PROYECTO PARA LA CONSERVACION Y USO SOSTENIBLE DEL SISTEMA ARRECIFAL MESOAMERICANO (SAM)

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1 PROYECTO PARA LA CONSERVACION Y USO SOSTENIBLE DEL SISTEMA ARRECIFAL MESOAMERICANO (SAM) Belice Guatemala Honduras - México SAM / MBRS Políticas de Desarrollo Sustentable de los Recursos Pesqueros, Turismo y Areas Marinas Protegidas Transfronterizas en el Sistema Arrecifal Mesoamericano Proyecto para el Sistema Arrecifal Mesoamericano Unidad Coordinadora del Proyecto Coastal Resources Multi-Complex Building Princess Margaret Drive Ciudad Belice Belice Junio 2004

2 PROYECTO PARA LA CONSERVACION Y USO SOSTENIBLE DEL SISTEMA ARRECIFAL MESOAMERICANO (SAM) Belice - Guatemala - Honduras - México Políticas de Desarrollo Sustentable de los Recursos Pesqueros, Turismo y Areas Marinas Protegidas Transfronterizas en el Sistema Arrecifal Mesoamericano Proyecto para el Sistema Arrecifal Mesoamericano Unidad Coordinadora del Proyecto Coastal Resources Multi-complex Building Princess Margaret Drive Ciudad Belice Belice Abril 2004

3 PROLOGO El Proyecto Sistema Arrecifal Mesoamericano (SAM) tiene como objetivo el realzar la protección de un ecosistema marino único y vulnerable, asistiendo a los países a fortalecer y coordinar políticas nacionales, regulaciones y acuerdos institucionales para la conservación y uso sostenible de este bien público. El área de influencia del SAM presenta más de 60 Areas Marinas Protegidas (AMPs) declaradas oficialmente. Los gobiernos de Honduras, Belice, México y Guatemala basados en las características, conectividad y localización transfronteriza de estos ecosistemas han priorizado 16 AMP s para ser apoyadas durante la primera fase de implementación del proyecto. Diez de las quince AMP s seleccionadas para recibir apoyo del Proyecto, están localizadas en fronteras internacionales o cerca de estas. Cinco en la Bahía de Chetumal: Santuario del Manatí, Arrecifes de Xcalak y Banco Chinchorro en México; Bacalar Chico y Corozal Bay en Belice. Las otras 5 en el Golfo de Honduras: Sapodillas Cayes y Sarstoon-Temash en Belice; Sarstún y Punta de Manabique en Guatemala y Omoa Baracoa en Honduras. Se ha demostrado que muchas de las amenazas que enfrentan éstas AMP s, no se pueden resolver a través de esfuerzos nacionales unilaterales. Los temas actuales requieren respuestas de manejo efectivo a nivel binacional y trinacional. Es necesario unir esfuerzos que entre otros, incluyan el manejo de peces migratorios y poblaciones de vida silvestres, mejorar la aplicación de la legislación transfronteriza existente, fomentar prácticas para el turismo sostenible y la conservación y manejo de parques transfronterizos. El Proyecto SAM estableció dos Comisiones de Parques Transfronterizos, una en la región Norte, cuyas funciones han sido asumidas por la Organización BEMAMCCOR y otra en la región Sur, asumida por la Organización TRIGOH. Del trabajo realizado por ambas comisiones, se produjeron una serie de recomendaciones para avanzar en la tarea de conservar y promover el desarrollo sostenible del SAM. Como fruto de esta labor el proyecto orientó sus esfuerzos a la formulación de políticas regionales transfronterizas, en los temas de Areas Marinas Protegidas, Pesca Sostenible y Turismo costero marino. Para la formulación de las políticas además se contó con el apoyo del un Grupo de Trabajo en Políticas (GTT-SAM) conformado por los Directores Legales de los Ministerios y Secretarías de Ambiente y Recursos Naturales de Honduras, México, Belice y Guatemala. Este grupo conjuntamente con el apoyo técnico del programa de derecho ambiental de la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN) en Mesoamérica se dieron a la tarea de convertir las recomendaciones de las Comisiones de Parques Transfronterizas en políticas que estuvieran acorde con la legislación internacional y nacional. El GTT, luego de la formulación de diferentes borradores de política presentó una propuesta final a actores claves y grupos de interés, quienes dieron insumos para obtener la versión final de la política.. En junio del 2003 el Consejo de Ministros de la Comisión Centroamérica de Ambiente y desarrollo adoptó la política de Desarrollo Sustentable de los Recursos Pesqueros, Turismo y Areas Marinas Protegidas transfronterizas en el Sistema Arrecifal Mesoamericano. Actualmente, México se encuentra en el proceso de aprobar esta política transfronteriza y con ello el siguiente paso será identificar y definir sus mecanismos de implementación. Inicialmente el Proyecto SAM presenta a ustedes esta publicación con el fin de acelerar la divulgación de estos pilares de acción. Una vez que se cuente con la adopción por parte del gobierno Mexicano se actualizara la política si así fuera necesario. El Proyecto SAM, pone en sus manos ésta nueva herramienta, para que los gobiernos nacionales, locales, organizaciones no gubernamentales, actores claves y grupos de interés, orienten e implementen acciones tendientes a un manejo regional sostenible del sistema arrecifal Mesoamericano.

4 INDICE Sección I. Antecedente y Marco Político Antecedente El Sistema Arrecifal Mesoamericano La Integración Mesoamericana y el SAM Marco Regional Base Política y Legal... 6 La Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible Amenazas al SAM Las Comunidades Locales y Pueblos Indígenas del SAM Las Areas de Acción Pesca como Instrumento de desarrollo Sostenible Turismo y Desarrollo Sostenible Areas Marinas Protegidas Seccion II. De la Política Visión Principios Rectores Principio de Solidaridad en el Manejo del SAM Principio de Distribución Equitativa de los beneficios del SAM Principio de Buena Vecindad entre los Países del SAM Principio de Introducción de la Variable ambiental Principio de Educación para la Conservación del SAM Principio de Participación Ciudadana en la Conservación del SAM Principio de Cooperación en la Mitigación de Riegos Principio de respeto de los Pueblos Indígenas y comunidades locales Meta Objetivo General Objetivo Específico Lineamientos estratégicos Instrumentos Indicador de Desempeño Objetivo específico Lineamientos estratégicos Instrumentos Indicador de Desempeño Objetivo específico Lineamientos estratégicos Instrumentos Indicador de Desempeño...25

5 Sección I. Antecedente y Marco Político 1. Antecedente 1.1 El Sistema Arrecifal Mesoamericano La sistema arrecifal mesoamericano (SAM) se extiende por más de 1000 kilómetros desde la isla Contoy en el norte de la Península de Yucatán en México hasta las islas de la Bahía en Honduras, incluye la segunda barrera arrecifal más larga del mundo. El SAM es único en el hemisferio occidental en longitud y en los tipos de arrecife y la diversidad de ensambles de coral y especies relacionadas que se encuentran en él. Además este sistema contribuye a la estabilización y protección del paisaje costero, la calidad del agua, mantiene especies de importancia comercial, sirve de centro de procreación de mamíferos marinos, reptiles, peces e invertebrados y ofrece alternativas de empleo y fuentes de sustento a las personas que viven en las zonas costeras adyacentes. Asociadas al SAM también existen extensas áreas de humedales costeros, lagunas costeras, pastos marinos, manglares que sostienen una excepcional y alta biodiversidad que proveen de hábitat críticos a especies amenazas y en el peligro de extinción. El gran valor ecológico y cultural del sistema arrecifal Mesoaméricano a resultado en que en el año 1987 la UNESCO designara Sian Ka an localizado en la costa este de Yucatán, México y el 1996 el Sistema Arrecifal de Belice (Belize Barrier Reef Reserve System) como sitios de Patrimonio Mundial de la Humanidad. Se han identificado 15 áreas marinas protegidas prioritarias en el sistema arrecifal mesoamericano, estas incluyen el área establecida en 1992 (Refugio de Vida Silvestre Harbor Turtle) y tres áreas en proceso de declaratoria legal conocidas como Río Sarstun y Punta Manabique ubicadas en Guatemala y la Reserva Marina Omoa-Baracoa en Honduras. En general el principal factor de degradación de los hábitats costeros, incluyendo manglares, estuarios y arrecifes coralinos y los bosques húmedos de la costa Caribe es la conversión del suelo para uso agrícola, urbanístico o turístico. También es importante el impacto generado por actividades de transporte marítimo, así como los efectos de la producción y procesamiento de hidrocarburos 1 y la contaminación que proviene de las partes altas de las cuencas. 1 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Oficina Regional para América Latina y el Caribe. Situación de los recursos naturales en América Latina y el Caribe. 1

6 1.2 La Integración Mesoamericana y el SAM Los países del arrecife mesoamericano están comprometidos con el desarrollo sostenible y con el trabajo conjunto. Prueba de ello son los esfuerzos por lograr una integración centroamericana, la existencia de convenios regionales y de acuerdos de cooperación. En 1989 se crea la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), como parte del proceso de Paz de Esquipulas, mediante la firma de un convenio regional por parte de los Presidentes. El convenio fue ratificado y entró en vigencia en La CCAD es un órgano del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) 1, cuya misión es propiciar la integración regional en materia de política ambiental, para impulsar el desarrollo regional por la senda de la sustentabilidad económica, social y ecológica 2. Para ello actúa regionalmente, procurando armonizar las políticas y sistemas de gestión ambiental, y promoviendo posiciones comunes y concertadas ante los foros extraregionales y mundiales. Dentro de la estructura de la CCAD, la más alta autoridad es el Consejo de Ministros, integrado por las autoridades de Ambiente y Recursos Naturales de los siete países centroamericanos. México participa como observador desde sus orígenes y en la actualidad tiene en trámite su participación plena. La función del Consejo de Ministros es definir las políticas generales y establecer el Plan Estratégico que dirige la labor de la Comisión. Los lineamientos estratégicos de las acciones que ejecuta la CCAD, se encuentran especificados en el Plan Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA). El Plan Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA) es la plataforma principal que guía el trabajo, desde el punto de vista regional, de los países del área en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible. El PARCA señala los objetivos y las estrategias a largo y mediano plazo para cuatro áreas estratégicas del quehacer medioambiental: bosques y biodiversidad, agua, producción limpia y gestión ambiental. La selección de esa cuatro áreas estratégicas y los objetivos trazados para cada una son el resultado de un amplio proceso de consulta que se culminó en el año 1999 y en el cual 1 Antigua ODECA. El SICA se crea por medio del Protocolo de Tegucipalga de Tomado del sitio 2

7 participó la sociedad civil, autoridades ambientales, expertos y consultores de la CCAD y funcionarios y representantes de agencias de cooperación internacional. La conservación y uso sustentable del sistema arrecifal mesoamericano se inserta en las acciones de las cuatro áreas estratégicas del PARCA. La CCAD ha reconocido la importancia del SAM para la economía de la región y su valor cultural para los habitantes de sus zonas costeras y es por eso que los gobiernos de México, Guatemala, Belice y Honduras han convenido en poner todos sus esfuerzos para proteger esta región. La ejecución del PARCA se sustenta, asimismo, en los fundamentos políticos de la CCAD: fomento de la sustentabilidad del desarrollo, participación social, equidad social, participación de la mujer, el cambio de actitudes en la producción y los patrones de consumo y la educación ambiental, la reducción de la vulnerabilidad social y ecológica, la gestión ambiental descentralizada, la eficacia y eficiencia de la gestión ambiental, y la valoración económica e internalización de costos y beneficios externos que dan los recursos naturales. La presente Política gira como uno de los instrumentos de implementación del PARCA y como seña de que los países de Centroamérica y México buscan una mayor integración de accionar en materia ambiental que tenga como resultado una mejor calidad de vida para los habitantes de Mesoamérica. 1.3 Marco Regional Reconociendo la importancia del SAM para la economía de la región y como patrimonio cultural y natural de su gente sumado a las crecientes amenazas que este sistema enfrenta los cuatro países de la región que integran el SAM, México, Guatemala, Honduras y Belice aprobaron en junio de 1997 la Declaración de Tulum la cuál reafirma su compromiso de emprender acciones que busquen el desarrollo sostenible del sistema arrecifal mesoamericano. DECLARACIÓN DE TULUM 1. Adoptar la Iniciativa de los Sistemas Arrecifales del Caribe Mesoamericano que incluye Belice, Guatemala, Honduras y México; 2.Promover la conservación del sistema arrecifal a través de su uso sostenible, contribuyendo con ello al bienestar de las generaciones presentes y futuras. Al efecto, dicho sistema 3

8 se mantendrá: a. como ambientes de alta diversidad y productividad biológica que sirven de refugio y alimentación de una gran variedad de recursos marinos vivos; b. como agentes que previenen la erosión de las costas, c. como promotor de la industria turística generadora de ingresos; d. como proveedor de productos básicos para la producción de fármacos de alta demanda, e. así como una eficiente estructura de protección contra huracanes y tormentas, 1. Instruir a las Autoridades responsables del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales de los países para que, contando con el apoyo de la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (SE-CCAD), elaboren el Plan de Acción en un plazo no mayor de 30 días, pongan en marcha las actividades y den cumplimiento a los compromisos adoptados en el marco de esta iniciativa, 2. Llevar a cabo las acciones que estarían contempladas en el Plan de Acción, en particular: a. Apoyar la ejecución del Proyecto del Corredor Biológico Mesoamericano, que promueve la incorporación de los ambientes de humedales y zonas marinocosteras en sus iniciativas, b. Promover la investigación científica del área de influencia del sistema arrecifal, y la coordinación de las actividades de estudio que desarrollan diversas instituciones, c. Promover el desarrollo educacional y las actividades de divulgación para reducir los impactos de las actividades humanas sobre las comunidades arrecifales, creando una conciencia comunitaria que favorezca su conservador, d. Establecer un programa de trabajo conjunto para reducir las descargas de contaminantes provenientes de actividades humanas en la zona marino-costera, e. Establecer mecanismos de intercambio de información sobre actividades de vigilancia, prevención de contingencias; labor de emergencia en caso de siniestros, y otros, 4

9 f. Fortalecer los mecanismos de financiamiento existentes y buscar la obtención de nuevos recursos; 1. Establecer vínculos de trabajo conjuntos entre nuestras autoridades responsables del patrimonio natural, cultural y turístico; así como entre las autoridades locales y comunidades del área de influencia del sistema arrecifal, para la conservación y uso sostenible de los recursos de los Sistemas Arrecifales del Caribe Mesoamericano; 2. Promover el desarrollo de programas y proyectos de cooperación para lograr los objetivos de la iniciativa, contando con la participación de organismos internacionales, y 3. Comunicar al XIX Período Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas la adopción de esta iniciativa, como una contribución de nuestros países a la puesta en práctica de las medidas contempladas en el Capítulo 17 del Programa 21. Como resultado de esta declaración gubernamental en junio de 1999, en su reunión ordinaria XXVII, el Consejo de Ministros de la CCAD aprueba el Plan de Acción para un período de 15 años que provee las bases para un programa comprensivo de trabajo que contiene actividades regionales y nacionales que buscan proteger la integridad y productividad del SAM. En esa misma Reunión el Consejo de Ministro aprueba la sede del Proyecto en Belice y el convenio de donación con el Banco Mundial. Es así como en el año 2001 es aprobado por parte del GEF el Proyecto Conservación y uso sostenible del Sistema Arrecifal Mesoamericano (The Conservation and sustainable use of the Mesoamerican Barrier Reef System). El objetivo principal del Proyecto SAM es el de asistir a los países Belize, Guatemala, Honduras y México en el manejo del sistema arrecifal mesoamericano como un ecosistema regional compartido, asegurar los valores de su biodiversidad y su función integral; y crear un marco para su uso sostenible. Busca fortalecer y mejorar el manejo de los ecosistemas de importancia ecológica, económica y social a lo largo de la costa Caribe. El Proyecto SAM ha impulsado la creación Comisiones de Parques Transfronterizos para el manejo de los recursos marinos y costeros compartidos que son un foro de consulta, 5

10 coordinación convergencia y esfuerzo mutuo en el manejo de los recursos. Están conformadas por un grupo de organizaciones gubernamentales, no gubernamentales e instituciones de investigación y conservación, que trabajan en coordinación con los Ministerios del ambiente para el establecimiento y propuestas estratégicas para el manejo de los recursos costeros y marinos compartidos. La presente política nace del esfuerzo que un grupo de gobiernos y ciudadanos conformados bajo el marco del proyecto SAM y constituidos como Comisión de Parques Transfronterizos de la Zona Norte (BEMAMCCOR) México-Belice y la Comisión de Parques Transfronterizos de la Zona Sur (TRIGOH) Belice-Guatemala-Honduras las cuales dieron una serie de lineamientos y medidas que deberían de ser impulsadas para lograr un manejo eficiente del sistema arrecifal mesoamericano. 1.4 Base Política y Legal La Región reconoce que en todo su accionar está afectada por la política mundial y que ésta se distingue por la interdependencia que se da entre los países, y las interacciones o transacciones que tienen efectos recíprocamente costosos para las partes y que todo está influenciado por la presencia de otros actores internacionales, distintos del Estado, como las organizaciones intergubernamentales y las trasnacionales de todo tipo, trayendo como consecuencia una pérdida de importancia de las fronteras, como entes divisorios, afectando el concepto clásico Estado- Nación y que por lo tanto, la implementación de sus políticas tiene que tener presente esos factores. Las acciones que un países realice repercuten en otros. El accionar de los países del SAM necesariamente tendrá un impacto en la región Mesoamericana y a nivel internacional. En vista de que los países del mundo han contribuido en distinta medida a la conservación y reconociendo que los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas en relación a la búsqueda un desarrollo sostenible, los países del SAM deberán buscar mecanismos de cooperación internacional. Mesoamérica está comprometida a cumplir con la agenda mundial y de desarrollo sostenible. Honduras, Belice, Guatemala y México son signatarios de los principales convenios internacionales en materia ambiental dentro de los que se destacan la Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional (1971), Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial. Cultural 6

11 y Natural (1972), la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres (1973), el Convenio sobre la Diversidad Biológica (1992), el Convenio sobre Cambio Climático (1992) y el Convenio sobre el Derecho del Mar (1982). En el ámbito regional Centroamérica ha desarrollado una serie de convenios regionales que enmarcan el compromiso de la región por lograr un desarrollo socioeconómico con responsabilidad ambiental. Dentro de los convenios regionales se encuentran el Convenio Regional de Cambio Climático (1993), el Convenio Regional sobre el Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos (1992), el Convenio para el Manejo y la Conservación de los Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales (1993). La XII Cumbre de Presidentes Centroamericanos firmó el cinco de junio de 1992, el Convenio Para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de Areas Silvestres Prioritarias en América Central el cual establece la necesidad de crear mecanismos regionales de integración económica, y de cooperación para la utilización racional del medio ambiente del istmo, en razón de la íntima interdependencia entre los países. En su artículo 18 el convenio resalta la importancia de desarrollar y fortalecer como prioridad, las áreas protegidas fronterizas en las regiones terrestres y costeras estipulando una serie de áreas prioritarias dentro de las que se ubica el golfo de Honduras en el que se encuentra parte del sistema arrecifal mesoamericano. En 1991 se firma un acuerdo Presidencial entre Centroamérica y México conocido como el Mecanismo de Tuxtla el cual en su numeral nueve, que corresponde a otras fuentes de cooperación, incluye la necesidad de ejecución de proyectos apoyados por cooperación internacional, en los que se incorpora posteriormente los proyectos asociados al SAM como de alta prioridad. En 1995 los ministros de México y Centroamérica se comprometen a trabajar en forma conjunta para establecer el corredor biológico mesoamericano, a ordenar el territorio y a desarrollar proyectos en forma conjunta. Además los Jefes de Estado y de Gobierno, en septiembre de 2000, aprobaron La Declaración del Milenio indicando que no se debían escatimar esfuerzos por liberar a toda la humanidad, y ante todo a nuestros hijos y nietos, de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dañado por las actividades del ser humano, y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades. 7

12 La Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible La Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible (CMDS) (Johannesburgo 2002) trajo consigo una serie de compromisos incluidos dentro del Plan de Implementación aprobado por los Estados. Durante la CMDS se resalta que (apartado 6) que la erradicación de la pobreza representa el mayor desafío del mundo actual y es requisito indispensable para lograr el desarrollo sustentable, en particular para los países en desarrollo. Una de las medidas que requiere este plan es la de: Desarrollar políticas y medios para mejorar el acceso por parte de la población autóctona y de sus comunidades a las actividades económicas y mejorar sus posibilidades de empleo, cuando corresponda, a través de medidas tales como capacitación, asistencia técnica y facilidades de crédito. Reconocer que la dependencia tradicional y directa de los recursos y los ecosistemas renovables, incluyendo los métodos de recolección sustentable, siguen siendo fundamentales para el bienestar cultural, económico y físico de la población autóctona y de sus comunidades También el Plan e Implementación de la CMDS señala que los océanos, los mares, las islas y las zonas costeras constituyen un componente integrado y esencial de los ecosistemas de la tierra y son fundamentales para la seguridad alimentaria mundial y para sostener la prosperidad económica y el bienestar de muchas economías nacionales, en particular de los países en desarrollo. Garantizar el desarrollo sustentable de los océanos requiere una coordinación y una cooperación eficaz entre los organismos y medidas entre ellas destacamos las siguientes: Promover la aplicación para 2010 del enfoque sobre ecosistemas, teniendo en cuenta la Declaración de Reykiavic sobre Pesca Responsable en el Ecosistema Marino y la Decisión V/6 sobre la visión de ecosistema de la Convención sobre Diversidad Biológica Promover la gestión costera y oceánica integrada, multidisciplinaria y multisectorial a nivel nacional y estimular y colaborar con los estados costeros para que desarrollen políticas y mecanismos oceánicos para la gestión costera integrada; 8

13 Ayudar a los países en desarrollo a coordinar políticas y programas en los planos regional y subregional con el fin de conservar y ordenar los recursos pesqueros y aplicarplanes de gestión integrada de las zonas costeras, incluso promoviendo las actividades de pesca costera y en pequeña escala sustentable y, cuandocorresponda, desarrollar la infraestructura relacionada. Además el Plan de Implementación señala que para lograr una pesca sustentable, se requiere aplicar las siguientes medidas en todos los niveles: Mantener o restaurar las existencias a niveles que puedan producir el rendimiento máximo sustentable con el objeto de alcanzar estos objetivos para existencias agotadas para 2015 con carácter urgente; Ratificar, o adherir y aplicar de forma eficaz, los acuerdos o disposiciones pertinentes de las Naciones Unidas y, cuando corresponda, los acuerdos o disposiciones regionales asociados sobre pesca, observando en particular el Acuerdo para la Aplicación de las Disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar del 10 de diciembre de 1982 relacionado con la Conservación y Gestión de Existencias Pesqueras Ambiguas y Existencias Pesqueras Altamente Migratorias y el Acuerdo de 1993 para Promover el Cumplimiento de las Medidas Internacionales de Conservación y Gestión por parte de los Buques Pesqueros en Alta Mar; Aplicar el Código de Conducta para la pesca responsable formulado en 1995, teniendo en cuenta las necesidades especiales de los países en desarrollo como se establece en su Artículo 5, y los planes de acción y las pautas técnicas pertinentes formulados por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO); Elaborar y ejecutar con carácter urgente planes de acción nacionales y, cuando proceda, regionales con el fin de dar efecto a los planes de acción internacionales de la FAO, en especial el Plan de Acción Internacional para la gestión de la capacidad pesquera para 2005 y el Plan de Acción Internacional para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada para Establecer una vigilancia y un sistema de información eficientes y la imposición y el control de los barcos pesqueros, incluso por parte de los Estados del pabellón, para colaborar con el Plan de Acción Internacional a fin de prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada; 9

14 Alentar a las organizaciones para la gestión de las actividades pesqueras regionales pertinentes y las disposiciones tomen en consideración los derechos de los estados costeros en desarrollo cuando traten el tema relacionado con la asignación de recursos pesqueros para existencias ambiguas y existencias pesqueras altamente migratorias, teniendo en cuenta las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y el Acuerdo para la implementación de las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar del 10 de diciembre de 1982 que se relacionan con la conservación y gestión de existencias pesqueras ambiguas y existencias pesqueras altamente migratorias, en alta mar y dentro de las zonas económicas exclusivas; Eliminar los subsidios que contribuyen a la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, así como a la pesca excesiva, concluyendo al mismo tiempo las iniciativas emprendidas en la OMC para aclarar y mejorar las normas sobre subsidios de pesca, teniendo en cuenta la importancia que tiene este sector para los países en desarrollo; Fortalecer la coordinación de los donantes y las asociaciones de colaboración entre las instituciones financieras internacionales, los organismos bilaterales y otros interesados, para permitir que los países en desarrollo, en particular a los menos adelantados y a los pequeños Estados insulares en desarrollo, y a los países con economías en transición, desarrollen su capacidad nacional, regional y subregional en lo que se refiere a infraestructura, gestión integrada y uso sustentable de la pesca; Respaldar el desarrollo sustentable de la acuicultura, incluyendo la acuicultura a pequeña escala, dada su creciente importancia para la seguridad alimentaria y el desarrollo económico. De acuerdo con el Capítulo 17 de la Agenda 21, promover la conservación y la gestión de los océanos adoptando medidas en todos los niveles, dando especial consideración a los instrumentos internacionales pertinentes con el fin de: Mantener la productividad y la diversidad biológica de zonas marinas y costeras importantes y vulnerables, incluidas las zonas situadas dentro y fuera de la jurisdicción nacional; 10

15 Aplicar el programa de trabajo derivado del Mandato de Yakarta sobre la conservación y el aprovechamiento sustentable de la diversidad biológica marina y costera del Convenio sobre la Diversidad Biológica, incluso movilizando urgentemente recursos financieros y asistencia técnica y aumentando el desarrollo de la capacidad humana e institucional, en particular de los países en desarrollo; Elaborar y facilitar el uso de diversos enfoques y herramientas, incluyendo el enfoque de ecosistemas, la eliminación de prácticas pesqueras destructivas, el establecimiento de zonas marinas protegidas compatibles con el derecho internacional y basadas en la información científica, incluyendo redes representativas, para 2012, y límites de tiempo / clausura de áreas para la protección de los períodos de descanso biológico, el uso adecuado de la tierras costeras, la planificación de las cuencas hidrográficas y la integración de la gestión de las zonas marinas y costeras en sectores clave; Desarrollar programas nacionales, regionales e internacionales para detener la pérdida de biodiversidad marina, incluyendo los arrecifes de coral y las marismas; Aplicar la Convención RAMSAR, incluyendo el programa de trabajo conjunto con la Convención sobre Diversidad Biológica, y el programa de acción que se solicita en la Iniciativa internacional sobre los arrecifes de coral y promover planes de gestión conjuntos y el mantenimiento de contactos internacionales sobre los ecosistemas de las marismas en las zonas costeras, incluyendo arrecifes de coral, manglares, lechos de algas marinas y las tierras bajas inundadas por la marea alta; 1.5 Amenazas al SAM Muchas son las amenazas que el SAM tiene, ya sean causadas por el ser humano o por la naturaleza misma: Desarrollo inapropiado y la ausencia de una planificación de las costas y las islas y turismo no sostenible. Las actividades de construcción para usos urbano turístico e industrial han removido vegetación se han hecho dragados, rellenos, canalización, drenajes, explotación de arena y coral sin planificación alguna situación que ha aumentado la erosión y la sedimentación, que daña el pasto marino y afecta el crecimiento del coral. Adicionalmente hay derrame de líquidos orgánicos y químicos sin tratamiento previo, provenientes de residencias, industrias y cultivos agrícolas. 11

16 Muchos sitios turísticos están sobresaturados con visitantes y su uso está más allá de sus capacidades biofísicas de manejo. Hay un aumento descontrolado de la llegada de cruceros que satura los servicios públicos y generan grandes cantidades basura sólida y líquida que deben ser manejadas por los gobiernos locales y que no están en capacidad de asumir esta tarea. Se da una sobre-pesca y desarrollo inapropiado de la acuacultura, dándose un irrespeto a las temporadas de veda, a áreas cerradas y protegidas. También hay irrespeto al tamaño y número de especies en el proceso de captura. Paralelamente, hay un incremento de fincas camaroneras y de tilapia en sitios expuestos a tormentas e inundaciones, lo que provoca en algunas ocasiones la introducción de especies exóticas. Hay un manejo inapropiado de los puertos, de los barcos y de las prácticas de navegación que dan como resultado derrames, operaciones de mantenimiento (dragados) sin considerar el valor de los arrecifes y un mal manejo de los desechos sólidos y líquidos. Además, el SAM está bajo la amenaza permanente de un derrame de hidrocarburos ya que dentro del Golfo de Honduras o en sus cercanías hay refinerías o puertos para el desembarque de hidrocarburos. A esta realidad se suman las amenazas con las que se enfrenta el arrecife naturalmente, como huracanes, tormentas tropicales, inundaciones, eventos como El Niño y La Niña, el blanqueamiento y el calentamiento global que eleva el nivel del mar. Todas estas acciones causan serios problemas ambientales, económicos y sociales a las poblaciones y al arrecife como tal. 2. Las comunidades Locales y Pueblos Indígenas del SAM Las personas que viven en pequeños pueblos y comunidades de la costa, así como en ciudades mayores como la ciudad de Belice, Puerto Barrios, Cortéz y Cancún tienen acceso a los recursos marinos. Desde principios de siglo la importancia económica del sistema arrecifal ha aumentado conjuntamente con el crecimiento de la población. Una de las funciones más importante del Sistema Arrecifal Mesoamericano es el de servir de base alimentaria y medio de comunicación de la población costera. Se han identificado dentro del SAM 43 grupos de población derivados de cuatro cultural principales: creóles que son descendientes africanos y viven en Belice y las Islas de la Bahía en Honduras; mestizos que es 12

17 una mezcla de indígenas y culturas europeas principalmente española. Garífunas que es una mezcla entre descendientes africanos y Arahuacos de la costa norte de Honduras, Guatemala y Belice y Mayas Q eqchi y Mopán que vienen de Guatemala pero habitan en Belice. La mayoría de estas culturas coexisten en armonía con el SAM y dependen de la pesca, la agricultura, la ganadería a pequeña escala, la cacería y recientemente, de actividades turísticas. Los grupos Garífuna y Maya usan las especies de plantas marinas y vegetación costera para su subsistencia y se han identificado los siguientes usos: para alimentación ( semillas, raíces y cocos), en construcción (bambú, manglares, pino y otros), en la elaboración de artesanías, en usos medicinales, y en usos cosméticos y religiosos. La biodiversidad genera beneficios en diferentes ámbitos que abarca usos intelectuales, culturales y económicos y está entretejida en la vida milenaria de las culturas del SAM. El equilibrio de la existencia de estas comunidades depende de la biodiversidad y del equilibrio del ecosistema. Los pueblos a lo largo de los años han desarrollado un cúmulo de conocimientos asociados a los recursos naturales, entre ellos, prácticas y sistemas de manejo de bosques, técnicas de transformación y conservación de alimentos y otros productos como medicinas. A estos pueblos se les abre una oportunidad de buscar, por medio del consenso, una distribución justa y equitativa de los beneficios que se podrían obtener con la utilización de su conocimiento tradicional asociado a los recursos biológicos. Se enfrentan retos como la pérdida de la diversidad cultural que va de la mano con la acelerada pérdida de los recursos biológicos. Actualmente las culturas están experimentando grandes cambios, afectadas por los procesos de globalización que ha traído industria a gran escala, migración que rompe con las prácticas tradicionales, resultando en desculturización y otros problemas sociales. Las comunidades locales y pueblos indígenas alrededor del SAM identifican una serie de necesidades, entre las cuáles de pueden mencionar, educación, servicios de salud, control del crecimiento urbano y control del deterioro de los recursos naturales. Identifican además, que las regulaciones legales sobre la tierra, los recursos, la pesca, la agricultura pueden ser importantes alternativas que contribuyan a mantener la paz social y a que se les reconozca su armónica relación y prácticas ancestrales con la biodiversidad existente dentro del SAM. 13

18 Aprender a valorar y promover la educación, mejorar las condiciones socio económicas mediante una adecuada distribución de recursos puede ser la llave hacia un nuevo paradigma de desarrollo. 3. Las Areas de Acción 3.1 Pesca como Instrumento de desarrollo Sostenible Muchas especies hidrobiológicas como peces, crustáceos, moluscos requieren de varios hábitats para completar su ciclo de vida: arrecifes, manglares, pastos marinos estuarios, lagunas, esteros y mar abierto. Por esta razón el manejo integrado de la captura marina, reconociendo que son recursos compartidos, sin fronteras, requiere de una coordinación entre los diferentes gobiernos y sectores pesqueros. Los países del SAM están haciendo esfuerzos para que dicha coordinación se dé y se facilite la búsqueda de iniciativas que promuevan el manejo integrado del recurso y contribuyan a mantener su sostenibilidad, lo que beneficiará a los usuarios. Los recursos pesqueros se encuentran en deterioro a lo largo de los mares del mundo, la sobreexplotación y destrucción de los hábitats, sumados a las fuentes de contaminación, son algunos de los factores asociados a este problema de gran envergadura. Paralelamente la disminución de captura de especies ha llevado a que se incremente el esfuerzo pesquero lo que origina presión sobre el recurso. Los pescadores de los países que componen el SAM han expresado su preocupación por la disminución del recurso pesquero y están concientes de sus causas. Ellos notan disminuciones significativas en el tamaño y la abundancia de las especies comerciales más importantes, como lo son el pargo, el tiburón, el jurel, el róbalo, el sábalo, la sierra, la mero, langosta, camarón y el caracol. Los pescadores mencionan como causas posibles de esa disminución la sobrepesca de adultos y pesca de especies juveniles, la destrucción del hábitats que ocasiona la migración de especies, la falta de aplicación y seguimiento de las leyes y el uso de artes de pesca inadecuados. Debido a la disminución de captura de recursos pesqueros se ha incrementado el esfuerzo de los pescadores lo que aumenta la presión sobre el recurso. En este sentido los pescadores se ven interesados en capacitarse, en desarrollar y promover alternativas económicas y en obtener mayor información sobre leyes pesqueras y biología de peces. 14

19 3.2 Turismo y Desarrollo Sostenible Las organizaciones internacionales y nacionales han desempeñado un papel fundamental en la promoción de la sostenibilidad en el turismo. La organización Mundial del Turismo dentro de sus principios para el desarrollo turístico establece la importancia de integrar en la planeación las relaciones esenciales entre el ambiente y el turismo indicando que una condición fundamental para el desarrollo turístico es la necesidad de evitar dañar el ambiente natural, cultural y humano; y que el manejo racional del turismo puede contribuir significativamente a la protección y desarrollo del ambiente físico y de la herencia cultural, así como mejorar la calidad de vida de las comunidades costeras. El Turismo representa una de las fuentes más importantes generadoras de ingresos para el SAM, donde su principal atractivo lo constituyen la variedad de ecosistemas presentes en la zona costera, entre ellos, arrecifes coralinos, playas, manglares y lagunas costeras. También esta región es parte del Mundo Maya con una gran riqueza cultural y sitios arqueológicos de importancia. Todas estas características hacen que el SAM sea considerado como un destino turístico. Sin embargo, el turismo se ha desarrollado a diferentes escalas y en algunas ocasiones en forma poco planificada. Mientras que en Cancún, México, se han realizado grandes obras de infraestructura para recibir la afluencia turística para recibir más de dos millones de visitantes al año, en otras zonas como en la costa hondureña, el turismo es de economía local. Las zonas costeras del SAM tienen gran potencial turístico y existe una fuerte interrelación entre los ecosistemas marinos y terrestres, sujetos a la acción de procesos y fenómenos naturales que influyen en el desarrollo costero. Es necesario desarrollar una estrategia regional que combine los efectos del turismo con la protección y manejo sostenible de los recursos naturales y culturales presentes en los países del SAM. Las tendencias externas e internas estimulan la oportunidad para el desarrollo turístico, la Organización Mundial del Turismo ha hecho estimaciones en los países del SAM que llevan a concluir que más del 60% de los turistas buscan turismo orientado a la naturaleza. Solo en Centroamérica el turismo entre 1989 y 1998 el turismo creció en un 4.9% al año. Una gran porción de la industria de viajes y turismo está dedicada a actividades en áreas costeras y marinas. 15

20 La industria del turismo costero genera gran cantidad de empleos para la población local y promueve actividades recreativas que requieren del soporte local, entre ellas, pesca, snorkel, buceo scuba y Kayak de mar. Además, este turismo incluye viajes litorales, visita a los arrecifes estuarinos, llanuras costeras y aguas costas afuera. Paralelamente a consecuencia de la rápida expansión del sector turismo los destinos turísticos enfrentan una presión cada vez mayor sobre sus entornos naturales y culturales. El turismo no sostenible y en gran escala puede ser devastador de áreas marinas y costeras, y con el fin de reducir esos posibles daños, los gobiernos han empezado a aceptar la necesidad de desarrollar un turismo sostenible que incorpore los costos ambientales a largo plazo a las ganancias económicas globales. Las principales tendencias del turismo en la región incluyen el ecoturismo y segmentos afines como turismo de naturaleza, turismo de aventura y turismo de patrimonio cultural, que es una tendencia que esta obteniendo cada vez mayor reconocimiento en el mundo. El turismo sostenible desde la perspectiva económica, ambiental y social es una meta que buscan cumplir los países del SAM. En el Plan para la ejecución de la Agenda 21 aprobado por la Asamblea General de Naciones Unidas en 1997 se incluyó el turismo sostenible como uno de los temas sectoriales. El año 2002 bajo el auspicio del Programa de las Naciones Unidas para el Medio y la Organización Mundial del Turismo fue declarado el año internacional del ecoturismo. En este mismo año se celebra en la ciudad de Québec (Canadá) la Cumbre Mundial de Ecoturismo en donde los Estados y la sociedad civil reconocen que el turismo tiene implicaciones medioambientales significativas y complejas que pueden suponer beneficios como costos para el medio ambiente y para las comunidades locales y pueblos indígenas. Asimismo en el ámbito internacional se han realizado varios esfuerzos en materia de turismo como la Declaración de Manila sobre Turismo Mundial, la Declaración de la Haya, la Carta de Turismo Sostenible de Lanzarote, la Declaración de Berlín sobre Diversidad Biológica del Turismo, el Código de ética para el Turismo, la Primera Cumbre de Ministros de Turismo de Iberoamérica de Cuzco y la Declaración de Québec sobre Ecoturismo. 16

21 Los gobiernos de región han realizado una serie de esfuerzos que resaltan la necesaria relación entre ambiente y turismo. En mayo del 2002 en isla Galápagos se realiza la primera cumbre Iberoamericana de Ambiente y Turismo de donde nace la declaración de Galápagos. Dicha Declaración reconoce que el turismo debe ser un aliado estratégico en la conservación del patrimonio natural y cultural de los pueblos, siendo que este puede contribuir al desarrollo comunal valorando su cosmovisión y cultura. Plantea el compromiso de fomentar el desarrollo turístico sostenible en beneficio de las comunidades locales y pueblos indígenas, con pleno respeto del medio ambiente. La Declaración de Bárbaro, República Dominicana y su Plan de Acción suscrito por los Ministros de Turismo de Iberoamérica en setiembre del 2002 reconoce el compromiso ético yla voluntad de promover en orden turístico regional, equitativo, responsable y sostenible con beneficios mutuos para todos los sectores de la sociedad. Cobra especial importancia el Convenio para el Establecimiento de la Zona de Turismo Sustentable de la Cuenca del Gran Caribe, suscrito por los Estados del Caribe en Cartagena de Indias en 1994 y que se encuentra en proceso de ratificación por los países. Este Convenio pretende establecer una unidad cultural, socioeconómica y biológicamente rica y diversa, geográficamente determinada en la que el desarrollo del turismo estará condicionado a la sustentabilidad y la cooperación. Siendo el turismo uno de los fenómenos económicos y sociales más importante para el SAM, Belice, Honduras, México y Guatemala enfrentan el reto de buscar que coordinadamente los frutos del turismo beneficien los recursos naturales, culturales y la población costera. Necesariamente el incrementar la productividad y competitividad turística llevará ecoturismo a áreas protegidas y a otros sitios con amplia diversidad biológica y cultural, por lo que será necesario tomar medidas regionales que nos lleven al logro del mantenimiento de estos corredores naturales. La utilización de mecanismos de gestión ambiental por parte de los gobiernos y empresas, así como la promoción de iniciativas voluntarias como la certificación y los premios ambiéntales ayudaran a controlar las consecuencias sociales, económicas y ambientales del turismo. Se espera que el ecoturismo y otras formas de turismo acordes con el ambiente aumenten en beneficio de las poblaciones, pero ello también requerirá de un manejo adecuado de los recursos naturales, es por ello que será fundamental integrar el turismo en los procesos nacionales de planificación del desarrollo. 17

22 3.3 Areas Marinas Protegidas Las áreas marinas protegidas (AMP) se han venido usando ampliamente en los esfuerzos por proteger y manejar los recursos costeros-marinos. Las AMP han mostrado proveer protección y condiciones para que se incremente la biodiversidad y en el proceso, generar beneficios económicos por medio del turismo y el mejoramiento de la pesca. La región del SAM incluye mas de 60 AMP declaradas oficialmente. Los países, sin embargo, han escogido inicialmente enfocarse en 15 de ellas, especialmente por su característica de estar localizadas en o cerca de sitios transfronterizos. Las AMP seleccionadas son Reserva Biosfera Banco Chinchorro, Zona Sujeta a la Conservación Ecológica Bahía de Chetumal Santuario del Manatí, Corozal Bay (Manatee) Wildlife Sanctuary, Parque Nacional Arrecifes de Xcalak, Bacalar Chico Marine Reserve and National Park, South Water Caye Marine Reserve, Glovers Reef Marine Reserve, Port Honduras Marine Reserve, Gladden Spit/ Silk Cays Marine Reserve, Spodilla Cays Marine Reserve, Sarstoon-Temash National Park, Reserva de Usos Multiples Río Sarstún, Area de Protección Especial Punta de Manabique, Omoa-Baracoa y Utila/ Turtle Harbor. De estas AMP 9 de ellas cuentan actualmente con algún grado de protección legal, mientras que las otras 6 están en diferentes fases del proceso de declaración legal. Muchas de las amenazas que enfrentan estas áreas deben resolverse a nivel binacional o trinacional, incluidos el manejo de peces migratorios, poblaciones de vida silvestre, infracciones transfronterizas a leyes existentes y la conservación, manejo de parques transfronterizos y conservación de especies en peligro de extinción (especies bandera entre otros manatí, tortuga marina y tiburón ballena). 18

23 Seccion II. De la Política Políticas de Desarrollo Sustentable de los Recursos Pesqueros, Turismo y Areas Marinas Protegidas Transfronterizas en el Sistema Arrecifal Mesoamericano 4. Visión El Sistema Arrecifal Mesoamericano será la base para el desarrollo sostenible marino-costero de los países que lo conforman. Sus habitantes internalizarán la importancia del arrecife y asumirán, como parte de sus esquemas de vida, su conservación, uso racional y manejo adecuado. 5. Principios Rectores 5.1 Principio de Solidaridad en el Manejo del SAM México, Guatemala, Belice y Honduras cooperarán en la conservación, protección y uso sustentable del sistema arrecifal mesoamericano para lo cual adoptará las medidas legislativas y administrativas pertinentes. En el caso de países limítrofes en donde se comparta la propiedad de ecosistemas se dará prioridad a su conservación en miras del bienestar de ambos Estados. Cada Estado velará por que las acciones que se realicen dentro de sus límites de jurisdicción no causen daños al medio ambiente de otros Estados. 5.2 Principio de Distribución Equitativa de los beneficios del SAM Las actividades que se realicen en el SAM deben procurar mantener el equilibrio natural, las funciones ecológicas del ecosistema y armonizar los intereses de las comunidades locales y pueblos indígenas con la conservación de estos recursos. Los Estados reconocen el valor de las prácticas artesanales y el conocimiento tradicional sobre los recursos marinos y costeros y promoverán la distribución justa y equitativa de los beneficios que se generen con la utilización de este conocimiento asociado a los recursos biológicos existentes en cada país. 19

24 5.3 Principio de Buena Vecindad entre los Países del SAM México, Belice, Guatemala y Honduras comparten el sistema arrecifal mesoamericano por lo cuál con respeto a su soberanía no pueden realizar o permitir la realización de actividades dentro de su territorio o en espacios comunes, sin considerar los derechos de los otros Estados a la conservación de los recursos naturales o la protección del ambiente. 5.4 Principio de Introducción de la Variable ambiental En cualquier actividad que se pretenda realizar dentro del sistema arrecifal mesoamericano y en sus elementos asociados se debe introducir la variable ambiental en la toma de decisiones políticas para determinar su viabilidad. Se buscará la intervención directa del Estado a través de acciones preventivas. 5.5 Principio de Educación para la Conservación del SAM Se considera prioritario el impulsar programas de educación formal y no formal en materia ambiental y de incentivos para la conservación del SAM dirigidos a todos los sectores de la sociedad sobre el concepto e importancia de la protección y uso racional de los recursos existentes en el sistema arrecifal mesoamericano. 5.6 Principio de Participación Ciudadana en la Conservación del SAM La protección de la diversidad biológica y cultural inmersa en el sistema arrecifal mesoamericano es una responsabilidad compartida que requiere la coordinación entre las distintas instituciones/ dependencias de gobierno, y de estas con los ciudadanos y el sector privado Las comunidades locales y pueblos indígenas, las organizaciones no gubernamentales y la empresa privada juegan un papel determinante para la conservación y uso sustentable de los ecosistemas del SAM por lo tanto se considera que pueden y deben ser parte del proceso de diseño, evaluación y seguimiento de los programas y estrategias que se diseñen e implementen. 20