Tema debate: Directrices para un modelo energético sostenible en España

Transcripción

1 Reunión del Grupo de Trabajo de Políticas Energéticas Sostenibles (GTPES) del 16 de enero de 2008 Tema debate: Directrices para un modelo energético sostenible en España Antes de la reunión se distribuyeron dos documentos de referencia sobre el tema: Documento de Prospectiva de Generación Eléctrica 2030 de UNESA disponible: Informe 100% Renovables de Greenpeace disponible en En la reunión los relatores hacen una presentación introduciendo el tema y posteriormente se abre un debate. PRESENTACIÓN Presentación inicial: los relatores utilizan un documento ppt que aborda cuatro cuestiones: Punto de partida y condiciones de contorno: se muestran los flujos de energía y CO2 en España, desde energía primaria a consumo final. Se analizan las previsiones de demanda de diferentes organismos. La senda necesaria de reducción de emisiones, en el mundo y en España, para lograr una concentración de emisiones por debajo de ppm CO2eq (para no incrementar más de 2 grados la temperatura global). Posibles líneas de actuación: ahorro y eficiencia energética; sustitución de combustibles y mejoras de eficiencia en las tecnologías de producción; instalaciones termoeléctricas: fósiles, nucleares, cogeneración y otras; energías renovables; biocombustibles; avances en la operación del sistema eléctrico (y/o gasista) y/o gestión de la demanda; captura y almacenamiento de CO2; vehículos híbridos enchufables a la red ) Se defiende que es esencial (hasta ahora no está hecho) caracterizar cada una de estas líneas en términos de potencial, coste, emisiones (considerando el ciclo completo de vida) y las restricciones para su despliegue. Estrategias a largo plazo: hay que analizar si existen tecnologías dominantes, que hay que promover, y dominadas, que hay que evitar. Definir cuál va ser el papel del mercado y de la planificación indicativa. Las cosas no salen por sí solas (renovables, CCS, nuclear ). Hay un intervencionismo mínimo, pero nada pequeño, para sacar adelante una estrategia. Esencial definir las actuaciones para relajar restricciones: gestión de la demanda para permitir una incorporación masiva de tecnologías renovables intermitentes, nuevos criterios de operación del sistema eléctrico, posible mayor peso futuro del consumo eléctrico y del sector globalmente Acciones consecuentes a corto plazo: se dejan para el debate una vez que se identifiquen las estrategias a largo plazo. DEBATE Destacan las siguientes ideas. 1. Medios y fines 1

2 Todo el debate se centra en las alternativas nuclear vs renovables vs eficiencia, etc. pero lo primero que hay que hacer es definir los fines, los objetivos del modelo energético en términos de reducción de emisiones, seguridad energética, costes. Los medios condicionan los fines. Es esencial empezar por el final y luego tirar para atrás. Hay que imaginar el futuro, los objetivos, para luego ver la mejor estrategia para conseguirlos. 2. Definición de objetivos Hay tantos imponderables que la decisión hay que tomarla en condiciones de incertidumbre. Estamos sobre todo ante una decisión estratégica. Los costes son importantes, pero no son la clave. La apuesta de Francia por la nuclear no se basó en una estimación del coste medio de generación de esta tecnología. El ejercicio de estimación de costes es valioso porque nos da aproximaciones, donde deben considerarse las externalidades, para finalmente tomar una decisión estratégica. Hay que definir primero los objetivos y después priorizarlos. Y si estamos hablando de una planificación nacional hay que considerar los costes y beneficios industriales y de empleo de las alternativas mediante un modelo económico de generación de valor. 3. Objetivos A la hora de establecer objetivos hay que distinguir los irrenunciables CO2, compromisos internacionales y garantía de suministro de los deseables o de segundo nivel como los costes, la tecnología de futuro, el crecimiento y el empleo o la autosuficiencia energética. Somos un país periférico y una de las fronteras con mayor presión demográfica y de inmigración del mundo. Hay que ver dónde somos líderes. Parece tener escaso sentido apostar y/o tratar de ocupar posiciones de liderazgo en el CCS o la nuclear, en donde no tenemos nada que decir. La estrategia que posiciona a España en una situación de liderazgo, con la posibilidad de dar ejemplo, en especial a los países con los que somos frontera, es la de renovables. Una apuesta que va en la senda de mayor sostenibilidad, autosuficiencia, ejemplo, crecimiento, empleo, etc. El debate está en los objetivos; se da por supuesto que el objetivo crítico es la sostenibilidad ambiental, y por tanto el CO2 es el indicador básico. Si estamos de acuerdo en esto, casi todos los escenarios que se postulan, por ejemplo los de UNESA (a pesar de la significativa componente renovable en algunos de ellos), no son aceptables. La única opción parece ser la de una apuesta más intensa por las energías renovables. El CO2 es importante, pero también la seguridad de suministro, el desarrollo social, económico y rural Es importante considerar los horizontes temporales de cada uno. El establecer que el objetivo es la sostenibilidad es un lugar común. Porque el término sostenibilidad engloba casi todo. Hay que tratar de que el grupo GTPES pueda realizar alguna aportación diferencial. 2

3 Se necesita una visión de futuro. Escenarios de futuro y escenarios intermedios de transición. Hay que hablar de demanda. Hay que hablar de restricciones generales, pero también restricciones a los sectores. Ver cómo confluyen dos elementos básicos: racionalización de la demanda y optimización de la oferta. No debe prestarse una atención tan prioritaria al desarrollo del sector eléctrico como al del transporte; lo más grave en el sector del transporte es que la reducción de emisiones se presenta muy complicada. 4. Demanda Muchas de las proyecciones de demanda están basadas en la evolución pasada de la economía española con un importante peso de la construcción, que no se va mantener a futuro. Hay que estudiar más el lado de la demanda de la energía. Si va ser a tendencial o va a ser tener un comportamiento más típico de economías desarrolladas, con desacoplamiento progresivo de crecimiento económico y consumo energético. 5. Análisis de costes Los análisis que se están utilizando en los debates y en la toma de decisiones son incompletos, porque no incorporan muchas externalidades negativas (en coste, consumo energético y emisiones de GEI) de las energías convencionales y de las renovables (considerando el ciclo completo de vida), que suponen un coste ambiental presente y a futuro. Son interesantes los ejercicios de ciclo de vida de las tecnologías en términos energéticos, pero también habría que hacerlos a la hora de analizar sus costes y beneficios económicos. Estos últimos tienden a ser importantes en el caso de las renovables, en términos de generación de valor añadido por desarrollo industrial nacional, creación de empleo, mejora de competitividad para aprovechar otros mercados De acuerdo con un estudio que se va a publicar dentro de unas semanas, las renovables en España generan empleos directos, con una intensidad muy superior al empleo que generan las energías convencionales. Y esto sin considerar los empleos indirectos e inducidos. Es necesario un método transparente y homogéneo de cómputo de costes actuales y a futuro de las diferentes tecnologías que incorpore dichas externalidades. No parece buena opción que sea cada industria la que calcule estos costes. Sería esencial que un organismo independiente y de prestigio caracterizase o validase las distintas alternativas y construyera un modelo que pudiera ser consensuado. Hay que recordar que ninguno de los estudios realizados en el pasado sobre reducción de costes acertó. 6. Renovables 3

4 Renovables no es una única tecnología. Son una multiplicidad de tecnologías, cada una con su potencial, costes, y demás características. No todas tienen el mismo coste, ni son intermitentes. Todos los estudios de prospectiva a largo plazo coinciden en estimar reducción de costes de las renovables e incremento de los costes de las convencionales. El que hay que invertir en renovables es un lugar común. Hay que ser más explícitos. La eólica va bien. Pero el desarrollo de las solares y los objetivos marcados para ellas están muy por debajo de su potencial real. Parece que la apuesta debería ser la solar como fuente masiva de generación. La reducción estimada de costes de las solares, y en especial de la solar fotovoltaica, sería mayor, de acuerdo con la AIE, de las estimaciones comúnmente utilizadas. La fotovoltaica parece tener mayor recorrido de costes que la solar termoeléctrica. Pero para llegar a 2050 hay que pasar por el 2010 y por el Es cierto que la fotovoltaica tendrá costes muy reducidos en 2050, pero hasta llegar a esos costes hay que pagarla ahora a 400 MWh, a 300 en 2020 y eso tiene un coste. Hay que adoptar una posición integrada e intersectorial. Se necesita contar con el sector agrario, con el empleo, la política del agua para muchas cuestiones, en especial para la biomasa. Cada vez hay más estudios que plantean objetivos muy ambiciosos de renovables 100%. De organismos muy dispares apuntando en una misma dirección. De 0 emisiones, 0 nuclear. 7. Gestión de la demanda Casi siempre el debate sobre el futuro de la energía se centra en la oferta, en las tecnologías de generación: sin embargo se debería poner más énfasis a corto y medio plazo en una apuesta estratégica por la eficiencia y el ahorro. No hay caracterización de esta opción en términos de potencial, costes, etc. Nos centramos en las políticas de oferta por inercia, porque las conocemos mejor. Pero parece que la llave la tiene la demanda. Sin reducción de demanda no se puede avanzar hacia un modelo sostenible. Es esencial mejorar el conocimiento que tenemos de la elasticidad precio del consumo de energía. No sólo a corto sino también a medio plazo. Y que tenga en cuenta el nivel de precios. Estamos especializados en la oferta y por eso hablamos de tecnologías. Pero desconocemos la demanda, y por eso no planteamos objetivos en este ámbito. La reducción de la demanda y la mejora de la eficiencia deben de ser clave. 8. Entorno Lo que hagamos no tiene que ser disonante con nuestro entorno. Cada una de las siete cuñas que plantea el triángulo de estabilización de Socolow y Pacala representa un reto de excepcional magnitud. Las renovables no van a ser suficientes. Tampoco la nuclear. Habrá que hacer una combinación de todas. 4

5 Hay que tomar decisiones acertadas. La apuesta por la eólica ha salido bien y ha sido acertada. El desarrollo fotovoltaico ha sido muy ineficiente y negativo. 9. Regulación- precio Dentro de los modelos, la regulación es esencial. En un modelo de mercado es clave dar señales de precio para la gestión de la demanda (por ejemplo para el aplanamiento de la curva de carga). La solución la mitigación del CO2 - pasa por un cambio total del modelo que incluya, además, la urbanización y el transporte. Si se ha desarrollado un modelo insostenible, por ejemplo en la urbanización, es porque el precio de la energía se ha mantenido artificialmente bajo. Si los precios reflejaran costes, e incrementos de costes, el modelo podría cambiar. 10. Soluciones concretas Hay que pensar en acciones concretas: solar termoeléctrica, coches híbridos que se enchufen a la red, esenciales para resolver el problema del transporte a medio plazo y que transferirían la demanda al sector eléctrico, con lo que cambia su escenario de crecimiento y operación. La gestión de la demanda no sólo va vía precios sino mediante medidas coercitivas. La fotovoltaica tiene más sentido instalarla en países menos avanzados donde está más justificada y genera más valor que en España. 11. Información y concienciación Parece que todos tenemos muy claro que el objetivo fundamental es el CO2 y que el coste no es esencial. Pero cuando el gobierno se pone prioridades se centra en reducir la tarifa y no en abordar el problema del CO2. El modelo, por tanto, debe aterrizar en el mundo real. Porque si los votos los dirige la tarifa mal vamos. Quizás habría que convencer a la gente que lo fundamental no es la tarifa sino el CO2. La demanda es clave por lo es el vital concienciar y sensibilizar al consumidor, trabajar en el día a día. La información es esencial; ahora mismo no llega a la gente, no interesa. Con el agua y con la separación de residuos se ha conseguido, pero con la energía no. En separación de residuos en origen no hay beneficio económico, pero la gente está concienciada. En la energía hay que seguir trabajando vía precios pero también sensibilizar, informar, etc. 12. Urgencia Hay que pasar del debate a la acción. El tiempo corre en contra nuestra y a favor de agravar el problema. Disponemos ya de tecnologías maduras para transformar el modelo. Otras estarán disponibles en un plazo mayor. El problema es muy serio. Es necesario contundencia en el planteamiento y en el mensaje. El problema es global. El ejemplo es importante. Para que China e India apuesten por un sistema sostenible, lo menos que podemos hacer es hacerlo nosotros. No hay varias opciones. Sólo una. No se puede dejar pasar el tiempo. Hay poco tiempo y no sólo tenemos que llegar nosotros sino también el resto. 5