COMISION NACIONAL DE ENERGIA ESTUDIO ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE ELEMENTOS DE POLÍTICA PARA BIOGASES COMBUSTIBLES EN CHILE N LE09

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1 COMISION NACIONAL DE ENERGIA ESTUDIO ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE ELEMENTOS DE POLÍTICA PARA BIOGASES COMBUSTIBLES EN CHILE N LE09 RESUMEN EJECUTIVO Santiago, Enero 2010.

2 I RESUMEN EJECUTIVO 1. OBJETIVO DEL ESTUDIO. Analizar las políticas, regulaciones, institucionalidad, aspectos técnicos, económicos y sociales, nacionales e internacionales, que fomentan la producción, captura y uso de biogases combustibles y proponer acciones sectoriales que permitan el desarrollo del potencial de biogases combustibles y mejoren el nivel de producción, captura y uso. 2. ANTECEDENTES GENERALES SOBRE BIOGASES COMBUSTIBLES 2.1. Tipos de Biogases Combustibles. El biogás es un gas combustible que se genera en medios naturales o en dispositivos específicos, por las reacciones de biodegradación de la materia orgánica, mediante la acción de microorganismos (bacterias metanogénicas, acidogénicas, etc.), en ausencia de aire. Éste gas está compuesto, principalmente, por metano (CH 4 ), el que varía entre 50% y 75% y dióxido de carbono (CO 2 ) que varía entre 25% y 45%, y otros gases con presencia menor al 2%. Su poder calorífico puede variar entre kj/m 3 y kj/m 3. En la práctica el biogás equivale a un gas natural diluido, que además contiene algunas impurezas que requieren ser retiradas para ciertos usos. El gas de síntesis (Syngas) es un combustible que se obtiene mediante una combustión incompleta de la biomasa a alta temperatura (gasificación o pirólisis). El gas de síntesis esta compuesto por CO, CO 2, H 2, CH 4 y otros en distintas proporciones. Su composición y poder calorífico, el que puede llegar hasta los kj/m 3, depende del tipo de biomasa, contenido de humedad y del agente gasificante empleado Sustratos para Producción de Biogases Combustibles. Los diferentes recursos orgánicos que se utilizan para obtener biogases combustibles se muestran en el esquema siguiente :

3 II La biomasa para la producción de Syngas está conformada por el material procedente de bosques y de los desechos generados por las industrias forestales, además de desechos agrícolas con alto contenido de lignina no aptos para la digestión anaeróbica. La biomasa húmeda y el resto de la biomasa seca no forestal se utiliza para generar biogás.

4 III 3. INSTALACIONES EXISTENTES Y PROYECTOS DE BIOGASES COMBUSTIBLES. En Chile existen más de 20 instalaciones que captan biogás que producen más de 200 millones de m3 al año de biogás como se ve en el cuadro siguiente: Instalaciones de Biogás Operando INSTALACIÓN Y SUSTRATO GENERACIÓN DE BIOGÁS INVERSIÓN USOS DEL BIOGÁS miles m3/año US$ RELLENOS SANITARIOS Y VERTEDEROS Consorcio Santa Marta S.A Combustión en Antorcha Vertedero El Molle Combustión en Antorcha Relleno Sanitario Colihues La Yesca s/i Combustión en Antorcha Vertedero Municipal Lagunitas s/i s/i Combustión en Antorcha Relleno Sanitario Santiago Poniente s/i Combustión en Antorcha Relleno Sanitario Copiulemu Combustión en Antorcha Vertedero El Empalme Combustión en Antorcha Autoconsumo de E. Térmica Vertedero de Coronel Combustión en Antorcha Loma Los Colorados * N/A** Combustión en Antorcha Relleno Sanitario El Panul Combustión en Antorcha Lepanto s/i s/i PLANTAS DE TRATAMIENTOS DE AGUAS La Farfana Materia Prima para Producción de Gas de Ciudad Essbio S.A N/A** Combustión en Antorcha El Trebal s/i s/i PURINES Y ESTIÉRCOL AVÍCOLA Agrícola SÚPER Ltda. (7 instalaciones) Combustión en Antorcha Autoconsumo de E. Térmica AGROINDUSTRIAS Cervecera CCU Chile Planta Temuco Autoconsumo de E. Térmica Mafrisur Combustión en Antorcha Viña Francisco de Aguirre 31 s/i Combustión en Antorcha DESECHOS AFC Coltauco s/i s/i Autoconsumo Empedrado s/i s/i Autoconsumo TOTAL TOTAL CON QUEMA EN ANTORCHA * Actualmente el biogás se quema en antorcha, pero se encuentra en desarrollo la generación de Energía Eléctrica. ** La inversión está incluida en el proyecto global. La gran mayoría de instalaciones de mayor tamaño y gran parte del volumen captado (165 millones m3/año), se quema en Antorchas sin ser aprovechado como combustible. Las principales razones para quemar el biogás en antorchas son obtener beneficios por venta de bonos de carbono y para cumplir la normativa de seguridad. En algunos casos parte del biogás se utiliza para generar calor para el mismo proceso (Agrosuper, La Farfana y Rexin). Además, La Farfana vende biogás que es utilizado por Metrogas como combustible para fabricar gas de ciudad. A nivel de agricultura familiar campesina (AFC) se conocen sólo dos instalaciones en operación (Coltauco y Empedrado), que utilizan el biogás para autoconsumo doméstico.

5 IV Las instalaciones existentes utilizan una amplia gama de sustratos, siendo los principales los residuos orgánicos domiciliarios, los purines de cerdos y las plantas de tratamiento de aguas servidas. También existen algunos proyectos medianos de tratamiento de guano de aves, de RILES y residuos agroindustriales y en menor medida cultivos (maíz, tunas) y tratamiento de purines. Asimismo, ocho proyectos pretenden generar energía eléctrica en vez de quemarlo. De ellos sólo el del Relleno Sanitario Loma Los Colorados en la R.M. está pronto a operar. En el cuadro siguiente se muestran los proyectos de producción biogas conocidos. Proyectos de Biogás en Etapas de Desarrollo PRODUCCIÓN DE BIOGÁS Y SUSTRATO GENERACIÓN DE INVERSIÓN ESTADO DEL BIOGÁS USOS DEL BIOGÁS PROYECTO miles m3/año US$ RELLENOS SANITARIOS Y VERTEDEROS Relleno Sanitario El Retamo KDM S.A Generación de E. Eléctrica Factibilidad Relleno Sanitario El Guanaco KDM S.A Generación de E. Eléctrica Factibilidad Gas Sur S.A Combustión en Antorcha Ing. Conceptual Morrompulli Postergado PURINES Y ESTIÉRCOL AVÍCOLA Agrícola Tarapacá Ltda Generación de E. Térmica En Construcción Sopraval S.A. s/i s/i Generación de E. Eléctrica Factibilidad Cooperativa Eléctrica Osorno Ltda. 5 N/A** Generación de E. Eléctrica Generación de E. Térmica Cogeneración Ing. Básica SEPADE Generación de E. Eléctrica En desarrollo HBS En Construcción Same Terminado AGROINDUSTRIAS Prunesco S.A. Combustión en Antorcha En Construcción Cervecera CCU Chile Ltda Generación de E. Térmica Ing. de Detalle Agroorgánicos Mostazal Generación de E. Térmica Cogeneración Ing. de Detalle PLANTACIONES DE TUNAS Codelco Salvador En proyecto Codelco Ventanas En proyecto Conergy En proyecto TOTAL ** La inversión está incluida en el proyecto global. Sólo 10 de las 34 instalaciones reportadas requieren limpiar el biogás, dado que en el resto de los casos se quema en antorchas o se utiliza directamente sin tratar. Los principales componentes retirados son H 2 S, humedad y siloxanos.

6 V 4. ACTORES RELEVANTES EN CHILE. Los actores nacionales relevantes en el tema de biogás comprenden a investigadores universitarios, consultores, instituciones públicas relacionadas con el tema, empresas que producen o comercializan biogás y empresas que tienen proyectos en biogás. Prácticamente no hay empresas proveedoras de equipos o instalaciones de origen nacional, los que son importados. Existen 8 grupos de investigación correspondientes a las universidades: de Concepción; Austral, de la Frontera; de Santiago; Católica de Valparaíso; Técnica Federico Santa María y de Chile. Esta última cuenta con dos grupos: uno en Agronomía y el otro en Ciencias Forestales. Además, la Universidad de Tarapacá está desarrollando el diseño mecánico e instalación de un digestor piloto. Los grupos de investigación son pequeños y están formados mayoritariamente por académicos con doctorados o magísteres, y cuentan con la colaboración de memoristas. Además La Fundación Chile realiza labores de investigación y consultoría al igual que algunas de las universidades señaladas. Se detectó 14 Consultoras con experiencia en el tema además de la Fundación Chile. Estas cuentan con alrededor de 50 profesionales con conocimientos y/o experiencia en el tema, varios de ellos (8) cuentan con doctorados o magísteres en temas relacionados. La mayoría de las consultoras tiene experiencia en distintas etapas de los proyectos: factibilidad, ingeniería, construcción y operación, pero varias de ellas se especializan en algunos sustratos, especialmente residuos sólidos y tratamiento de aguas servidas y riles. En el caso de los estiércoles y cultivos existen sólo experiencias de proyectos específicos. Además, varias consultoras cuentan con el soporte de Consultoras o proveedores de equipos extranjeros. En el sector público, además de la CNE, los actores más relevantes son : el Centro de Energías Renovables, CORFO, el Ministerio de Salud y los Servicios de Salud. Otros organismos de mediana relevancia en el tema son varios organismos del Ministerio de Agricultura (FIA, ODEPA, INDAP, INIA), la CONAMA, la SISS y las Municipalidades. El Centro de Energías Renovables de reciente creación, tiene por objetivo promover la investigación y desarrollo y facilitar la concreción de proyectos de ERNC. Este deberá constituirse en un apoyo importante para el desarrollo de estas energías. La CORFO da apoyo financiero a través de la banca privada y subsidios para la innovación y desarrollo de proyectos. CONICYT financia proyectos de investigación universitaria en el tema. La CONAMA y el Ministerio de Salud tienen una relación indirecta en temas de regulación ambiental y de saneamiento, respectivamente. Además, los Servicios de Salud fiscalizan el cumplimiento de las normas ambientales referidas a RILES, RISOS.

7 VI Varios organismos del Ministerio de Agricultura: FIA, INIA, ODEPA e INDAP se relacionan con el tema del biogás proveniente de residuos agropecuarios o cultivos, pero su actividad actual en el tema es reducida. 5. POTENCIAL DE PRODUCCION DE BIOGÁS. Existen varios estudios que estiman el potencial de producción de biogases combustibles en Chile pero, sus cifras globales y por sustrato presentan grandes dispersiones. El más completo y detallado es el Potencial de Biogás de CNE GTZ. El potencial bruto actual sin considerar cultivos energéticos sería del orden de los millones de m 3 /año. El potencial factible de obtener actualmente sería del orden de los millones de m 3 /año. La diferencia entre el potencial bruto y el factible se explica principalmente por la dispersión de los sustratos y los usos alternativos de éstos. Este potencial crecería hasta millones de m 3 /año para el año Este crecimiento se sustenta en el aumento de producción agropecuaria, agroindustrial y en el incremento de la población. La mayor parte del potencial corresponde al biogás que se obtendría del estiércol de animales (aves, cerdos, vacunos), las otras fuentes relevantes son los rellenos sanitarios, plantas de aguas servidas, RILES y agroindustrias, como e observa en el cuadro siguiente: Estimación del Potencial de Biogás en Chile POTENCIAL BIOGAS Estudio GTZ CNE 2007 Fundación Chile 2009 Estudio UTFSM Empresa 2008 POTENCIAL ESTIMADO SUSTRATOS POTENCIAL DISPONIBLE POTENCIAL POTENCIAL FACTIBLE MIN MAX ENERGETICO MIN MAX MMm3/año MMm3/año MMm3/año MMm3/año MMm3/año MMm3/año MMm3/año VERTEDEROS 84,6 135, ,3 236,9 LODOS PTAS 68,7 109, ,3 97,3 ESTIERCOL AVICOLA 561,9 605,6 686* 115,5 266,4 583,8 939,8 ESTIERCOL PORCINO 92,5 175,7 109,8 182,9 134,1 215,9 ESTIERCOL VACUNO ,5 62,0 DESECHOS DE CULTIVOS 58,2 96, ,8 149,7 77,6 124,9 AGROINDUSTRIA 50,9 84,3 83,0 67,6 108,9 OTROS 11,1 23,7 0,0 280,6 ** 575,2 ** 17,4 21,7 TOTAL * Incluye estiércol avícola, porcino y vacuno. **Cultivos energéticos.

8 VII 6. USOS DEL BIOGÁS. El biogás es utilizado directamente como combustible en bruto o previa depuración (retiro de H 2 S) para uso doméstico o productivo. También se utiliza actualmente para producir gas de ciudad y se puede depurar para convertirlo en biometano (quitándole el CO 2 ) el cual se podría utilizar en vehículos o para inyectarlos en la red de gas natural. Sin embargo, el principal uso a nivel mundial del biogás es la generación eléctrica, utilizando motores de combustión interna, para lo cual previamente se debe depurar para retirarle el H 2 S y los siloxanos. Al producir energía eléctrica frecuentemente también se aprovecha el calor de los gases de escape de los motores y/o del agua de refrigeración, para producir vapor, agua caliente o ser utilizados en procesos, lo que se denomina cogeneración. Las razones del mayor uso del biogás en generación eléctrica son: los sustratos usualmente están lejos de los centros de consumo de energía térmica (ciudades e industrias), el costo de transportar electricidad es muy inferior al de transportar gas y existen redes eléctricas a lo largo del país, no así de gas. Además si se requiere localmente calor, siempre es posible cogenerar. Por estos motivos es altamente probable que la mayor parte del biogás se destine a generar energía eléctrica y cogenerar (80 90%) y sólo una fracción menor sea utilizada directamente como combustible o biometano (10 20%). En todo caso la distribución entre las diversas aplicaciones dependerá de los precios relativos de los combustibles y la energía eléctrica, de la localización de los productores de biogás, de las distancias a las redes eléctricas y de gas, y del nivel de desarrollo e incentivos al uso del gas vehicular. En el cuadro siguiente se muestra la distribución del Biogás entre los principales usos para 3 escenarios probables Generación Eléctrica Potencia Instalada Producción Energía Térmica Destino de Energía del Biogás año 2019 Escenarios Unidad A (a) B (b) C (c) GWh/año MW Tcal/año (a) Supone 60% generación energía eléctrica, 30% cogeneración y 10% uso térmico (b) Supone 50% generación energía eléctrica, 35% cogeneración y 15% uso térmico (c) Supone 40% generación energía eléctrica, 40% cogeneración y 20% uso térmico Los escenarios fueron supuestos por el consultor sobre la base de la experiencia internacional.

9 VIII 7. COMBUSTIBLES DESPLAZADOS. Suponiendo que se aprovecha el total del potencial factible y el 85% se destina a generar energía eléctrica, se podrían instalar equipos de generación eléctrica con una potencia de alrededor de 400 MW al año 2019, generando unos GWh/año. Esto equivaldría al 4% de la producción de electricidad del SIC estimada para ese año. De acuerdo a una simulación efectuada por el área eléctrica de la CNE para el año 2019, la generación eléctrica con el biogás sustituiría fundamentalmente carbón (42%), gas natural (40%), y biomasa (1%). El resto permitiría ahorrar agua embalsada. La energía térmica obtenida de la cogeneración, más el biogás que se utilizaría como combustible, reemplazaría especialmente petróleo diesel y gas natural, pero también biomasa, carbón, GLP y petróleo combustible. El total reemplazado equivale a Tcal, equivalentes al 1,7% del consumo de energía térmica del año El resultado para los 3 escenarios anteriores se muestra en el cuadro siguiente: Total de Energéticos Reemplazados por Biogás año 2019 Energético Unidad Escenarios A B C Carbón Miles Ton Gas Natural MMm GLP Miles Ton Biomasa Miles Ton Diesel Miles m P. Combustible Miles Ton Hidroelectricidad GWh EFECTOS AMBIENTALES Y SOCIALES. La captura y producción más la utilización del biogás, produciría diversos beneficios adicionales a su uso como combustible renovable. Estos son: La captura de metano, gas de alto efecto invernadero, implicaría evitar unos 7 millones de ton de CO 2 equivalentes, suponiendo que se aprovecha el total del potencial al año El tratamiento anaeróbico de lodos de aguas servidas, RILES, purines y guanos, genera importantes beneficios sanitarios al reducir significativamente (90%) los patógenos presentes en dichos sustratos. Asimismo, al reducir la carga orgánica evita la proliferación de plagas de ratones, moscas y otros insectos.

10 IX Los digestados resultantes del tratamiento anaeróbico pueden ser utilizados como fertilizantes y mejoradores de suelos, dado su alto contenido de potasio, fósforo, nitrógeno y material orgánico digestado. Esto permite el reemplazo de fertilizantes químicos. Se estima una generación de empleo de unas personas si se utilizara el potencial total de biogás al año Esto incluye fundamentalmente personal especializado en construcción y montaje de instalaciones, en operación y control, y en servicios anexos tales como: consultoría, laboratorios, venta de equipos e insumos, etc. Mejora de Condiciones de Vida en Zonas Apartadas. La producción de biogás en zonas rurales alejadas de centros urbanos y redes eléctricas, permitiría mejorar la calidad de vida de los habitantes al disponer de combustible para usos domésticos y productivos así como generación de electricidad. También disminuiría la presión sobre el bosque nativo y podría tener beneficios sanitarios, dependiendo del sustrato. 9. INSTRUMENTOS DE FOMENTO. En el país existen instrumentos de fomento para las diversas etapas del desarrollo de biogases: investigación (FONDECYT), desarrollo (INNOVA), estudios, proyectos (Subsidios CORFO) e inversiones (créditos refinanciados por CORFO). En el cuadro siguiente se resumen los créditos CORFO aplicables a proyectos Biogás. Todos estos créditos se obtienen de la Banca Comercial. En el otro cuadro se muestran los principales subsidios otorgados por CORFO, aplicables a proyectos de Biogases. Principales Créditos CORFO Aplicables a ERNC NOMBRE CRÉDITO ENERGÍAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES REGIONAL INVERSIÓN MULTISECTORIAL MONTO DE VENTA ANUAL MÁXIMO USD MONTO DE PRÉSTAMO MÁXIMO AUTORIZADO USD PLAZO DE PRÉSTAMO años 3 a 12 3 a 10 3 a 10 3 a 10 PERÍODO DE GRACIA meses Acuerdo con el banco % FINANCIAMIENTO DE LA INVERSIÓN 85% 100% 85% 100% GARANTÍA CORFO ASOCIADA* NO NO NO FOGAIN *Está en trámite un fondo que garantizaría hasta un 50% del monto de proyectos de ERNC. Todos los créditos se obtienen sólo a través de Bancos Comerciales.

11 X Principales Subsidios CORFO Aplicables a ERNC TOPE MÁXIMO DE SUBSÍDIO SUBSIDIO DEL PROYECTO MONTO DE VENTA ANUAL MÁXIMO USD % USD MISIONES TECNOLÓGICAS INNOVA CHILE % (1) PASANTÍAS TECNOLÓGICAS INNOVA CHILE % (1) CONSULTORÍA ESPECIALIZADA INNOVA CHILE % (1) PROGRAMA DE DIFUSIÓN TECNOLÓGICA INNOVA CHILE % NODOS TECNOLÓGICOS INNOVA CHILE % PREINVERSIÓN EN ENERGIAS RENOVABLES INV. Y DESARROLLO % Máximo 2% Inversión ASESORÍAS ESPECIALIZADAS EN LA ETAPA DE PREINVERSIÓN REGIONES PREINVERSIÓN EN LA ETAPA AVANZADA PARA PROYECTOS DE ERNC PROGRAMA DE PREINVERSIÓN EN MEDIO AMBIENTE ATRACCIÓN DE PROFESIONALES Y TÉCNICOS PARA LA INNOVACIÓN (1) 50% para empresas con ventas > UF , 70% para las otras (2) 70% primeros 12 meses, 50% desde mes 12 en adelante. ND : No determina NOMBRE DE SUBSIDIO ORIGEN INV. Y DESARROLLO % ND Máximo 2% Inversión INV. Y DESARROLLO % ND Máximo 5% Inversión FOMENTO % ND FOMENTO % (2) ND LÍMITE DE SUBSÍDIO Profesional: M$ 1000/mes Técnico: M$ 500/mes Los montos de créditos y subsidios son apropiados para los proyectos de Biogás, pero los créditos son de difícil acceso a través de la Banca privada. Se detectó 5 proyectos apoyados con subsidios CORFO y uno con créditos. Prácticamente todos los proyectos de investigación y desarrollo sobre biogás realizados por las universidades, están financiados por el FONDECYT o INNOVA. Además, 8 de las instalaciones que captan actualmente biogás están acogidas al mecanismo MDL y varios más están en trámite o tienen proyectado acogerse. En el cuadro siguiente se resume la utilización del mecanismo MDL y de los subsidios CORFO. Utilizando Instrumentos de Fomento y MDL UTILIZACIÓN DE INSTRUMENTOS DE UTILIZACIÓN DE MDL SUSTRATO UTILIZADO FOMENTO SI NO Acogido En trámite Pretende acogerse NO RELLENOS SANITARIOS Y VERTEDEROS PLANTAS DE TRATAMIENTOS DE AGUAS PURINES Y ESTIÉRCOL AVÍCOLA EMPRESAS AGROINDUSTRIAS TOTAL % 77% 31% 8% 46% 15%

12 XI 10. POLÍTICAS PÚBLICAS DE PAÍSES ANALIZADOS. Se analizaron las tendencias y modelos de políticas de cinco países relevantes: Alemania, Brasil, China, España y México. En la tabla siguiente se comparan las principales características.

13 XII Política de Fomento Políticas Legislación fomento ERNC Legislación específica para Biogases Medidas de Fomento Específicas para Biogás o ERNC Tarifas Garantizadas Cuotas de Energía Reservadas Conexión Eléctrica Asegurada Comparación de Políticas de Fomento de Biogases Paises Alemania Brasil China España México Sí Sí Sí Sí Sí No* En trámite Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí, tarifado fijo Sin información Sí, con subsidio Sí, con subsidio Sí, con subsidio No No No No No Sí No Sí (desde 2006) Sí Sí Monto Subsidio Tarifa especial No 3,5 cus$/kwh Diferencia la prima por tamaño de generador y Subsidia diferencia con tipo de sustrato, desde generación tradicional. 4,51 a 6,65 c /kwh. Otros incentivos Fuentes de biogás más importantes Bonos cultivo, purines, paisaje, cogeneración, tecnológico, Aire. Cultivos energéticos, Estiércol y purines, Rellenos sanitarios, Riles. Financiamiento de programas y proyectos. Fomento de generación eléctrica. Rellenos sanitarios, P.T.A., Agroindustria. Rebajas derechos de Aduana e IVA Desechos animales y humanos, Riles, Rellenos sanitarios, P.T.A. Hasta 30% de la Inversión, quedando el Estado con ese % de propiedad. Rellenos sanitarios, P.T.A., Desechos animales, Riles, Depreciación a 1 año, aportes como capital de riesgo, créditos. Rellenos sanitarios, P.T.A., Desechos animales, Riles, Usos de biogás más importantes Generación eléctrica, energía térmica y para inyectar a redes de GN Generación eléctrica, calefacción para cria de animales y secar granos, bombear agua. Generación Eléctrica, Uso Doméstico Generación Eléctrica, Generación eléctrica, inyectar a redes de GN calderas industriales. Producción Total (GWh m3) Capacidad instalada total (MW) Resultados de Políticas * En legislación ERNC 8 TWh/año Sin información 8 billones m3/año Sin información Sin información 1,6 GW Sin información Sin información 232,4 MW 38,9 MW Crecio en 8 años, de a instalaciones y de 78 a MW. Muy pronto para evaluar resultados. Proyección de pasar en 10 años, de 23 a 83 TWh/año. Beneficios Sanitarios. Crecer en 5 años, de 141 a 232,4 MW. 4 proyectos en 1 año de vigencia de las regulaciones.

14 XIII 11. ANALISIS DEL MARCO REGULATORIO Diagnóstico General. Del análisis de la normativa vigente asociada a la producción, captura y uso de biogás, se pudo constatar, en términos generales, que no existe una regulación específica, por lo que fue necesario analizar las normas de carácter general que son aplicables a aquellas actividades que utilizan insumos (residuos orgánicos) y desarrollan actividades asociadas a su manejo (tratamiento, transporte, producción de combustible y/o energía), que si contienen estatutos jurídicos aplicables a este tipo de biocombustible. En ese orden de ideas, se pudo distinguir aquellas normas asociadas a la producción y captura, su transporte (fundamentalmente mediante ductos), y finalmente su uso (fuente de energía eléctrica, o como combustible industrial, doméstico o vehículos). Respecto de las normas que regulan la producción de biogás, corresponden, en lo sustantivo, a las disposiciones de carácter sanitario, urbanístico y/o ambiental aplicables al manejo de residuos sólidos y líquidos. Su control y fiscalización se encuentra radicado fundamentalmente en la autoridad sanitaria, la cual debe autorizar su tratamiento y establecer las condiciones necesarias para mitigar los impactos que éstos generan sobre el entorno. Tanto el Código Sanitario, como de los Reglamentos complementarios analizados, se pudo advertir que su principal objetivo es asegurar condiciones adecuadas para la salud de la población, por lo que cualquier norma relativa al biogás, está dirigido a este propósito y no necesariamente a su explotación. Lo anterior implica que es posible cumplir con las normas y disposiciones sanitarias en instalaciones que no aseguren condiciones adecuadas para la explotación del biogás. En definitiva, no constituye un elemento que forme parte de las exigencias sanitarias que tuvo presente la autoridad al regular este tipo de infraestructura. Más que una barrera, hay una ausencia de regulación sanitaria en la materia, no constituyendo un agente que fomente y promueva su desarrollo. En este sentido, se pudo advertir una ausencia de normas asociadas a las exigencias sanitarias, técnicas y de seguridad específicas para la producción de biogás en rellenos sanitarios, lodos asociados al tratamiento de aguas servidas y manejo de residuos orgánicos en general. Por otro lado, se pudo identificar barreras de carácter institucional, por ejemplo, en materia manejo de residuos domiciliarios, cuya administración es entregado a

15 XIV los municipios, lo que presenta diversas deficiencias, las que sin embargo, exceden las posibilidades del presente Estudio, ya que involucra la modificación institucional municipal en la materia. Asimismo, las empresas sanitarias, quienes producen los lodos provenientes de las plantas de aguas servidas, presentan las restricciones en cuanto al objeto único de las sociedades y destino restringido de sus instalaciones, lo que también dificulta su explotación. La ausencia de normas específicas, también se pudo identificar para el caso del transporte de biogás mediante ductos, el uso del biogás para vehículos, y las instalaciones interiores, lo que dificulta o impone exigencias adicionales para el uso del biogás para dichos propósitos. De este modo, la principal barrera consistía en la ausencia de normas que entregaran un marco jurídico claro a los actores públicos y privados involucrados, lo que daba pie a posibles dilaciones por desconocimiento o bien a una discrecionalidad poco fundada por parte de las autoridades encargadas de aprobar o regular la producción y/o uso de este combustible. Por otro lado, fue posible advertir algunas barreras específicas que podían ser abordados mediante modificaciones específicas. Finalmente, existían dificultades que excedían al ámbito del presente estudio, ya que involucraban a actividades completas, tal como sucedía con la institucionalidad de los residuos domiciliarios y la regulación de las energías renovables no convencionales. La forma de abordar cada una de estas barreras, no era uniforme, las que se pueden distinguir en las siguientes: Ausencia General de Regulación en Materias Técnicas, de Seguridad y Sanitaria. Respecto de la ausencia de regulación que en general afecta la producción, transporte y uso de biogás, se pudo constatar correspondían a materias asociadas a regulación técnica, de seguridad y sanitaria. En todos estos casos, sería posible regularlo a través de la dictación de reglamentos técnicos, considerando que la legislación vigente, cuenta con las normas que entregan competencias a los organismos pertinentes, por ejemplo a los Ministerios de Economía, Salud y Transportes. Con este fin, se propone la elaboración de un reglamento general en materia de producción, transporte y uso del biogás, lo que asegurará contar con exigencias previamente conocidas, objetivas y que permitan anticipar tanto al inversionista, usuario y los organismos públicas, los requerimientos específicos para el desarrollo de este tipo de combustible, el que tiene particularidades que justifican elaborar una regulación específica.

16 XV Las materias que se estimaron relevantes regular corresponden principalmente a condiciones técnicas y de seguridad que se deben cumplir para la producción, transporte y uso de este tipo de combustibles. Lo anterior, sumado a las consideraciones sanitarias y ambientales que necesariamente deben estar presentes al momento de manejar el tratamiento de residuos. Desde el punto de vista normativo, dicha regulación podrá desarrollarse a partir de la dictación de un Reglamento, es decir, mediante un Decreto Supremo suscrito por los Ministerios competentes en las materias reguladas Regulación en Materias Técnicas, de Seguridad y Sanitarias Específicas. Por otra parte, se sugiere que algunas materias específicas, tales como la calidad del combustible inyectado al sistema de gas de red, el uso del biogás para vehículos o para instalaciones interiores de gas, sólo se modificaran aquellos reglamentos pre existente que ya regula estas mismas materias, incorporando aquellas materias propias de la seguridad en el manejo de biogás. De este modo debieran modificarse, en lo pertinente: el Decreto Supremo N 254 de 1995, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que Aprueba Reglamento de Seguridad de Transporte y Distribución de Gas Natural ; el Decreto Supremo N 55/88 del Ministerio de Transportes Establece requisitos para el empleo de gas natural comprimido como combustible en vehículos que indica y Decreto Supremo N 66/07, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que Aprueba Reglamento de Instalaciones Interiores y medidores de Gas Otras Modificaciones Específicas. Finalmente, se propusieron las siguientes modificaciones específicas. Las empresas de servicios sanitarios concesionados, en particular los referidos al tratamiento de aguas servidas, han podido desarrollar la explotación del biogás en la medida que la Superintendencia de Servicios Sanitarios lo ha considerado como una actividad relacionada. Adicionalmente, esta actividad se efectúa a través de una tercera empresa. Sin embargo, este criterio depende de la interpretación que le ha dado a la fecha la Superintendencia de Servicios Sanitarios, lo que ha posibilitado el desarrollo de esta actividad. Por ello, sería recomendable contar con un pronunciamiento formal sobre la materia o, de considerarse necesario, explicitar en la norma dicha circunstancia, de modo de no estar sujeto al criterio de la autoridad sobre la materia.

17 XVI De considerarse útil y necesario esta modificación, ello sólo se podría efectuar a través de la adecuación de las normas pertinentes de la Ley General de Servicios Sanitarios, DFL Nº382 de 1989, y el DFL Nº70 de 1988 que regula el sistema tarifario de las prestaciones efectuadas por concesionarios de servicios sanitarios. Por otro lado, actualmente ingresan al SEIA proyectos asociados a la explotación de biogás por dos causales: tratamiento y/o disposición de residuos sólidos o la generación de más de 3 MW. En el primer caso, no existe una distinción respecto de la cantidad mínima que debiera considerarse obligatorio someter al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. De este modo, se sugiere efectuar un tratamiento diferenciado para este tipo de proyecto, en particular establecer una cantidad mínima de residuos sólidos industriales para someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, de modo de asegurar que cumplan con esta obligación sólo en la medida que generan impactos ambientales de relevancia. 12. RESUMEN DE BARRERAS Barreras Regulatorias. Las principales barreras normativas identificadas, son las siguientes: Ausencia de regulación asociada al Biogás. En general, no existe una regulación asociada al manejo de biogás, lo que genera incertidumbre en los actores involucrados. La regulación trata de aspectos sanitarios y ambientales, no incorporando elementos que permitan establecer exigencias específicas para la producción y/o uso de este combustible. Calificación sanitaria. Los proyectos de biogás para su emplazamiento, deben obtener la calificación industrial en forma previa a su ejecución, procedimiento que carece de criterios claros y objetivos para su determinación. Esto podría implicar la imposibilidad de instalarse en ciertos sectores sometidos a un plan regulador que no admite dicha clasificación. Rellenos Sanitarios. El reglamento de rellenos sanitarios no contempla normas específicas destinadas a la explotación del biogás capturado. Su objetivo es controlar riesgos e impactos ambientales. Lo anterior permite un alto grado de discrecionalidad a la autoridad, lo que eventualmente podría entorpecer o dificultar la explotación del biogás.

18 XVII Plantas de tratamiento de aguas servidas. El objeto social de las empresas sanitarias concesionarias de recolección y tratamiento de aguas servidas es único, incluyendo las demás prestaciones relacionadas con las actividades de servicio público del artículo 5 de dicha ley. Bajo un criterio estricto, se podría entender que no se encuentran incluidos en aquellas, las actividades para la generación y explotación de biogás. Las instalaciones de las respectivas empresas concesionarias de servicios sanitarios sólo podrán utilizarse para la explotación de biogás en la medida que corresponda a una actividad relacionada, lo que debiera estar suficientemente explicitado por la autoridad o la norma. La normativa asociada a la explotación de concesión de servicios sanitarios desincentiva la producción de biogás ya que establecería el descuento de los costos asociados a la infraestructura utilizada para la producción de biogás, lo que podría afectar negativamente las tarifas que puedan cobrar las empresas sanitarias por servicios regulados. Lodos de plantas de tratamiento de aguas servidas. Se observa una ausencia de normativa que regule las condiciones de operación del manejo de los lodos provenientes de plantas de tratamiento de aguas servidas, en relación al manejo del Biogás. El reglamento recientemente dictado (D.S. 4./2009, MINSEGPRES), no contiene normas específicas sobre la materia. Transporte. El biogás y el biometano no estaría autorizado para uso de vehículos, en tanto no corresponde a gas natural, por lo que no podría ser suministrado en forma directa para dicho uso. Calificación como fuente de energía renovable en la regulación eléctrica. Beneficio de peajes incorporado por la Ley N a ERNC es aplicable solamente en sistemas eléctricos de más de 200 MW, donde se haya determinado un sistema de transmisión troncal de más de 1 nudo, situación existente solamente en el SIC. Regulación tarifaria de sistemas medianos incorporadas por la Ley N no promueve las ERNC en los planes de expansión. Disposiciones transitorias de la Ley N relativas a procedimientos competitivos, no discriminatorios y transparentes, para la contratación del 50% de la energía ERNC requeridos para cumplir con las cuotas exigidas, puede dejar fuera la energía de biogás propia o contratada por el generador que debe cumplir con esa obligación, en la medida que existan otras fuentes de ERNC con menores costos.

19 XVIII En atención a lo anterior, es posible distinguir tres situaciones. (i) (ii) (iii) Barreras específicas identificadas que afectan la producción, captura y uso de biogás. Ausencia de normativa para la producción, captura, transporte y uso de biogás, el que no ha sido considerado de manera específica en nuestro ordenamiento jurídico. Barreras que afectan al desarrollo del biogás, que son comunes a todo proyecto de inversión o afectan por igual a las energías renovables. Las políticas relativas a los biogases deberán hacerse cargo de aquellas barreras que son específicas para la producción y comercialización del biogás. Por las características de las barreras que son comunes a otros proyectos o energías, no es posible pretender resolverlos a partir exclusivamente de las dificultades que afecta a este tipo de combustible Barreras Económicas Financieras. La rentabilidad de muchos proyectos de generación y/o uso energético del biogás es insuficiente para el nivel de riesgo percibido para este tipo de proyectos, por ser una actividad de escaso desarrollo en el país, y por la variabilidad del precio de la energía. La generación de energía está fuera del negocio central (core bussiness) de los dueños de los sustratos (vertederos, PTAS, criadores de ganado y aves, agricultores, etc.). Se trata de un negocio desconocido para ellos, quienes prefieren concentrar sus inversiones en su actividad principal. El incentivo económico a las ERNC ha sido insuficiente para desarrollar proyectos de generación eléctrica mediante biogás, probablemente por su menor tamaño y mayor riesgo percibido, respecto de proyectos eólicos e hidráulicos que han tenido fuerte desarrollo. El mecanismo de cuotas vigentes para la generación eléctrica con ERNC, no se extiende al uso térmico del biogás. El biometano de uso automotriz tampoco goza de la exención de impuesto del etanol y biodiesel. Escasez de capital de riesgo y dificultad para conseguir inversionistas, por el riesgo de precio de energía y del suministro de sustrato, en especial para pequeños productores. Los mecanismos de fomento no ayudan a compartir dichos riesgos.

20 XIX Desconocimiento y falta de interés de bancos respecto de la producción, captación y uso del biogás. El costo de las extensiones hasta la red eléctrica, y la conexión a ella, encarecen los proyectos de generación eléctrica con ERNC, lo que afecta especialmente al biogás, por el menor tamaño de sus instalaciones. Los pequeños productores de biogás en la práctica no tienen acceso al uso de MDL, debido a que por las escalas del mercado es sólo factible para grandes productores. (Se requiere ahorrar al menos ton CO2/año) Barreras Tecnológicas. La oferta local de bienes y servicios para el diseño, montaje, operación y mantención de instalaciones para producir y utilizar biogás es escasa. En general la tecnología y equipos son importados. La experiencia nacional se centra mayoritariamente en el diseño y captura de biogás de rellenos sanitarios y en el tratamiento de aguas servidas y RILES. La experiencia en diseño y operación de instalaciones para la producción de biogás con otros sustratos, es también escasa y está básicamente a nivel experimental o de proyectos pilotos. Falta personal calificado para operar y controlar estas plantas. Falta equipamiento de laboratorio especializado, por ejemplo, no existen laboratorios que puedan medir siloxanos. Faltan estudios sobre la capacidad de generación de biogás a partir de diferentes biomasas Otras. En general los sustratos se encuentran dispersos y no es rentable trasladarlos, lo que limita las economías de escala y la venta de la energía. Además, en lugares apartados no existe infraestructura mínima para el desarrollo de proyectos (redes eléctricas, por ej.). Dificultad para asegurar el abastecimiento de sustratos en el plazo que se requiere para rentabilizar el proyecto. Falta de instalaciones demostrativas que permitan conocer la tecnología y condiciones de operación a los productores de sustrato y potenciales inversionistas. Faltan mecanismos de asociatividad entre productores para desarrollar proyectos conjuntos, traspaso de información y experiencias sobre biogás.

21 XX 13. TEMAS CLAVES. Los temas claves para el desarrollo de los biogases combustibles surgidos tanto de la opinión de los actores relevantes, como del análisis de los antecedentes del estudio, son: La conveniencia de establecer una política de fomento a la captura, producción y uso del biogás, que permita articular las diversas acciones. La necesidad de despejar las barreras regulatorias, en especial la falta de normativas especificas para los biogases, y la solución de diversas barreras específicas. La revisión de los incentivos económicos considerando el menor tamaño de los proyectos de biogás, y su mayor riesgo. La dificultad de financiamiento de los proyectos de biogases, especialmente por el alto riesgo percibido y la falta de garantías, así como la baja aplicabilidad del crédito CORFO. La formación de personal calificado en todos los ámbitos de los proyectos de biogás: diseño, construcción, operación, etc. El desarrollo de tecnología nacional en el tema. La difusión de la tecnología y potencialidades del biogás, sus beneficios y usos. 14. PRIORIDADES DE PROYECTOS. Los proyectos potenciales de biogás son muy variados en términos de tamaño, sustratos y desarrollo en el país. Esto hace que la probabilidad de éxito y de maduración de diferentes tipos de proyectos sea muy diferente, por lo que las medidas de apoyo debieran enfocarse en forma prioritaria a aquellos proyectos correspondientes a las áreas más maduras y con mayor probabilidad de éxito, según la siguiente secuencia: Uso energético del biogás que actualmente se quema, especialmente en rellenos sanitarios, PTAS y Plantas de tratamiento de RILES y purines. Captura o producción de biogás en instalaciones en que existe parte de la inversión, ya ha sido realizada. Es el caso de aquellos vertederos que producen biogás, pero no lo capturan y el de empresas en que la inversión para producir biogás sería sólo incremental. Tratamiento anaerobio de otras aguas residuales y RILES. Producción de biogás a partir de residuos agrícolas y agroindustriales.

22 XXI Apoyo a la producción de biogás de pequeños agricultores. Sólo se justificaría para mejorar la calidad de vida de pobladores de zonas apartadas. Cultivos energéticos. Se considera de menor prioridad que el aprovechamiento de residuos existentes, dado que implica sustituir cultivos para alimentación humana y animal. 15. RECOMENDACIONES. Establecer una política de apoyo específica para el desarrollo de los biogases combustibles con énfasis en la sustitución de combustibles fósiles, que considere al menos las materias señaladas en el punto 13. Dictación de un Reglamento de Producción, Transporte y Uso de Biogás que regule las condiciones de seguridad y las condiciones sanitarias que debe cumplir toda instalación que capture, produzca y utilice biogás Establecer una norma de requisitos para el biogás para el caso de su inyección en el sistema de transporte y uso productivo o domiciliario. En el caso del uso para vehículos, dicha norma deberá dictarse por parte del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Modificación del Reglamento de Rellenos Sanitarios el que debe estar orientado a mejorar las condiciones de diseño y operación de los rellenos, con el fin de lograr la captura y producción óptima de biogás en estas instalaciones. En particular se deben revisar, entre otros, los artículos 13, 16, 49 y 55. Modificación del Reglamento Manejo de Lodos provenientes de PTAS el que debe considerar el mejoramiento de las condiciones de almacenamiento de lodos para favorecer el aprovechamiento de biogás (artículos 11 y 12). Modificar el criterio de ingreso al SEIA, forzando a someterse a dicho instrumento ambiental sólo aquellos proyectos que generan impactos ambientales de relevancia. Analizar la conveniencia de otorgar incentivos económicos adicionales para impulsar el desarrollo del biogás, que valoren las externalidades ambientales, sanitarias y sociales de su utilización, considerando que el incentivo de la ley eléctrica no ha dado frutos en el caso del biogás y que los usos no eléctricos no cuentan con incentivos. Estos incentivos podrían ser subvenciones a las tarifas, incentivos tributarios u otros. Crear un nuevo instrumento de crédito para proyectos de biogases combustibles similar al crédito CORFO para ERNC, que incluya una garantía estatal. Creación de un Fondo de Inversión en Capital de Riesgo, similar a los que actualmente financia CORFO, o bien apoyar los Fondos de Inversión actuales para que financien proyectos de biogás.

23 XXII Fomentar la Formación y Capacitación de Profesionales y Técnicos en Biogás. Propiciar la Transferencia y Difusión de Tecnología para la Producción y Depuración del Biogás, con el fin de integrar gradualmente ingeniería, equipos y servicios nacionales en los proyectos de producción, depuración y uso de biogases combustibles. Fomentar la Asociatividad entre Proveedores de Sustratos, especialmente agrícolas y agroindustriales. Promover y Difundir las Alternativas de Producción y Usos del Biogás, incluyendo la ejecución, puesta en marcha y operación de Plantas Demostrativas, la creación de un programa de difusión, etc. 16. CONCLUSIONES. El potencial de producción de biogás del país es relevante, el que se estima en 1,2 x 10 9 m 3 /año para el 2009 lo que equivale a un 2,4% del consumo bruto de energía primaria del país. Dicha estimación se basa en diversos estudios que presentan grandes diferencias en los potenciales por sustrato, dado la escasez de datos reales de disponibilidad de estos y por los diferentes supuestos sobre su aprovechamiento. El potencial debería seguir creciendo en función del crecimiento de la actividad agropecuaria y de la población. El biogás presenta un bajo nivel de desarrollo en el país, que se expresa en: Bajo nivel de captación y producción en relación al potencial disponible (<20%). Gran parte (>80%) del biogás captado es quemado sin utilización energética. Escaso conocimiento y experiencia técnica en el país. Sin embargo se observa un creciente interés en su desarrollo de parte de las autoridades, propietarios de sustratos, universidades y consultores. El Syngas prácticamente no tiene desarrollo en Chile, salvo algunas investigaciones universitarias. Además, a nivel mundial la producción de gas de síntesis a partir de biomasa tiene un nivel de desarrollo incipiente a nivel comercial. El desarrollo del biogás presenta diversos beneficios tales como: ser un combustible renovable, diversificar la matriz energética, disminuir la dependencia energética, y disminuir emisiones de gases efecto invernadero y

24 XXIII otros contaminantes, así como la disminución de patógenos, plagas, etc. que genera la falta de tratamiento de desechos. Asimismo, permitiría mejorar la calidad de vida en lugares apartados, reduciendo la presión sobre el bosque nativo. La principal barrera regulatoria es la inexistencia de normas específicas, lo que hace que se apliquen normas establecidas para otros fines, lo que no favorece al biogás y se corre el riesgo de la discrecionalidad. Además existen algunas barreras regulatorias específicas que afectan a algunos sustratos o usos. La principal barrera no regulatoria es el alto riesgo percibido para los proyectos de biogases combustibles, tanto por tener un ingreso que depende del estado de otros energéticos, como el escaso desarrollo de la tecnología en el país. El alto riesgo implica la exigencia de tasas de rentabilidad muy altas. Otras barreras se refieren a la escasa oferta local de bienes y servicios y personal calificado para el diseño, montaje, operación y mantención de instalaciones del biogás en Chile y la escasa difusión de su potencial y usos. A la fecha no hay ningún proyecto de generación eléctrica operando con biogás, a diferencia de otras energías renovables (hidráulica, eólica y biomasa). El incentivo de la ley eléctrica a la ERNC ha sido insuficiente, probablemente por el pequeño tamaño de los proyectos y los riesgos involucrados, en especial el riesgo de precios. Asimismo, la línea de crédito para el desarrollo de ERNC también ha tenido un bajo impacto en el desarrollo de proyectos de biogás, por escaso interés de los bancos, altas garantías exigidas y alto costo financiero. La puesta en marcha de una línea de garantías en tramitación podría ayudar. En cambio, los subsidios para investigación aplicada y estudios de preinversión están bien concebidos y presentan un nivel adecuado de utilización. Los cinco países analizados: Alemania, Brasil, China, España y México, otorgan incentivos a la producción de biogás. El incentivo más utilizado es una bonificación a la tarifa de la energía eléctrica generada con biogás. China destaca por el desarrollo de biogás a nivel de la Agricultura Familiar Campesina y Alemania por el desarrollo en el sector Agrícola empresarial. Para lograr el aprovechamiento del recurso potencial se requiere de la acción decidida del estado aplicando un plan estratégico que contenga un conjunto de medidas consideradas que incluyan: eliminar las barreras regulatorias; otorgar incentivos económicos; facilitar el financiamiento de proyectos; impulsar el

25 XXIV desarrollo tecnológico, la formación de capital humano y difundir los beneficios, tecnologías y usos del biogás. Es conveniente focalizar los esfuerzos en los proyectos de más fácil implementación como el aprovechamiento del gas que se quema, y en los que parte de la inversión ya esta realizada por razones ambientales o sanitarias.