PRIMERA ENCUESTA DEL GOBIERNO DE LA SEGURIDAD. ZONA COLONIAL.

Transcripción

1 Observatorio Ciudadano (Gobierno de la Seguridad: Inclusión, Participación y Cultura de Paz) PRIMERA ENCUESTA DEL GOBIERNO DE LA SEGURIDAD. ZONA COLONIAL. Noviembre 2007

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3 I. Índice Pag. Presentación del Alcalde de Santo Domingo de Guzmán...5 I. Introducción y caracterización socio-demográfica de la Zona Colonial...7 II. Objetivos de la Encuesta...16 III. Metodología...17 IV. Resultados Problemas más graves que están afectando la Zona Colonial Los problemas más graves que están afectando a los subbarrios de la Zona Colonial La seguridad ciudadana y la victimización en la Zona Colonial Los lugares más seguros y los más inseguros de la Zona Colonial La victimización en la Zona Colonial Hechos criminales de los que han sido víctimas los residentes de la Zona Colonial El comportamiento de la denuncia ante la victimización de hechos delictivos La percepción social y la confianza en las instituciones que inciden en la Zona Colonial La evaluación de la ciudadanía de las intervenciones urbanas ejecutadas dentro del Programa de Rehabilitación y Recuperación de la Zona Colonial. Estado de opinión de los servicios municipales Los servicios municipales en la valoración de los residentes de la Zona Colonial Los servicios del programa de Aseo Urbano en la percepción social de los residentes de la Zona Colonial La recuperación de plazas, parque y espacios públicos desde la percepción de los residentes de la Zona Colonial El conocimiento de las ordenanzas y disposiciones municipales para la Zona Colonial El Mercado Modelo y su incidencia en la vida de la Zona Colonial El cementerio de la Ave. Independencia y su incidencia en la vida de la Zona Colonial Las juntas de Vecinos en la percepción social de los residentes de la Zona Colonial La Zona Colonial en la que desearía vivir sus habitantes Evaluación de la ciudadanía de la eficiencia de la gestión municipal Consejos de la ciudadanía para hacer más eficiente el gobierno de la ciudad de Santo Domingo de Guzmán en la Zona Colonial...55 V. Recomendaciones al liderazgo municipal...57 VI. Características socio-demográficas de la muestra...60 VII. Anexos...63 VIII. Créditos

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5 Presentación del Alcalde de la Ciudad de Santo Domingo de Guzmán, Sr. Roberto Salcedo. El gobierno de la ciudad de Santo Domingo de Guzmán, ha iniciado desde el primer trimestre de este año, un programa de recuperación y revitalización urbana de la ciudad primada de América, la Zona Colonial, cuyo objetivo esencial es su reconstrucción, no sólo desde la perspectiva histórica o turística, sino desde las necesidades y el sentido de pertenencia de sus habitantes, como principales constructores de ciudadanía y desarrolladores de ese territorio. Con este primer estudio, realizado por el Observatorio Ciudadano junto al Programa de Rehabilitación y Revitalización de la Zona Colonial, iniciamos el monitoreo, desde la percepción social de los habitantes de ese sector, del impacto social de las acciones de intervención urbana ejecutadas por el Ayuntamiento del Distrito Nacional y los estados de opinión sobre problemáticas y diferentes tópicos de interés ciudadano que inciden en el desarrollo de ese histórico entorno urbano. Este monitoreo incluirá de manera particular, la evaluación de la ciudadanía de la ejecutoria de la gestión municipal y contará, como base de análisis, de la aplicación de diferentes herramientas de la investigación social. Esta estrategia gerencial, caracterizada por la sistematicidad y el aval científico de la investigación empírica, ha pasado a formar parte de la práctica del gobierno municipal, como herramienta esencial en la toma de decisiones con y desde la participación ciudadana, a través de sus opiniones evaluativas y sugerencias, recogida en estos estudios, los cuales son presentados a debate en el Consejo Técnico de Directores y Encargados municipales, ante las Juntas de Vecinos y las instituciones gubernamentales, académicas y de la sociedad civil, permitiéndonos construir un gobierno centrado en las necesidades de sus habitantes y sus estilos de vida urbano. En mi calidad de Alcalde de la Ciudad de Santo Domingo de Guzmán, ofrecemos a los ciudadanos estos resultados y agradezco muy especialmente a los munícipes de la Zona Colonial y a sus Juntas de Vecinos, su activa participación, contribuyendo a la evaluación, análisis, reflexión y toma de decisiones, en la construcción de un gobierno local más democrático y transparente, que en estrecha alianza con la sociedad civil vela por su patrimonio urbano y el desarrollo humano de sus ciudadanos/as y visitantes. Agradezco la colaboración de los jóvenes del Programa Juventud: Por una Ciudad Posible, de la Dirección de Animación Urbana, así como a la Oficina Nacional de Estadística de la Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo, en particular su Dpto. de Cartografía, sin la cual no hubiera sido factible la culminación exitosa de este estudio. Ofrecemos, igualmente, estos resultados, a los capitaleños/as, a las organizaciones de la sociedad civil y las instituciones gubernamentales. Roberto Salcedo Alcalde de Santo Domingo de Guzmán 5

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7 I. Introducción: La Zona Colonial, fundada en el año 1502 y una extensión de Km2, la componen 5 urbanizaciones o sub-barrios: Ciudad Colonial, San Miguel, San Lázaro, San Antón y La Atarazana. Sus límites son: al Norte la Ave. Mella desde Palo Hincado hasta el Puente Mella, al Sur la Ave. Paseo Presidente Billini (Av. George Washington), desde la calle Palo Hincado hasta la Terminal del Ferri Cristóbal Colón, al Este la Ave. Francisco Alberto Caamaño desde la Terminal del Ferri Cristóbal Colón hasta el Puente Mella y al Oeste la calle Palo Hincado desde la Ave. Paseo Presidente Billini (Av. George Washington) hasta la Ave. Mella. 1 1 Fuente: Ayuntamiento del Distrito Nacional 7

8 Características socio-demográficas de la Zona Colonial: La Zona Colonial se caracteriza por su alta complejidad como territorio urbano, con instalaciones patrimoniales con diferentes grados de deterioro y necesidad de restauración, en una significativa parte, lo que unido al número de visitantes que acude a sus espacios urbanos con fines turísticos, comerciales, educativos, religiosos o recreativos, agrava el equilibrio de la vida urbana de tan pequeño espacio territorial. En las urbanizaciones o sub-barrios de la Zona Colonial residen alrededor de 12,133 2 personas, para una densidad poblacional de 11,712 habitantes por Km2 y un crecimiento inter-censal (Censos ) de menos 282 personas, lo cual es indicativo de la disminución de la población ya sea por muerte o emigración a otras urbanizaciones de la ciudad o provincias aledañas. En el momento del Censo (2002) 3 : El 80% de la población de la Zona Colonial hacia 5 años o más que residía en la misma. El 86% de sus residentes había nacido en el Distrito Nacional (se debe recordar que según el censo cerca del 40% de la población de la capital es nacida en otras zonas del país.). Lo que pudiera ser explicativo del nivel significativo de compromiso ciudadano y el sentido de pertenencia de sus habitantes con el distrito y en particular con la Zona Colonial, con respecto al comportamiento de estos fenómenos de la psicología social, en otras urbanizaciones de la capital. El 28% de sus residentes era menor de 18 años de edad, mientras que el 26.8%, jóvenes de 18 a 29 años y el 35.9%, adultos de 30 a 49 años. El 37.3% de los residentes tenían 50 años o más, una proporción significativamente mayor de la que ostenta la circunscripción 1 que es de 20% y el Distrito Nacional con un 17%, indicativo de que estamos en presencia de una población que está pasando por un proceso de envejecimiento acelerado, con un comportamiento por género, similar al de las grandes urbanizaciones y que con urgencia hay que prestarle la debida atención social e institucional. (Ver gráficos y tabla) 2 Las informaciones socio-demográficas que son parte del cuerpo de este informe son referidas a los resultados del Censo 2002 (ONE), del Mapa de la Pobreza de República Dominicana 2005 (ONAPLAN) y de los Informes de Proyecciones Inter-censales de CONAPOFA. 8

9 de 60 o mas de 60 o mas de 50 a 59 de 50 a 59 edad_2007 de 40 a 49 de 30 a 39 de 40 a 49 de 30 a 39 edad_2007 de 18 a 29 de 18 a 29 Menor de 18 Menor de 18 3,000 2,500 2,000 1,500 1, Cantidad Hombres Sexo Mujeres de 60 o mas de 60 o mas de 50 a 59 de 50 a 59 edad_2007 de 40 a 49 de 30 a 39 de 40 a 49 de 30 a 39 edad_2007 de 18 a 29 de 18 a 29 Menor de 18 Menor de 18 1,500 1, ,200 1,500 Cantidad Cantidad La proyección de crecimiento inter-censal para los años 2005 y 2006 es similar a la proyectada para todo el distrito. (Ver Tabla) 9

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11 PROYECCION Y TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL DE ZONA COLONIAL Y EL DISTRITO NACIONAL, PARA LOS AÑOS 2005 Y PROYECCION DEL DISTRITO NACIONAL Tasa de Crecimiento DISTRITO NACIONAL ZONA COLONIAL FUENTE: CONAPOFA El índice de masculinidad de la Zona Colonial es de 82 (o sea 82 hombres por cada 100 mujeres), igualmente similar a las grandes urbanizaciones que están en pleno desarrollo y por debajo del que ostenta el Distrito Nacional de 89 hombres por 100 mujeres. La distribución de la población por sub-barrios de la Zona Colonial, con 18 años o más en el actual año 2007, es la siguiente: Por sub-barrios, San Lázaro y San Miguel, presentan mayor porcentaje de personas de 50 años o más, así como menores índices de masculinidad, lo cual nos indica que en esas urbanizaciones hay una significativa población de personas de la tercera edad o en tránsito hacia esa condición, fundamentalmente mujeres. (Ver tablas) 11

12 Sub-barrios Edad intervalos De 18 a 29 De 30 a 39 De 40 a 49 de 50 a 59 De 60 o mas Ciudad Colonial San Lázaro San Miguel San Antón La Atarazana Total Sub-barrios Índice de masculinidad Ciudad Colonial 79 San Lázaro 74 San Miguel 75 San Antón 83 La Atarazana 82 Total 78 El 54,2 % de los jefes de hogar son mujeres, y de estas mujeres que son jefes de hogar el 57% están ocupadas. En el caso de hombres jefes de hogar este porcentaje es de un 76.2%. El 54.24% de la población económicamente activa está ocupada, un 24.06% es estudiante, mientras que el 5.79% es ama de casa, el 4.23% desempleado y un 1.9% busca por primera vez trabajo. (Ver tabla) 12

13 Condición Actividad Económica de la población en edad de trabajar, Zona Colonial, Censo 2002, ONE Frecuencia Porcentaje Ocupados Desempleados Busca Trabajo. 1era Vez Desalentados Quehaceres domésticos Estudiante Rentista Jubilado/Pensionado Discapacitado/anciano Ninguna actividad Otra actividad Total DISTRIBUCION ACTIVIDAD ECONOMICA DE LA PET, ZONA COLONIAL, CENSO 2002, ONE Otra actividad 1 Ninguna actividad 2 Discapacitado/anciano 3 Jubilado/Pensionado 1 Rentista 0 Estudiante 24 Quehaceres domésticos 6 Desalentados 2 Busca Trab. 1era Vez Desempleados Ocupados Porcentajes Analizando las tasas de desempleo para la capital, la Zona Colonial (con una tasa de 10.2), se ubica un poco por debajo de la que ostenta el Distrito Nacional (11.45) 4, sin embargo es un poco mayor a la de circunscripción 1 (9). 4 Según datos de la Encuesta de Fuerza de Trabajo 2002 del Banco Central. 13

14 Los sub-barrios de San Lázaro y San Antón son los que menores niveles de ocupación ostentan entre sus habitantes, estando por debajo del de la Zona Colonial, sin ser significativos pero que marcan una diferencia, en materia de nivel de vida, en relación al resto de las urbanizaciones de este territorio. Sub-barrios Ocupados Ciudad Colonial 57.9 San Lázaro 52.8 San Miguel 57.6 San Antón 52.9 La Atarazana 58.9 Zona Colonial 54.2 El 91% de la población residente en la Zona Colonial sabe leer y escribir. El 33,7% ha alcanzado el nivel universitario y otro 35% el nivel medio, lo cual ubica a la Zona Colonial entre los de mayor nivel en el país y en el propio Distrito Nacional (26.3% de universitarios y 27% de nivel medio), así como del área del Caribe, sólo comparable con los niveles que ostentan algunas urbanizaciones cubanas. De 100 estudiantes que asistían en el 2002 a todos los niveles de educación 9 habían repetido, un poco mayor, aunque no significativo, del de la circunscripción 1 (de pertenencia de la Zona Colonial) que es de 8 de cada 100 alumnos y menor a la del distrito que es de 12. Este dato nos pudiera indicar la existencia de elementos de dispersión social en determinados sub-barrios, que comprende tanto el nivel de vida como las condiciones de funcionalidad de los hogares y de las escuelas a la que asisten estos estudiantes, entre otros factores. 14

15 Las viviendas y condiciones de vida de la población: De las 3979 viviendas de la Zona Colonial, 3540 están ocupadas (90% del total) con 3653 hogares (razón de 103 hogares por cada 100 viviendas). El 51% de las viviendas ocupadas son casas y un 34% apartamentos. De las viviendas, el 91% sus paredes son de bloque o concreto, el 77% de los techos son también de concreto y los pisos en un 81% son de mosaico, granito o mármol. La mediana del número de habitaciones por vivienda es de 4 lo cual da una idea del tamaño de las viviendas. El número mediano de personas por vivienda es de 3 (promedio 3,4). En la Zona Colonial el índice de condiciones de vida es medio (asumido fundamentalmente por el carácter mayoritario de clase media) con 278 hogares pobres o muy pobres que constituye el 7.6% del total de hogares en los cuales viven el 9% del total de habitantes del barrio, siendo el porcentaje de hogares pobres un poco mayor al estimado para la circunscripción 1 (5.0%), pero mucho menor al del Distrito Nacional (19.7%). En el 2002 los problemas ambientales que afectaban a la Zona Colonial eran (planteados por más del 10% de los hogares). 1. Aguas estancadas 2. Acumulación de basura 3. Ruidos y humo de plantas eléctricas 4. Ruidos de motores y vehículos 5. Música alta en bares, colmados y vecinos Todos coincidentes en una alta proporción, con los planteados en el Censo 2002, por el resto de la circunscripción 1. 15

16 II. OBJETIVOS DE LA ENCUESTA ESTUVIERON DIRIGIDOS A MONITOREAR: Las problemáticas de la vida cotidiana que aquejan a los munícipes de los sectores que integran la Zona Colonial. La percepción social de la problemática de la seguridad ciudadana y la victimización en ese territorio de la capital. El estado de opinión con relación a las intervenciones urbanas que se ejecutan desde el Programa de Rehabilitación de la Zona Colonial. La evaluación de la gestión municipal y de los diferentes actores institucionales que inciden en la Zona Colonial. Las soluciones que da la ciudadanía a las problemáticas que enfrenta el gobierno local en la Zona Colonial. 16

17 III. METODOLOGIA: - Población objeto Los residentes de la Zona Colonial, de 18 años o más, ascendente a personas, para un 81.1% del total de habitantes, según cálculo estimado para el año Diseño muestral El diseño muestral empleado fue por conglomerados seleccionados con probabilidad proporcional al tamaño (número de viviendas en cada conglomerado, con reemplazo) Las unidades primarias de muestreo (los conglomerados) son las áreas de supervisión censal de la Zona Colonial que alcanza un total de 34 y que agrupan las 3540 viviendas particulares ocupadas con residentes permanentes. Las unidades de muestreo de segunda etapa son las viviendas y la unidad de análisis es la persona entrevistada en cada vivienda a razón de una persona por vivienda. - Parámetros de la muestra: Tamaño de la muestra 408 personas Confiabilidad 95% Áreas de supervisión censal 28 Error muestral Coeficiente de variación (%) 5.95 Efecto diseño 1.03 Precisión Selección de la muestra: Se seleccionaron 12 viviendas por UPM. En cada vivienda visitada se seleccionó una (1) persona con edad de 18 años o más de acuerdo a la siguiente estructura: Edad Masculino Femenino Total 18 a 29 años a 49 años años o más Total Se obtuvieron factores de expansión de la muestra para mantener las características de la población objeto que son de interés (sexo y edad). 17

18 Procedimiento y trabajo de campo: La encuesta estuvo conformada por 27 preguntas, diseñadas 7 de ellas, a obtener información de percepción social y estados de opinión sobre las problemáticas que afectan a la ciudadanía y a la vida urbana de la Zona Colonial. Otras 14 preguntas están focalizadas en monitorear las expectativas y la evaluación de los munícipes con respecto a los programas, proyectos y ejecutoria del gobierno local. El resto de las preguntas estaban dirigidas a caracterizar socio-demográficamente a la población estudiada. El trabajo de campo fue ejecutado del 25 al 28 de octubre, por 11 encuestadores, 2 supervisoras, un jefe de trabajo de campo y una supervisora general. Tanto los encuestadores como las supervisoras son jóvenes debidamente entrenados en seminario de capacitación, pertenecientes al programa Por una Ciudad Posible, de la Dirección de Animación Urbana. El procedimiento de aplicación fue por el método de entrevista, los encuestadores se identificaban como miembros del Observatorio Ciudadano del Ayuntamiento del Distrito Nacional, garantizando el anonimato de las opiniones y su utilización para fines de toma de decisiones del gobierno local. La efectividad del trabajo de campo fue de un 100% del plan. Se realizo la validación de los procesos de campo, codificación y digitación en un 30% de la muestra, estimando el error en todo el proceso de un 2,3% lo cual es adecuado para este tipo de estudio. 18

19 IV. Resultados 1. Problemas más graves que están afectando la Zona Colonial. Desde la percepción social de sus residentes, los cinco problemas más graves que está afectando la Zona Colonial son, en orden de relevancia porcentual, el de Seguridad Ciudadana, Problemas Sociales de resolución del Gobierno Nacional, Falta de Regulación y Organización Urbana, incluyendo el hacer cumplir con la Ley y disposiciones municipales y de convivencia, Grupos Socialmente Vulnerables en estado de conflictividad social y el Aseo Urbano. Otros problemas que inciden cuya significación es relevante son los referidos al Alumbrado Público, al Alcantarillado y Servicio de Agua Potable y a la Problemática Vial y de Tránsito Urbano. (Ver tabla) PROBLEMAS PORCENTAJE Seguridad Ciudadana, 61.9 Problemas sociales de resolución del gobierno nacional 40.7 Falta de regulación y organización urbana, incluyendo 29.4 el hacer cumplir con la Ley y disposiciones municipales y de convivencia Grupos socialmente vulnerables en estado de 27.5 conflictividad social Aseo Urbano 23.7 OTROS PROBLEMAS SEÑALADOS Alumbrado Público 23.0 Alcantarillado y servicio de agua potable 21.4 Problemática Vial y de Tránsito 15.9 Distribución porcentual de los problemas de la Zona Colonial Problemática Vial y de Tránsito Alcantarillado y servicio de agua potable Alumbrado Público Aseo Urbano Grupos socialmente vulnerables en estado de conflictividad social Falta de regulación y organización urbana Problemas sociales de resolución del gobierno nacional Seguridad Ciudadana,

20 Profundizando en cada uno de los problemas planteados por la ciudadanía, se observa que el tema de la Seguridad Ciudadana es el que más incide en el desarrollo de la vida urbana de este territorio histórico, sintiéndose afectados por este fenómeno social, 6 de cada 10 residentes y en lo cual profundizaremos posteriormente, desde el análisis criminológico. Con relación a los Problemas Sociales de resolución del Gobierno Nacional, para los residentes de la Zona Colonial, el Desempleo y junto a él la necesidad de ayuda para la integración al mercado laboral con un 32.5% es el que mayormente está incidiendo en el desarrollo de la vida de los ciudadanos. Se recuerda lo ya analizado dentro de la caracterización sociodemográfica sobre la tasa de desempleo, que para la Zona Colonial es un poco menor a la que ostenta el Distrito Nacional, sin embargo es un poco mayor a la de circunscripción 1, lo que ubica a los residentes de este sector en desventaja laboral, al resto de los habitantes de la circunscripción de pertenencia. El Alto Costo de la Vida (26.9%) y la Corrupción (21.4%) son otros problemas de resolución del gobierno nacional, planteados significativamente por los residentes del sector, así como en menor proporción el Acceso a la Educación y a la Salud (8.9%) y los Apagones y el Deficiente Servicio Eléctrico (8.8%). (Ver tabla) Problemas sociales de resolución del gobierno Porcentaje nacional, para los residentes de la Zona Colonial Desempleo 32.5 Alto Costo de la Vida 26.9 Corrupción 21.4 Acceso a la Educación y a la Salud 8.9 Apagones y el Deficiente Servicio Eléctrico 8.8 A tono con lo anterior se señala la incidencia de los grupos socialmente vulnerables en el sector y el reclamo porque se les de atención social. En este sentido, los discapacitados mentales con el 60.0% son los más señalados, seguidos de los palomos o niños en situación de calle con el 39.7% y de los mendigos con el 14.5%. Otros grupos señalados por el 6.0% de las opiniones son los que muestran un comportamiento socialmente diferente, tales como las trabajadoras sexuales, los gay y grupos de jóvenes con características sociológicas particulares. (Ver tabla) Incidencia de los grupos socialmente Porcentaje vulnerables Discapacitados mentales 60.0 Palomos o niños en situación de calle 39.7 Mendigos 14.5 Grupos con comportamientos diferentes

21 Dentro de la Falta de Regulación y Organización Urbana, incluyendo el hacer cumplir con la ley y disposiciones municipales y de convivencia lo que más significativamente afecta a los residentes de la Zona Colonial, es la ausencia de regulación del trabajo informal de los vendedores ambulantes y buhoneros, incluyendo a los que hacen sus ventas con carretas y triciclos (24.5%), el deficiente control de la contaminación sonora de los colmadones (18.5%) y la obstrucción del espacio público con mesas, sillas, venta ambulante y vehículos que limitan el libre tránsito peatonal e incluso la entrada y salida de los ciudadanos a sus residencias (16.5%). En menor proporción se señala la falta de control sanitario para la recogida de perros y otros animales de las calles, así como el control de otros agentes contaminantes del territorio como imprentas, fábricas, talleres y vertederos de basura y la falta de aplicación de las leyes y ordenanzas municipales a los infractores. Otros factores poco significativos, a la luz de los resultados de está encuesta, pero que inciden en la vida urbana de la Zona Colonial, son los problemas que genera el transporte público que da servicio a ese territorio, que según las opiniones de los ciudadanos, emite contaminación sonora y se desplaza a altas velocidades, sin muchas veces respetar las señalizaciones del tránsito para la zona unido a la falta de control y disciplina vial que se percibe contra los que infringen las leyes. (Ver tabla) Falta de regulación y organización urbana, incluyendo Porcentaje el hacer cumplir con la ley y disposiciones municipales y de convivencia Ausencia de regulación del trabajo informal 24.5 Deficiente control de la contaminación sonora de los 18.5 colmadones Obstrucción del espacio público con mesas, sillas, 16.5 venta ambulante y vehículos Control Sanitario de animales 9.3 Control de otros agentes contaminantes del territorio 7.3 Falta de aplicación de las leyes y ordenanzas 7.0 municipales a los infractores Transporte público que da servicio en la Zona Colonial 4.7 Falta de control y disciplina vial 3.6 Las problemáticas del Aseo Urbano y Alumbrado Público se refieren a la calidad del servicio, que en el caso de la primera analizaremos posteriormente. Con respecto al Alcantarillado y al Servicio de Agua Potable, lo que más afecta a los residentes son las problemáticas del estado de los desagües y las alcantarillas, para el 66.3% de las opiniones, mientras que en relación al agua potable es su suministro y las fugas de agua por roturas, en el 33.7%. Otros problemas que inciden significativamente en la Zona Colonial son los relacionados con la Problemática del Estado Vial y del Cumplimiento de las Leyes del Tránsito. Al respecto, la problemática del mantenimiento de calles, aceras y contenes constituye el 85% de las opiniones referidas sobre este tema, seguido por la falta de control y disciplina vial con el 9.7% y el deterioro o insuficiente rotulación de calles y vías, con un 6.3%. 21

22 1.1 Los problemas más graves, desde la percepción de los sub-barrios que componen la Zona Colonial. Por sub-barrios se aprecian diferencias en relación a los problemas planteados: La Seguridad Ciudadana es percibida como más crítica en San Lázaro (100%), San Miguel (78%) y la Ciudad Colonial (65.9%). La Falta de Regulación y Organización Urbana, así como el cumplimiento de las leyes municipales en la Ciudad Colonial (36.6%) y La Atarazana (35.3%). Problemas Sociales de resolución del Gobierno Nacional en San Lázaro (45.9%), San Miguel (45.1%) y Ciudad Colonial (34.2%). Grupos Socialmente Vulnerables en estado de conflictividad social en Ciudad Colonial (37.9%), San Miguel (21.6%) y La Atarazana (17.9%). Aseo Urbano en San Miguel (52.1%), La Atarazana (43.7%) y San Lázaro (31.8%). Alumbrado Público en San Lázaro (43.3%), La Atarazana (39.3%) y San Miguel (33.2%). Alcantarillado y Suministro de Agua Potable en San Antón (57.6%) y San Miguel (30.5%). Problemática Vial y de Tránsito en San Miguel (33.1%), La Atarazana (24.1%) y San Antón (23.0%). Estos resultados son indicativos de la necesidad de trabajar mancomunadamente entre las instituciones y organizaciones de la sociedad civil, de acuerdo a las características sociales y las diferencias de los problemas planteados por los sub-barrios, los cuales responden a la focalización de sus prioridades urbanas de desarrollo. (Ver tabla) 22

23 Problemas Sub_barrios de la Zona Colonial Total más graves en la CIUDAD COLONIAL LA ATARAZANA SAN ANTON SAN MIGUEL SAN LAZARO Zona % Colonial % % % % % Seguridad Ciudadana 65.9% 24.2% 28.0% 78.0% 100.0% 61.9% Falta de regulación y organización urbana. 36.6% 35.3% 19.2% 22.9% 7.2% 29.4% Cumplimient o de las leyes municipales Problemas de resolución del Gobierno 34.2% 3.6% 15.7% 45.1% 45.9% 32.3% Nacional Grupos socialmente vulnerables en estado de 37.9% 17.9% 12.7% 21.6% 3.7% 27.5% conflictividad social Aseo Urbano 12.0% 43.7% 17.9% 52.1% 31.8% 23.7% Alumbrado Publico 17.8% 39.3% 14.0% 33.2% 43.3% 23.0% Alcantarillad o y suministro de 10.9% 12.0% 57.6% 30.5% 3.1% 21.4% agua potable Problemática vial y transito 8.2% 24.1% 23.0% 33.1% 3.5% 15.9% Otros 7.7% 11.3% 13.1% 8.3% 3.1% 8.6% Total 231.3% 211.5% 201.2% 324.8% 241.6% 243.8% 23

24 2. La seguridad ciudadana y la victimización en la Zona Colonial Para los residentes de la Zona Colonial el problema más grave al que se están enfrentando es el de la Seguridad Ciudadana, visto como concepto integral que implica no sólo los hechos de extrema violencia sino aquellos que resultan de alto impacto social, por las limitaciones al desarrollo de la vida urbana de los ciudadanos y las secuelas psicológicas y materiales que genera tanto a nivel individual como de la percepción social. Analizando las opiniones emitidas dentro de esta problemática, por un poco más de 6 de cada 10 ciudadanos, la delincuencia, los hechos de asaltos y la incapacidad de libre tránsito de los vecinos en algunos horarios o lugares de la zona, son los factores de mayor impacto social que generan sentimientos de inseguridad. Igualmente, generan inseguridad la presencia del narcotráfico (10.9%) y la ausencia de vigilancia, fundamentalmente de la Policía Municipal en parques y plazas (9.8%). En menor proporción desarrollan inseguridad, la falta de vigilancia y de patrullaje dentro del sector por parte de la policía (5.8%) y los festejos del carnaval (5.5%). (Ver tabla y Gráfico) Factores que provocan inseguridad a los residentes Porcentaje de la Zona Colonial Sentimientos de inseguridad, delincuencia, asaltos y la 62.7 incapacidad de libre tránsito por el sector Narcotráfico 10.9 Ausencia de la Policía Municipal en parques y plazas 9.8 Falta de vigilancia y de patrullaje de la policía 5.8 Carnaval

25 Como referimos anteriormente, los sub-barrios más afectados por la inseguridad son San Lázaro, San Miguel y Ciudad Colonial, lo que ameritaría un análisis más profundo de esta problemática en los mismos y la atención priorizada de las autoridades competentes. 2.1 Los lugares más seguros y más inseguros de la Zona Colonial Son considerados los lugares más seguros dentro de la Zona Colonial, las áreas de los museos (77.5%), la Fiscalía Barrial (75.6%), los destacamentos de la policía del sector (71.5%), las plazas comerciales y comercios (68.0%) y el transporte público que da servicio en la zona (64.2%) En un nivel intermedio de seguridad se consideran las plazas y parques del sector (59.7%), el bulevar de la calle El Conde (58.2%), el barrio de residencia (56.5%) y las plazas y parques del sub-barrio de Ciudad Colonial (55.3%). Generan una alta percepción de inseguridad el Carnaval (80.7%), el Malecón y el Puerto (57.9%) y los Centros de Diversión Nocturna del sector (55.9%). Los colmadones son apreciados polarizadamente en dos grupos, aquellos que los consideran seguros (51.7%) y a los que les transmite inseguridad (45.7%).(Ver tabla) 25

26 La percepción de seguridad de diferentes lugares y eventos que inciden en la vida urbana de la Zona Colonial. Factores de expansión a la población y porcentaje. LUGARES ESTUDIADOS Muy seguro Seguro Poco Seguro Muy Inseguro N/R LAS ÁREAS DELOS MUSEOS % % % % % LAS PLAZAS Y PARQUES % % % % % EL SECTOR/BARRIO DONDE VIVE % % % % % LOS PARQUES Y PLAZAS DE CIUDAD COLONIAL % % % % % LAS PLAZAS COMERCIALES Y COMERCIOS DE LA ZONA COLONIAL % % % % % LOS COLMADONES DE LA ZONA COLONIAL % % % % % LOS CENTROS DE DIVERSION NOCTURNA DE LA ZONA COLONIAL % % % % % MALECON Y PUERTO DE LA ZONA COLONIAL % % % % % EL TRANSPORTE PUBLICO QUE DA SERVICIO A LA ZONA COLONIAL % % % % % LOS DESTACAMENTOS DE LA POLICIA DE LA ZONA COLONIAL % % % % % LA FISCALIA BARRIAL DE LA ZONA COLONIAL % % % % % EL BULEVAR DE LA CALLE EL CONDE % % % % % EL CARNAVAL % % % % % 26

27 2.2 La victimización en la Zona Colonial En comparación al resto de los barrios del Distrito Nacional, la Zona Colonial ostenta un nivel medio de muertes violentas por homicidio, teniendo en cuenta su población y lo pequeño de su territorio. Según datos de la Procuraduría General de la República, en el 2005, en la Zona Colonial hubo 4 muertes violentas por homicidio, para una tasa de por cada ha., ocupando el lugar 27 5, en comparación con el resto de los barrios de la capital que fueron escenario de este delito violento y una tasa un poco menor, a la obtenida en ese año, en todo el Distrito Nacional, la cual ascendió a muertes por cada ha. (Ver tabla en anexos) En el 2006 no hubo muertes violentas por homicidio, coincidiendo con la puesta en marcha del Plan de Seguridad Democrática en ese territorio. Sin embargo, de enero a septiembre del 2007 se han producido 3 decesos (en La Atarazana, San Lázaro y Ciudad Colonial, de manera respectiva), para una tasa de 24.72, ocupando el lugar 17, con respecto al resto de los barrios de la capital, involucrados en este tipo de hecho violento. (Ver tabla en anexos) Este comportamiento de los homicidios en la Zona Colonial pudiera ser indicativo, de la adaptación de la delincuencia al modo de operar de los agentes del orden público, desde el Plan de Seguridad Democrática, unido a un comportamiento desfavorable del desempeño de estas fuerzas en materia de patrullaje preventivo y a la falta de coordinación de las mismas para garantizar la seguridad ciudadana en ese territorio, a un año de la implementación de dicho Plan 6. (Ver tabla) Homicidios Año 2005 Homicidios Año 2006 Homicidio Enero-septiembre 2007 Zona Colonial Distrito Nacional Total Nacional Fuente: Procuraduría General de la República Con respecto a la presente encuesta, los resultados indican que en la Zona Colonial han sido víctimas de delito en el 2006, 2161 residentes, para el 22.0% de sus habitantes, un poco menos que los detectados para ese año en el Distrito Nacional con un 27.2% y personas; y mucho menos que las víctimas focalizadas en la circunscripción 1, para el 37.7% de sus habitantes y ciudadanos/víctimas 7. En los meses de enero-octubre del 2007 han sido victimizados por el delito 1148 ciudadanos de la Zona Colonial para el 11.7% de su población de 18 años o más. 5 La capital consta de 66 barrios, en algunos de los cuales no se registran muertes violentas por homicidio. 6 Se recuerda que en la Zona Colonial brindan servicios de seguridad ciudadana diferentes cuerpos del orden público (Policía Preventiva, Policía de Turismo, Policía Comunitaria y Policía Municipal) 7 Segunda Encuesta de Percepción Social del Gobierno de la Seguridad. Mayo Observatorio Ciudadano del Ayuntamiento Del Distrito Nacional. Se puede consultar en la página WEB, 27

28 Comparando los resultados de ambos años, se aprecia una real disminución de las víctimas de delito con respecto a todo el año 2006, para un 10%. Los sub-barrios más victimizados en el 2006 fueron San Miguel (28.0%), San Antón (23.3%) y Ciudad Colonial (22.9%), mientras que en los meses de enero-octubre del 2007 han sido, Ciudad Colonial (15.3%), San Miguel (12.7%) y La Atarazana (9.4%). 2.3 Hechos criminales de los que han sido víctimas los residentes de la Zona Colonial. En el 2006, las víctimas de delito, en relevancia porcentual, fueron fundamentalmente por robo en vivienda, asalto con arma blanca en la vía pública, asalto con arma de fuego en la vía pública, robo de auto y robo de motor/pasola. Al comparar los resultados con la victimización de todo el Distrito Nacional 8 para el año 2006, se evidencia que en la Zona Colonial existe una mayor incidencia de robo de viviendas, el robo de vehículos y motos y violación, mientras que es menor el número de asaltos y es similar las agresiones por riñas. (Ver tabla y gráfico) Tipo de Hechos Año 2006 Zona Colonial Porcentaje Distrito Nacional Porcentaje Robo de Viviendas Robo de Vehículos a Motor (incluye autos y motos) Asaltos Agresión por riña Violencia intrafamiliar 0 1 Estafa Violación Idem 28

29 En el caso de los meses de enero-octubre 2007, la victimización delictiva en la Zona Colonial se comporta similarmente a la del año 2006, en cuanto a los hechos, no así en la letalidad y la violencia, con un incremento de los asaltos con armas de fuego en la vía pública y los asaltos tanto con armas de fuego como con armas blancas en los carros públicos, así como la agresión por riña. La frecuencia de ocurrencia de hechos delictivos, en este sector de la capital es alta, teniendo en cuenta que en el año 2006 ocurrieron 74 asaltos y 96 robos mensuales, y que, aunque en menor proporción, se estima que para el año 2007, los casos de robo asciendan a 57 y los asaltos a 52 mensuales. Igualmente, los resultados muestran que, a pesar de la disminución de las víctimas con relación al 2006, los hechos delictivos se han convertido en el 2007 más letales y violentos, con el incremento de mayor presencia de las armas de fuego en los asaltos y de la propia violencia emanada de los involucrados, ello explica el incremento de las víctimas por homicidio, en relación al año Asimismo, son indicativos de un incremento de la inseguridad del transporte público que da servicio a este sector. Estos resultados justifican los sentimientos de inseguridad y temor emitidos por la percepción social. Para los residentes de este pequeño espacio urbano, es una realidad los asaltos, hechos de alto impacto social, y que unido a la presencia, en los mismos, de las armas de fuego, han incrementado la percepción de inseguridad, instalándose como dinámica de la vida cotidiana, en ese sector. En este sentido, se hace necesario el fortalecimiento de la coordinación interinstitucional en materia de seguridad pública democrática, para dar un viraje hacia el orden urbano y la seguridad ciudadana, apostando al desarrollo humano de sus ciudadanos, del turismo y la inversión, en este histórico sector capitaleño. (Ver tabla y gráfico) 29

30 Tipo de Hechos 2006 Porcentaje 2007 Porcentaje Robo de Viviendas Robo de Autos Robo de motos/pasola Asalto con arma de fuego en la vía pública Asalto con arma blanca en la vía pública Asalto con arma de fuego en carro público Asalto con arma blanca en carro público Agresión por riña Violencia intrafamiliar Estafa Violación A nivel de sub-barrios durante el 2006, los residentes más victimizados fueron los de San Miguel, San Antón y Ciudad Colonial, mientras que de enero a octubre 2007 lo fueron, Ciudad Colonial, San Miguel y La Atarazana. (Ver tabla) Víctima Ciudad Colonial La Atarazana San Antón San Miguel San Lázaro de delito Si No N/R Total Han sido más victimizados por el robo a viviendas y asaltos los residentes de los sub-barrios de Ciudad Colonial y San Miguel. Llama la atención el proceso social de inseguridad que está ocurriendo en el sub-barrio de San Lázaro, que siendo el único que no ha tenido víctimas directas en el 2006 y 2007, el 100% de los encuestados, planteó la Inseguridad Ciudadana como el principal problema a resolver en el sector. En este sentido, se debería abordar un estudio más profundo de está dinámica social, sin embargo, la posible explicación, a priori, criminológica de ello, pudiera ser los efectos psicológicos de la victimización indirecta, fundamentalmente en personas mayores 9, de los hechos de alto impacto social como los asaltos, unido al homicidio ocurrido en lo que va de año en ese sub-barrio. 9 Recordar que San Lázaro, según Censo del 2002, tenía para esa fecha el 41.7% de su población de 50 años o más. 30

31 2.4 El comportamiento de la denuncia ante la victimización de hechos delictivos. En el 2006 fueron denunciados la totalidad de las violaciones, las estafas y los asaltos en carros públicos. Igualmente tuvieron un alto índice de denuncia, los robos de autos, motos/pasolas y viviendas y los asaltos en la vía pública con armas de fuego. Mostraron un intermedio nivel de denuncia, los asaltos en la vía pública con armas blancas y el macuteo por parte de miembros de la Policía Nacional, mientras que las agresiones por riñas ostentaron un nivel de denuncia de medio a bajo. Para enero-octubre 2007, continuaron siendo denunciados, en su totalidad, los hechos de asaltos con armas de fuego en carros públicos, así como son altamente denunciados el robo de autos y el asalto en la vía pública con armas de fuego. Pasaron a ser denunciados en su totalidad los hechos de agresión en riña. Presentan un nivel intermedio de denuncias el robo de viviendas y los asaltos con armas blancas, tanto en la vía como en carros públicos. Sin embargo, al comparar ambos años se evidencia una disminución de las denuncias para el 2007 de todos los hechos delictivos menos los de asalto con armas de fuego en carro público que mantiene un 100% de denuncia y la agresión por riñas que incrementa la denuncia en un 56%, con respecto al año No obstante a ello, los resultados en general avalan un favorable desarrollo, del proceso de acercar la justicia a la población y un incremento de la confianza en su actuación, ya sea a través de los destacamentos de la policía como del trabajo de la Fiscalía Barrial. (Ver Tabla) Hechos Delictivos Denuncia Año 2006 Denuncia Año 2007 Si No Si No Robo de Viviendas Robo de Autos Robo de motos/pasola Asalto con arma de fuego en la vía pública Asalto con arma blanca en la vía pública Asalto con arma de fuego en carro público Asalto con arma blanca en carro público Agresión por riña Estafa Violación Macuteo por parte de la Policía Nacional

32 3. La percepción social y la confianza en las instituciones que inciden en la Zona Colonial. Llama la atención que ninguna de las instituciones estudiadas rebasan el 40 porciento o más de confianza entre los residentes de la Zona Colonial, así como el 15.7% expresó no tener confianza en ninguna, resultado similar al comportamiento de descrédito que los habitantes de la circunscripción 1 manifiestan tener con las instituciones, los partidos políticos y la política, ascendente al 18.7% 10. No obstante a ello, el Ayuntamiento del Distrito Nacional es la institución que mayor confianza genera dentro de los residentes de ese sector capitaleño, seguido por la Policía Nacional y la Fiscalía Barrial. Otras instituciones que presentan determinados índices de confianza son la Policía de Turismo, Patronato y Patrimonio. Las instituciones que menor confianza emiten a los ciudadanos son: la Secretaría de Turismo, la Secretaria de Estado de Cultura, las Juntas de Vecinos y la Secretaría de Estado de Interior y Policía. (Ver tabla) Instituciones Porcentaje Ayuntamiento del Distrito 38.0 Nacional Policía Nacional 36.4 Fiscalía Barrial 32.7 Policía de Turismo 24.4 Patronato 20.1 Patrimonio 18.9 Policía Municipal 15.8 Ninguna es confiable 15.7 Juntas de Vecinos 12.2 Secretaría de Estado de 12.1 Turismo Secretaría de Estado de 12.0 Cultura Secretaría de Estado de 10.6 Interior y policía 10 Segunda Encuesta de Percepción Social del Gobierno de la Seguridad. Mayo Observatorio Ciudadano del Ayuntamiento del Distrito Nacional. Se puede consultar en la página WEB, 32

33 4. La evaluación de la ciudadanía de las intervenciones urbanas ejecutadas dentro del Programa de Rehabilitación y Recuperación de la Zona Colonial. Estado de opinión de los servicios municipales. Luego de la intervención del Ayuntamiento a través del Programa de Rehabilitación y Recuperación de la Zona Colonial un poco más de 6 de cada 10 ciudadanos perciben un Centro Histórico con mejores condiciones para la vida urbana, contra 1 de cada 10 que lo valora en iguales condiciones y menos de 1 de cada 10 que lo considera en peores condiciones. (Ver gráfico) Por sub-barrios, luego de la intervención municipal, perciben contar con Mejores Condiciones para la Vida Urbana, San Miguel (78.7%), San Antón (68.7%) y Ciudad Colonial (68.1%). San Lázaro y La Atarazana son los sub-barrios que más desfavorablemente perciben los resultados de las intervenciones urbanas municipales, al considerar que están en Iguales Condiciones (33.5% en San Lázaro y 13.9% en La Atarazana) o en Peores Condiciones (14.6%, La Atarazana) o no responder. (33.9%, San Lázaro). (Ver tabla) Percepción de un Centro Histórico En mejores condiciones para la vida urbana Iguales condiciones para la vida urbana En perores condiciones para la vida urbana Ciudad Colonial % La Atarazana % San Antón % San Miguel % San Lázaro % Total % N/R Total

34 En cuanto a la valoración de las intervenciones municipales, todas son calificadas de Excelente a Buena, en orden de relevancia porcentual y en el 64% o más: - La regulación del horario de recogida de basura (90.7%) - La recuperación de parques (86.2%) - Colocación de borlados en las aceras (82.3%) - Colocación de señalizaciones del tránsito e informativas (81.7%) - El control y reubicación de menores (palomos) en alto riesgo social (81.0%) - Organización de bares y restaurantes que ocupan el espacio público (81.0%) - El control y reubicación de personas dementes y mendigos que merodean en el sector (80.9%) - El control sanitario de perros realengos (79.8%) - La desocupación de los espacios públicos de la venta ambulante y buhoneros (79.3%) - La prohibición de la circulación de carretas tiradas de caballos (73.9%) - Desmonte de aires acondicionados en las fachadas (71.1%) - Prohibición de sillas plásticas en los espacios públicos (65.3%) - Cambios de toldos (64.6%) 34

35 Evaluación de las intervenciones del gobierno municipal en la Zona Colonial en porcentajes Intervenciones CONTROL Y REUBICACION DE MENORES EN ALTO RIESGO SOCIAL "PALOMOS" QUE MERODEAN EN LAS CALLES DE LA ZONA COLONIAL CONTROL Y REUBICACION DE PERSONAS DEMENTES Y MENDIGOS QUE MERODEAN EN LAS CALLES DE LA ZONA COLONIAL Excelente Muy Bueno Bueno Regular Malo Muy Malo N/S CONTROL SANITARIO DE PERROS REALENGOS REGULACION DEL HORARIO DE RECOGIDA DE BASURA RECUPERACION DE PARQUES DESOCUPACION DE LAS ACERAS Y ESPACIOS PUBLICOS DE BUHONEROS PROHIBICION DE CIRCULACION DE CARRETAS TIRADAS POR CABALLOS COLOCACION DE BORLADOS EN LAS ACERAS PARA EVITAR EL ESTACIONAMIENTO DE LOS CARROS COLOCACION DE SEÑALIZACIONES DE TRANSITO E INFORMATIVAS REMOLQUES DE CARROS MAL PARQUEADOS ORGANIZACIÓN DE BARES Y RESTAURANTES QUE OCUPAN EL ESPACIO PUBLICO PROHIBICION DE SILLAS PLASTICAS EN LOS ESPACIOS PUBLICOS DESMONTE DE AIRES EN LAS FACHADAS CAMBIOS DE TOLDOS

36 Por sub-barrios la evaluación de las intervenciones urbanas del gobierno municipal son valoradas de diferentes formas: En todos los sub-barrios es altamente valorado la regulación de horario de recogida de basura con más del 70%. El control y reubicación de personas dementes, mendigos y menores en alto riesgo social y la recogida y control de perros realengos, es mejor valorada, para el 90% o más, entre los residentes de Ciudad Colonial y San Lázaro. La recuperación de parques es valorada en el 100% de los habitantes de San Lázaro, así como en más del 90% la colocación de señalizaciones de calles y de tránsito, el remolque de los carros mal parqueados y la circulación de carretas tiradas por caballos. En este sector igualmente es altamente valorado la desocupación del espacio público por la venta ambulante y buhoneros. En La Atarazana son la colocación de borlados en las aceras y la organización de bares, restaurantes que obstruyen el espacio público. En San Lázaro y San Miguel son donde se evalúa más, que en resto de los sub-barrios de Regular, el desmonte de aires acondicionados de las fachadas. En el caso de San Miguel y San Antón se evalúan como Regular la circulación de carretas tiradas por caballos y el control y reubicación de menores en alto riesgo social (palomos). Igualmente en San Antón se califica en mayor proporción al resto de los sub-barrios como Regular todo lo referente a hacer cumplir las normas municipales en relación a la defensoría del espacio público (organización de restaurantes y bares, la prohibición de sillas plásticas, venta ambulante y de buhoneros que obstruyen el espacio público). Asimismo, es similar la valoración con respecto al control y reubicación de personas en alto riesgo social que pernotan en el sector. En el caso de Ciudad Colonial califican, más que el resto, de Regular el cambio de toldos. 36

37 4.1 Los servicios municipales en la valoración de los residentes de la Zona Colonial Los servicios municipales que proporcionan una significativa satisfacción 11 en los habitantes de la Zona Colonial son el Aseo Urbano y la Animación Urbana en los Espacios Libres. Son valorados con un nivel medio de satisfacción: - El Cuerpo de Bomberos. - El mantenimiento vial. - El servicio de agua potable. - La recuperación de los espacios públicos de la arrabalización. - La señalización vial y la rotulación de calles y avenidas. - El mantenimiento de parques, plazas y espacios públicos. - El trabajo de arbolado urbano. - La iluminación pública. - La observación del orden ciudadano y la contaminación auditiva de colmadones, bares y centros nocturnos. - El control de la venta ambulante y los buhoneros. - Construcción o mantenimiento de centros de cultura comunitarios. Los servicios municipales que generan más insatisfacción son los de: - El mantenimiento de la disciplina vial y el control de los vehículos que parquean obstruyendo el espacio público y residencial. - Alcantarillado - El mantenimiento del cementerio de la ave. Independencia. - Los programas de atención a los grupos socialmente más vulnerables. - El cumplimiento de las leyes municipales de convivencia - La Policía Municipal - La respuesta a las Juntas de Vecinos - El trabajo de las Juntas de Vecinos 11 Se toma como satisfacción significativa aquellos servicios cuyos porcentajes de satisfacción es 70% o más. Son considerados con un nivel medio de satisfacción los servicios menores de 70% y hasta el 50%. Por debajo del 50% se considerara insatisfactorio el servicio a la ciudadanía. 37