CAPACITACIÓN A AUTORIDADES MUNICIPALES ELECTAS

Transcripción

1 CAPACITACIÓN A AUTORIDADES MUNICIPALES ELECTAS DIRECCIÓN TÉCNICA CELEBRADO LOS DÍAS 27, 28, 30 Y 31 DE AGOSTO, 3, 4, 6 Y 7 DE SEPTIEMBRE DEL DE 2012

2 C O N T E N I D O 1. PRESENTACIÓN. 2. DESARROLLO GENERAL DEL CURSO. 3. CONCLUSIONES. 4. RESULTADO DE LAS ENCUESTAS. 5. CONCENTRADO DE CALIFICACIONES DE DE LAS ENCUESTAS 6. ANEXOS. 7. MEMORIA FOTOGRÁFICA. RC-TE-CE-003 1

3 PRESENTACIÓN Los días 27, 28, 30 y 31 de agosto, 3, 4, 6 y 7 de septiembre de 2012, se llevó a cabo el curso denominado Capacitación a Autoridades Municipales Electas , el cual se dividió en 4 grupos de municipios en jornada de dos días y teniendo como sede el Hotel Posada Guadalajara, cuyo fin principal fue el inducir a las autoridades electas en el nuevo entorno de la contabilidad gubernamental, capacitarlos en materia de entrega-recepción, responsabilidades de los servidores públicos, obra pública y fraccionamientos. Se les hizo entrega de un disco compacto que contiene: Guía Técnica de entrega-recepción de Ayuntamientos y DIF, Legislaciones vigentes concernientes a los Ayuntamientos y OPD s, y Presentaciones de los expositores. En el desarrollo de estos cursos se siguió un orden del día (anexo 1); organizando los cursos en 4 grupos de los 125 municipios que conforman el Estado de Jalisco, dentro de sus mismos niveles presupuestales (anexo 2). Se contó con la asistencia de 98 Presidentes Municipales Electos; 108 posibles Encargados de Hacienda Pública, 104 Síndicos Electos y 87 con diversos cargos, haciendo un total de 397 funcionarios municipales capacitados de 118 H. Ayuntamientos. Faltaron a esta capacitación los municipios de: Cuquío, Guadalajara, Jilotlán de los Dolores, Puerto Vallarta, San Pedro Tlaquepaque, Techaluta de Montenegro y Zapopan, a quienes se les invitó en reiteradas ocasiones vía telefónica, poniéndonos a sus órdenes para que reciban la capacitación cuando ellos lo dispongan y entregarles el material correspondiente. En cada uno de las capacitaciones se realizó una encuesta, donde se les solicita a los asistentes que plasmen sus comentarios y propuestas para el mejoramiento en los posteriores cursos de capacitación que la ASEJ organice, los resultados de esa encuesta se presentan en páginas posteriores (anexo 3). 2

4 DESARROLLO GENERAL DEL CURSO Bienvenida Dr. Alonso Godoy Pelayo Auditor Superior del Estado de Jalisco En uso de la voz el Dr. Alonso Godoy Pelayo, agradeció la presencia y disposición a todos los asistentes a estos cursos de capacitación; como autoridades electas asumen un gran reto y responsabilidad, reto por ser mejores, por cumplir con las expectativas; responsabilidad porque el servicio pública implica sobre todo responsabilidad, ante un nuevo escenario requerimos servidores públicos capacitados para que rindan buenas cuentas a sus gobernados, servidores públicos eficientes y eficaces. La ASEJ inicia este proceso con ustedes, pretendemos prevenir antes de sancionar, una autoridad bien capacitada e informada difícilmente podrá incurrir en irregularidades, los nuevos esquemas en materia de contabilidad gubernamental y rendición de cuentas, nos obligan a ambos, auditores y auditados, a poner nuestro máximo empeño para cumplir a cabalidad con el mandato que la propia sociedad nos ha encomendado. Les reitero mi voluntad y la de todo el personal que labora en la ASEJ por ser coparticipes de una buena gestión, las puertas de la institución están abiertas, no duden en llamar, preguntar o acudir, de nuestra parte siempre existirá la plena disposición por ayudarles y en la medida de lo posible disipar cualquier duda. En hora buena y les deseo éxito en esta su nueva responsabilidad. 3

5 Inducción a la Gestión Municipal Mtra. Irma Teresa González Ratz Supervisora del Dpto. de Planeación, Programación y Coordinación Técnica Dentro de su exposición, la Instructora abarcó aspectos generales en virtud de lo amplio que comprende este tema, destacando entre otros, las responsabilidades y el concepto general de Ayuntamiento, su entorno y principales obligaciones como ente de transformación social, y la realidad de los municipios en nuestro Estado. Les mostró graficas respecto a niveles de desarrollo, marginación y captación de recursos; la forma en la que los Ayuntamientos recaudan y el destino de los mismos, que en su mayoría se va a gasto corriente. La sobre contratación de personal, la falta de eficacia y eficiencia en el manejo del mismo, lo que ha propiciado administraciones obesas que imposibilitan el accionar de los Ayuntamientos, aunado a la acumulación de litigios laborales en detrimento de la propia gestión. 4

6 Fraccionamientos y Acciones Urbanísticas Arq. María Guadalupe Villalobos Acosta Jefa del Dpto. de Fraccionamientos y/o Acciones Urbanísticas En su intervención, la Arquitecta expresó que todo acción urbanística deberá impactar en habitantes de un fraccionamiento que les posibilite vivir con decoro y dignidad, tales como: redes de abastecimiento de agua potable y alcantarillado sanitario, planta de tratamiento de aguas residuales, red para la captación de aguas pluviales, que incluya pozos de absorción, red de distribución de energía eléctrica, por mencionar sólo algunos. Un problema recurrente en los fraccionamientos, es el relativo a que las necesidades de los habitantes de un fraccionamiento, los llevan a modificar sus viviendas convirtiéndolas en zonas de comercio, por ello se establece la posibilidad de que en los fraccionamientos se puedan incluir zonas comerciales considerando las disposiciones reglamentarias aplicables a la zona comercial. Es importante destacar que la Ley establece que para el diseño, aprobación y construcción de las obras de urbanización que deban de realizarse en los fraccionamientos, se deberán observar las disposiciones que al respecto establezca el programa de desarrollo urbano del centro de población de que se trate, las normas técnicas que al efecto emita la Secretaría y demás disposiciones jurídicas aplicables. 5

7 La Obra Pública Municipal Ing. Federico Pérez Garduño Director de Obra Pública Dentro de su intervención el Director de Obra Pública de la ASEJ, puntualizó la importancia de la obra pública en el desarrollo de los Ayuntamientos; el apegarse al marco normativo, permitirá que ustedes como nuevas autoridades construyan sobre bases sólidas a la propia administración municipal. El desarrollo de procesos constructivos conforme a los lineamientos les evitará dolores de cabeza futuros, pero aún más importante permitirá que su gestión se desarrolle de manera integral, el contar con profesionales en la materia, facilitará las actividades y con ello menores o nulos contratiempos. Dentro de su exposición el instructor recalcó la importancia de la disciplina y el orden dentro de esta área de la administración, el contar con expedientes completos y debidamente soportados será un aspecto fundamental para alcanzar las metas establecidas en el corto, mediano y largo plazo. 6

8 Obligaciones y Responsabilidades Lic. José Antonio Delgadillo Madera Director de Responsabilidades El expositor inicio su intervención destacando la importancia que representa el asumir este nuevo cargo, y con ello las obligaciones que se contrajeron y las responsabilidades en las que pueden incurrir de no acatar las disposiciones legales que para tal efecto la norma prevé. Les recomendó ser puntuales en el respeto a las leyes, reglamentos y demás disposiciones que delimitan el accionar de las administraciones municipales; el actuar apegados a la Ley les permitirá conducirse por un camino menos sinuoso y con un menor número de obstáculos, y con ello llevar a buen puerto esta gestión que ya inicio. 7

9 Cuenta Pública y Contabilidad Gubernamental L.C.P. Manuel Fonseca Villaseñor Jefe del Dpto. de Planeación, Programación y Coordinación Técnica. Dentro de su intervención, el instructor fue puntual al destacar que la cuenta pública debe de partir de un principio de planeación, programación y presupuesto; como podemos ver la cuenta pública es más que documentales, tiene que ver con todo un proceso sistematizado y relacionado con el plan de desarrollo. Respecto a la contabilidad gubernamental, ustedes serán testigos vivientes de la implementación en su totalidad, lo que implica todo un reto de actualización y capacitación constante, la nueva norma implica más controles y mayor cuidado en el manejo de los recursos, menos improvisación y mayor profesionalización. 8

10 Entrega-Recepción L.C.P. J. Javier Villa Martínez. Jefe del Dpto. de Investigación, Análisis y Normatividad Técnica El expositor abordó el tema entrega recepción, en el cual estableció que es un acto formal que se efectúa conforme a lo que establece la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal, el día siguiente de aquél relativo a la instalación del nuevo Ayuntamiento, pero se debe entender que este es su momento cumbre, es decir, la entrega-recepción de la administración pública municipal engloba un procedimiento que contiene varias etapas, las cuales, a su vez, representan un cúmulo de actividades, que permitirán que el día establecido por la ley para realizar este acto, se lleve a cabo sin ningún contratiempo, ni eventualidades. Así mismo, estableció que el acto de entrega-recepción presupone la coordinación entre servidores públicos salientes y entrantes, en él se encuentran como requisitos ciertas actividades que los funcionarios municipales deben de cumplir y ciertas formalidades de ley, que permiten que este acto se lleve a cabo de manera ordenada y pacífica, en busca de que ambos servidores públicos participantes cumplan cabalmente con sus obligaciones y tengan plena certeza del alcance de sus responsabilidades. En suma, dejó en claro que es un acto jurídico-administrativo por medio del cual, el servidor público saliente hace entrega al nuevo, mediante comisiones formadas para tal efecto, de los bienes, derechos y obligaciones que integran el patrimonio municipal. El Lic. Villa hizo mención, que el efectuarlo es una obligación conjunta, tanto de entregar como de recibir cuya inobservancia es causa de responsabilidad, por lo que ambos funcionarios deberán cooperar en lo que a cada quien corresponda, para garantizar su cumplimiento en tiempo y forma. 9

11 Auditoría Pública Municipal L.C.P. Salvador Sánchez Hernández Director de Auditoría a Municipios El expositor dentro de su intervención puntualizó la importancia de iniciar con éxito su gestión; el registro de patrimonio y el orden en el manejo de las finanzas públicas, les permitirá a ustedes como administración entrante iniciar sin contratiempos. La prevención siempre será mejor que la reacción, esta es y ha sido una premisa de la ASEJ, el capacitarlos lo suficiente para que en la práctica prevenga cualquier circunstancia y la subsanen en tiempo y forma. Les recordó que al asumir el encargo adquiere responsabilidades y obligaciones inherentes al cargo de cada uno, y de las cuales no podemos sustraernos; una de esas obligaciones es cumplir y hacer cumplir la ley, por lo que hasta el último día deben cumplir a cabalidad con la responsabilidad asumida. 10

12 Fondo de Aportaciones Federales del Ramo 33 Lic. Hugo de León Meza Jefe del Dpto. de Capacitación a Entidades Fiscalizadas El instructor puntualizó la importancia y trascendencia del manejo de los recursos federales, fortalecimiento e infraestructura, les recordó que ambos programas establecen normas muy claras de operación, por lo que además de compartirlas los conmino a respetarlas. Además les compartió las principales irregularidades que han cometido, errores en el manejo de estos recursos y que han significado observaciones o recomendaciones en sus respectivas cuentas públicas. El respeto irrestricto a los procedimiento establecidos por la federación, redundará en una mejor gestión y en una manejo eficiente y eficaz de estos recursos, que nos llevará a un abatimiento sustancial de la pobreza en cada Municipio y al desarrollo de más y mejor infraestructura. 11

13 Organismos Públicos Descentralizados Municipales (Consideraciones Generales) Lic. José Antonio Delgadillo Madera Director de Responsabilidades En el cierre de los cursos el expositor se refirió a los Organismos Públicos Descentralizados, enfocándose principalmente a los Sistemas para el Desarrollo Integral de la Familia DIF, al referirse a ellos, les explicó que aunque su decreto de creación los dota de autonomía, también es cierto que tienen la misma responsabilidad de rendición de cuentas y de obligarse en el manejo transparente de los recursos públicos. 12

14 CONCLUSIONES PROMEDIO GENERAL DE CALIFICACIONES DEL CURSO Excelente Bueno Regular Malo 56.50% 41.50% 1.75% 0% Una vez concluida la revisión y análisis de las encuestas, podemos apreciar que el resultado de las mismas es satisfactorio, alcanzando un promedio acumulado de 98% de calificaciones positivas, siendo la excelencia la cifra más alta. Lo anterior nos refleja que el trabajo en equipo y la dedicación nos arrojan resultados positivos, toda vez que se continúan revirtiendo las calificaciones negativas, que en esta ocasión no se presentó ninguna. 13

15 RESULTADOS DE 306 ENCUESTAS APLICADAS I.- DE LA CAPACITACIÓN Excelente Bueno Regular Malo PREGUNTAS: No. Pregunta Cree que el objetivo del taller se cumplió de forma: Calificación Porcentaje 51% 48% 2% 0% 100% Excelente Bueno Regular Malo 2.- La programación del horario fue: Calificación Porcentaje 50% 47% 3% 0% 100% 3.- Según sus expectativas el contenido del curso fue: Excelente Bueno Regular Malo Calificación Porcentaje 55% 43% 2% 0% 100% 4.- El contenido del material que le fue entregado es: Excelente Bueno Regular Malo Calificación Porcentaje 55% 43% 2% 0% 100% II.- DE LAS INSTALACIONES Excelente Bueno regular Malo 1.- Las instalaciones donde se realizó el curso son: Calificación Porcentaje 55% 42% 3% 0% 100% Excelente Bueno Regular Malo 2.- La organización del curso fue: Calificación Porcentaje 59% 40% 2% 0% 100% III.- DEL EXPONENTE Excelente Bueno Regular Malo 1.- Explicó los temas de forma correcta: Calificación Porcentaje 60% 40% 0% 0% 100% Excelente Bueno Regular Malo 2.- El conocimiento y dominio del tema fue: Calificación Porcentaje 61% 37% 2% 0% 100% Excelente Bueno Regular Malo 3.- Según sus expectativas el contenido del curso fue: Calificación Porcentaje 58% 41% 1% 0% 100% Excelente Bueno Regular Malo 4.- En términos generales el trabajo de los expositores fue: Calificación Porcentaje 58% 42% 0% 0% 100% 14

16 1. Alguna vez ha solicitado asesoría de forma personal o telefónica? De 306 encuestas realizadas, 46 contestaron que sí, calificándonos de la siguiente forma: 37 EXCELENTE; 6 BUENO; 3 REGULAR Y NINGUNA MALA. 2. Le quedó duda en algunos de los temas tratados? Mayor tiempo para todos los temas. 3. Qué otros temas o cursos de capacitación le interesa recibir? Cursos para Síndicos, Contabilidad Gubernamental, y Manejo de Fondos Federales. 4. Felicitaciones, sugerencias y/o quejas: Evitar el retraso en el inicio de los cursos (repetitivo), Felicitación por organización (repetitivo), y Felicitación por el refrigerio (repetitivo). 15

17 CONCENTRADO GENERAL DE CALIFICACIONES DE LAS ENCUESTAS PROMEDIO GENERAL DE CADA UNA DE LAS PREGUNTAS DE LA CAPACITACIÓN: EXCELENTE BUENA REGULAR MALA 52.75% 41% 2% 0% DE LAS INSTALACIONES: EXCELENTE BUENA REGULAR MALA 56.50% 42% 2.50% 0% DEL EXPONENTE: EXCELENTE BUENA REGULAR MALA 59.25% 40% 0.75% 0% PROMEDIO GENERAL DE CALIFICACIÓN DE LOS CURSOS EXCELENTE BUENA REGULAR MALA 56.50% 41.50% 1.75% 0% 16

18 ANEXO 1 MUNICIPIOS CONVOCADOS AL CURSO GRUPO MUNICIPIOS FECHA 1 AYOTLÁN DE AGOSTO CIHUATLÁN COCULA EL GRULLO ETZATLÁN IXTLAHUACÁN DE LOS MEMBRILLOS IXTLAHUACÁN DEL RÍO JESÚS MARÍA JOCOTEPEC LA HUERTA MASCOTA MEZQUITIC OJUELOS DE JALISCO PONCITLÁN QUITUPAN SAN GABRIEL SAN JULIÁN SAN MARTÍN HIDALGO SAYULA TALPA DE ALLENDE TAPALPA TECALITLÁN TECOLOTLÁN TEOCALTICHE TEUCHITLÁN TIZAPÁN EL ALTO TOMATLÁN TOTOTLÁN TUXPAN VILLA CORONA VILLA PURIFICACIÓN 17

19 GRUPO MUNICIPIOS FECHA 2 AMECA DE AGOSTO ARANDAS ATEMAJAC DE BRIZUELA ATOTONILCO EL ALTO AUTLÁN DE NAVARRO CHAPALA EL SALTO ENCARNACIÓN DE DÍAZ GUADALAJARA JALOSTOTITLÁN LA BARCA LAGOS DE MORENO OCOTLÁN PUERTO VALLARTA SAN JUAN DE LOS LAGOS SAN MIGUEL EL ALTO SAN PEDRO TLAQUEPAQUE TALA TAMAZULA DE GORDIANO TEPATITLÁN DE MORELOS TEQUILA TLAJOMULCO DE ZÚÑIGA TONALÁ UNIÓN DE SAN ANTONIO VILLA HIDALGO YAHUALICA DE GONZÁLEZ GALLO ZACOALCO DE TORRES ZAPOPAN ZAPOTILTIC ZAPOTLÁN EL GRANDE ZAPOTLANEJO 18

20 GRUPO MUNICIPIOS FECHA 3 AMACUECA 3-4 DE SEPTIEMBRE ATENGO ATENGUILLO ATOYAC AYUTLA BOLAÑOS CAÑADAS DE OBREGÓN CHIMALTITÁN CHIQUILISTLÁN CONCEPCIÓN DE BUENOS AIRES CUAUTLA EJUTLA EL LIMÓN GÓMEZ FARÍAS GUACHINANGO HOSTOTIPAQUILLO HUEJÚCAR JUCHITLÁN LA MANZANILLA DE LA PAZ MIXTLÁN SAN CRISTÓBAL DE LA BARRANCA SAN JUANITO DE ESCOBEDO SAN MARCOS SANTA MARÍA DE LOS ÁNGELES SANTA MARÍA DEL ORO TECHALUTA DE MONTENEGRO TENAMAXTLÁN TONAYA TUXCACUESCO VALLE DE JUÁREZ ZAPOTLÁN DEL REY 19

21 GRUPO MUNICIPIOS FECHA 3 ACATIC 6-7 DE SEPTIEMBRE ACATLÁN DE JUÁREZ AHUALULCO DE MERCADO AMATITÁN CABO CORRIENTES CASIMIRO CASTILLO COLOTLÁN CUAUTITLÁN DE GARCÍA BARRAGÁN CUQUÍO DEGOLLADO EL ARENAL HUEJUQUILLA EL ALTO JAMAY JILOTLÁN DE LOS DOLORES JUANCATLÁN MAGDALENA MEXTICACÁN PIHUAMO SAN DIEGO DE ALEJANDRÍA SAN IGNACIO CERRO GORDO SAN MARTÍN DE BOLAÑOS SAN SEBASTIÁN DEL OESTE TEOCUITATLÁN DE CORONA TOLIMÁN TONILA TOTATICHE TUXCUECA UNIÓN DE TULA VALLE DE GUADALUPE VILLA GUERRERO ZAPOTITLÁN DE VADILLO 20

22 ANEXO 2 DIA 1 ORDEN DEL DÍA HORA ACTIVIDAD 09:00 Hrs. Registro de participantes y entrega de materiales. 09:30 Hrs. Bienvenida por: Dr. Alonso Godoy Pelayo Auditor Superior del Estado de Jalisco 09:45 Hrs. Tema: Inducción a la Gestión Municipal Mtra. Irma Teresa González Ratz Supervisora del Dpto. de Planeación, Programación y Coordinación Técnica 11:30 Hrs. Tema: Fraccionamientos y Acciones Urbanísticas Arq. María Guadalupe Villalobos Acosta Jefa del Dpto. de Fraccionamientos y/o Acciones Urbanísticas 12:45 Hrs. Receso 13:00 Hrs. Tema: Obra Pública Municipal Ing. Federico Pérez Garduño Director de Auditoría a la Obra Pública 14:30 Hrs. Comida 15:30 Hrs. Receso 15:45 Hrs. Tema: Obligaciones y Responsabilidades Lic. José Antonio Delgadillo Madera Director de Responsabilidades 17:00 Hrs. Tema: Cuenta Pública y Contabilidad Gubernamental L.C.P. Manuel Fonseca Villaseñor Jefe Dpto. de Planeación, Programación y Coordinación Técnica 21

23 DÍA 2 HORA ACTIVIDAD 10:00 Hrs. Tema: Entrega-Recepción L.C.P. J. Javier Villa Martínez Dirección Técnica Jefe del Dpto. de Investigación, Análisis y Normatividad Técnica 11:30 Hrs. Tema: Auditoría Pública Municipal 12:30 Hrs. Receso L.C.P. Salvador Sánchez Hernández Director de Auditoría a Municipios 12:45 Hrs. Tema: Fondos de Aportaciones Federales, Ramo 33 14:00 Hrs. Comida Lic. Hugo de León Meza Jefe del Dpto. de Capacitación a Entidades Fiscalizadas 15:00 Hrs. Tema: Organismos Públicos Descentralizados Municipales (Consideraciones Generales) Lic. José Antonio Delgadillo Madera Director de Responsabilidades 16:00 Hrs. Entrega de constancias y clausura. 22

24 ANEXO 3 EVALUACIÓN A CAPACITACIÓN RC-TE-CE-001 Curso: Nombre: Municipio: Fecha: Cargo: Teléfono: Correo electrónico: Nos interesa conocer su valiosa opinión, sobre el curso/taller que acaba de recibir, la cual nos será de utilidad para poder mejorar la exposición y organización de los mismos. I.- DE LA CAPACITACIÓN PREGUNTA. Excelente Bueno Regular Malo 1.- Cree que el objetivo del taller se cumplió de forma: La programación del horario fue: Según sus expectativas el contenido del curso fue: El contenido del material que le fue entregado es: II.- DE LAS INSTALACIONES PREGUNTA. Excelente Bueno Regular Malo 1.- Las instalaciones donde se realizó el curso son: La organización del curso fue: III.- DEL EXPONENTE PREGUNTA. Excelente Bueno Regular Malo 1.- Explicó los temas de forma correcta: El conocimiento y dominio del tema fue: Sus habilidades de comunicación son: En términos generales el trabajo de los expositores fue: Alguna vez nos ha solicitado asesoría de forma personal o telefónica: (SI) (NO). Como la califica: (EXCELENTE) (BUENO) (REGULAR) (MALO) 2.- Le quedó duda en algunos de los temas tratados?: 3.- Qué otros temas o cursos de capacitación le interesa recibir?: 4.- Críticas o Sugerencias: RC-TE-CE

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42 DIRECCIÓN TÉCNICA Departamento de Capacitación a Entidades Fiscalizadas Av. Circunvalación Agustín Yáñez # 2343 Col. Moderna C.P Guadalajara, Jalisco, México Tel