Unas reflexiones sobre la nueva Directiva de Eficiencia Energética Gonzalo Sáenz de Miera Cárdenas

Transcripción

1 Unas reflexiones sobre la nueva Directiva de Eficiencia Energética Gonzalo Sáenz de Miera Cárdenas Madrid, 24 de octubre de 2012

2 Índice 1. Contexto 2. Principales elementos de la Directiva Energética 3. Reflexiones generales Valoración general Lo que hace Lo que no hace 2

3 La Agencia Internacional de la Energía considera a la eficiencia energética como la principal opción para abordar los retos del modelo energético Contribución de cada opción tecnológica a la reducción de emisiones para alcanzar escenario 2DS (compatible con limitar el incremento de la temperatura global 2 o C) Escenario 4DS Escenario 2DS Fuente: World Energy Outlook Agencia Internacional de la Energía Eficiencia energética El cumplimiento del escenario 2 o C no será posible sin un importante mejora de la eficiencia energética, lo que requerirá mejoras tecnológicas y medidas regulatorias 3

4 La eficiencia energética en la Estrategia Energética Europea Competitividad Seguridad Sostenibilidad Objetivos 20/20/20 20% mejora de la EE Plan de Acción de Eficiencia Energética Directiva de Eficiencia energética Descarbonización (80-95% reducción de emisiones en 2050) Seguridad Competitividad Pilares de la estrategia energética UE Estrategia 2020 Instrumentos para el cumplimiento de la Estrategia 2020 Estrategia 2050 La Directiva de eficiencia energética completa la estrategia de la UE, que ya ha definido un marco estratégico con objetivos para las energías renovables y la reducción de emisiones de CO2 4

6 Principales elementos de la Directiva de Eficiencia Energética Objetivos a nivel Europeo Esquemas de obligaciones de eficiencia energética Papel del sector público Auditorías Eficiencia en usos térmicos: calor y frío (redes de calor y frio y cogeneración ) Medida y facturación Transporte y distribución Financiación Planes Nacionales de Acción de Eficiencia Energética 6

7 La Directiva fija el objetivo global para alcanzar el 20% de reducción del consumo energético en la UE en 2020 Objetivos indicativos por EEMM para 2020 Consumo de energía final, energía primaria, intensidad energética Objetivos de ahorro energético sobre suministradores de energía del 1,5% anual Plan de Renovación de Edificios. Renovación del 3% de los edificios de la administración central cada año Ahorro del 20% del consumo de energía primaria en la UE en 2020 sobre la proyección que existía para ese año realizada en 2007: El consumo de energía primaria de la UE en 2020 no debe superar Mtep. 7

8 Objetivo de ahorro energético sobre suministradores: reducción anual del 1,5% de la energía vendida Flexibilidad (máx. 25%) Alternativas Flexibilidad en la senda de objetivos: 1% (2014 y 2015); 1,25% (2016); 1,5% (2018,2019,2020). Exclusión de ventas a sectores ETS. Posibilidad de incluir medidas desde 31 dic. de Contabilización de ahorros de energía por cogeneración, tarifas, smart meters Cálculo de los ahorros (Anexo V) Reducción anual equivalente al 1,5% de las ventas anuales de energía como promedio de los 3 años anteriores Impuestos sobre energía o CO2. Incentivos fiscales o financieros. Acuerdos voluntarios. Estándares y normas (que no sean obligatorios previamente) Etiquetado Medidas de educación y sensibilización. Posibilidad de Ahorros estimados ex ante. Ahorros medidos ex post. Ahorros estándar estimados. Ahorros por cambios en comportamiento del consumo. Comerciar con los ahorros. Banking/borrowing de ahorros (durante 3 o 4 años). Incluir una obligación de actuaciones sobre hogares bajo pobreza energética. Incluir al sector transporte. 8

9 Papel del sector público: reforma del 3% de los edificios y compras públicas Obligación de reformar cada año el 3% de la superficie de los edificios de la Administración central para incrementar su eficiencia energética Edificios > 500 m 2. (250 m 2 desde 2015) Excepciones: edificios con valor histórico o en entornos ambientales; defensa nacional, religiosos Compra de productos que cumplan elevados requisitos de eficiencia energética siempre que sean competitivos en términos de coste y sea posible económicamente 9

10 Otras medidas de la Directiva Medidas Auditorías Eficiencia en usos térmicos: calor y frío (redes de calor y frio y cogeneración) Medida y facturación Transporte y distribución Financiación Planes Nacionales de Acción de Eficiencia Energética Obligaciones para grandes empresas (cada 4 años) Apoyos para las pequeñas Evaluación del potencial y análisis coste beneficio (CBA) Obligaciones de desarrollar cogeneración si CBA positivo Contadores individuales e inteligentes (siempre que sea técnicamente posible y económicamente razonable) Facturas basadas en consumos reales Incentivos para que los operadores adopten medidas de eficiencia (p. Ej. Elimina tarifas que no fomenten EE) Fondo Nacional de EE vs. Obligaciones sobre suministradores Evaluación del progreso de los planes de acción de los estados miembros 10

12 Valoración general: la Directiva presenta un enfoque ambicioso que no se corresponde con los medios planteados Elevadas expectativas iniciales mitigadas por la dificultad de acuerdo Elevada flexibilidad y generalidad Podrían no conseguirse los resultados Objetivos a nivel UE sin estar claro su cumplimiento Escasez de mecanismos regulatorios concretos 12

13 La Directiva es una oportunidad más que un coste Las críticas del gobierno español al enfoque (prima adopción de medidas a corto plazo) y metodología adoptadas (no reconoce el esfuerzo de los últimos años) son razonables. A pesar de estar en un mundo donde los recursos financieros son escasos Medidas con Bº neto > O 1. Las inversiones en eficiencia, bien definidas, son la mejorar opción que tiene España para lograr un sistema energético sostenible y más competitivo Para reducir dependencia y riesgos asociados 2. Si la política y el marco regulatorio que se aplique es inteligente, se podrá desarrollar una Industria nacional competitiva (ej. ESEs ) que podrá aprovechar las oportunidades que surgirán en el futuro en todo el mundo 13

14 La eficiencia económica debe primar a la hora de definir el marco regulatorio de la eficiencia energética La Directiva ofrece un amplio margen de maniobra para su transposición: Es más generalista de lo habitual Suaviza gran parte de las medidas propuestas, ofreciendo, en muchos casos, multitud de alternativas generalistas a su cumplimiento Dificultad de contar con recursos públicos y privados Necesario hacer inversiones rentables en sí mismas La clave es definir una política inteligente en términos de: Prioridades sectoriales y marco regulatorio (instrumentos) Se deberán evitar errores del pasado, justificando económicamente la política pública en este ámbito 14

15 Reflexiones sobre algunos de los principales elementos de la Directiva Sobre lo que hace Sobre lo que no hace Plan de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética Liderazgo sector público Ausencia del transporte Reforma fiscal medioambiental Medidas a corto plazo Financiación Objetivos sobre suministradores 15

16 El Plan de Acción de España, debería centrarse en medidas de eficiencia rentables por si mismas (en nuestro país) Núcleo básico de políticas para avanzar hacia la sostenibilidad del modelo energético Son las primeras medidas a aplicar para avanzar en la sostenibilidad del modelo energético: Bº neto > 0 Ámbito prioritario para la Directiva de Eficiencia: Medidas con beneficio neto positivo. * Mitigación de fallos de mercado y barreras. Fuente: Energy Technology perspectives AIE. * Ej. Golden Rule en R.U. Para ello es básico definir un marco regulatorio que se centre en mitigar las barreras y fallos de mercado que limitan el potencial de eficiencia energética 16

17 Es cuestionable que el sector público pueda ejercer el liderazgo que le otorga la Directiva Objetivo del 3% en edificios de la administración central Compra de productos que cumplan elevados requisitos de eficiencia energética Cómo encaja esto con un contexto de extrema austeridad en los presupuestos públicos por la crisis económica? 17

18 La Directiva prima las medidas a corto plazo (con efectos antes de 2020) que no tienen por qué ser las más eficiente a largo Mucho hincapié en medidas de corto plazo con efectos antes de 2020 (Ej. iluminación de bajo consumo y electrodomésticos eficientes) Poco peso de medidas estructurales de largo plazo: edificación y transporte, sensibilización y educación.. Se trata de un elemento negativo de la Directiva España, cumpliendo con la restricción de la Directiva, debería centrarse en las medidas y sectores con mayor potencial y menores costes no sólo a corto plazo sino también a medio y largo plazo Teniendo en cuenta el marco de crisis económica 18

19 Los marcos de objetivos sobre suministradores muestran altos costes administrativos y baja consecución de las ventajas derivadas del intercambio de certificados Ventajas teóricas en términos de eficiencia. No obstante, un diseño inadecuado podría: Introducir altos costes administrativos Necesidad de Green Deal para poder acometer medidas de l.p Mecanismos de recuperación de costes a través de tarifas. Medidas definidas ex ante. Poco comercio de ahorros Introducir prima de riesgo sobre inversiones Producir reducidos intercambios de ahorros, Establecer barreras de entrada a nuevos suministradores Objetivos en función de cuotas. Listado ex ante de medidas Dificultades en implementación. Requieren un diseño muy riguroso para no quedarse en esquemas meramente burocráticos 19

20 Es criticable que el sector transporte no esté incluido en la Directiva ni se definan políticas para en este ámbito Representa el 40% del consumo y es el sector más insostenible en la actualidad. La propuesta de Directiva de Impuestos Especiales se encuentra paralizada en la UE y no se vislumbra solución a medio plazo. Para conseguir los objetivos de forma eficiente es esencial aplicar una reforma fiscal medioambiental que de las señales adecuadas para mejorar la eficiencia en el transporte y no tenga objetivos meramente recaudatorios (neutralidad fiscal) La fiscalidad energética/medioambiental es un elemento clave y no es prioritario en la Directiva Como ya están haciendo la mayor parte de los países de nuestro entorno 20

21 Los problemas en la financiación de las inversiones se presentan como una de las principales barreras para la consecución de los objetivos Difícil que el sector público (con las restricciones presupuestarias) lidere en el marco actual a pesar del objetivo del 3%. El sector privado tendrá barreras para la financiación de las inversiones (incluso una vez superada la crisis), por las características del sector. La Directiva no ofrece soluciones concretas El gobierno español deberá dar soluciones en este ámbito, por ejemplo, créditos blandos que permitan acometer las inversiones 21

22 El marco regulatorio deberá eliminar barreras y mitigar fallos de mercado promoviendo las medidas de eficiencia energética rentables por sí mismas Fallos de mercado y barreras a la eficiencia energética: Precios que no incorporan todos los costes Problema agente-principal Escasez de información Costes de transacción Incertidumbre Escasez de financiación Medidas rentables para fomentar la EE: Instrumentos para fomentar la señal de precio: Reforma Fiscal Medioambiental,. Estándares tecnológicos sobre equipos y procesos. Medidas de información y sensibilización. Asistencia financiera. Vocación de l.p. Estrategia 2050 Se debe utilizar una combinación de los instrumentos disponibles, adecuándose al contexto, para el fomento del negocio de las ESEs 22

23 Conclusiones (I) 1. La tramitación de la Directiva generó unas expectativas que no se han cumplido, tanto por su escasa ambición como por la ausencia de medios para cumplir los objetivos. 2. España debería ver la Directiva como una oportunidad para lograr un sistema energético más sostenible y competitivo. 3. La Directiva es muy generalista y el margen de actuación de España en su transposición es elevado. 4. El cumplimiento de los objetivos para España se enmarca en un contexto de escasez extrema de recursos económicos, público y privados. 5. Por tanto, habrá que focalizar las actuaciones en aquellas que sean rentables por sí mismas. 23

24 Conclusiones (II) 6. Hay un potencial importante rentable, que no requiere subvenciones; las primeras medidas deberían ir dirigidas a eliminar fallos y barreras de mercado (medidas de información y sensibilización, políticas de estándares), que dificultan su desarrollo por las ESEs 7. Adicionalmente, podrá haber ayudas públicas, condicionadas por las restricciones presupuestarias, y sometidas a un riguroso análisis costebeneficio. 8. Las señales económicas son clave para el fomento de la eficiencia: se requiere una reforma fiscal medioambiental ortodoxa que incentive un uso eficiente de la energía. 9. La experiencia demuestra que es difícil aprovechar las ventajas teóricas de los esquemas de obligaciones a los suministradores. 10. La financiación se presenta como un barrera fundamental; se deben desarrollar esquemas innovadores como los que se están planteando (Green Deal en R.U., créditos blandos, organismos internacionales). 24