EL DERECHO A VIVIR UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA. Estado de situación en América Latina y el Caribe Desafíos y propuestas.

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1 SOLO PARA PARTICIPANTES DOCUMENTO DE REFERENCIA DDR/1 26 de abril de 2006 CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe ORIGINAL: ESPAÑOL Trigésima novena reunión de la Mesa Directiva de la Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe México, D.F., 11 y 12 de mayo de 2006 EL DERECHO A VIVIR UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA Estado de situación en América Latina y el Caribe Desafíos y propuestas Resumen ejecutivo Verónica Aranda María Nieves Rico

2 1 1. Antecedentes En diciembre del 2003, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la resolución 58/185 en la cual se solicitó al Secretario General que hiciera un estudio a fondo de todas las formas y manifestaciones de la violencia contra las mujeres, según lo establecido en la Declaración y la Plataforma de Acción de Beijing, aprobadas en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, 1 y en el documento final del vigésimo tercer período extraordinario de sesiones de la Asamblea General titulado La mujer en el año 2000: igualdad entre los géneros, desarrollo y paz para el siglo XXI, 2 desglosadas por tipo de violencia, y sobre la base de las investigaciones realizadas y los datos reunidos en los planos nacional, regional e internacional. Asimismo, la Asamblea General solicitó que el estudio fuera preparado en estrecha colaboración con los órganos competentes de las Naciones Unidas. La División para el Adelanto de la Mujer (DAW) está a cargo de la preparación de este estudio que será presentado a la Asamblea General a fines del En este marco, las organizaciones representadas en la decimotercera reunión de los organismos especializados y otras organizaciones del sistema de las Naciones Unidas sobre el adelanto de las mujeres en América Latina y el Caribe (Mar del Plata, Argentina, 6 de septiembre del 2005) acordaron concentrar sus esfuerzos de coordinación en la Conformación de un Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre violencia contra las mujeres en todas sus manifestaciones, bajo la coordinación de la CEPAL. 3 A su vez, este acuerdo fue acogido con beneplácito por los gobiernos de la región representados en la trigésima octava reunión de la Mesa Directiva de la Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe (Mar del Plata, Argentina, 7 y 8 de septiembre del 2005). 4 Las organizaciones, fondos y programas que actualmente conforman el Grupo de Trabajo Interinstitucional son los siguientes: Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Organización Internacional del Trabajo (OIT), Organización Panamericana de la Salud (OPS), Organización Internacional para las Migraciones (OIM), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA), Programa Mundial de Alimentos (PMA) e Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), bajo la coordinación de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). El informe El derecho a vivir una vida libre de violencia. Estado de situación en América Latina y el Caribe. Desafíos y propuestas es un paso importante en la implementación de los acuerdos. 5 Por este motivo, y con el objeto de avanzar en su concreción, se elaboró un proyecto conjunto Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, 4 a 15 de septiembre de 1995 (publicación de las Naciones Unidas, número de venta: S.96.IV.13), capítulo I, resolución 1, anexos I y II. Resolución S-23/2, anexo, y resolución S-23/3, anexo. Acuerdo 1, Informe de la decimotercera reunión de los organismos especializados y otras organizaciones del sistema de las Naciones Unidas sobre el adelanto de las mujeres en América Latina y el Caribe (LC/L.2513), Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Acuerdo 8, Informe de la trigésima octava reunión de la Mesa Directiva de la Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe (LC/L.2430(MDM.38/4)), Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), diciembre del La elaboración del informe está a cargo de la CEPAL y cuenta con el apoyo financiero del UNIFEM, el UNICEF y el ONUSIDA, así como con la colaboración sustantiva de todas las organizaciones que conforman el Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre violencia contra las mujeres.

3 2 Asimismo, se llevó a cabo la primera reunión de cooperación del Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre violencia contra las mujeres (Ciudad del Saber, Panamá, 6 y 7 de abril del 2006), organizada por el UNICEF, en la que se realizó un debate sobre la primera versión del informe preparado por la CEPAL. Además, en esta reunión se acordaron las contribuciones que cada organismo haría para la elaboración del estudio regional, así como la estructura y contenido del documento final que se presentan en este resumen ejecutivo. El informe que se está elaborando pretende ser la contribución regional al documento del Secretario General. A su vez, tiene la finalidad de ser complementario del mismo en la medida en que contendrá referencias específicas y los temas más destacados de América Latina y el Caribe. El objetivo del documento regional es fortalecer el compromiso político y los esfuerzos conjuntos para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres, las niñas y las adolescentes, por parte de todos los sectores e instituciones, tanto gubernamentales y de la sociedad civil como del sistema de las Naciones Unidas en América Latina y el Caribe. Mediante este proceso de trabajo coordinado se busca, además, crear un espacio de reflexión desde el cual se propongan directrices para elaborar estrategias encaminadas a lograr una implementación efectiva de las normas internacionales y nacionales, así como una planificación eficaz de las políticas y los programas, mediante la superación de las actuales limitaciones institucionales y el fortalecimiento de los enfoques integrales. El informe se basa en datos provenientes de distintas fuentes. Por una parte, se ha recopilado y sistematizado información actualizada de fuentes bibliográficas, material publicado en Internet, informes gubernamentales, investigaciones de organizaciones no gubernamentales y centros académicos, así como documentos emanados de las organizaciones de las Naciones Unidas. Por otra parte, se recopilaron y analizaron las respuestas al Cuestionario para las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas sobre actividades relacionadas con la violencia contra las mujeres, enviado por la División para el Adelanto de la Mujer (DAW) en enero del 2005 y a dos cuestionarios aplicados por la CEPAL, dirigidos a las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y a las Oficinas Nacionales de la Mujer de los países de la región, respectivamente, en enero del Asimismo, la versión final del informe incluirá contribuciones específicas de cada una de las organizaciones que conforman el Grupo de Trabajo Interinstitucional, que se recogerán en los distintos capítulos del documento. La definición de violencia contra las mujeres en la cual se basa el estudio regional es la establecida en la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belém do Pará, 1994):.cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado (artículo 1). 6 Los objetivos del proyecto son, entre otros, fortalecer, coordinar e integrar programas, estudios, iniciativas de cooperación técnica, capacitación, información y actividades de monitoreo llevados a cabo por organizaciones del sistema de las Naciones Unidas en América Latina y el Caribe en el área de la violencia contra las mujeres, las niñas y las adolescentes. Entre sus objetivos específicos se encuentran la preparación de una contribución regional al estudio mundial de la violencia contra las mujeres en todas sus manifestaciones y el establecimiento de las bases para el funcionamiento de un Observatorio Regional Interinstitucional de la violencia de género en la región.

4 3 Se entenderá que violencia contra la mujer incluye la violencia física, sexual y psicológica: a) que tenga lugar dentro de la familia o unidad doméstica o en cualquier otra relación interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros, violación, maltrato y abuso sexual; b) que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros, violación, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitución forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, así como en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar, y c) que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, dondequiera que ocurra (artículo 2). La premisa principal que sirve de sustento al informe afirma que, cada vez que se ejerce violencia contra las mujeres, no solo se violenta un cuerpo y una subjetividad, sino que, al mismo tiempo, se atenta contra los derechos humanos inherentes a la mujer, niña y adolescente y se afecta el desarrollo de los países, en su sentido más amplio e integral, es decir que se causa un impacto a la sociedad en su conjunto. Por ello, el reconocimiento político y el consenso internacional sobre la importancia de la igualdad de género como fin del desarrollo y medio para alcanzarlo es el punto de partida fundamental de las propuestas del documento. Esto se contempla tanto en los objetivos de desarrollo del Milenio como en la Plataforma de Acción de Beijing y en otros instrumentos que sirven de marco para el trabajo en esta área. Por último, el estudio se orienta a la acción, es decir que aspira a presentar una agenda de investigación y de políticas consensuadas que constituya una carta de navegación para los próximos años. 2. El derecho a vivir una vida libre de violencia. Estado de situación en América Latina y el Caribe. Desafíos y propuestas Estructura y contenido del documento En la primera sección del informe que se está elaborando se hace referencia al contexto en el cual se inscribe el estudio regional y se aborda el vínculo entre la desigualdad y la discriminación existentes en la región, cuyas consecuencias se observan en la casi total impunidad ante la violencia que se ejerce contra las mujeres en América Latina y el Caribe. Asimismo, se sitúa el estudio en el marco de los objetivos de desarrollo del Milenio que abarcan desde la reducción de la pobreza extrema a la mitad hasta la detención de la propagación del VIH/SIDA y el logro de la enseñanza primaria universal para el año 2015 y que constituyen un plan convenido por todos los países y las instituciones de desarrollo más importantes del mundo. Otros instrumentos internacionales, como la Plataforma de Acción de Beijing, orientan y sirven de contexto al estudio. Se establece además el marco conceptual de los análisis y propuestas que se presentan en los capítulos siguientes. Se afirma que la violencia contra las mujeres, niñas y adolescentes es una violación de los derechos humanos que pone de manifiesto las relaciones jerárquicas y de subordinación de las mujeres, determinadas por una sociedad cuyo paradigma dominante formula las nociones de igualdad y universalidad desde una perspectiva patriarcal de poder y jerarquía. En este contexto la violencia contra las mujeres constituye un recurso extremo para la búsqueda de la legitimación de lo masculino sobre lo femenino y la reproducción del orden de género dominante.

5 4 Se abordan también las distintas expresiones de violencia física, sexual y psicológica contra las mujeres, niñas y adolescentes, así como el feminicidio, a partir de diferentes condicionantes: i) los espacios donde se produce (violencia en el hogar, acoso sexual en los lugares de trabajo o en instituciones educativas); ii) las situaciones de mayor vulnerabilidad (mujeres, adolescentes y niñas pertenecientes a determinados grupos raciales y étnicos, en situación de pobreza, en zonas de conflictos armados y desastres naturales, con VIH/SIDA, migrantes, discapacitadas y víctimas de la trata de personas); iii) las relaciones involucradas (violencia intrafamiliar, incesto), y iv) la etapa del ciclo vital (niñas, adolescentes, mujeres adultas y adultas mayores). Las diversas manifestaciones de la violencia, aunque analíticamente y por requerimientos del estudio pueden distinguirse entre sí, se encuentran altamente vinculadas por ser todas expresiones de violencia de género y, a su vez, se entrecruzan con situaciones de violencia social y por lo tanto con aspectos de seguridad ciudadana a considerar. En la segunda sección del documento se presenta un diagnóstico de la situación de la violencia contra las mujeres, las niñas y adolescentes. Esta sección se divide en dos apartados: América Latina y el Caribe. En cada uno de ellos se considera la acción gubernamental, el papel que ha desempeñado la sociedad civil y las principales acciones de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas en la región. El informe presenta, además, la información cuantitativa y cualitativa disponible a nivel nacional y regional, y se examinan los marcos legislativos internacionales y nacionales, así como la ejecución y coordinación de planes y programas destinados a prevenir, castigar y erradicar la violencia de género. Se destaca la actual debilidad institucional en los países de la región para una efectiva implementación de la normativa, los planes y los programas, lo cual tiene como consecuencia directa o indirecta la victimización secundaria o institucional de las mujeres. El informe incluye diferentes enfoques (de derechos, de desarrollo, de pobreza, de costos y de salud pública) desde los cuales se ha abordado hasta ahora el problema de la violencia contra las mujeres. Se analizan los costos que insume la atención de las mujeres víctimas de violencia y los costos que tiene para los países no atenderlas, así como los recursos humanos y financieros destinados a superar la violencia contra las mujeres en los países de la región por los distintos agentes involucrados. Asimismo, se presentarán buenas prácticas, es decir, acciones identificadas en virtud de características como la innovación, la creatividad, la sensibilidad, el impacto, la efectividad, la réplica, la sustentabilidad y la relevancia, considerándose en el análisis las lecciones aprendidas. Las voces de las mujeres, niñas y adolescentes se recogerán e incorporarán al estudio. En la tercera sección del informe se presentan las principales conclusiones y desafíos y se identifican tres aspectos fundamentales, a saber: la necesidad de suplir los importantes vacíos de información; la necesidad de una oportuna y eficaz implementación de las disposiciones legislativas promulgadas en la región, y la necesidad imperiosa de una adecuada coordinación sectorial, interinstitucional y territorial mediante flujos de información y de recursos continuos, que permitan aunar criterios y acciones con el objetivo de prevenir y erradicar la violencia de género.

6 5 Ante la multiplicidad de actores involucrados y comprometidos en la lucha contra la violencia de género en la región, se presentarán estrategias a seguir por los gobiernos, la sociedad civil y las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas en las que se presta especial atención a la coordinación, el trabajo conjunto y el establecimiento de alianzas y redes de colaboración. En la cuarta sección del documento se considera la elaboración de propuestas orientadas a la acción que se dirigirán, fundamentalmente, a dos objetivos: la definición de un modelo integrado para abordar la violencia y el establecimiento de un observatorio que permita el seguimiento de la situación en los países, la aplicación de la normativa y la ejecución de los planes y programas en la región, mediante la elaboración de indicadores y estadísticas. Asimismo, se proponen principios y objetivos que permitan orientar la elaboración de un plan regional mínimo y consensuado de prevención para erradicar la violencia contra las mujeres, niñas y adolescentes en América Latina y el Caribe El enfoque integral para la implementación de un observatorio y de un plan de colaboración interinstitucional coherente se fundamenta en ciertos objetivos y mecanismos prioritarios, entre ellos, la equidad social y de género, la transversalización de una perspectiva de género en todos los niveles e instituciones, la participación social y la descentralización en el diseño y ejecución de acciones, así como la eficacia y sostenibilidad de los planes y programas que aseguren el ejercicio de los derechos de las mujeres, las niñas y las adolescentes. El informe ofrece además bibliografía actualizada, direcciones de sitios web con información especializada en la materia, así como anexos con los marcos normativos internacionales, regionales y nacionales e información estadística.