MEMORIA. a) Los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa. b) La necesidad y oportunidad de su aprobación.

Transcripción

1 Ayuntamiento de Castellón de la Plana Consulta Pública Previa MEMORIA PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA EN EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LA ORDENANZA MUNICIPAL REGULADORA DE LA INSTALACIÓN DE ELEMENTOS DE PUBLICIDAD VISIBLES DESDE LA VIDA PÚBLICA. CONSULTA PÚBLICA PREVIA. En cumplimiento del artículo de la Ley 39/2015, de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas: Con carácter previo a la elaboración del proyecto o anteproyecto de ley o reglamento (ordenanzas/reglamentos municipales), se sustanciará una consulta pública a través del portal web de la administración competente en la que se recabará la opinión de los sujetos y de las organizaciones más representativas potencialmente afectados por la futura norma acerca de: a) Los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa. b) La necesidad y oportunidad de su aprobación. c) Los objetivos de la norma. d) Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias. ENTIDAD PROPONENTE CONCEJALÍA DELEGADA TIPO DE NORMA SITUACIÓN QUE SE PRETENDE REGULAR. NORMATIVA Ayuntamiento de Castellón de la Plana Ordenación del Territorio, Movilidad y Área Metropolitana. Ordenanza Municipal. Licencia Urbanística para elementos de publicidad visibles desde la via pública. Conforme al artículo de la Ley 39/2015, de 1 de 1

2 BÁSICA octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, en adelante (LPACAP), con carácter previo a la elaboración del proyecto o anteproyecto de Ley o Reglamento, (Ordenanzas Municipales) se sustanciará una consulta pública, a través del portal-web de la Administración competente en la que se recabará la opinión de los sujetos y de las organizaciones más representativas potencialmente afectados por las futuras Ordenanzas/Reglamentos. Las actuaciones que deben realizarse en el desarrollo normativo tienen por objeto dar respuesta al derecho constitucional de participación ciudadana reconocido en el art. 105 de la Constitución Española. No podemos desconocer que durante 2016, se ha estado trabajando en un nuevo texto de Ordenanza para regular las licencencias mencionadas, pero somos conscientes de las nuevas fases participativas de la LPACAP que incorpora con carácter previo a la tramitación prevista en el artículo 49 LRBRL, para la elaboración y aprobación de Ordenanzas Municipales. SOLICITUD DE OPINIÓN A SUJETOS Y ORGANIZACIONES POTENCIALMENTE AFECTADOS 1.- PROBLEMAS QUE SE PRETENDEN SOLUCIONAR CON LA INICIATIVA. Antecedentes. Actualmente se halla en vigor en esta materia la Ordenanza Municipal Reguladora de la Instalación de Carteles de Publicidad visibles desde la vía pública, aprobada por el Pleno de 29 de marzo de 2001, BOP número 45, de 14 de abril de La Ordenanza vigente recoge un diseño de instalación, que puesto en práctica no ha dado sus frutos, tal y como puede comprobarse al observar la realidad existente. Por otra parte la demanda de las instalaciones se centra en varios viales y las prohibiciones o restricciones sobre los mismos han llevado a una situación de distanciamiento entre la realidad y la norma. Por último debe indicarse que desde el año 2001 que entró en vigor la Ordenanza vigente hasta la fecha, la realidad económica, social y sobre todo técnica ha cambiado, dado que actualmente existen nuevos elementos que conviene reconocer y regular. Qué problemas se solventarán con la iniciativa de una nueva ordenanza? a) Se flexibilizan los ámbitos donde pueden efectuarse las instalaciones. Con el fin de conseguir mayor flexibilidad, agilidad y capacidad de adecuación 2

3 Ayuntamiento de Castellón de la Plana Consulta Pública Previa normativa a las necesidades reales que requieren los ciudadanos y los sectores económicos implicados, se permite que por Decreto de la Alcaldía puedan ampliarse o reducirse los ámbitos donde se permiten las instalaciones. b) Se protege el suelo no urbanizable y los valores históricos, artísticos y de paisaje. En el suelo no urbanizable se prohiben con carácter general las instalaciones. Se exige un estudio de integración paisajística que asegure que los elementos de publicidad NO imposibilitan la percepción de recursos paisajísticos. Se prohiben carteles y monopostes de publicidad, en el casco histórico. c) Se regulan de forma permenorizada los distintos tipos de instalaciones. - Carteles Publicitarios. La altura máxima es de 7 metros en sentido vertical, desde la rasante. La anchura máxima es de 8 metros en sentido horizontal. La separación de lindes es de 3 metros. Se permiten dos carteles superpuestos verticalmente con separación a lindes de 5 metros, siempre que no se produzcan impactos paisajísticos. Se permiten básicamente cuatro carteles por parcela, con separación máxima de 2 metros entre los carteles. En suelo no urbanizable, se prohiben agrupaciones visuales, con la instalación horizontal de más de tres vallas, respetando una distancia mínima de 100 metros lineales entre agrupaciones. - Monopostes La altura máxima es de 15 metros desde la rasante en sentido vertical. La anchura máxima será de 8 metros en sentido horizontal. La separación a lindes laterales es de 3 metros. En suelo no urbanizable se limita un monoposte por parcela, con separación mínima de 250 metros a otros carteles o monopostes. - Lonas La altura máxima es de 3 metros en medianeras, en sentido vertical. La longitud máxima es de 8 metros en sentido horizontal. Se permiten varias lonas por medianera hasta la altura máxima del edificio. 3

4 Se permiten lonas en fachada de: - La lona que ocupe la fachada, deberá reproducir la fachada del edificio a construir/rehabilitar o la de un edificio emblemático. - Edificios a rehabilitar. - Solares. - Edificio con licencia de derribo. - Edificios con solicitud de edificación/rehabilitación. - Pintura en medianeras. Deberá pintarse toda la fachada con tonos claros. Se limita un anuncio por cada medianera. Superficie máxima del anuncio 50% de la medianera. En Z-O y Z-1 (casco histórico) la publicidad se limita a un 25% de la superficie de la medianera. - Paneles luminosos. Se permiten en huecos, ventanas, escaparates, Deben situarse en planta baja o entreplanta. No pueden producir molestias ni deslumbramientos. Se prohiben en inmuebles catalogados. Excepcionalmente fuera de los huecos si se demuestra la correcta integración en la fachada. 2.- OBJETIVOS DE LA NORMA. - Previsión de ámbitos donde se permitan las instalaciones que se ajusten a la realidad, conjugando el interés público y las necesidades del sector publicitario. - Protección del suelo no urbanizable, valores paisajisticos, históricos y artísticos. - Previsión de varios tipos de instalaciones que sean acordes con las necesidades del sector y los avances técnicos. - Definición concreta de las condiciones técnicas de las instalaciones. - Definición de documentos y trámites de la autorización. - Control de infracciones contra la ordenanza. 3.- NECESIDAD Y OPORTUNIDAD DE SU APROBACION 4

5 Ayuntamiento de Castellón de la Plana Consulta Pública Previa La necesidad de aprobar una nueva ordenanza de instalaciones publicitarias, viene dada principalmente por el reconocimiento de una realidad existente que sólo amparada por la norma puede controlarse de forma efectiva y conseguir un nivel de seguridad que el Ayuntamiento debe procurar a los ciudadanos. La oportunidad deriva de los aspectos temporales, técnicos y jurídicos que se producen en estos momentos y que a modo ejemplificado son el largo período de tiempo transcurrido desde la aprobación de la ordenanza vigente, año Los avances técnicos hacen que aparezcan en el mercado elementos que no estaban desarrollados o ni siquiera existian cuando se aprobó la ordenanza vigente y que es necesario recoger en una regulación actual. Las regulaciones urbanísticas, de Paisaje, del suelo no urbanizable etc. exigen aspectos que las ordenanzas deben contemplar. 4.- POSIBLES SOLUCIONES ALTERNATIVAS, REGULATORIAS Y NO REGULATORIAS. La normativa Local en materia de publicidad es poco extensa, a tal efecto debe citarse el artículo 213-s) de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, que somete a licencia la colocación de carteles y vallas de propaganda visibles desde la vía pública. Tradicionalmente las normas generales de la normativa urbanística han regulado los rótulos, pero tampoco las vallas y carteles publicitarios han sido objeto de regulación, dado que el rótulo va referido al anuncio de un establecimiento y se sitúa en la propia ubicación del establecimiento anunciado. La Ordenanza vigente se aprobó en 2001, por lo que ha transcurrido un dilatado período de tiempo desde su entrada en vigor. Por otra parte la regulación vigente no ha dado los frutos o la respuesta esperada, dado que sus preceptos han restringido la variedad de posibilidades que la práctica ha planteado y que, a su vez, la tecnología ha lanzado al mercado de forma novedosa. Por último debe indicarse que la modificación necesaria tiene un carácter SUSTANCIAL y por la propia técnica legislativa o normativa, es aconsejable aprobar un nuevo texto de Ordenanza. Los carteles de publicidad se someten a licencia urbanística y por ello es necesario determinar con carácter general los requisitos más adecuados y aspectos administrativos que deben cumplirse, por lo que la Ordenanza es el documento normativo adecuado para su regulación. 5

6 Por lo expuesto procede abrir el trámite de consulta pública para recabar la opinión de los sujetos afectados por la futura Ordenanza y las organizaciones más representativas para que expresen su opinión, sugerencias y observaciones acerca de: a) Los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa. b) La necesidad y oportunidad de su aprobación. c) Los objetivos de la norma. d) Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias. En Castellón de la Plana. (Documento firmado electrónicamente al margen) El Concejal Delegado. 6