Políticas públicas para la universalización de las redes ultrarrápidas de banda ancha en España

Transcripción

1 Políticas públicas para la universalización de las redes ultrarrápidas de banda ancha en España Prof. Dr. Jorge Pérez Martínez Universidad Politécnica de Madrid Barcelona, 26 de marzo de 2012

2 Índice Agenda Digital para Europa La Universalización de la banda ancha El despliegue de las redes ultrarrápidas de banda ancha La penetración de los servicios de Internet ultrarrápidos

3 Una Agenda Digital para Europa Objetivos de la Agenda Universalización de la banda ancha (2013) Cobertura de 30 Mbps al 100% hogares (2020) Al menos el 50% de hogares conectados a servicios de más de 100 Mbps (2020) Requisitos de inversión entre mil M Fuente: European Commission (2011) Problemática Proveedores de contenidos, agregadores y distribuidores: Demanda de mayor ancho de banda para desarrollar nuevos servicios, modelos de negocio e ingresos Usuarios: Demanda de los de servicios asequibles, seguros y respetuosos con la privacidad Operadores: Falta de incentivos para realizar inversión en nuevas infraestructuras sin capturar externalidades incrementales

4 Entorno multistakeholder Aplicaciones Conectividad Fuente: Elaboración propia a partir de HSBC. (2012). Make or Break for fibre.

5 La universalización de la banda ancha Objetivo: universalización de la banda ancha en 2013 Situación dispar en Europa Éxito del caso español: programas de extensión de la banda ancha (PEBA) Resultado: Entre un 0,87% -1,67% de la población sin acceso a servicios de 1 Mbps Cobertura DSL Media nacional Media zonas rurales Esp. EU 99% 95,2% 99% 85,1% Fuente: IDATE. (2011). Broadband coverage in Europe

6 La universalización de la banda ancha (II) Políticas públicas implementadas Entrada en vigor del Servicio Universal (SU) de 1 Mbps en enero 2012 Conexión de 1 Mbps / 256 Kbps límite 5 GB Puesta a disposición de bloques de espectro que permiten la prestación de servicios de banda ancha 800 MHz (2x30), 900 MHz (2x15), MHz (2x15), 2.6 GHz (2x TDD) Compromisos de inversión para el despliegue 2020 Disponibilidad efectiva de la banda de 800 MHz en 2015 Demanda potencial no cubierta * de hogares (0,6% del total) Potenciales demandantes de servicios de banda ancha superiores a1 Mbps (SU) y no cubiertos hasta 2015 por las redes móviles Redes satelitales como opción eficaz y de rápida implementación Coste de la instalación de terminal satelital como principal barrera de entrada Políticas públicas para adelantar beneficios económicos, productivos y sociales Conjugación de neutralidad tecnológica, no distorsión de la competencia, ajuste presupuestario -> priorización de usuarios * En base a un estudio desarrollado por la UPM para Skylogic (Eutelsat)

7 El despliegue de las redes ultrarrápidas de banda ancha Objetivo: Cobertura del 100% de los hogares mediante redes de al menos 30 Mbps en 2020 Principales despliegues impulsados por la dinámica competitiva ya realizados Actualización del cable al 92% Completados los principales despliegues FTTN en Europa Despliegues FTTH más limitados y lentos Necesidad de inversiones muy relevantes para alcanzar coberturas superiores Fuente: CMT. (2011); IDATE. (2011). Broadband coverage in Europe; SOLON. (2011). Broadband on demand. Cable's 2020 vision Incompatibilidad del actual modelo de competencia y fijación de precios con el inicio de un fuerte proceso inversor Necesidad de señales claras y comprometidas a los inversores: posibilidad de incremento de tarifas/ingresos y flexibilidad en precios y servicios Elementos de debate abiertos: precios legacy, modelo regulatorio geográfico, regulación de acceso a la fibra, reducción de barreras al despliegue, verticales,

8 Viabilidad del despliegue de redes NGA fijas Zonas Negra 46,1 % Gris 26 % Blanca 27,9 % % de viviendas y locales Agente Plataforma Incumbente FTTH/GPON Alternativos FTTH/GPON * Cable HFC/DOCSIS 3.0 * Acceso a los conductos del incumbente Fuente: Vergara, A. (2011). Aplicación del análisis tecno-económico al despliegue de redes de acceso de próxima generación. El caso de la competencia entre plataformas, la regulación y las políticas públicas en España. Tesis Doctoral. UPM. Disponible en:

9 Zonas negras Agente Cobertura (sobre viviendas y locales) Requisitos de inversión (M ) Estado actual de los despliegues Incumbente 46,1 % Despliegues iniciados, más de 1M hogares de cobertura FTTH Alternativos 13,5 % 502 Pilotos Cable 40 % * Actualización realizada en su mayoría Bajo escenarios de co-inversión el conjunto de operadores alternativos alcanza coberturas viables entre el 27% y el 33,7% Elementos necesarios pero no suficientes Acceso a las infraestructuras pasivas de los operadores incumbentes Establecer un marco de compartición de verticales eficaz Facilitación de los esquemas de inversión conjunta Reducir barreras administrativas y fiscales a la realización de obras pública Principales elementos que pueden limitar la viabilidad de los despliegues Imposición de obligaciones de acceso mayorista con orientación a costes Incertidumbre en la demanda y los ARPUs * Inversión calculada para requisitos de tráfico en un escenario 2020 de servicios avanzados. La actualización a DOCSIS 3.0 para demandas de tráfico actuales requerirá inversiones menores

10 Agente Cobertura (sobre viviendas y locales) Zonas grises Requisitos de inversión (M ) Estado actual de los despliegues Incumbente 26 % Despliegues no iniciados Mayor incertidumbre Menores incentivos para la inversión y menor presión competitiva Problemática regulatoria de acceso al solo ser viable una única plataforma de red fija Seguir el papel de las redes móviles LTE Potencial para generar competencia inter-plataforma y dinamizar el entorno competitivo Posibles enfoques regulatorios Flexibilidad en la establecimiento de precios minoristas y segmentación de usuarios No dificultar los acuerdos de inversión conjunta y de compartición de riesgos surgidos desde el mercado Establecimiento de políticas de fomento de la demanda

11 Zonas blancas Agente Cobertura (sobre viviendas y locales) Requisitos de inversión (M ) Estado actual de los despliegues Incumbente 26 % (FTTN) Despliegues no viables Incumbente 26 % (FTTH) Despliegues no viables No es previsible que se alcancen totalmente los objetivos de cobertura. División del 26,9% en tres franjas: El 14,9% se cubre mediante las obligaciones por la adjudicación de los bloques de 800 MHz Corresponde al 90% de la población de municipios de menos de habitantes Compromisos de despliegue conjunto (Movistar, Vodafone, Orange) de coberturas de 30 Mbps (2020) Un 11,3% se encuentra en municipios de más de habitantes Posible despliegue de redes móviles en condiciones competitivas Necesidad de colaboración público-privada para extender las redes El 1,7% restante representa el 10% no cubierto en municipios de menos de habitantes. Posibilidad de uso de soluciones satelitales

12 La penetración de los servicios de Internet ultrarrápidos Objetivo: Conexión del 50% de los hogares a accesos de más de 100 Mbps (2020) Requiere un entorno de precios asequibles y servicios avanzados que estimulen la adopción Necesidad de reflejar la naturaleza multi-lateral de la plataforma de Internet Avanzar hacia un modelo de Internet abierto, seguro y sostenible que fomente la inversión e innovación en todos los niveles del ecosistema Fuente: European Commission (2011)

13 Conclusiones Dificultad para el cumplimiento de los objetivos de la Agenda Digital bajo el modelo actual Necesidad de una revisión del marco regulador que refleje el nuevo paradigma de ecosistema de Internet y que fomente la sostenibilidad y la inversión El compromiso y diálogo entre los distintos agentes del ecosistema como elemento clave para superar las limitaciones del modelo europeo