Director: Sergio Clavijo ISSN Con la colaboración de Alejandro Vera y Andrea Ríos PROCESO DE PAZ Y DESARROLLO ECONÓMICO

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1 No PROCESO DE PAZ Y DESARROLLO ECONÓMICO Este próximo mes de octubre se completan tres años de inicios de las negociaciones entre el Gobierno y las Farc, para dar fin al conflicto con la guerrilla colombiana, el cual ya ha completado más de 50 años. En un comienzo, estas conversaciones se veían con amplio optimismo, ya que evitaban los errores del pasado (despejes de grandes territorios, ceses al fuego que le daban mayor espacio a la guerrilla, etc.). Sin embargo, este esquema se ha ido agotando y la opinión pública ha ido perdiéndole confianza: según la más reciente encuesta Gallup, solo el 30% de los colombianos confía en una culminación exitosa de este proceso de paz. El balance, hasta la fecha, ha sido mezclado: por una parte, las negociaciones ya van para tres años (en vez de uno) y aún no se le han puesto cotas superiores (se habla de cuatro meses hasta diciembre de 2015, pero para seguir analizando ). Por otra parte, se han concretado tres de los cinco puntos de la agenda (agro, participación política y drogas ilícitas). Aún quedan pendientes temas espinosos como: i) la forma de finalizar el conflicto ( enterrando o entregando las armas?); ii) la reparación a las víctimas (donde debe evitarse repetir el pobre expediente dejado por la desmovilización de paramilitares, Ley 975 de 2005); y iii) el tipo de castigo a recibir por parte de las Farc, las cuales han expresado su negativa a ir a la cárcel (ver Informe Semanal No de mayo de 2015). En esta nota analizaremos con mayor detalle los avances que se han dado en este proceso de paz (tres de los cinco puntos acordados para negociar) y los pondremos en perspectiva frente a los procesos de paz de América Central y frente a la propia desmovilización paramilitar de Colombia del período Como veremos, este proceso de paz de Colombia, durante , ha logrado avances importantes en los frentes agrario, de participación política y de dejación de las drogas ilícitas, en línea con la agenda de los procesos de paz centroamericanos. No obstante, la incertidumbre es elevada, pues los temas más complejos aún están por acordarse. Es claro que el Gobierno Nacional debe apurar el paso para lograr: i) un adecuado marco jurídico para la justicia transicional (logrando que haya castigos para delitos graves); ii) la reparación adecuada de las víctimas; y iii) la reinserción de los excombatientes, donde se debe capitalizar la buena experiencia lograda a través de la Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR). Experiencias internacionales de paz América Central fue relativamente exitosa en sus procesos de paz con guerrillas internas durante los años noventa. En dicha región, los acuerdos agrícolas jugaron un papel central a la hora de facilitar el uso de la tierra a grupos de campesinos y guerrilleros desmovilizados. Para ello, se diseñaron programas de reinserción integrales (incluyendo asistencia en capacitación laboral y facilidades de financiamiento). Gracias a esto, se logró el cese al fuego y también la dejación de armas, a cambio de una rebaja-eliminación de las responsabilidades penales de los combatientes. Veamos los casos de Guatemala y El Salvador con algo de detalle. Guatemala Este proceso de paz llevado a cabo en los años fue la antesala para permitir la participación política de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG). En este país centroamericano se llegó a varios acuerdos en lo concerniente al tema agrícola y de reinserción y penas. Entre estos se destacan: i) mayor participación de campesinos en las decisiones del sector y facilidades de financiamiento (ver cuadro 1); ii) programas de reinserción laboral-educación-seguridad social; y iii) la Ley de Reconciliación Nacional, que permitió la extinción de la responsabilidad penal de los grupos en conflicto. De esta manera, se buscó dar participación a los pequeños campesinos en la política agraria, se dieron facilidades de inclusión en la sociedad civil a los excombatientes

2 Pág. 2 Cuadro 1. Procesos de paz en Centroamérica (Acuerdos principales) Participación política Guatemala Posibilidad de transformación de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) en partido político El Salvador Legalización del Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN) como partido político. FMLN con derecho a la participación política plena. Acuerdos Agro Mayor participación de los campesinos en la toma de decisiones del sector Creación de fondo de tierras Tasas de interés bajas para facilitar a los campesinos la compra de tierras Tierra Programa de Transferencia de Tierras (PTT): se otorgan tierras a los desmovilizados Reinserción y penas Dejación de armas Programas de capacitación e incorporación laboral (política educativa) Inclusión en los programas de Seguridad Social Acceso a la vivienda Asistencia financiera Ley de Reconciliación Nacional: extinción de la responsabilidad penal (delitos cometidos en el enfrentamiento armado) Depósito, registro y entrega a las Naciones Unidas del equipo militar de la URNG (armas, minas, etc.) Cese al fuego bilateral (URNG y Ejército) Programas de reinserción: i) capacitaciones y asistencia técnica y crediticia; y ii) Programa de Apoyo a la Reinserción Económica de Líderes y Mandos Medios del FMLN Sí, con cese al fuego que inició 15 días después de la firma del acuerdo (aunque no siempre se dio en los plazos establecidos) Fuente: elaboración Anif con base en Misión Permanente de Guatemala ante las Naciones Unidas y PNUD-El Salvador. (vivienda, educación, apoyo financiero) y se permitió la participación de la URNG como partido político. Todo esto fue sellado con un acuerdo de dejación de las armas y su posterior entrega a la oficina de las Naciones Unidas y el cese bilateral que cerró el proceso. El Salvador La búsqueda de la paz en El Salvador fue un proceso que inició en 1992 y duró el resto de la década. Este proceso terminó con la legalización como partido político del Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN). El proceso, al igual que en Guatemala, incluyó acuerdos en el frente agrario y de reinserción. Por ejemplo, este proceso de paz incluyó la creación de un programa de transferencia de tierras para desmovilizados. Además, se crearon programas de reinserción en temas laborales y crediticios, entre otros. Este acuerdo finalizó con un cese al fuego bilateral, establecido luego de la firma del documento final del proceso. Y aunque el cronograma convenido fue aplazado varias veces, ha permitido que el FMLN llegue al poder en ese país por las vías democráticas. El caso colombiano La desmovilización paramilitar : En la administración Uribe-I se inició el proceso de negociación y desmovilización de los grupos paramilitares. Este culminó con lo que se denominó el acuerdo de Santa Fe de Ralito, base de lo que luego sería la Ley de Justicia y Paz (Ley 975 de 2005). Allí, los paramilitares se comprometían a respaldar al gobierno en sus acciones contra el narcotráfico y a construir condiciones para la desmovilización.

3 Pág. 3 Sin embargo, los resultados ex post no han sido los esperados. Algunos hechos notorios han sido: i) desmovilizaciones ficticias de grandes bloques de narcotraficantes; ii) el mantenimiento de luchas internas por el negocio del narcotráfico (ver revista Carta Financiera No. 142 de junio de 2008, anif.co/sites/default/files/uploads/ Duncan.pdf); y iii) la escasa reparación a las víctimas. Lo poco rescatable ha sido la reinserción a la sociedad civil de un significativo número de exparamilitares. Por ejemplo, la ACR, al corte de diciembre de 2014, reportaba cerca de reinsertados en el país, de los cuales aún estaban vivos (ver gráfico 1). Esto significó incrementar el número de desmovilizados de unos a durante El grueso de ellos se había desmovilizado durante (unos , el 79% del total). Lo destacable radica en que dicha desmovilización estuvo acompañada de un verdadero reingreso a la vida económica del país y no un retorno a la selva de los reintegrados. Por ejemplo, el 8.1% de estos se Fuente: cálculos Anif con base en ACR. ha ubicado en los servicios empresariales (4%); también en la industria, el comercio, la construcción y la propia agricultura (todos con el 4% restante). Además, un 23% se dedica a actividades varias, sumándose así cerca de un 30% de reinsertados (16.000) que han logrado ubicarse en puestos de trabajo luego de pertenecer a grupos al margen de la ley. Así, aunque este proceso estuvo lleno de trampas a la justicia transicional y no evitó la persistencia del narcotráfico, sí Gráfico 1. Desmovilizados en Colombia y sector económico receptor ( ) Número de desmovilizados Comercio Agricultura Transporte y No definido Varias actividades económicas Sin registro tuvo un balance positivo en materia de reinserción a la vida civil de los antiguos combatientes. El proceso de paz con las Farc ( ?) % del total comunicaciones Industria Construcción Otros Servicios financieros y empresariales Como ya se comentó, el actual proceso de paz tiene una agenda de cinco puntos, de los cuales se han concretado tres (agro, participación política y drogas ilícitas) y aún están pendientes dos cruciales (víctimas y fin del conflicto). En el tema agrícola, los acuerdos incluyen democratizar el acceso a la tierra; formalizar la propiedad rural y actualizar su catastro (una de las propuestas más interesantes en términos de fiscalización regional); implementar planes de desarrollo sectorial para cerrar brechas (infraestructura terciaria, salud, educación y vivienda) y planes de asistencia técnica y tecnológica. Fedesarrollo ha estimado que el costo de este primer punto del acuerdo sería de unos $80 billones en diez años (1% del PIB de 2014 por año). En materia de participación política, los acuerdos buscan mayor apertura democrática

4 Pág. 4 (permitir creación de nuevos partidos, proteger a la oposición, crear circunscripciones especiales de paz para elegir nuevos representantes al Congreso), permitiendo la llegada de las Farc a la política, tal como ocurrió en Centroamérica. Además, se busca mayor participación de la ciudadanía en los procesos electorales y romper definitivamente el vínculo entre política y armas. En cuanto al tema de las drogas ilícitas, se fijaron bases para planes de sustitución de cultivos; programas de asistencia inmediata para los cultivadores actuales; planes de prevención del consumo y solución al problema de producción y comercialización de narcóticos. Así, en estos tres puntos parecieran estarse siguiendo las experiencias exitosas de otros procesos de paz. Sin embargo, la propia metodología del proceso, donde nada está acordado hasta que todo esté acordado, ha creado una fuerte incertidumbre. A esto se suma que faltan dos de los temas más críticos de la agenda: i) la reparación a las víctimas, donde ya se ha avanzado en la consolidación de una Comisión de la Verdad y se debe evitar el expediente dejado en la desmovilización paramilitar; y ii) la justicia transicional (donde las Farc han dicho que no están dispuestas a ir a la cárcel) y el cese al fuego, reinserción y entrega de armas, temas que, como hemos visto en los últimos días, generan grandes choques ideológicos entre el Gobierno y la oposición, pero donde debe aprovecharse lo ganado a través de la gestión de la ACR en el caso de Santa Fe de Ralito. Dicha incertidumbre se agrava por tres obstáculos adicionales. En primer lugar, está la carencia de un marco jurídico apropiado para aplicar la llamada justicia transicional, lo cual implica cambios constitucionales, donde recientemente se está ventilando la idea de un congresito, emulando lo actuado con la séptima papeleta en El segundo obstáculo tiene que ver con la refrendación del acuerdo. Dadas las dificultades de organizar y ganar un referendo (con participación electoral de al menos un 25%), el Gobierno desechó esta idea aclarando que ya estaba empoderado por el Congreso para avanzar en dichas negociaciones, pero ello implica hacerlo dentro de la Constitución Política de Pero tal vez el tema más espinoso continúa siendo la negativa de las Farc a entregarle las armas al Estado colombiano; ellas hablan de enterrarlas por si se llegaran a sentir traicionados por el acuerdo, lo cual deja clara la desconfianza existente en el proceso, amén del cúmulo de ataques que han seguido ocurriendo. Conclusiones Hemos visto cómo el proceso de paz, aunque ha avanzado en tres de sus cinco puntos (sector agrícola, participación política y drogas ilícitas), aún sigue generando alta incertidumbre entre la opinión pública. Hasta el momento, este proceso de paz ha seguido el positivo ejemplo de Centroamérica, con énfasis en habilitación agrícola y participación política. No obstante, algunos de los temas más espinosos todavía no se han acordado. Aquí aparecen: i) la forma de finalizar el conflicto ( enterrando o entregando las armas?); ii) la reparación a las víctimas; y iii) el tipo de castigo a recibir por parte de las Farc, las cuales han expresado su negativa a ir a la cárcel. Para que este proceso llegue a buen puerto y supere los fracasos del pasado, el Gobierno Nacional debería enfocarse en lograr un adecuado marco jurídico para la justicia transicional, que sea fácilmente aprobable en los poderes legislativo y judicial, y en conseguir que la reparación de víctimas se dé en un proceso eficaz (donde el papel de la Comisión de la Verdad será prioritario). Además, debería apalancarse en el adecuado manejo que se le ha dado a los reinsertados actuales, donde cerca del 30% del total ya se ha reintegrado plenamente a la vida económica del país. Solo así se podrán cobrar unos dividendos de paz que harían que, en el corto plazo, el conflicto deje de restar al bienestar y en el mediano plazo, de hecho, pueda incluso empezar a sumar.

5 Pág Medios de pago (M1) 2. Base monetaria (B) 3. Efectivo 4. Cuentas corrientes 5. Cuasidineros 6. Total ahorro bancos comerciales 7. CDT 8. Bonos 9. M3 INDICADORES ECONÓMICOS 7 Ago/15 CAMBIO PORCENTUAL ANUAL A la Un Tres Un última mes meses año fecha atrás atrás atrás LUNES 24 FECHAS CLAVE AGOSTO 24 AL 28 DE 2015 COL: Muestra Mensual de Hoteles, junio. MARTES 25 EE.UU: índice de precios de vivienda- S&P/Case Shiller, junio. EE.UU: Índice de Precios de Vivienda calculado por FHFA, segundo trimestre de EE.UU: Índice de Confianza del Consumidor calculado por The Conference Board, agosto. EE.UU: ventas de vivienda nueva, julio. 10. Cartera total 11. Cartera moneda legal 12. Cartera moneda extranjera 13. Total bancos comerciales 14. CFC 15. TES 16. I.P.C. 17. I.P.C. sin alimentos 18. I.P.C. de alimentos 19. TRM ($/US$) 20. Reservas internacionales 21. Saldo de TES 22. Unidad de Valor Real (UVR) 23. DTF efectiva anual 24. Tasa interbancaria efectiva Jul Jul Jul Ago VALORES ABSOLUTOS Ago Ago24-Ago Ago18-Ago MIÉRCOLES 26 EE.UU: órdenes de bienes durables, julio. JUEVES 27 EE.UU: PIB (segunda estimación), segundo trimestre de EE.UU: ventas de vivienda pendientes, julio. VIERNES 28 COL: estadísticas de cemento gris, julio. EE.UU: balanza comercial, julio. EE.UU: Índice de Confianza del Consumidor calculado por Reuters y la Universidad de Michigan, agosto. U.E: Índice de Confianza del Consumidor y de los Inversionistas calculado por la Comisión Europea, agosto. Japón: tasa de desempleo, julio.