiera y con pensiones Si se descuenta la carga financiera y se consideran las pensiones, ordinalmente el resultado que se establece entre niveles de gobierno es el mismo, pero cuantitativamente el peso de la Administración local pasa a ser del 14,3% en el año 2006, reduciendo su peso relativo. Evolución del reparto del gasto público por niveles de gobierno ( , sin carga financiera y con pensiones) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 13,6% 13,6% 13,7% 13,9% 13,2% 14,2% 13,7% 14,3% 25,4% 27,4% 27,7% 32,2% 32,1% 32,4% 33,1% 33,1% 61,0% 59,1% 58,6% 53,9% 54,6% 53,4% 53,2% 52,5% Administración General del Estado Comunidades Autónomas Entidades locales Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos del Informe económico-financiero de las Administraciones territoriales MAP. 76 ANUARIO ECONÓMICO LOCAL 2008

9 En este caso, la Administración local, aunque mantiene un crecimiento sostenido a lo largo de los años, incrementa de acuerdo con una tasa inferior a la que se observa para el gasto público autonómico, como se puede apreciar en el gráfico que sigue. Evolución del gasto público español por niveles de gobierno (miles de millones de, , sin carga financiera y con pensiones) ,16 137,55 145,81 144,94 86,50 159,41 93,78 169,33 102,74 183,52 114,31 200,02 126, ,71 68,96 55,47 29,63 31,61 33,97 37,27 38,65 45,08 47,44 54, Administración General del Estado Comunidades Autónomas Entidades locales Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos del Informe económico-financiero de las Administraciones territoriales MAP. ANUARIO ECONÓMICO LOCAL

10 Gasto público presupuestado por niveles de gobierno sin carga financiera y con pensiones ( ) Miles de millones de % Miles de millones de % Miles de millones de 1. Administración General del Estado 1.1. Presupuesto sin consolidar 250,20 257,10 277,71 Estado 139,78 139,29 150,72 Organismos Autónomos 26,78 27,94 29,78 Seguridad Social 83,64 89,87 97, Transferencias internas entre agentes 37,73 39,08 41, Presupuesto consolidado internamente ( ) 212,47 218,02 236, Carga financiera (cap ) 38,74 32,84 38, Presupuesto consolidado internamente sin carga financiera ( ) 173,73 185,18 197, Transferencias de la Administración General del Estado 40,57 47,63 52,12 a Comunidades Autónomas 31,57 37,83 42,08 a entidades locales 9,00 9,80 10, Presupuesto consolidado internamente y externamente ( ) 133,16 61,0 137,55 59,1 145,81 58,6 2. Entes territoriales 2.1. Presupuesto sin consolidar 105,34 117,26 126,88 Comunidades Autónomas 67,61 76,51 82,74 Entidades locales 37,73 40,75 44, Transferencias internas entre agentes 10,13 11,84 12,34 de Comunidades Autónomas a entidades locales 5,96 6,79 7,28 de entidades locales a Comunidades Autónomas 4,17 5,05 5, Presupuesto consolidado internamente ( ) 95,21 105,42 114,54 Presupuesto consolidado Comunidades Autónomas 61,65 69,72 75,46 Presupuesto consolidado entidades locales 33,56 35,70 39, Carga financiera (cap ) 7,49 7,70 8,20 de Comunidades Autónomas 4,29 4,57 4,77 de entidades locales 3,20 3,13 3, Presupuesto consolidado internamente sin carga financiera ( ) 87,72 97,72 106,34 Presupuesto consolidado Comunidades Autónomas 57,36 65,15 70,69 Presupuesto consolidado entidades locales 30,36 32,57 35, Transferencias de entidades territoriales a la Administración General del Estado 2,62 2,40 3,41 de Comunidades Autónomas 1,89 1,44 1,73 de entidades locales 0,73 0,96 1, Presupuesto consolidado internamente y externamente sin gasto financiero ( ) 85,10 39,0 95,32 40,9 102,93 41,4 Comunidades Autónomas 55,47 25,4 63,71 27,4 68,96 27,7 Entidades locales 29,63 13,6 31,61 13,6 33,97 13,7 Total presupuestos consolidados Administraciones Públicas ( ) 218,26 100,0 232,87 100,0 248,74 100,0 Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos del Informe económico-financiero de las Administraciones territoriales MAP. % 78 ANUARIO ECONÓMICO LOCAL 2008

11 Miles de millones de % Miles de millones de % Miles de millones de % Miles de millones de % Miles de millones de % 250,56 272,00 279,18 292,00 314,98 144,10 157,35 157,16 162,38 174,98 31,81 34,88 36,79 36,35 38,86 74,65 79,77 85,23 93,27 101,14 22,86 13,27 14,37 12,33 13,65 227,70 258,73 264,81 279,67 301,33 42,55 57,37 52,73 49,62 49,14 185,15 201,36 212,08 230,05 252,19 40,21 41,95 42,75 46,53 52,17 29,38 30,49 31,69 34,92 38,77 10,83 11,46 11,06 11,61 13,40 144,94 53,9 159,41 54,6 169,33 53,4 183,52 53,2 200,02 52,5 150,53 159,99 175,74 191,79 211,91 101,65 110,03 119,61 132,84 146,18 48,88 49,96 56,13 58,95 65,73 13,69 14,58 15,72 17,50 19,76 8,08 8,63 9,67 10,63 12,16 5,61 5,95 6,05 6,87 7,60 136,85 145,43 160,02 174,30 192,15 93,57 101,41 109,95 122,22 134,02 43,28 44,02 50,07 52,08 58,13 7,91 8,81 8,70 8,83 8,76 4,66 5,35 4,86 5,44 5,28 3,25 3,46 3,84 3,39 3,48 128,94 136,62 151,32 165,47 183,39 88,91 96,06 105,09 116,78 128,74 40,03 40,56 46,23 48,69 54,65 5,17 4,19 3,50 3,72 2,67 2,41 2,28 2,35 2,47 2,62 2,76 1,91 1,15 1,25 0,05 123,77 46,1 132,43 45,4 147,82 46,6 161,75 46,8 180,72 47,5 86,5 32,2 93,78 32,1 102,74 32,4 114,31 33,1 126,12 33,1 37,27 13,9 38,65 13,2 45,08 14,2 47,44 13,7 54,60 14,3 268,71 100,0 291,84 100,0 317,15 100,0 345,27 100,0 380,74 100,0 ANUARIO ECONÓMICO LOCAL

12 Evolución para los diferentes niveles de gobierno sin carga financiera y sin pensiones Si no se tienen en cuenta ni la carga financiera ni las pensiones, son las Comunidades Autónomas, a partir del año 2002, las que tienen un peso relativo más alto de gasto, como se observa en la tabla siguiente. Evolución del reparto del gasto público por niveles de gobierno ( , sin carga financiera y sin pensiones) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 17,9% 18,1% 18,1% 18,3% 17,4% 18,6% 17,8% 18,4% 33,6% 36,5% 36,8% 37,0% 42,2% 42,3% 42,9% 42,6% 48,5% 45,4% 45,1% 44,7% 40,5% 39,2% 39,3% 39,0% Administración General del Estado Comunidades Autónomas Entidades locales Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos del Informe económico-financiero de las Administraciones territoriales MAP. El constante crecimiento del nivel de gasto de las Comunidades Autónomas, cuando no se tiene en cuenta la carga financiera ni las pensiones, lleva a que, a partir de 2003, supere el nivel de gasto de la Administración General del Estado. 80 ANUARIO ECONÓMICO LOCAL 2008

13 A pesar de la inversión de las posiciones relativas de cada Administración respecto del nivel de gasto, se puede afirmar que (si exceptuamos el caso de la Administración General del Estado en los años 2000 y 2003) todas ellas han experimentado un crecimiento sostenido durante los años considerados. Evolución del gasto público español por niveles de gobierno (miles de millones de, , sin carga financiera y sin pensiones) ,11 79,39 84,38 63,71 68,95 55,47 29,64 31,61 33,97 91,11 93,77 75,38 90,02 37,26 38,64 114,30 102,74 104,78 95,17 45,08 47,44 126,12 115,33 54, Comunidades Autónomas Administración General del Estado Entidades locales Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos del Informe económico-financiero de las Administraciones territoriales MAP. ANUARIO ECONÓMICO LOCAL

14 Gasto público presupuestado por niveles de gobierno sin carga financiera ni pensiones ( ) Miles de millones de % Miles de millones de % Miles de millones de % 1. Administración General del Estado 1.1. Presupuesto sin consolidar 250,20 257,10 277,71 Estado 139,78 139,29 150,72 Organismos Autónomos 26,78 27,94 29,78 Seguridad Social 83,64 89,87 97, Transferencias internas entre agentes 37,73 39,08 41, Presupuesto consolidado internamente ( ) 212,47 218,02 236, Carga financiera (Cap ) 38,74 32,84 38, Pensiones y clases pasivas 53,06 58,16 61, Presupuesto consolidado internamente sin pensiones y clases pasivas 120,67 127,02 136, Transferencias de la Administración General del Estado 40,56 47,63 52,12 a Comunidades Autónomas 31,57 37,83 42,08 a entidades locales 9,00 9,80 10, Presupuesto consolidado internamente y externamente ( ) 80,11 48,5 79,39 45,4 84,38 45,1 2. Entes territoriales 2.1. Presupuesto sin consolidar 105,34 117,26 126,88 Comunidades Autónomas 67,61 76,51 82,74 Entidades locales 37,73 40,75 44, Transferencias internas entre agentes 10,13 11,84 12,34 de Comunidades Autónomas a entidades locales 5,96 6,79 7,28 de entidades locales a Comunidades Autónomas 4,17 5,05 5, Presupuesto consolidado internamente ( ) 95,21 105,42 114,54 Presupuesto consolidado Comunidades Autónomas 61,65 69,72 75,46 Presupuesto consolidado entidades locales 33,56 35,70 39, Carga financiera (Cap ) 7,48 7,69 8,20 de Comunidades Autónomas 4,29 4,57 4,77 de entidades locales 3,20 3,13 3, Presupuesto consolidado internamente de los entes territoriales ( ) 87,73 97,72 106,34 Comunidades Autónomas 57,36 65,15 70,69 Entidades locales 30,37 32,57 35, Transferencias de entidades territoriales a la Administración General del Estado 2,62 2,40 3,42 de Comunidades Autónomas 1,89 1,44 1,73 de entidades locales 0,73 0,96 1, Presupuesto consolidado internamente y externamente ( ) 85,11 51,5 95,32 54,6 102,92 54,9 Comunidades Autónomas 55,47 33,6 63,71 36,5 68,95 36,8 Entidades locales 29,64 17,9 31,61 18,1 33,97 18,1 Total presupuestos consolidados Administraciones Públicas ( ) 165,22 100,0 174,71 100,0 187,30 100,0 Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos del Informe económico-financiero de las Administraciones territoriales MAP. 82 ANUARIO ECONÓMICO LOCAL 2008

15 (estimado por EL y ET) Miles de Miles de Miles de Miles de Miles de millones de % millones de % millones de % millones de % millones de % 261,69 272,00 279,18 292,00 314,98 144,10 157,35 157,16 162,38 174,98 31,81 34,88 36,79 36,35 38,86 85,78 79,77 85,23 93,27 101,14 22,86 13,27 14,37 12,33 13,65 238,83 258,73 264,81 279,67 301,33 42,55 57,37 52,73 49,14 49,14 64,96 69,39 74,16 79,22 84,68 131,32 131,97 137,92 151,31 167,50 40,21 41,95 42,75 46,53 52,17 29,38 30,49 31,69 34,92 38,77 10,83 11,46 11,06 11,61 13,40 91,11 44,7 90,02 40,5 95,17 39,2 104,78 39,3 115,33 39,0 139,40 159,99 175,74 191,79 211,91 90,52 110,03 119,61 132,84 146,18 48,88 49,96 56,13 58,95 65,73 13,69 14,58 15,72 17,50 19,76 8,08 8,63 9,67 10,63 12,16 5,61 5,95 6,05 6,87 7,60 125,72 145,43 160,02 174,30 192,15 82,44 101,41 109,95 122,22 134,02 43,28 44,02 50,07 52,08 58,13 7,91 8,81 8,70 8,83 8,84 4,66 5,35 4,86 5,44 5,28 3,25 3,46 3,84 3,39 3,56 117,81 136,61 151,32 165,46 183,31 77,79 96,06 105,09 116,78 128,74 40,02 40,55 46,23 48,69 54,57 5,17 4,19 3,50 3,72 2,67 2,41 2,28 2,35 2,47 2,62 2,76 1,91 1,15 1,25 0,05 112,64 55,3 132,42 59,5 147,82 60,8 161,74 60,7 180,64 61,0 75,38 37,0 93,77 42,2 102,74 42,3 114,30 42,9 126,12 42,6 37,26 18,3 38,64 17,4 45,08 18,6 47,44 17,8 54,53 18,4 203,75 100,0 222,44 100,0 242,99 100,0 266,52 100,0 295,97 100,0 ANUARIO ECONÓMICO LOCAL

16 Evolución para los diferentes niveles de gobierno con carga financiera y con pensiones Para acabar, si tenemos en cuenta tanto la carga financiera como las pensiones, el Gobierno local tendrá un peso del 13,2% en el reparto por niveles del gasto del año 2006, pero a pesar de la variación en el porcentaje la ordinalidad que se establece entre Administraciones por lo que se refiere al gasto es la misma. Evolución del reparto del gasto público por niveles de gobierno ( , con carga financiera y con pensiones) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 12,4% 12,7% 12,7% 12,7% 11,8% 12,9% 12,6% 13,2% 22,6% 25,0% 24,9% 28,6% 27,7% 28,4% 29,7% 30,0% 65,0% 62,3% 62,4% 58,7% 60,5% 58,7% 57,7% 56,8% Administración General del Estado Comunidades Autónomas Entidades locales Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos del Informe económico-financiero de las Administraciones territoriales MAP. 84 ANUARIO ECONÓMICO LOCAL 2008

17 Aunque incrementan su gasto todos los niveles de gobierno, la inclusión de las pensiones afecta especialmente a la Administración General del Estado, ampliando la distancia respecto del nivel autonómico. Evolución del gasto público español por niveles de gobierno (miles de, , con carga financiera y con pensiones) ,78 222,06 233,14 249, ,90 170,39 184,52 187, ,13 91,16 68,28 73,73 59,76 32,83 34,74 37,40 40,52 42,11 107,60 119,75 48,92 50,83 131,40 58, Comunidades Autónomas Administración General del Estado Entidades locales Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos del Informe económico-financiero de las Administraciones territoriales MAP. ANUARIO ECONÓMICO LOCAL

18 Gasto público presupuestado por niveles de gobierno con carga financiera y pensiones ( ) 1. Administración General del Estado Miles de millones de % Miles de millones de % Miles de millones de 1.1. Presupuesto sin consolidar 250,20 257,10 277,71 Estado 139,78 139,29 150,72 Organismos Autónomos 26,78 27,94 29,78 Seguridad Social 83,64 89,87 97, Transferencias internas entre agentes 37,73 39,08 41, Presupuesto consolidado internamente ( ) 212,47 218,02 236, Transferencias de la Administración General del Estado 40,57 47,63 52,12 a Comunidades Autónomas 31,57 37,83 42,08 a entidades locales 9,00 9,80 10, Presupuesto consolidado internamente y externamente ( ) 2. Entes territoriales 171,90 65,0 170,39 62,3 184,52 62, Presupuesto sin consolidar 105,34 117,26 126,88 Comunidades Autónomas 67,61 76,51 82,74 Entidades locales 37,73 40,75 44, Transferencias internas entre agentes 10,13 11,84 12,34 de Comunidades Autónomas a entidades locales 5,96 6,79 7,28 de entidades locales a Comunidades Autónomas 4,17 5,05 5, Presupuesto consolidado internamente ( ) 95,21 105,42 114,54 Presupuesto consolidado Comunidades Autónomas 61,65 69,72 75,46 Presupuesto consolidado entidades locales 33,56 35,70 39, Transferencias de entidades territoriales a la Administración General del Estado 2,62 2,40 3,41 de Comunidades Autónomas 1,89 1,44 1,73 de entidades locales 0,73 0,96 1, Presupuesto consolidado internamente y externamente sin gasto financiero ( ) 92,59 35,0 103,02 37,7 111,13 37,6 Comunidades Autónomas 59,76 22,6 68,28 25,0 73,73 24,9 Entidades locales 32,83 12,4 34,74 12,7 37,40 12,7 Total presupuestos consolidados Administraciones Públicas ( ) 264,49 100,0 273,41 100,0 295,65 100,0 Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos del Informe económico-financiero de las Administraciones territoriales MAP. % 86 ANUARIO ECONÓMICO LOCAL 2008

19 Miles de millones de % Miles de millones de % Miles de millones de % Miles de millones de % Miles de millones de % 250,56 272,00 279,18 292,00 314,98 144,10 157,35 157,16 162,38 174,98 31,81 34,88 36,79 36,35 38,86 74,65 79,77 85,23 93,27 101,14 22,86 13,27 14,37 12,33 13,65 227,70 258,73 264,81 279,67 301,33 40,21 41,95 42,75 46,53 52,17 29,38 30,49 31,69 34,92 38,77 10,83 11,46 11,06 11,61 13,40 187,49 58,7 216,78 60,5 222,06 58,7 233,14 57,7 249,16 56,8 150,53 159,99 175,74 191,79 211,91 101,65 110,03 119,61 132,84 146,18 48,88 49,96 56,13 58,95 65,73 13,69 14,58 15,72 17,50 19,76 8,08 8,63 9,67 10,63 12,16 5,61 5,95 6,05 6,87 7,60 136,85 145,43 160,02 174,30 192,15 93,57 101,41 109,95 122,22 134,02 43,28 44,02 50,07 52,08 58,13 5,17 4,19 3,50 3,72 2,67 2,41 2,28 2,35 2,47 2,62 2,76 1,91 1,15 1,25 0,05 131,68 41,3 141,24 39,5 156,52 41,3 170,58 42,3 189,48 43,2 91,16 28,6 99,13 27,7 107,60 28,4 119,75 29,7 131,40 30,0 40,52 12,7 42,11 11,8 48,92 12,9 50,83 12,6 58,08 13,2 319,17 100,0 358,02 100,0 378,58 100,0 403,72 100,0 438,64 100,0 ANUARIO ECONÓMICO LOCAL

20 Evolución para los diferentes niveles de gobierno de los gastos liquidados no financieros Para una aproximación más exacta al volumen de gasto, hemos querido ver también la evolución del gasto liquidado de los tres niveles de gobierno (por oposición a los datos presupuestarios, analizados hasta ahora), sin la carga financiera y con Seguridad Social, que se considera aparte. Se debe tener en cuenta, asimismo, que los datos de los últimos años aún no corresponden a la liquidación definitiva. Distribución por niveles de gobierno de los gastos no financieros liquidados de las Administraciones Públicas (%) (Provisional) 2007 (Avance) Administración central 24,8 24,4 23,5 24,4 22,4 22,4 22,0 Estado 21,5 21,1 20,3 21,2 19,2 19,1 18,1 Organismos de la Administración central 3,3 3,3 3,3 3,2 3,2 3,3 3,8 Comunidades Autónomas 33,0 32,3 34,0 34,2 35,8 35,7 35,9 Corporaciones locales 12,8 13,1 13,3 12,5 13,0 13,4 13,4 Administraciones de la Seguridad Social 29,3 30,3 29,2 28,8 28,8 28,5 28,7 Administraciones Públicas 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos de Actuación de las Administraciones Públicas 2005 y Avance de la actuación de las Administraciones Públicas 2006 y IGAE. Como se puede apreciar, el porcentaje de los usos no financieros consolidados que corresponde a las corporaciones locales es más reducido si tenemos en cuenta las liquidaciones presupuestarias que cuando sólo considerábamos el gasto presupuestado. Durante el período analizado el porcentaje de gasto de los entes locales tiende a mantenerse estable cerca del 13% del total del gasto del conjunto de Administraciones Públicas (incluyendo la Administración de la Seguridad Social), salvo el año 2004, cuando experimentó una caída significativa, de 0,8 puntos porcentuales, recuperando los niveles anteriores el año Por lo que se refiere a los otros niveles de gobierno, se confirma la tendencia gradual al traspaso de competencias de la Administración central hacia las Comunidades Autónomas por el continuo incremento del gasto que realizan estas últimas. Cuando miramos la evolución anual, destaca que las corporaciones locales conforman el nivel de gobierno con menor peso relativo respecto de los usos no financieros del conjunto de Administraciones. La Administración central, aunque se sitúa en un nivel de gasto porcentualmente más elevado, ha reducido sensiblemente 88 ANUARIO ECONÓMICO LOCAL 2008

21 Reparto por niveles de gobierno de los usos no financieros de las Administraciones Públicas % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 29,3% 30,3% 29,2% 28,8% 28,8% 28,5% 28,7% 12,8% 13,1% 13,3% 12,5% 13,0% 13,4% 13,4% 33,0% 32,3% 34,0% 34,2% 35,8% 35,7% 35,9% 24,8% 24,4% 23,5% 24,4% 22,4% 22,4% 22,0% (P) 2007 (A) Administración Central Comunidades Autónomas Corporaciones locales Administraciones de la Seguridad Social Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos de Actuación de las Administraciones Públicas 2005 y Avance de la actuación de las Administraciones Públicas 2006 y IGAE. (P) Provisional (A) Avance. Evolución del reparto por niveles de gobierno de los gastos liquidados no financieros de las Administraciones % 35% 30% 25% 20% 33,00 32,30 29,30 30,30 24,80 24,40 35,80 35,70 35,90 34,00 34,20 29,20 28,80 28,80 28,50 28,70 23,50 24,40 22,40 22,40 22,00 15% 10% 5% 12,80 13,10 13,30 12,50 13,00 13,40 13,40 0% (Provisional) Administración Central Comunidades Autonómas Corporaciones locales Administraciones de la Seguridad Social 2007 (Avance) Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos de Actuación de las Administraciones Públicas 2005 y Avance de la actuación de las Administraciones Públicas 2006 y IGAE. ANUARIO ECONÓMICO LOCAL

22 parte de su importancia comparativa, y las Administraciones de la Seguridad Social también disminuyen su peso desde 2002, momento en que el gasto de las Comunidades Autónomas empezó a incrementar progresiva y sostenidamente Clasificación económica del gasto Distribución territorial y porcentual del gasto local Considerando la clasificación económica del gasto del sector público administrativo, y analizándola de acuerdo con la diferenciación en dos grandes tipologías (corriente y de capital), se puede constatar que, de las Administraciones territoriales, las Administraciones autonómicas son las que realizan más gasto corriente, pero las entidades locales son las que tienen un peso relativo más alto en las inversiones reales (en relación con el conjunto de Administraciones Públicas, incluida la Administración General del Estado). Pese a todo, hay que tener en cuenta que un gran porcentaje de estas inversiones efectuadas por entes locales están financiadas mediante transferencias de capital (principalmente asignadas por las Comunidades Autónomas). Por otra parte, los ingresos corrientes también tienen un mayor peso en las Administraciones autonómicas que en las locales. Para una mejor aproximación al reparto real del gasto entre Administraciones en España, hemos considerado también la liquidación presupuestaria. Para el análisis se ha empleado el promedio de los datos para el período , excepto para las corporaciones locales, para las que se ha usado el promedio , al no disponer de datos consolidados para el año Participación (%) de los entes locales en el gasto del conjunto de Administraciones Públicas (incluidos organismos autónomos) Gastos Gastos de personal 17,2 17,4 17,6 17,8 17,9 18,3 17,8 17,8 Gastos de bienes corrientes y servicios 34,7 33,3 33,5 33,2 33,7 34,0 33,1 33,2 Gastos financieros 6,0 5,7 6,5 5,7 5,0 4,8 4,4 4,9 Transferencias corrientes 8,0 8,4 8,6 9,1 8,5 8,9 8,5 8,5 Total gastos corrientes 13,2 13,5 13,8 14,2 13,7 14,2 13,8 14,0 Inversiones reales 34,8 35,1 36,0 38,9 34,4 35,8 35,9 38,1 Transferencias de capital 10,2 11,2 11,5 10,3 9,4 10,4 9,7 9,6 Total gastos reales (cap. 1, 2 y 6) 25,0 25,1 25,6 26,5 25,5 26,2 26,0 26,7 Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos del Informe económico-financiero de las Administraciones territoriales MAP. 90 ANUARIO ECONÓMICO LOCAL 2008

23 Participación (%) de las Comunidades Autónomas en el gasto del conjunto de Administraciones Públicas (incluidos organismos autónomos) Gastos Gastos de personal 35,9 39,9 42,3 42,5 50,2 50,5 51,4 51,4 Gastos de bienes corrientes y servicios 34,1 37,7 37,8 38,8 48,3 49,0 50,6 51,2 Gastos financieros 10,4 10,6 11,2 10,3 9,6 9,3 9,7 10,9 Transferencias corrientes 20,6 21,8 22,0 23,0 25,2 25,4 26,0 26,6 Total gastos corrientes 25,1 27,5 28,4 29,2 33,0 33,6 34,5 35,2 Inversiones reales 32,6 32,0 30,5 29,6 33,3 32,8 33,5 32,7 Transferencias de capital 75,3 80,1 84,3 80,9 77,9 79,6 85,9 85,5 Total gastos reales (cap. 1, 2 y 6) 34,8 37,6 38,5 38,5 45,8 46,1 46,9 46,8 Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos del Informe económico-financiero de las Administraciones territoriales MAP. Los datos de presupuestos liquidados de los municipios en el año 2006 aún no son definitivos, habiéndose utilizado los datos disponibles a 10 de julio de 2008, que representan los porcentajes que se pueden ver a continuación. Representatividad de la liquidación presupuestaria de los entes locales 2006 Municipios que han suministrado información % sobre el total de municipios Población representada % sobre la población total Andalucía , ,77 Aragón , ,29 Asturias 63 80, ,14 Baleares (Islas) 60 89, ,11 Canarias (Islas) 84 96, ,71 Cantabria 97 95, ,53 Castilla y León , ,13 Castilla-La Mancha , ,36 Cataluña , ,00 Extremadura , ,00 Galicia , ,52 Madrid (Comunidad de) , ,49 Murcia (Región de) 26 57, ,55 Navarra , ,42 País Vasco , ,90 La Rioja , ,32 Valenciana (Comunidad) , ,09 Total nacional* , ,31 *Incluye Ceuta y Melilla, que han aportado toda la información consolidada. Autónomas y las Entidades Locales. Datos presupuestarios de las entidades locales. MEH. ANUARIO ECONÓMICO LOCAL

24 Si tenemos en cuenta el peso de cada componente en el propio presupuesto liquidado, nos encontramos igualmente con que las corporaciones locales son las que destinan un porcentaje superior de su presupuesto a inversiones reales, aunque si analizamos el peso relativo de cada capítulo, el primero (gasto de personal) es el que supone un mayor gasto a las corporaciones locales. Para las Comunidades Autónomas y el Estado, en cambio, el pago de transferencias corrientes es el concepto que supone un mayor porcentaje (un 40% de media para el Estado y el 35% para las autonomías). Hay que remarcar también el elevado gasto en pasivos financieros del Estado. Clasificación económica de los presupuestos liquidados por niveles de gobierno (miles de ). Promedio CCLL* CCAA Estado Total Cap. 1. Personal Cap. 2. Bienes y servicios corrientes Cap. 3. Financieros Cap. 4. Transferencias corrientes Cap. 5. Dotación amortización Total Operaciones corrientes Cap. 6. Inversiones reales Cap. 7. Transferencias capital Total Operaciones de capital Total Operaciones no financieras Cap. 8. Activos financieros Cap. 9. Pasivos financieros Total Operaciones financieras Total Gasto *Por no disponer de los datos consolidados de 2006, los datos de corporaciones locales son los del promedio Autónomas y las Entidades Locales. Datos presupuestarios de las entidades locales. MEH. 92 ANUARIO ECONÓMICO LOCAL 2008

25 Clasificación económica de los presupuestos liquidados por niveles de gobierno (%). Promedio CCLL* CCAA Estado Total Cap. 1. Personal 26,35 29,36 11,85 20,32 Cap. 2. Bienes y servicios corrientes 22,82 12,53 1,97 8,93 Cap. 3. Financieros 1,77 1,64 11,00 6,25 Cap. 4. Transferencias corrientes 21,33 35,61 40,08 35,62 Cap. 5. Dotación amortización 0,00 0,00 0,00 0,00 Total Operaciones corrientes 72,27 79,14 64,90 71,12 Cap. 6. Inversiones reales 19,31 7,97 4,73 8,11 Cap. 7. Transferencias capital 2,52 8,72 4,29 5,60 Total Operaciones de capital 21,82 16,69 9,02 13,71 Total Operaciones no financieras 94,09 95,83 73,92 84,83 Cap. 8. Activos financieros 0,87 1,32 3,82 2,48 Cap. 9. Pasivos financieros 5,04 2,85 22,26 12,69 Total Operaciones financieras 5,91 4,17 26,08 15,17 Total Gasto 100,00 100,00 100,00 100,00 *Por no disponer de los datos consolidados de 2006, los datos de corporaciones locales son los del promedio Autónomas y las Entidades Locales. Datos presupuestarios de las entidades locales. MEH. Distribución del gasto de las Administraciones Públicas por niveles de gobierno (2006, %) 60,0 50,0 50,8 46,8 40,0 35,2 30,0 26,7 26,5 20,0 14,0 10,0 0,0 Total gastos corrientes Total gastos reales (capítulos 1, 2 y 6) Entidades locales Comunidades Autonómas Administración Central Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos del Informe económico-financiero de las Administraciones territoriales MAP. Por lo que respecta a los entes locales, podemos hacer un análisis del gasto económico territorializado por Comunidades Autónomas y, a la vez, por tipo de ente local, como vemos en la tabla siguiente. ANUARIO ECONÓMICO LOCAL

26 Clasificación económica de los gastos liquidados de los entes locales según Comunidades Autónomas. Personal Bienes y servicios Financieros Transferencias corrientes Operaciones corrientes Consolidado entes locales , , , , ,22 Municipios , , , , ,43 Nacional Diputaciones de régimen común , , , , ,08 Diputaciones de régimen foral , , , , ,98 Consejos Insulares y Cabildos , , , , ,22 Consolidado entes locales , , , , ,70 Andalucía Municipios , , , , ,14 Diputaciones de régimen común , , , , ,61 Consolidado entes locales , , , , ,59 Aragón Municipios , , , , ,17 Diputaciones de régimen común , , , , ,16 Asturias Municipios , , , , ,38 Consolidado entes locales , , , , ,37 Baleares Municipios , , , , ,08 Consejos Insulares , , , , ,28 Consolidado entes locales , , , , ,74 Canarias Municipios , , , , ,31 Cabildos , , , , ,94 Cantabria Municipios , , , , ,66 Castilla y León Castilla - La Mancha Cataluña Extremadura Galicia Consolidado entes locales , , , , ,58 Municipios , , , , ,51 Diputaciones de régimen común , , , , ,91 Consolidado entes locales , , , , ,06 Municipios , , , , ,19 Diputaciones de régimen común , , , , ,16 Consolidado entes locales , , , , ,73 Municipios , , , , ,12 Diputaciones de régimen común , , , , ,04 Consolidado entes locales , , , , ,34 Municipios , , , , ,65 Diputaciones de régimen común , , , , ,06 Consolidado entes locales , , , , ,78 Municipios , , , , ,28 Diputaciones de régimen común , , , , ,68 Madrid Municipios , , , , ,26 Murcia Municipios , , , , ,18 Navarra Municipios , , , , ,06 Consolidado entes locales , , , , ,11 País Vasco Municipios , , , , ,23 Diputaciones de régimen foral , , , , ,98 La Rioja Municipios , , , , ,99 Consolidado entes locales , , , , ,75 Valencia Municipios , , , , ,64 Diputaciones de régimen común , , , , ,46 Autónomas y las 94 ANUARIO ECONÓMICO LOCAL 2008

27 Obligaciones reconocidas netas (miles de ). Promedio Inversiones reales Transferencias de capital Operaciones de capital Operaciones no financieras Entidades Locales. Datos presupuestarios de las entidades locales. MEH. Activos financieros Pasivos financieros Operaciones financieras Total gastos , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,48 588, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,16 533, , , , , , , ,03 913, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,92 73, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,92 ANUARIO ECONÓMICO LOCAL

28 Por lo que se refiere a la distinción entre tipo de ente local, se puede apreciar que siempre son los municipios los que disponen de niveles más elevados de gasto, seguidos por las Diputaciones de régimen foral, como consecuencia de su especial sistema de financiación. Gasto liquidado de los entes locales españoles por tipologías de entes (Promedio ) Diputaciones de régimen común 9% Diputaciones de régimen foral 19% Municipios 69% Consejos Insulares y Cabildos 3% Autónomas y las Entidades Locales. Datos presupuestarios de las entidades locales. MEH. Observamos que, en todos los casos, los gastos corrientes son aquellos a los cuales se destina la mayor parte de los recursos, especialmente a los capítulos de personal y a la adquisición de bienes y servicios. Al mismo tiempo, el gasto en operaciones de capital tiene también un peso importante, sobre todo por el efecto de la inversión real, como se verá más adelante. En consonancia con ello, encontramos que las operaciones no financieras del conjunto de los entes locales españoles tienen un peso de casi dieciséis veces más que las financieras. El capítulo más importante de éstas es el pago de pasivos financieros. En vista de los resultados observados, se ha creído oportuno presentar los datos de forma desagregada, tanto para municipios como para Diputaciones y entes asimilados. Además, cada una de estas desagregaciones se mostrará según sean entes de régimen común, 2 de régimen foral, de las Islas Canarias o de las Islas Baleares. 2. En la realización de los diagramas de sectores no se han incluido las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla. 96 ANUARIO ECONÓMICO LOCAL 2008

29 Clasificación económica de los gastos liquidados de los entes locales españoles (Promedio , %) Personal 26,4% Bienes y servicios 22,8% Financieros 1,8% Pasivos financieros 5,0% Activos financieros 0,9% Transferencias de capital 2,5% Transferencias corrientes 21,3% Inversiones reales 19,3% Autónomas y las Entidades Locales. Datos presupuestarios de las entidades locales. MEH. A nivel de municipios, se puede apreciar que el porcentaje del gasto que se destina a cada capítulo difiere entre las Comunidades Autónomas. Así, se observa que los municipios de las Comunidades Autónomas de régimen común destinan un porcentaje mayor de sus gastos a pasivos financieros, gastos de personal, gastos financieros y transferencias de capital, en comparación con los de régimen foral. Clasificación económica de los gastos liquidados de los municipios de las CCAA de régimen común (Promedio , %) 1. Gastos de personal 31,24% 2. Gastos en bienes corrientes y servicios 28,40% 9. Pasivos financieros 5,58% 8. Activos financieros 0,67% 7. Transferencias de capital 2,92% 3. Gastos financieros 2,11% 4. Transferencias corrientes 6,94% 6. Inversiones reales 22,14% Autónomas y las Entidades Locales. Datos presupuestarios de las entidades locales. MEH. ANUARIO ECONÓMICO LOCAL

30 Clasificación económica de los gastos liquidados de los municipios de las CCAA de régimen foral (Promedio , %) 1. Gastos de personal 27,91% 2. Gastos en bienes corrientes y servicios 28,96% 9. Pasivos financieros 3,73% 8. Activos financieros 1,04% 7. Transferencias de capital 2,24% 3. Gastos financieros 0,81% 4. Transferencias corrientes 9,71% 6. Inversiones reales 25,61% Autónomas y las Entidades Locales. Datos presupuestarios de las entidades locales. MEH. Por su parte, los municipios de las Comunidades Autónomas de régimen foral dedican un porcentaje mayor de sus gastos a inversiones reales y transferencias corrientes, si lo contraponemos a los de régimen común. Los municipios de las Islas Canarias son los que presentan un mayor gasto en términos relativos por gastos de personal y un menor gasto relativo en pasivos financieros y en transferencias corrientes. Clasificación económica de los gastos liquidados de los municipios de las Islas Canarias (Promedio , %) 1. Gastos de personal 33,87% 2. Gastos en bienes corrientes y servicios 30,71% 9. Pasivos financieros 3,43% 8. Activos finacieros 0,42% 7. Transferencias de capital 1,85% 6. Inversiones reales 22,51% 3. Gastos financieros 1,30% 4. Transferencias corrientes 5,90% Autónomas y las Entidades Locales. Datos presupuestarios de las entidades locales. MEH. 98 ANUARIO ECONÓMICO LOCAL 2008