PLIEGO GENERAL DE CONDICIONES LICITACION PUB

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1 REPUBLICA DOMINICANA TESORERÍA DE LA SEGURIDAD SOCIAL PLIEGO GENERAL DE CONDICIONES LICITACION PUB Santo Domingo, Distrito Nacional

2 ÍNDICE ÍNDICE... 2 CAPITULO I ASPECTOS GENERALES Objetivos y Alcance Modalidad de la Contratación Fuente de recursos Fases de la Licitación Definiciones e Interpretaciones Idioma Normativa aplicable Prácticas corruptas o fraudulentas Del Comité de Licitaciones: De las personas hábiles e inhábiles Fuerza Mayor Caso Fortuito De la Publicidad Cronograma de la Licitación Disponibilidad de los Pliegos de Condiciones Conocimiento y Aceptación de los Pliegos de Condiciones Agentes Autorizados Representante Legal Subsanaciones Garantías CAPITULO II - CONSULTAS, CIRCULARES Y ENMIENDAS Consultas Circulares Enmiendas CAPITULO III - PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS Lugar, plazo y horario para la presentación de documentos Forma para la presentación de documentos Documentación a presentar Proceso de Licitación sin Precalificación Proceso de Licitación con Precalificación CAPITULO IV - APERTURA Y VALIDACIÓN DE OFERTA Proceso De Licitación sin Precalificación Página 2 de 36

3 4.1.1 Procedimiento Apertura de Sobres Verificación, Evaluación y Validación de documentos Sobre A Plazo de Mantenimiento de Oferta Evaluación Oferta Económica Proceso De Licitación Con Precalificación Fase de Precalificación Fase II de procedimiento de Precalificación CAPITULO V ADJUDICACIÓN Criterios de Adjudicación Acuerdo de Adjudicación Vías de Recursos CAPITULO VI - DISPOSICIONES SOBRE LOS CONTRATOS Cláusulas Generales de los Contratos Cláusulas Específicas de los Contratos CAPITULO VII - FORMULARIOS TIPO Página 3 de 36

4 CAPITULO I ASPECTOS GENERALES 1.1 Objetivos y Alcance El objetivo de este documento es establecer el conjunto de cláusulas jurídicas, económicas y administrativas, de naturaleza reglamentaria por el que se fijan los requisitos, exigencias, facultades, derechos y obligaciones de las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, que deseen participar en los procesos de licitación para la compra y contratación de bienes, servicios y obras en las Instituciones del Gobierno Central, las instituciones descentralizadas y autónomas financieras y no financieras, las instituciones públicas de la seguridad social, los ayuntamientos de los municipios y del Distrito Nacional, las empresas públicas no financieras y cualquier entidad que contrate la adquisición de bienes, servicios y obras con fondos públicos. El presente documento tiene un alcance general para todo proceso de licitación. 1.2 Modalidad de la Contratación En el Pliego de Condiciones Específicas aplicable deberá indicarse la Modalidad de la Contratación seleccionada. 1.3 Fuente de recursos La procedencia de los fondos para financiar el costo del Contrato objeto de la Licitación, deberá hacerse constar en los Pliegos de Condiciones Específicas. 1.4 Fases de la Licitación En caso de contratos donde por la naturaleza del servicio se requiera que los Oferentes/Proponentes posean la debida competencia técnica y suficientes recursos financieros, equipos, etc. la Entidad Contratante incluirá dentro de la licitación una etapa de precalificación. En estos casos, la licitación se desarrollará en dos Fases: Fase I: Consiste en la presentación de documentación, a los fines de precalificar, sobre la base de capacidades, las personas naturales o Página 4 de 36

5 jurídicas que participarán en la licitación. Esta fase concluye con la declaración de Proponentes Precalificados. Cuando se prevea que deberán efectuarse varios concursos para adquirir bienes, servicios y obras de la misma naturaleza podrá realizarse una sola precalificación para varias licitaciones. Las personas físicas o jurídicas, así precalificadas, podrán participar en todas las licitaciones originalmente previstas. Fase II: Consiste en la presentación de propuestas económicas o propuestas técnicas y económicas por parte de los Proponentes Precalificados, de conformidad con lo dispuesto en los Pliegos de Condiciones correspondientes a dicha fase, la cual concluye con la adjudicación del Contrato. 1.5 Definiciones e Interpretaciones A los efectos de este Pliego General de Condiciones, las palabras y expresiones que se inician con letra mayúscula y que se citan a continuación tienen el siguiente significado: Agentes Autorizados: Personas naturales designadas como tales por los Oferentes/Proponentes a los fines de realizar en nombre de ellos determinados trámites en el proceso. Bienes: Materiales, equipos, maquinarias, que El Oferente esté obligado a suministrar a la Entidad Contratante, según las exigencias del Pliego de Condiciones Específicas. Cronograma: Cronología del proceso de Licitación, conforme se indique en el Pliego de Condiciones Específicas. Circular: Aclaración que la entidad contratante emite de oficio o para dar respuesta a las consultas planteadas por los Oferentes/Proponentes con relación al contenido de los Pliegos de Condiciones, formularios, anexos u otra Circular y que se hace de conocimiento de todos los Oferentes/Proponentes. Página 5 de 36

6 Página 6 de 36 Tesorería de la Seguridad Social Circulares Modificatorias: Son aquellas Circulares que no cambian el objetivo de la licitación ni constituyen una variación sustancial en la concepción original de ésta. Comité de Licitaciones: Órgano de la Entidad Contratante responsable de la aprobación del procedimiento de selección y la aprobación del dictamen emitido por la Comisión Evaluadora previo a la firma de la adjudicación por parte de la autoridad competente en los casos de licitaciones publicas nacionales e internacionales y restringidas. Comisión Evaluadora: Es la encargada del análisis y evaluación de las propuestas, en la etapa de calificación o de comparación económica. Compromiso de Confidencialidad: Documento suscrito por el Oferente/Proponente para recibir información de la Licitación. Consorcio: Asociación de personas naturales y jurídicas o personas jurídicas que no constituyen un ente con personalidad jurídica independiente y que se establece con el objeto de participar en la licitación. Consulta: Comunicación escrita, remitida por un Oferente/Proponente conforme al procedimiento establecido y recibida por la entidad contratante, solicitando aclaración, interpretación o modificación sobre aspectos relacionados exclusivamente con los Pliegos de Condiciones. Credenciales: Documentos que un Proponente presenta en la forma establecida en los Pliegos de Condiciones, para ser evaluados y calificados por la Comisión Evaluadora con el fin de seleccionar los Proponentes Precalificados. Empresa Vinculada: Empresa subsidiaria, afiliada y/o controlante. Se considera que una empresa es subsidiaria a otra cuando esta última controla a aquella, y es afiliada con respecto a otra u otras, cuando todas se encuentran bajo un control común. Empresas controlantes son aquellas que están en posibilidad de controlar a otras, ya sea por su participación directa o indirecta en más del cincuenta por ciento (50%) del capital, o en más del cincuenta por ciento (50%) de los votos de las Asambleas, o en el control de la dirección de las empresas subsidiarias. Enmienda: Comunicación escrita emitida por la Entidad Contratante con el fin de modificar el contenido de los Pliegos de Condiciones Específicas, formularios,

7 anexos u otra Enmienda y que se hace de conocimiento de todos los Oferentes/Proponentes. Entidad Contratante: Es la Institución del Gobierno Central, de las Instituciones Descentralizadas o Autónomas no financieras, o de las Instituciones Públicas de la Seguridad Social que realiza el proceso licitatorio. Estado: Es el Estado Dominicano. Interesado: Cualquier persona natural o jurídica que tiene interés de presentar credenciales en una precalificación o de participar en un procedimiento de contratación. Licitación: Es un proceso formal y competitivo de adquisiciones mediante el cual se solicitan, reciben, analizan y evalúan ofertas para la adquisición de bienes y servicios conexos o contratación de obras y se adjudica el Contrato al Oferente que ofrezca la oferta evaluada como la más baja que cumpla substancialmente con los documentos de licitación. Licitación Pública: Es la convocatoria pública y obligatoria a un número indeterminado de interesados. Es abierta, no restrictiva y mediante convocatoria de amplia publicidad. Podrá haber licitaciones públicas nacionales y/o internacionales. Licitación Pública Internacional: Es toda licitación pública abierta a la participación de empresas extranjeras y que requiere publicidad nacional e internacional. La licitación pública internacional, cuando se trate de ejecución de proyectos, obras o servicios, se llevará a efecto si resulta obligatorio por tratados o convenios internacionales o con organismos multilaterales de crédito; o cuando previa investigación del mercado se determine que los oferentes nacionales no cuentan con la capacidad requerida para la ejecución de los mismos; o cuando habiendo realizado una licitación nacional, no se presente alguna propuesta; o cuando las que se presenten no cumplan con los requisitos establecidos en los pliegos de condiciones. Licitación Pública Nacional: Es toda licitación pública que va dirigida a los suplidores nacionales o extranjeros domiciliados legalmente en el país. Página 7 de 36

8 Licitación Restringida: Es la invitación a un número limitado de Proveedores que pueden atender el requerimiento debido a la especialidad de los bienes a ser adquiridos, de las obras a ejecutarse o de los servicios a ser contratados, razón por la cual sólo puede obtenerse un número limitado de participantes; o porque el tiempo y los gastos que requeriría la evaluación de un gran número de ofertas sería desproporcionado con respecto al valor de los bienes, las obras o los servicios. En todo caso los proveedores, contratistas de obras o consultores, estarán registrados, de los cuales se invitará a un mínimo de cinco (5) cuando el registro sea mayor. No obstante, si hubiera interesados adicionales a los invitados que estimen cumplir con las condiciones, podrán presentar sus propuestas y las mismas serán admitidas y evaluadas en el proceso licitatorio respectivo. Líder del Consorcio: Persona natural o jurídica del Consorcio que ha sido designada como tal. Oferente/Proponente: Persona natural o jurídica que presenta Credenciales en una precalificación o propuestas técnica y económica o sólo económica en un procedimiento de contratación. Pliego General de Condiciones: El presente documento. Pliego de Condiciones Específicas: Documento que contiene las condiciones Específicas de la Fase I (Precalificación de Proponentes) o del tipo particular (obras, bienes o servicios) objeto de licitación y que es complementario al Pliego General de Condiciones. Pliegos de Condiciones: El Pliego General de Condiciones y El Pliego de Condiciones Específicas. Proponente/Oferente Precalificado: Proponente/Oferente que ha sido seleccionado por la Entidad Contratante, conforme al procedimiento establecido, que recibirá de la Entidad Contratante los Pliegos de Condiciones para participar en la Fase II de la Licitación, a los fines de que presente su Propuesta Técnica y Económica o Económica solamente. Representante Legal: Persona natural acreditada como tal por El Proponente/Oferente. Página 8 de 36

9 Sobre: Paquete que contiene las Credenciales del Proponente o las Propuestas técnicas y económicas. Suministro: Abastecimiento de materiales, equipos y otros servicios no personales objeto del contrato, que serán llevados a cabo por el contratista o proveedor de acuerdo a las especificaciones detalladas en el Pliego de Condiciones Específicas. Para la interpretación del presente Pliego General de Condiciones: Las palabras o designaciones en singular deben entenderse igualmente al plural y viceversa, cuando la interpretación de los textos escritos lo requiera. El término por escrito significa una comunicación escrita con prueba de recepción. Toda indicación a capítulo, numeral, inciso, circular, enmienda, formulario o anexo se entiende referida a la expresión correspondiente de este Pliego General de Condiciones, salvo indicación expresa en contrario. Los títulos de capítulos, numerales, formularios y anexos son utilizados exclusivamente a efectos indicativos y no afectarán su interpretación. Las palabras que se inician en mayúscula y que no se encuentran definidas en este documento se interpretarán de acuerdo a las normas legales dominicanas. Toda cláusula imprecisa, ambigua, contradictoria u oscura a criterio de la Entidad Contratante, se interpretará en el sentido más favorable a ésta. Las referencias a plazos se entenderán como días calendario, salvo que expresamente se utilice la expresión de días hábiles, en cuyo caso serán días hábiles de acuerdo con la legislación dominicana. 1.6 Idioma El idioma oficial de las Licitaciones es el español, por tanto, toda la correspondencia y documentos relativos a ella que intercambien el Oferente/Proponente y la entidad contratante deberán ser presentados en este idioma o, de encontrarse en idioma distinto, deberán contar con la traducción al español realizada por un intérprete judicial debidamente autorizado. Página 9 de 36

10 1. 7 Normativa aplicable Los procesos de Licitación, el contrato y su posterior ejecución se regirán por la Ley No , sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones del Estado y su Reglamento de aplicación No ; el presente Pliego General de Condiciones, el Pliego de Precalificación, cuando se realice esta fase, y el Pliego de Condiciones Específicas que corresponda, así como las leyes, decretos y resoluciones vigentes a la fecha de apertura de la licitación relacionados con las compras y contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones del Estado. Todos los documentos que integran el contrato serán considerados como recíprocamente explicativos. En caso de existir discrepancias se seguirá el siguiente orden de prelación: a) Ley sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones. b) Reglamento de aplicación de la ley sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones del Estado No c) El Pliego General de Condiciones d) El Pliego de Condiciones Específicas aplicable e) La Oferta y las muestras que se hubieren acompañado f) La adjudicación g) El Contrato u Orden de Compra para la compra o contratación de bienes, servicios u obras. 1.8 Prácticas corruptas o fraudulentas Las prácticas corruptas o fraudulentas comprendidas en el Código Penal o dentro de la Convención Interamericana contra la Corrupción, o cualquier acuerdo entre proponentes o con terceros, que establecieren prácticas restrictivas a la libre competencia, serán causales determinantes del rechazo de la propuesta en cualquier estado del procedimiento de selección, o de la rescisión del contrato, si éste ya se hubiere celebrado. A los efectos anteriores se entenderá por: a) práctica corrupta, al ofrecimiento, suministro, aceptación o solicitud de cualquier cosa de valor con el fin de influir en la Página 10 de 36

11 actuación de un funcionario público con respecto al proceso de contratación o a la ejecución del contrato, y b) práctica fraudulenta, a una tergiversación de los hechos con el fin de influir en un proceso de contratación o en la ejecución de un contrato de obra pública en perjuicio del contratante; la expresión comprende las prácticas colusorias entre los licitantes (con anterioridad o posterioridad a la presentación de las ofertas) con el fin de establecer precios de oferta a niveles artificiales y no competitivos y privar al contratante de las ventajas de la competencia libre y abierta. 1.9 Del Comité de Licitaciones: Facultades El Comité de Licitaciones tendrá funciones únicamente cuando se lleven a cabo licitaciones públicas nacionales e internacionales y licitaciones restringidas. Será responsabilidad del Comité de Licitaciones la aprobación del procedimiento de selección y la aprobación del dictamen emitido por la Comisión Evaluadora previo a la firma de la adjudicación por parte de la autoridad competente La Comisión Evaluadora Obligaciones de la Comisión Evaluadora: a) Deberá preparar el informe con las recomendaciones de adjudicación, el que deberá contener todos los justificativos de su actuación. Esta actuación deberá ser debidamente motivada y expresada por medio escrito o digital, extraído del acta que recoja sus actuaciones. La Comisión Evaluadora realizará la evaluación de las ofertas con los siguientes poderes y limitaciones: Página 11 de 36

12 a) Podrá solicitar al organismo contratante, antes de formular su propuesta, cuantos informes técnicos considere precisos y se relacionen con el objeto del contrato. b) Para facilitar el examen, únicamente la Comisión Evaluadora podrá solicitar que cualquier oferente aclare su propuesta. c) No solicitará, ni autorizará modificación alguna en cuanto a lo sustancial de las propuestas entregadas. d) No podrá descalificar a un proponente porque la información presentada sea incompleta en algún aspecto no sustancial y susceptible de ser corregido. e) No deberá limitar el principio de competencia entre oferentes por medio de recaudos excesivos, severidad en la admisión de ofertas o exclusión de éstas por omisiones formales subsanables, debiéndole requerir a los oferentes incursos en falta las aclaraciones que sean necesarias, en tanto no se alteren los principios de igualdad y transparencia establecidos en el artículo 3º de la Ley. f) Cuando proceda la posibilidad de subsanar errores u omisiones se interpretará en todos los casos en el sentido de brindar a la entidad contratante la posibilidad de contar con la mayor cantidad de ofertas válidas posibles y de evitar que, por cuestiones formales intrascendentes, se vea privada de optar por ofertas serias y convenientes desde el punto de vista del precio y la calidad. g) Posibilitará la subsanación de deficiencias en toda cuestión relacionada con la constatación de datos o información de tipo histórico obrante en bases de datos de organismos públicos, o que no afecten el principio de igualdad de tratamiento para interesados y oferentes y de que las ofertas deben ajustarse sustancialmente a los documentos de la contratación. h) La corrección de errores u omisiones no podrá ser utilizada por el oferente para alterar la sustancia de la oferta o para mejorarla o para tomar ventaja respecto de los demás oferentes. Toda vez que se acepte la subsanación de una deficiencia deberá brindar las razones de dicha aceptación, explicitando los motivos por los cuales se considera que no ha sido vulnerado el principio de igualdad. Página 12 de 36

13 1.9.2 Exención de Responsabilidades Página 13 de 36 Tesorería de la Seguridad Social La Entidad Contratante no Precalificara ni Adjudicará a ningún Proponente que haya presentado documentación y/u Ofertas, si las mismas no cumplen con los requisitos establecidos en los Pliegos de Condiciones. La no precalificación de un Proponente, la decisión de modificar los Pliegos de Condiciones, de cancelar, suspender o declarar desierta o nula la Licitación, no conllevará responsabilidad alguna para la Entidad Contratante, ni dará lugar a reclamo alguno por parte de los Proponentes ni implicará ninguna responsabilidad para el Estado, la Entidad Contratante, la Comisión Evaluadora, sus asesores o cualquier entidad, organismo o funcionario del Gobierno de la República Dominicana. Estas decisiones no podrán motivar reclamos de cualquier naturaleza por gastos, honorarios, reembolsos, retribuciones, derechos de ningún tipo y/o indemnizaciones por parte de los Oferentes/Proponentes, excepto lo establecido expresamente en los Pliegos de Condiciones De las personas hábiles e inhábiles Toda persona natural o jurídica, nacional o extranjera que haya adquirido los Pliegos de Condiciones y que se encuentre registrada en el Registro de Proveedores del Estado tendrá derecho a participar en las Licitaciones que celebre la Institución, siempre y cuando reúna las condiciones exigidas y no se encuentre afectada por el régimen de prohibiciones establecido en el presente Pliego de Condiciones. La adquisición de los Pliegos de Condiciones y la inscripción en el RPE son indispensables para participar en las Licitaciones. Los Oferentes/Proponentes deben demostrar que: a) No están embargados, en estado de quiebra o en proceso de liquidación; sus negocios no han sido puestos bajo administración judicial, y sus actividades comerciales no han sido suspendidas ni se ha iniciado procedimiento judicial en su contra por cualquiera de los motivos precedentes; b) Han cumplido con sus obligaciones tributarias y de seguridad social; c) Han cumplido con las demás condiciones de participación, establecidas de antemano en los avisos y los Pliegos de Condiciones;

14 d) Se encuentran legalmente domiciliados y establecidos en el país, cuando se trate de licitaciones nacionales; e) Que los fines sociales sean compatibles con el objeto contractual; f) Que ni ellos ni su personal directivo, hayan sido condenados por un delito relativo a su conducta profesional o por declaración falsa o fraudulenta acerca de su idoneidad para firmar un contrato adjudicado. No podrán participar como Oferentes/Proponentes, en forma directa o indirecta, las personas físicas o sociedades comerciales que se relacionan a continuación: Página 14 de 36 a) El Presidente y Vicepresidente de la República, los Secretarios y Subsecretarios de Estado, los Senadores y Diputados del Congreso Nacional, los Magistrados de la Suprema Corte de Justicia, de los demás tribunales del orden judicial, de la Cámara de Cuentas y de la Junta Central Electoral; los Síndicos y Regidores; el Contralor y los Sub- Contralores Generales de la República, el Director Nacional y los Subdirectores de la Oficina Nacional de Presupuesto, los Jefes y Subjefes de Estado Mayor de las Fuerzas Armadas, así como el Jefe y Subjefe de la Policía Nacional; el Director Nacional y los Subdirectores de la Oficina Nacional de Planificación; el Procurador General de la República y los demás miembros del ministerio público; y el Tesorero Nacional. b) Los presidentes ejecutivos, los gerentes y subgerentes de las instituciones descentralizadas c) Todo personal de la entidad contratante. d) Las sociedades comerciales en cuyo capital social participe alguno de los funcionarios mencionados en los incisos anteriores. e) Los parientes, por consanguinidad hasta tercer grado o afinidad hasta el segundo grado inclusive, de los

15 funcionarios relacionados con la contratación cubiertos por la prohibición. La prohibición alcanza igualmente a los cónyuges, personas vinculadas con análoga relación de convivencia afectiva, parejas consensuales o con las que hayan procreado hijos, y descendientes de estas personas, siempre que, respecto de dichas personas ostenten su representación legal. f) Las sociedades comerciales en las cuales, los parientes indicados en el inciso anterior, sean titulares de más del diez por ciento (10%) del capital social o ejerzan algún puesto de dirección o representación. Se tomarán en cuenta para estos fines los seis meses previos a la fecha de la convocatoria. g) Las personas físicas o sociedades comerciales que hayan intervenido, como asesoras, en cualquier etapa del procedimiento de contratación o hayan participado en la elaboración de las especificaciones técnicas y los diseños respectivos. h) Las empresas o sociedades comerciales donde los directivos de la entidad responsable hayan tenido algún vínculo contractual en los últimos dos años, como asesoras, personal fijo u otro tipo de relación contractual. i) Las personas físicas o sociedades comerciales que hayan sido condenadas mediante sentencia definitiva o estén procesadas o acusadas por delitos de falsedad o contra la propiedad o por delitos de cohecho, malversación de fondos públicos, tráfico de influencia, negociaciones prohibidas a los funcionarios, revelación de secretos o uso de información privilegiada o delitos contra las finanzas públicas, hasta que haya transcurrido un lapso igual al doble de la condena. Si la condena fuera por delito contra las instituciones públicas, la prohibición para contratar con el Estado será perpetua. j) Quiénes sin justa causa se abstengan de suscribir un contrato estatal adjudicado; Página 15 de 36

16 k) Las empresas cuyos directivos se encuentren procesados por delitos contra las instituciones públicas, delitos contra la fe pública o delitos comprendidos en la Convención Interamericana contra la Corrupción, la Convención de Viena de 1988 ó por cualquier otro delito grave definido en nuestro Código Penal. l) Los que no hubieren dado cumplimiento a sus obligaciones tributarias o de seguridad social impuestas por las leyes vigentes. m) Las personas físicas o sociedades comerciales que se encontraren suspendidas o inhabitadas en sus derechos civiles y políticos, en virtud de cualquier ordenamiento jurídico. n) Las personas que suministraran informaciones falsas, en ocasión del proceso de calificación, o que participaran en actividades ilegales o fraudulentas relacionadas con la contratación. o) Las personas naturales o jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente con inhabilitación temporal o permanente para contratar con entidades del sector público. La prohibición para los funcionarios contemplados en los literales (a) y (b) se extenderá hasta después de la salida del cargo; mientras que la prohibición a las personas incluidas en los literales (e), (f) y (g) relacionadas con el personal referido en el literal (c), será de aplicación en el ámbito de la Entidad contratante Fuerza Mayor Cualquier evento o situación que escapen al control de la Entidad Contratante, imprevisible e inevitable, y sin que esté envuelta su negligencia o falta, como son a manera enunciativa pero no limitativa, actos de autoridades gubernamentales o militares, regulaciones o requerimientos gubernamentales, epidemias, guerras, Página 16 de 36

17 actos de terroristas, huelgas, fuegos, explosiones, temblores de tierra, accidentes, catástrofes, inundaciones y otras perturbaciones ambientales mayores, condiciones severas e inusuales del tiempo Caso Fortuito Acontecimiento que no ha podido preverse, o que previsto no ha podido evitarse, por ser extraño a la voluntad de las personas De la Publicidad La convocatoria a presentar ofertas en las Licitaciones Públicas deberá publicarse en las páginas Web de la Dirección General de Contrataciones Públicas y en la del institución y, además al menos en dos (2) diarios de amplia circulación nacional por el término de dos (2) días con un mínimo de treinta (30) días hábiles de anticipación a la fecha fijada para la apertura, computados a partir del día siguiente a la última publicación. En los casos de Compras y Contrataciones que por su importancia, complejidad u otras características lo hicieran necesario, deberán ampliarse los plazos de antelación fijados. Cuando se trate de Licitaciones Públicas Internacionales deberá disponerse, además avisos en el Development Business por el término de dos (2) días, con un mínimo de cuarenta y cinco (45) días calendario de anticipación a la fecha fijada para la apertura, computados a partir del día siguiente a la última publicación. La comprobación de que en un llamado a Licitación Pública se hubieran omitido los requisitos de publicidad dará lugar a la cancelación inmediata del procedimiento por parte de la autoridad de aplicación cualquiera fuere el estado de trámite en que se encuentre. Deberán publicarse todos los trámites del procedimiento y dar posibilidad de acceso a todos los estudios técnicos preparados por la Entidad Contratante o para ella, y motivación del acto de adjudicación Cronograma de la Licitación Los Pliegos de Condiciones Específicas deberán contener el Cronograma de Actividades a ser desarrollado en el proceso de Licitación, y el cual formará parte integral y vinculante de los indicados Pliegos. Página 17 de 36

18 1.15 Disponibilidad de los Pliegos de Condiciones Los Pliegos de Condiciones estarán disponibles en la dirección de la Entidad Contratante de lunes a viernes en el horario que se establezca en los Pliegos de Condiciones Específicas, en el Portal de la Entidad Contratante y en el Portal de Compras de la Dirección General de Contrataciones Públicas. Los interesados en presentar ofertas en un proceso de licitación deberán adquirir los Pliegos de Condiciones aplicables en la fecha, hora y lugar que se indique en los Pliegos de Condiciones Específicas Conocimiento y Aceptación de los Pliegos de Condiciones El sólo hecho de un Oferente/Proponente participar en la Licitación implica pleno conocimiento, aceptación y sometimiento por él, por sus miembros, ejecutivos, Representante Legal y Agentes Autorizados, a los procedimientos, condiciones, estipulaciones y normativas, sin excepción alguna, establecidos en los Pliegos de Condiciones, los cuales tienen carácter jurídicamente obligatorio y vinculante Agentes Autorizados Cada Oferente/Proponente, antes de realizar su primera consulta, deberá nombrar como mínimo una (1) y hasta tres (3) personas físicas, que puedan actuar indistinta y separadamente como sus Agentes Autorizados a los efectos de la Licitación. La designación de los Agentes autorizados deberá efectuarse mediante comunicación escrita de acuerdo con el modelo de carta de designación o sustitución de Agentes Autorizados y el modelo de carta de aceptación de designación como Agentes Autorizados, ambos modelos se anexan a este Pliego General de Condiciones. Los Agentes Autorizados serán las únicas personas facultadas por el Oferente/Proponente para efectuar todas las Consultas en relación con el proceso de Licitación y recibir, en nombre del Oferente/Proponente y con efecto obligatorio para éste, todas las Circulares y/o Enmiendas que formule la Entidad Contratante. Página 18 de 36

19 El Oferente/Proponente podrá sustituir y revocar la designación de cualquiera de los Agentes Autorizados, o cambiar su domicilio, teléfono, fax, correo electrónico, mediante comunicación escrita de acuerdo con el modelo de carta de designación o sustitución de Agentes Autorizados y el modelo de carta de aceptación de designación como Agentes Autorizados. La sustitución de uno o más Agentes Autorizados o el cambio de domicilio, teléfono, fax, correo electrónico estarán vigentes desde la fecha de recepción por parte de la Entidad Contratante de las cartas antes indicadas. La sustitución de uno o más Agentes Autorizados no requerirá el consentimiento del o los Agente(s) Autorizado(s) sustituido(s) Representante Legal Todos los documentos que presente el Oferente/Proponente dentro de la Licitación correspondiente deberán estar firmados por él, o su Representante Legal, debidamente facultado al efecto Subsanaciones A los fines de las licitaciones que celebre la Entidad Contratante, se considera que una Oferta se ajusta sustancialmente a los Pliegos de Condiciones, cuando concuerda con todos los términos y especificaciones de dichos documentos, sin desviaciones, reservas, omisiones o errores significativos. La determinación de La Entidad Contratante de que una Oferta se ajusta sustancialmente a los documentos de la Licitación se basará en el contenido de la propia Oferta, sin que tenga que recurrir a pruebas externas. Siempre que se trate de errores u omisiones de naturaleza subsanable entendiendo por éstos, generalmente, aquellas cuestiones que no afecten el principio de que las Ofertas deben ajustarse sustancialmente a los Pliegos de Condiciones, la Entidad Contratante podrá corregir el error o solicitar que, en un plazo breve, El Oferente/Proponente suministre la información faltante. Constituye una desviación, reserva, omisión o error significativo aquel que, si fuese aceptado por la Entidad Contratante: Página 19 de 36

20 a. Afectaría de manera significativa el alcance, la calidad o la ejecución de las compras o contrataciones de bienes, servicios u obras objeto de la licitación. b. En discrepancia con los Pliegos de Condiciones, limitaría de manera significativa los derechos de la Entidad Contratante o las obligaciones de Los Oferentes/Proponentes que emanarían del contrato, o; c. De rectificarse, afectaría injustamente la posición competitiva de otros Oferentes/Proponentes, que habiendo presentado propuestas, sí se ajustan a los documentos correspondientes. No se podrá considerar error u omisión subsanable, cualquier corrección que altere la sustancia de una oferta para que se la mejore. Para fines de subsanaciones, los errores aritméticos serán corregidos de la siguiente manera: Si existiere una discrepancia entre una cantidad parcial y la cantidad total obtenida multiplicando las cantidades parciales, prevalecerá la cantidad parcial y el total será corregido. Si la discrepancia resulta de un error de suma o resta, se procederá de igual manera; esto es, prevaleciendo las cantidades parciales y corrigiendo los totales. Si existiere una discrepancia entre palabras y cifras, prevalecerá el monto expresado en palabras. Si el Oferente no acepta la corrección de los errores, su oferta será rechazada. La Entidad Contratante rechazará toda Oferta que no se ajuste sustancialmente a los Pliegos de Condiciones. No se admitirán correcciones posteriores que permitan que cualquier Oferta, que inicialmente no se ajustaba a dichos Pliegos, posteriormente se ajuste a los mismos Garantías Los Oferentes/Proponentes deberán presentar las siguientes garantías: Página 20 de 36

21 Garantía de Seriedad de la Oferta Aquella que se constituye con el pago de una suma conforme se especifique en los Pliegos de Condiciones Específicas, con la finalidad de asegurar el mantenimiento de la Oferta, desde la recepción de Propuesta hasta la suscripción del Contrato. La Garantía de Seriedad de la Oferta podrá constituirse en una de las siguientes formas a opción del Oferente: a) Cheque de Administración a favor del Entidad Contratante b) Cheque Certificado c) Garantía Bancaria d) Póliza de Seguros La Garantía de Seriedad de la Oferta, deberá estar incluida dentro de la oferta económica Sobre A, al momento de presentarse las Ofertas Garantía de Fiel Cumplimiento de Contrato Los oferentes están obligados a constituir una garantía bancaria o una póliza de seguros de fiel cumplimiento, los adjudicatarios cuyos contratos excedan el equivalente en pesos dominicanos de US$10.000,00 deberán constituir garantías en el plazo de cinco (5) días hábiles, contados a partir de la notificación de la adjudicación, por el importe del 10% del monto total de la adjudicación, a disposición de la Entidad Contratante, cualquiera que haya sido el procedimiento y la forma de adjudicación del contrato Garantía Adicional En casos especiales y de contratos de reparación y mantenimiento de edificios y equipos, la Entidad Contratante podrá establecer, además, en el Pliego de Condiciones Específicas, una garantía complementaria por el monto que se requiera conforme al procedimiento a ser llevado a cabo y a la normativa vigente. Página 21 de 36

22 Devolución de las Garantías. a) Garantía de la Seriedad de la Oferta: Las garantías de mantenimiento de la oferta, a los oferentes que no resulten adjudicatarios, dentro de los DIEZ (10) días hábiles de presentada la garantía de cumplimiento del contrato o, en su caso, de ejecutado el contrato por el adjudicatario. A los adjudicatarios, una vez integrada la de cumplimiento del contrato o, en su caso, de ejecutado el mismo. b) Garantía de Fiel Cumplimiento de Contrato y Garantía Adicional Las garantías de fiel cumplimiento del contrato, una vez cumplido el mismo a satisfacción de la entidad contratante, cuando no quede pendiente la aplicación de multa o penalidad alguna. Después de aprobada la liquidación del Contrato, si no resultaren responsabilidades que hayan de ejercitarse sobre la Garantía y transcurrido el plazo de la misma, se ordenará su devolución. En el supuesto de recepción parcial el contratista sólo podrá solicitar la cancelación de la parte proporcional de la Garantía cuando así se autorice expresamente en el Pliego de Condiciones Específicas. En los Contratos de consultoría y asistencia, de servicios y trabajos específicos y concretos no habituales o cuando el contratista entregue inmediatamente los bienes consumibles o de fácil deterioro, la garantía podrá ser dispensada cuando así lo disponga la Entidad Contratante en el Pliego de Condiciones Específicas, debiendo fundamentar debidamente las razones de la citada dispensa. Página 22 de 36

23 CAPITULO II - CONSULTAS, CIRCULARES Y ENMIENDAS 2.1 Consultas Conforme a la fecha establecida en el Cronograma de Actividades los Oferentes/Proponentes podrán efectuar consultas a la Entidad Contratante siguiendo el procedimiento establecido en el Pliego de Condiciones Específicas. Al responder las Consultas la Entidad Contratante transcribirá la misma sin identificar a El Oferente/Proponente que la realizó. Las respuestas serán emitidas por la Entidad Contratante y dadas a conocer a todos los Oferentes/Proponentes, mediante Enmienda o Circular, según corresponda y se publicara en el Portal de Compras de la Dirección General de Contrataciones Públicas. No se aceptarán consultas telefónicas y no serán contestadas aquéllas que se presenten fuera de término. 2.2 Circulares La Entidad Contratante podrá emitir Circulares de oficio o para dar respuesta a las consultas planteadas por los Oferentes/Proponentes con relación al contenido de los Pliegos de Condiciones, formularios, anexos u otras Circulares. Las Circulares se hacen de conocimiento de todos los Oferentes/Proponentes. 2.3 Enmiendas De considerarlo necesario, por iniciativa propia o como consecuencia de una Consulta, la Entidad Contratante podrá modificar, mediante Enmienda, los Pliegos de Condiciones Específicas, formularios, anexos u otras Enmiendas. Las Enmiendas se hacen de conocimiento de todos los Oferentes/Proponentes y se deben dar a publicidad a través del Portal de Compras de la Dirección General de Compras y Contrataciones Públicas. Cuando se produzcan modificaciones importantes en los pliegos de condiciones, que alteren el objeto de la licitación, se ampliará el plazo para recibir propuestas, hasta en una cantidad de días igual a la originalmente prevista. Página 23 de 36

24 Una vez culminado el período de aclaraciones, la Entidad Contratante no podrá modificar o ampliar, por ningún motivo los pliegos de condiciones, salvo que se detenga el proceso y se lo reinicie, respetando y repitiendo todos los procedimientos administrativos desde el punto que corresponda. Tanto las Enmiendas como las Circulares Modificatorias emitidas por la entidad contratante pasarán a constituir parte de los Pliegos de Condiciones, y, en consecuencia, serán de cumplimiento obligatorio para todos los Oferentes/Proponentes. CAPITULO III - PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS 3.1 Lugar, plazo y horario para la presentación de documentos La presentación de documentos se efectuará ante el personal designado por el encargado de compras de la entidad contratante en el lugar, fecha y horario que se indique en el Pliego de Condiciones Específicas. 3.2 Forma para la presentación de documentos Los documentos deberán ser presentados en Sobres cerrados, en originales debidamente marcados como ORIGINAL en la primera página del ejemplar, junto con el número de copias que se indiquen en los Pliegos de Condiciones Específicas, debidamente marcadas, en su primera página, como COPIA, y firmadas cada una de las páginas por el Oferente, su Representante Legal o su Agente Autorizado, tanto en su original como en copias. El original y la(s) copia(s) de los documentos deberá(n) ser perfectamente legible(s), libre(s) de tachaduras o correcciones y deberá(n) estar numerada(s) en forma clara y correlativa. De igual forma, deberá(n) incluir una relación detallada de todos los documentos incluidos en el Sobre. No se aceptarán presentaciones por vía fax, correo electrónico o cualquier otro medio que no sea entregado en Sobre cerrado. Página 24 de 36

25 3.3 Documentación a presentar Tesorería de la Seguridad Social Proceso de Licitación sin Precalificación Los Oferentes/Proponentes deberán presentar en el Sobre A las propuestas Técnicas y en el Sobre B las propuestas económicas y adicionalmente la documentación que se especifique en el Pliego de Condiciones Específicas aplicable. Para los procedimientos realizados en etapa única las propuestas deberán venir en un único sobre Proceso de Licitación con Precalificación Documentos a Presentar en Fase I Se presentará un Sobre conteniendo la documentación del Sobre A indicada en el numeral y adicionalmente la documentación que se especifique en los Pliegos de Condiciones Específicas de Precalificación Documentos a Presentar en Fase II Dependiendo de lo especificado en los Pliegos de Condiciones Específicas, se presentará un Sobre A, contentivo de la Propuesta Técnica y un Sobre B, contentivo de la Propuesta Económica o un Único Sobre, contentivo de la Propuesta Económica. Los Sobres deberán estar debidamente lacrados. Si las propuestas técnicas no pueden ser incorporadas debido a su volumen en el sobre, deberá incluirse, en este, detalle de los ejemplares que se adjuntan. CAPITULO IV - APERTURA Y VALIDACIÓN DE OFERTA 4.1 Proceso De Licitación sin Precalificación Procedimiento Apertura de Sobres Apertura de Sobre A, contentivo de Credenciales y Propuestas Técnicas y apertura de los Sobres B, contentivos de Propuestas Económicas Página 25 de 36

26 La apertura de Sobres se realizará en acto público, en la fecha, lugar y hora, señalados en el Pliego de Condiciones Específicas aplicable y presidido por el Encargado de Compras en presencia de Notario Público. Una vez pasada la hora establecida para la recepción de los Sobres de los Oferentes/Proponentes, no se aceptará la introducción de nuevos sobres, aunque el acto de apertura no se inicie a la hora señalada. El Notario actuante procederá a la apertura de los Sobres, según el orden de recepción, en presencia del Encargado de Compra y los Oferentes/Proponentes que así lo deseen, procediendo a verificar que la documentación contenida en el listado de documentación adjunta se corresponda con el material entregado. El Notario actuante, deberá, además, rubricar y sellar los originales de documentos contenidos en los Sobres indicando la cantidad páginas que lo componen. Las Ofertas Económicas deberán ser presentadas única y exclusivamente en el formulario designado al efecto, que se anexe a los Pliegos de Condiciones Específicas. Será inválida toda oferta bajo otra presentación. Finalizada la lectura de las Ofertas Económicas, el Notario actuante procederá a invitar a los Oferentes/Proponentes y o sus Representantes Legales y/o Agentes Autorizados hacer conocer sus observaciones. En caso de conformidad, se procederá a la clausura del acto. En caso que surja alguna discrepancia entre la relación y los documentos efectivamente presentados, el Notario Público autorizado dejará constancia de ello en el acta notarial. El Notario Público actuante elaborará el acta notarial correspondiente, incluyendo las observaciones realizadas en el desarrollo del acto de apertura de los Sobres, si las hubiera. Las actas notariales deberán estar acompañadas de una fotocopia de todas las Ofertas presentadas. Dicha acta notarial estará disponible para los Representantes Legales o Agentes Autorizados de Los Oferentes/Proponentes, quienes para obtenerla deberán hacer llegar su solicitud escrita a la Entidad Contratante. Página 26 de 36

27 4.1.2 Verificación, Evaluación y Validación de documentos Sobre A La Comisión Evaluadora procederá a la verificación y validación de los documentos contenidos en el referido Sobre A. Ante cualquier duda sobre la información presentada, dicha Comisión podrá comprobar, por los medios que considere adecuados, la veracidad de la información recibida. Antes de proceder a la evaluación detallada del Sobre A, la Comisión Evaluadora determinará si cada oferta se ajusta sustancialmente a los Pliegos de Condiciones; o si existen desviaciones, reservas, omisiones o errores subsanables de conformidad a lo establecido en el numeral 1.19 del presente documento Plazo de Mantenimiento de Oferta Evaluación Oferta Económica Concluida la Verificación, Evaluación y Validación del Sobre A, se procede a Verificar, Evaluar y Validar el contenido del Sobres B contentivos de las Ofertas Económicas, la Comisión Evaluadora procederá a la evaluación de las mismas conforme al criterio del precio más bajo o incluyendo la oferta económica en la evaluación final según ponderación establecida en el Pliego de Condiciones Específicas aplicable. 4.2 Proceso De Licitación Con Precalificación Fase de Precalificación Procedimiento Apertura de Sobres, contentivos de las Credenciales Se procederá de conformidad a lo establecido en el numeral del presente documento. Página 27 de 36

28 Requisitos para Precalificar Para ser declarado Proponente Precalificado, el Proponente deberá cumplir con todos y cada uno de los requisitos establecidos en el Pliego General de Condiciones y en el Pliego de Condiciones Específicas aplicable. La Comisión Evaluadora tomará la decisión con respecto a la Precalificación de cada Proponente basándose única y exclusivamente en el contenido de sus Credenciales Validación y Verificación de Credenciales La Comisión Evaluadora procederá a la validación y verificación de los documentos contenidos en los Sobres. Ante cualquier duda sobre la información presentada, dicha Comisión podrá comprobar, por los medios que considere adecuados, la veracidad de la información recibida. Antes de proceder a la evaluación detallada de los Sobres, La Comisión Evaluadora determinará si cada oferta se ajusta sustancialmente a los Pliegos de Condiciones; o si existen desviaciones, reservas, omisiones o errores subsanables de conformidad a lo establecido en el numeral 1.19 del presente documento Proceso de Evaluación La Comisión Evaluadora evaluará las Credenciales presentadas en apego estricto a los criterios establecidos en los Pliegos de Condiciones. En la fecha indicada en el Cronograma incluido en los Pliegos de Condiciones Específicas, dará a conocer la lista de Proponentes Precalificados y de Proponentes Precalificados Condicionales. Los Proponentes Precalificados Condicionales serán notificados sobre los documentos o aclaraciones que deberán presentar a efectos de corregir y/o subsanar los defectos u omisiones detectados en sus Credenciales. Si los defectos y/u omisiones no fueran corregidos y/o subsanados en el plazo señalado, el Proponente Precalificado Condicional será descalificado por la Comisión Evaluadora. Página 28 de 36

29 La evaluación deberá culminar con la precalificación de los Proponentes que hayan mostrado experiencia y capacidad de gestión, soporte técnico, así como solvencia moral y económica, según los requerimientos exigidos en los Pliegos de Condiciones Específicas Resolución y Notificación Concluida la etapa de subsanación, la Entidad Contratante dictará la resolución definitiva de Proponentes Precalificados y la notificará a todos los Oferentes a más tardar en la fecha indicada en el Cronograma que se establezca en el Pliego de Condiciones Específicas aplicable. La Comisión Evaluadora invitará a los Proponentes Precalificados a presentar sus Propuestas Técnicas y Económicas o Económicas solamente para optar por la adjudicación del contrato objeto de la Licitación Vías de Recursos Un Proponente que no haya sido precalificado podrá interponer ante la Entidad Contratante un recurso de reconsideración de la resolución mediante la cual se emitió su descalificación, en la fecha indicada en el Cronograma que aparece en el Pliego de Condiciones Específicas aplicable. Los Proponentes podrán presentar las reclamaciones únicamente respecto de su propia descalificación y no por la descalificación de otros Proponentes Fase II de procedimiento de Precalificación Procedimiento Apertura de Sobres Apertura de los Sobres A, contentivos de Ofertas Técnicas, si procede. Se procederá de conformidad a lo establecido en el numeral del presente documento. Página 29 de 36

30 Apertura de Sobre B, contentivos de Propuestas Económicas Se procederá de conformidad a lo establecido en el numeral del presente documento Validación de Ofertas. La Comisión Evaluadora procederá a verificar que la Oferta haya sido presentada de conformidad con las especificaciones establecidas en los Pliegos de Condiciones Específicas aplicable Proceso de Evaluación La Comisión Evaluadora procederá a la evaluación de las Propuestas en apego estricto a los criterios establecidos en los Pliegos de Condiciones Específicas aplicable. Para la evaluación de las Ofertas y la selección del adjudicatario se considerará la calidad de la Oferta Técnica y el costo de la Oferta Económica según los criterios de evaluación y puntajes máximos y mínimos asignados especificados en el Pliego de Condiciones Específicas aplicable. Los participantes que obtuviese un puntaje inferior al señalado como mínimo, serán automáticamente descalificados. Para la evaluación de las Ofertas Técnicas se tomarán en cuenta, entre otras consideraciones, el plan de trabajo, la metodología, la experiencia, los antecedentes del equipo de trabajo, las facilidades y equipos etc., en función de la naturaleza de la licitación de que se trate. 5.1 Criterios de Adjudicación CAPITULO V ADJUDICACIÓN La Adjudicación será decidida a favor del Oferente/Proponente cuya propuesta cumpla con los requisitos exigidos y sea calificada como la más conveniente para los intereses institucionales, teniendo en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad Página 30 de 36