LA POBREZA Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN BURUNDI

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1 LA POBREZA Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN BURUNDI Autor: Casero Cañas, Ana; Trueba Jainaga, Ignacio Área: Desarrollo sostenible Dpto: Proyectos y Planificación Rural Universidad Politécnica de Madrid Avenida Complutense s/n (28040) Madrid Tfn: agrupación@hotmail.com RESUMEN Este trabajo se localiza en Burundi, un país situado en África Central, en la región de los Grandes Lagos, que acaba de salir de una crisis político y social que ha durado más de una década. Se introduce una recopilación y análisis de la información y bases de datos actualmente disponibles sobre el país, para realizar a partir de ella, un diagnóstico de la situación política, social y económica en la que ha quedado a la salida de la crisis. Se presenta la metodología ideada para estudiar la incidencia y la distribución geográfica de la pobreza y de la Inseguridad Alimentaria en Burundi. Se han tenido que buscar indicadores alternativos a los más comúnmente utilizados en este tipo de estudios, para solventar las lagunas de información que existen sobre el país. Todos los datos son introducidos en ArcView y se realizan unos primeros mapas de aproximación a la localización geográfica, a nivel provincial, del hambre, la pobreza y la Inseguridad Alimentaria en Burundi. El objetivo final es el de mostrar las zonas que pueden encontrarse en una situación más crítica, con el fin de ayudar en la toma de decisiones a la hora de localizar futuros proyectos de ayuda alimentaria, reducción de la pobreza y desarrollo sostenible. Como resultados, se identifican geográficamente las zonas de incidencia del hambre crónica, de la pobreza económica (dimensión humana de la pobreza) y las zonas de mayor vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria. Como conclusiones, se analiza la metodología utilizada y se procede a una validación de los resultados, teniendo en cuenta las limitaciones de distancia y las hipótesis introducidas en la determinación del hambre, la pobreza y la Inseguridad Alimentaria. Ningún desarrollo o crecimiento económico será posible si no se atajan antes estos tres grandes problemas. Palabras clave: Burundi, Seguridad Alimentaria, pobreza, PRSP ABSTRACT This research takes place in Burundi, a Central African country, in the Great Lakes region, that has recently borne a political and social crisis of nearly a decade. 707

2 This is a compilation and analysis of the information and data base available at present about the country, in order to carry out a diagnosis of the present political, social and economical situation of the country in the process of leaving the crisis. It is also presented, the methodology devised to study the incidence of poverty and food insecurity and their geographical distribution in Burundi. It has been necessary to look for alternative indicators to traditional ones used in this kind of studies to solve the lack of information about the country. Data concerning hunger, poverty and food insecurity in Burundi are introduced on ArcView and maps corresponding to the first geographical approach, at a provincial level, are designed. The main objective is to identify the zones that can be in a more critical situation, with the aim of supporting the decision making process in order to locate future food aid programs, poverty reduction strategies and a sustainable development. As a result, the geographical zones of chronic hunger incidence, economical poverty (human dimension of poverty) and the zones of food insecurity vulnerability have been identified. In the conclusions, the methodology employed is analyzed and weighted, considering the limitations of the distance and the introduced hypothesis on the determination of hunger, poverty and food insecurity. Neither development nor economical growth would be possible if this three important problems are not solved. Key Words: Burundi, Food Security, poverty, PRSP 0. INTRODUCCIÓN El hambre debilita a las personas física, fisiológica y psicológicamente, privándolas de oportunidades para mejorar sus vidas. De esta forma, el hambre causa pobreza, y a su vez, la pobreza más hambre. Ambas se relacionan y alimentan mutuamente. Se crea así un círculo cerrado hambre-pobreza-hambre, que impide el crecimiento tanto de las personas como del conjunto de la sociedad. En Burundi, país situado en África Central, en la región de los Grandes Lagos, que acaba de salir de una crisis político y social que ha durado más de una década, el hambre, la pobreza y la Inseguridad Alimentaria, son los principales obstáculos al desarrollo. Lo que se presenta en este artículo es la metodología desarrollada para localizar, a partir de los datos existentes, las zonas de mayor incidencia de pobreza, y las zonas más susceptibles de encontrase en una situación de inseguridad alimentaria a corto y medio plazo. El objetivo de este estudio es mostrar las zonas que pueden encontrarse en una situación más crítica, con el fin de ayudar en la toma de decisiones a la hora de localizar futuros proyectos de ayuda alimentaria, reducción de la pobreza y desarrollo sostenible. 708

3 1. ESTUDIO HAMBRE A lo largo de los últimos años, el consumo de alimentos ha venido disminuyendo en todo el país. Los balances de alimentos realizados por la FAO muestran siempre déficit crónico, siendo ya el aporte energético, proteico y lipídico insuficiente desde Sin embargo, esta situación se ha deteriorado considerablemente a partir de Entre la gente pobre, la desnutrición es, a menudo, más severa en niños, ya que estos necesitan mayor cantidad de alimentos nutritivos para crecer bien y mantenerse en buen estado de salud. El indicador utilizado en este trabajo para medir la desnutrición global es el indicador de peso/edad, que muestra el porcentaje de niños menores de cinco años con insuficiencia ponderal de moderada a severa. Se ha seleccionado este indicador, además, por ser el utilizado para monitorear los Objetivos del Milenio de reducción a la mitad la proporción de hambrientos en el mundo para el año Fig. 1-1 Distribución desnutrición ión global (% niños desnutridos según peso /edad) Según estos datos y siguiendo la clasificación FAO, las provincias con mayor porcentaje de desnutrición global en Burundi son las de Bubanza y Karuzi, con un grado de desnutrición muy alta. Las provincias con menor porcentaje de desnutrición son las de Muramviya y Mwaro, Ngozi, Kirundo y Bujumbura Capital. Según la clasificación FAO, estas provincias tienen un grado de desnutrición moderadamente bajo. El resto de las provincias del país tienen un grado de desnutrición moderadamente alto. 2. ESTUDIO POBREZA La pobreza puede definirse como una situación de degradación generalizada (nutrición, educación, sanidad) que afecta a los individuos tanto física, como fisiológica y psicológicamente, privándoles de sus capacidades básicas e incapacitándoles para ejercer sus derechos y mejorar su calidad de vida. En 2003, Burundi se sitúa en el puesto 171 de la lista de los 173 países que el PNUD clasifica en función de su Índice de Desarrollo Humano. Según los indicadores de desarrollo humano del PNUD de 2003, el 89,2% de la población de Burundi vive con menos de 2 dólares al día y 709

4 un 58,4% con menos de 1 dólar al día. Esto significa que, alrededor del 90% de la población es pobre, y de éstos, prácticamente un 60% vive en situación de pobreza absoluta o extrema. El acceso a las principales necesidades básicas de la población queda reflejado en la siguiente tabla: Provincia Población (%) Esperanza de vida al nacer (años) Tasa de alfabetización adultos (%) Disponibilidad de agua potable (%) Población con acceso a servicios de salud (%) Menores de 5 años con bajo peso Bubanza 4,43 46,2 31,3 39, Bujumbura capital 4,9 52,3 73, Bujumbura Rural 6,77 46,2 35,7 69, Bururi 6,81 49,3 43,2 68, Cankuzo 2,66 47,7 47,7 20, Cibitoke 5, ,8 43, Gitega 9,81 51,5 38,1 82, Karuzi 5,49 45,2 30,8 51, Kayanza 7,49 44,4 32,8 88, Kirundo 7,73 53,8 29,5 28, Makamba 5,37 40,5 40,2 32, Muramvya y Mwaro 7, Muyinga 7,44 50,7 31,3 30, Ngozi 9, , Rutana 3,77 41,8 29,8 35, Ruyigi 4, , Total Fig. 2- Disponibilidad de los servicios sociales básicos por provincias en Según el Documento Estratégico de Reducción de la Pobreza para la República de Burundi (PRSP), publicado por el FMI en enero de 2004, las causas de la pobreza en Burundi son seis: i) Problemas de gobernanza, inseguridad e inestabilidad macroeconómica ii) Falta de acceso a los factores de producción iii) Escasez de servicios sociales básicos y desigualdad de acceso a los mismos. iv) Incremento continuado de desplazados y grupos vulnerables v) Alta prevalencia del HIV/AIDS y otras epidemias o enfermedades endémicas vi) Persistentes obstáculos a la igualdad de género Metodología para la localización geográfica de la pobreza Aunque la pobreza está ampliamente extendida, no todo el país se ve afectado con la misma intensidad, existiendo disparidades entre áreas urbanas y rurales, provincias y regiones naturales del país y entre los diferentes grupos socioeconómicos. La localización geográfica de la pobreza es de vital importancia en vistas a la realización de futuros proyectos. Una vez estudiadas las seis causas de la pobreza en Burundi identificadas por el PRSP, se han introducido algunas hipótesis simplificadoras: - Se ha considerado que los problemas relacionados con la mala gobernanza, con la inestabilidad macroeconómica y los relativos a la cuestión de género, afectan de forma general a todo el país, y que por tanto no permiten discriminar entre provincias. - Igualmente, la escasez de suministro eléctrico afecta a todo el ámbito nacional, por lo que no será tenida en cuenta en el estudio de acceso a los recursos, ya que tampoco permite discriminar entre provincias. 710

5 - Los brotes puntuales de violencia provocan el desplazamiento de población, la destrucción de cosechas o imposibilitan el acceso a recursos y servicios, así como la entrada de ayuda, lo que obviamente termina por aumentar la pobreza en la zona en la que se originan. Sin embargo, el carácter impredecible y temporal de estos brotes ha hecho que no se tengan en cuenta en este estudio. Aunque no cuantificados, todos estos factores contribuyen a la situación de pobreza en el país y deberían ser tenidos en cuenta en estudios más exhaustivos. Posteriormente, se ha buscado un indicador que refleje y cuantifique lo mejor posible cada una de esas causas, dada la escasez de datos estadísticos disponibles sobre el país. Para cuantificar la producción agraria se ha utilizado el indicador Zonas afectadas por factores naturales adversos. Ante la imposibilidad de disponer de indicadores directos a nivel provincial, como podrían ser la producción de los principales cultivos, el acceso a insumos de producción u oferta de alimentos, se ha optado por este indicador indirecto que representa el segundo factor limitante de la producción en Burundi. Por factores naturales adversos se entiende tanto sequías como lluvias torrenciales, ya que ambas dan como resultado la ruina de las cosechas. Para cuantificar la alta prevalencia del HIV/AIDS y otras epidemias o enfermedades endémicas, como la malaria o la disentería bacilar, se han utilizado los siguientes indicadores: - el indicador Esperanza de vida La pandemia del HIV/AIDS amenaza con destruir los logros conseguidos en materia de salud durante los últimos 50 años. A este ritmo, la esperanza de vida actual, estimada en 52 años, que se pronosticaba que alcanzaría los 60 años en 2010, será sólo de 39 años debido al SIDA. - el indicador Disponibilidad de agua potable por provincias Una de las principales causas de mortalidad infantil en Burundi es la deshidratación causada por diarreas, motivadas en la mayoría de los casos por las pobres condiciones higiénicas y sanitarias en las que se desarrolla la vida de un 40% de la población, que no dispone de agua potable. La incidencia de enfermedades está directamente relacionada con la falta de disponibilidad de agua potable. Para cuantificar la escasez de servicios sociales básicos y la desigualdad de acceso a los mismos, se han utilizado los siguientes indicadores: - el indicador Acceso a los servicios sanitarios por provincias La falta generalizada de recursos sanitarios en todo el país repercute enormemente en el estado de salud de la población y les impide llevar una vida social y económicamente productiva. - el indicador Tasa de Alfabetización de adultos por provincias 711

6 La educación es un requisito previo en la lucha contra la pobreza, la adquisición de poder de las mujeres, la protección de los niños contra la explotación económica y sexual, la promoción de los derechos humanos y la democracia, la protección del medio ambiente y el control del crecimiento demográfico. Para cuantificar las zonas con mayor concentración de desplazados internos y grupos vulnerables se ha utilizado el indicador Distribución de los Desplazados Internos en Burundi. Las zonas de concentración de desplazados internos son, en si mismas, zonas de concentración de la pobreza, tal y como se vio en el bloque de diagnóstico. Son el resultado de la violencia. Los indicadores escogidos van a ser clasificados en 6 categorías en función de su grado de incidencia. Para unificar unidades de medida, éstos van a ser previamente transformados en Índices. Para ello, se recurre a la fórmula estándar utilizada por el PNUD que consiste en establecer un cociente entre la diferencia del valor del indicador y el del peor valor, y la diferencia del mejor valor y el peor valor: Índice = (valor indicador-peor valor)/(mejor valor- peor valor) Se ha introducido un valor de ponderación para cada indicador ya que no todos los indicadores tienen el mismo peso como causas de la pobreza. Causas de la pobreza Indicadores Peor Valor Mejor Valor Peso Producción agraria Alta prevalencia HIV/AIDS y otras enfermedades Escasez y desigual distribución de los servicios sociales básicos Incremento de desplazados y grupos vulnerables -Factores meteorológicos adversos -Esperanza de vida al nacer -Disponibilidad agua potable -Acceso a los servicios sanitarios -Tasa alfabetización de población adulta -Distribución de los desplazados internos en Burundi 1 0 1/4 40,5 20, ,5 53,8 88, ,3 1/8 1/8 1/8 1/ /4 Una vez transformados, los índices se clasifican en función de su grado de incidencia, de forma que a 0 le corresponde el mayor grado de incidencia de la pobreza y a 1 el menor. De esta forma, los índices permiten estudiar la incidencia relativa de cada uno de los factores en Burundi. CLASIFICACIÓN DE LOS ÍNDICES DE INCIDENCIA DE LA POBREZA 0 1 Muy Alta Alta Medio Alta Medio Baja Baja Muy Baja 712

7 Se pretende determinar el grado de pobreza a partir de la suma aritmética de sus causas De forma que aquellas zonas en las que coincida el mayor número de causas y en mayor grado, serán las zonas con mayor probabilidad de incidencia de la pobreza Construcción de los mapas Los mapas se crean tras introducir los datos seleccionados en el programa ArcView. La unión de todos los mapas permite obtener la distribución geográfica de la pobreza en Burundi La suma aritmética de los índices ponderados de las causas de la pobreza en Burundi (producción insuficiente, incidencia de enfermedades, falta de acceso a los servicios de salud y educación básicos, concentración de desplazados internos) permite obtener el índice total de incidencia de la pobreza por provincias. Esta pobreza debe ser entendida en cualquier caso como falta de oportunidades. Fig. 3- Distribución geográfica de la pobreza (falta de oportunidades) Si consideramos además la incidencia de desnutrición global, obtenemos el mapa de distribución de la pobreza económica en Burundi, es decir, la dimensión humana de la pobreza, en la que no están siendo cubiertas las necesidades nutritivas, sanitarias y educativas básicas de la población. 713

8 Fig. 4- Distribución geográfica de la pobreza económica (Dimensión humana de la pobreza) Dentro de esa situación generalizada de pobreza, la distribución relativa de la pobreza en el país puede resumirse de la siguiente manera: CLASIFICACIÓN DE LAS PROVINCIAS EN FUNCIÓN DE LA POBREZA ECONÓMICA (DIMENSIÓN HUMANA DE LA POBREZA) Incidencia total de la pobreza Muy Alta Alta Medio Alta Medio Baja Baja Muy Baja Provincias Bubanza Makamba, Rutana, Ruyigi, Karuzi Cibitoke, Muyinga, Cankuzo Bujumbura R., Bururi Kirundo, Ngozi, Kayanza, Muramviya, Mwaro, Gitega Bujumbura Capital Las provincias que aparentemente cuentan con menores oportunidades para salir de la pobreza son: CLASIFICACIÓN DE LAS PROVINCIAS EN FUNCIÓN DE LA FALTA DE OPORTUNIDADES (MAPA 2) Incidencia falta oportunidades Provincias Muy Alta Rutana Alta Bubanza, Makamba, Ruyigi y Cankuzo Medio Alta Kirundo y Muyinga Medio Baja Ngozi, Karuzi y Bururi Baja Cibitoke, kayanza, Citega, Muramviya y Bujumbura R. Muy Baja Bujumbura Capital y Mwaro 714

9 3. SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN BURUNDI Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos, inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar una vida activa y sana FAO. Plan de Acción de la Cumbre Mundial de la Alimentación. Declaración de Roma Entre las principales causas de la inseguridad alimentaria en Burundi, la FAO destaca: - la insuficiente oferta de alimentos que obliga a la gente a comer cualquier cosa; - el débil nivel de ingresos de los hogares; - la calidad mediocre de los alimentos disponibles y - la precariedad de las condiciones sanitarias del entorno. En términos generales, el país no produce-importa suficientes alimentos como para garantizar los mínimos nutricionales a su población, o si los produce, la situación actual tras el conflicto impide el acceso a los mismos, ya sea por el escaso nivel adquisitivo o por imposibilidad física (distancia, mercados y vías de comunicación deficientes, inseguridad, etc.). Además, los alimentos que llegan a los consumidores lo hacen sin ningún tipo de garantía sanitaria. Se ha podido observar, que la escasa oferta de alimentos tiene dos causas principales - la baja producción y la falta de acceso-; que alteraciones en la oferta provocan alteraciones en el precio relativo de los productos; y que el nivel de consumo depende directamente del nivel de renta de los hogares. A partir de estas observaciones, parece obvio pensar que las zonas más propensas a sufrir una crisis alimentaria en Burundi, serán: las zonas más afectadas por condiciones meteorológicas adversas -como sequías o inundaciones-, al verse reducida o anulada su capacidad productiva; las zonas con mayor inseguridad, al verse impedida la entrada de alimentos o el acceso de su población a los mismos; las zonas con menor nivel de renta per capita, al carecer sus habitantes de acceso económico a los alimentos aún en el caso de que éstos estén disponibles Metodología para la localización geográfica de la Inseguridad Alimentaria Se considera que existe Inseguridad Alimentaria cuando exista algún factor que impida a las personas disfrutar en algún momento de acceso físico, económico y social a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar una vida activa y sana. Los factores que inciden en la Seguridad Alimentaria son generalmente de tres tipos: Factores coyunturales naturales: como son, sequías, inundaciones, heladas, huracanes, terremotos, plagas y epidemias, etc. Factores coyunturales humanos: vienen dados por situaciones de crisis política, guerras y conflictos, crisis económicas, fluctuaciones bruscas de los precios, bloqueos, reglas de mercado, etc. 715

10 Factores estructurales: pobreza, problemas de acceso, desigualdad en la distribución de los ingresos, educación, desigualdades de género, pautas culturales, desigualdades sociales, etc. Se procederá al estudio en detalle de cada uno de estos factores, para determinar aquellos que influyen directamente en la aparición de una situación de Inseguridad Alimentaria en Burundi. Una vez identificados estos factores se localizarán sus áreas de influencia FACTORES COYUNTURALES NATURALES Factores meteorológicos: La sucesión de sequías de estos últimos años durante los meses previos a la siembra y durante el crecimiento vegetativo de las cosechas ha afectado negativamente a la producción de alimentos. En Burundi, la situación nutricional depende fuertemente de la producción agrícola de forma que tanto la sequía como las lluvias torrenciales que conducen a la ruina de las cosechas son factores que afectan negativamente a la Seguridad Alimentaria. Las provincias más afectadas por la sequía este año han sido las provincias de la región Norte, Kirundo, Muyinga, Ngozi, y Este, Ruyigi, Cankuzo y Rutana. Las provincias más afectadas por granizadas y lluvias torrenciales han sido Ruyigi y Bubanza. Factores sísmicos: Toda la zona está catalogada como de actividad sísmica moderada, con posibilidad de terremotos ocasionales y cierta actividad volcánica. Sin embargo, ninguno de estos fenómenos se ha producido en los últimos años en Burundi. En el caso de producirse un temblor o terremoto de intensidad suficiente en algún punto del país, éste afectaría directamente a la seguridad alimentaria de la zona. Sin embargo, debido a las dimensiones del país, no parece que haya una zona concreta con más riesgo de sufrir alguno de estos fenómenos en un momento dado. Por este motivo, el indicador se considera neutral. Factores biológicos: El país se encuentra fuera de las áreas de influencia de las plagas y epidemias que asolan periódicamente la zona Norte del continente africano. Por lo que se considera que este indicador, en términos generales, no afecta a la Seguridad Alimentaria FACTORES COYUNTURALES HUMANOS Aunque Burundi sigue en estos momentos un proceso de pacificación, con el que se han comprometido prácticamente todos los grupos armados, todavía queda un grupo rebelde activo y continúan produciéndose enfrentamientos en distintas zonas del país. Estos enfrentamientos, además de causar miles de muertos y continuos desplazamientos de población, han creado un clima de inseguridad tal que condiciona gravemente los intentos por sacar al país de la pobreza y pone seriamente en peligro la Seguridad Alimentaria de la población. Los principales factores coyunturales humanos que inciden negativamente en la seguridad alimentaria son la inseguridad y los desplazamientos internos de población. Inseguridad: Las pequeñas matanzas que se han venido sucediendo casi diariamente desde el 94, han creado una sensación de miedo y desconfianza tan arraigada en las gentes, que éstas no sólo huyen de sus casas como reacción al peligro sino anticipándose a él. Los ataques y 716

11 los desplazamientos de población conllevan el abandono o destrucción de los campos, lo que afecta directamente a la producción de alimentos. Las redes de comunicación también se ven afectadas y en la mayoría de los casos el acceso a los recursos y la entrada de ayuda se ve completamente imposibilitada en estas zonas. Por otro lado, los desplazamientos a menudo exacerban la violencia en lugar de aliviarla. Los burundianos desarraigados de un grupo suelen ser vistos como peligrosos por los miembros del otro grupo étnico. Esta situación se repite sobre todo en las zonas fronterizas, donde se concentran grupos de desplazados burundianos pero también congoleses y rwandeses y de las dos etnias, por lo que las fricciones, los ataques mutuos y sus represalias correspondientes se repiten periódicamente y contribuyen a mantener la situación de inseguridad. Las provincias más afectadas por la inseguridad en estos momentos son: las provincias fronterizas con la R.D. Congo ( Bujumbura Rural, Bubanza y Cibitoke); las provincias fronterizas con Rwanda (Kayanza); y las provincias fronterizas con Tanzania ( Ruyigi, Rutana y Makamba). Población desplazada: Las personas desplazadas están en una situación crítica ya que se encuentran fuera del alcance de la ayuda humanitaria y la situación de continua inseguridad les impide volver a sus casas. Las personas que permanecen en los capos de refugiados no están en una situación mucho mejor, ya que, aunque los campos no son prisiones en el sentido estricto de la palabra y en muchos casos no tienen valla, sus refugiados sólo pueden salir de ellos para ir a trabajar a la ciudad o al campo con autorización expresa (a veces con escolta) y durante un periodo limitado de tiempo. Éstas salidas a tiempo limitado permiten la recolecta de algunos vegetales, pero en ningún caso, la siembra de la siguiente cosecha o el resto de las labores agrícolas, por lo que estas personas serán susceptibles de padecer en unos meses una crisis alimentaria adicional. En otros campos la salida no está permitida ni siquiera para acceder a los centros de asistencia nutricional. Las provincias en las que se concentra un mayor número de desplazados internos en estos momentos son: las provincias de Makamba y Bururi, en el sureste del país. Gitega, en el centro del país, y Ngozi y Kayanza, en el norte. Además de los problemas de acceso a los alimentos, todas estas personas padecen otras carencias que deterioran aún más su situación humanitaria, como son, la ausencia de puntos de agua potable y de infraestructuras higiene en los campos, los alojamientos precarios y la imposibilidad de acceso a los servicios, en particular, a la educación y los centros de salud FACTORES ESTRUCTURALES Los factores estructurales que influyen negativamente en la Seguridad alimentaria son, según la FAO: - El bajo poder adquisitivo, - problemas de acceso a los recursos, - desigualdad en la distribución de los ingresos, 717

12 - educación, - desigualdades de género, pautas culturales, - desigualdades sociales, etc Es decir, el factor estructural que causa Inseguridad Alimentaria en Burundi es la pobreza. Sin embargo, para representar este factor no se va a utilizar el indicador de pobreza absoluta obtenido en la metodología anterior, sino únicamente el indicador de desnutrición global, representado por el índice menores de 5 años por debajo de su peso. La razón es que puede existir pobreza, incluso aguda, sin que se de una situación de hambre preocupante. Sin embargo el grado de absoluto desposeimiento que caracteriza al hambre (no tienen ni para cubrir las mínimas necesidades alimenticias) basta para diagnosticar una situación de pobreza extrema, independientemente del resto de privaciones que padezcan. Por otra parte, aquellas zonas en las que existe manifiestamente hambre, tal y como muestra el índice de desnutrición global (desnutrición aguda * desnutrición crónica), son zonas donde innegablemente existe Inseguridad Alimentaria. Las provincias con mayor porcentaje de desnutrición global, en Burundi, son las de Bubanza y Karuzi, con un grado de desnutrición global muy alta. Las provincias con menor porcentaje de desnutrición global son las de Muramviya y Mwaro, Ngozi, Kirundo y Bujumbura Capital. Según la clasificación FAO, estas provincias tienen un grado de desnutrición global moderadamente bajo. El resto de las provincias del país tienen un grado de desnutrición global moderadamente alto. A continuación se valorará el impacto que tienen dichos indicadores sobre la Seguridad Alimentaria en Burundi. Para ello se ha seguido la escala de valores que utiliza la FAO (2004): muy negativo negativo neutral positivo muy positivo desconocido Los factores e indicadores identificados y el tipo de impacto que tienen sobre a la Seguridad Alimentaria en Burundi se presentan en el siguiente cuadro: 718

13 FACTORES NATURALES INDICADORES A. Meteorológicos - Régimen de lluvias B. Sísmicos - Terremotos y otros C. Biológicos FACTORES COYUNTURALES HUMANOS A. Inseguridad - Plagas de langostas, pájaros y otros - Enfermedades plantas y animales INDICADORES - zonas con inseguridad persistente IMPACTO ESTIMADO SOBRE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA IMPACTO ESTIMADO SOBRE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA PROVINCIAS MÁS AFECTADAS Kirundo, Muyinga, Ngozi, Bubanza, Ruyigi,, Cankuzo y Rutana PROVINCIAS MÁS AFECTADAS Bujumbura Rural, Bubanza, Cibitoke, Kayanza, Ruyigi, Rutana y Makamba B. Población desplazada - concentración de desplazados internos Makamba, Bururi, Gitega, Ngozi y Kayanza FACTORES ESTRUCTURALES A. Desnutrición global INDICADORES - menores de 5 años por debajo de su peso IMPACTO ESTIMADO SOBRE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA PROVINCIAS MÁS AFECTADAS Bubanza y Karuzi Cibitoke, Bujumbura R., Bururi, Makamba, Rutana, Gitega, Ruyigi, Cankuzo, Muyinga y Kayanza. Por último se procederá al solapamiento y estudio conjunto del mapa de zonas más afectadas por la sequía, del mapa de zonas más afectadas por la inseguridad y del mapa de distribución geográfica de la pobreza extrema Aquellas zonas en las que se solape un mayor número de factores de riesgo, serán las zonas con mayor vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria en Burundi. Para la realización de este solapamiento, los indicadores escogidos han sido clasificados en 6 categorías en función de su grado de incidencia, como ya se hiciera en la metodología anterior. Para unificar unidades de medida, los indicadores van a ser previamente transformados en Índices. Para ello, se recurre a la fórmula estándar utilizada por el PNUD que consiste en establecer un cociente entre la diferencia del valor del indicador y el del peor valor, y la diferencia del mejor valor y el peor valor: Índice = (valor indicador-peor valor)/(mejor valor- peor valor) 719

14 Se ha introducido un valor de ponderación para cada indicador ya que no todos los indicadores tienen el mismo peso como causas de la Inseguridad Alimentaria. Indicador Peor valor Mejor valor Peso en I.A. F. naturales adversos Sequía + lluvias torrenciales 0, ,25 F. humanos 0,50 Inseguridad 3 1 0,25 Idp s ,25 F. estructurales 0,25 Desnutrición global , Construcción de los mapas Del estudio conjunto de los indicadores causales se obtiene el mapa final de zonas con mayor vulnerabilidad a sufrir una situación de Inseguridad Alimentaria. Fig.5- Zonas con mayor vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria Según se observa en el mapa final, las zonas más propensas a sufrir una situación de Inseguridad Alimentaria en Burundi, son las siguientes: CLASIFICACIÓN DE LAS PROVINCIAS EN FUNCIÓN DE LA VULNERABILIDAD A LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA Grado de vulnerabilidad a la I.A. Muy Alta Alta Medio Alta Medio Baja Baja Muy Baja Provincias Bubanza Makamba, Rutana y Ruyigi Buyumbura Rural, Muyinga y Cankuzo Cibitoke, Kayanza, Ngozi, Kirundo, Karuzi y Bururi Muramviya y Gitega Mwaro y Bujumbura Capital 720

15 Estas zonas se consideran las más susceptibles a la Inseguridad Alimentaria y, por lo tanto, las zonas hacia las que se deberían dirigir prioritariamente la ayuda y los proyectos de desarrollo. 4. CONCLUSIONES 4.1. Resultados Desnutrición global La provincia más afectada por la desnutrición global es Bubanza, con un 41 % de población afectada. Esta medida de la desnutrición incluye tanto la desnutrición aguda, por hambrunas o enfermedades, como la desnutrición crónica, consecuencia de una nutrición deficitaria mantenida en el tiempo. Incidencia de la falta de oportunidades La provincia con mayor falta de oportunidades es Rutana. - Esta provincia se ha visto afectada por factores naturales adversos, concretamente la sequía, en estos últimos años, lo que ha debido afectar a su producción agraria. - Tiene una prevalencia del VHI/AIDS y de otras enfermedades muy alta. La esperanza de vida es de las más bajas del país (41,8 años), al igual que el porcentaje de disponibilidad de agua potable (35,1%). - El acceso a los servicios sanitarios es también de los más bajos (sólo un 64% de la población accede) y más del 70% de la población es analfabeta. En resumen, se considera que el acceso a los servicios sociales básicos es bajo. - En esta provincia se contabilizan unos 5300 refugiados. Un número relativamente bajo si se compara con otras provincias del país. Distribución geográfica de la pobreza económica (dimensión humana de la pobreza) La provincia con mayor incidencia de la pobreza económica es Bubanza. La población en esta provincia es la que cuenta con mayores carencias tanto a nivel nutritivo como del resto de necesidades básicas (agua potable, salud, educación, vivienda, etc.). Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria La provincia más vulnerable a la Inseguridad Alimentaria es Bubanza. - Esta provincia se ha visto últimamente afectada por factores naturales adversos (lluvias torrenciales) que han afectado muy negativamente a la producción de alimentos. - Aunque cuenta con un número de refugiados relativamente bajo (4060 personas), en esta zona aún persiste la inseguridad y se producen altercados violentos con bastante frecuencia. La violencia implica huida de población y abandono o destrucción de cultivos. - Bubanza es la provincia más afectada por la desnutrición global. Este índice revela un historial de Inseguridad alimentaria, pero también un futuro de inseguridad alimentaria 721

16 a corto y medio plazo, ya que las personas largamente desnutridas están en perores condiciones para asimilar los nutrientes que el resto Metodología La distribución geográfica del hambre se ha determinado a partir de los datos disponibles sobre desnutrición global en el país. Para el estudio de la distribución geográfica de la pobreza se ha tenido que subsanar la falta de información sobre algunos factores clave, como son los datos sobre renta, producción agraria o consumo de los hogares. Se ha ideado así, una metodología de aproximación a partir de indicadores indirectos para los que sí se disponía de datos. Gracias a esta metodología, se ha realizado una primera aproximación al estudio de la distribución geográfica de la pobreza y de su incidencia en cada zona a partir de sus causas. Esta metodología es susceptible de ser mejorada introduciendo los datos que faltan una vez que estén disponibles. A continuación y siguiendo una metodología similar, se ha procedido a la determinación de las zonas con mayor vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria en Burundi. Todos los datos geográficos y socioeconómicos recopilados a lo largo del trabajo han sido introducidos en una base de datos y utilizados para la creación mediante ArcView y ArcGIS, de todos los mapas calificados como Elaboración propia. Los mapas obtenidos suponen una primera aproximación a lo que podría ser la situación real en Burundi, deducida a partir de la información de la que se disponía en el momento en que fueron realizados, tanto en Organismos Internacionales como en ONGD s. Obviamente, debido a la escala a la que se trabaja, la nacional, y al carácter de la determinación de la vulnerabilidad, realizada de manera indirecta a partir de indicadores relacionados con sus causas, este primer mapa de distribución geográfica de la pobreza y la I.A. tiene un carácter orientador, y sólo podrá ser validado mediante estudios sobre el terreno, de forma que pueda ser profundizado y mejorado para aproximarse lo más posible a la situación real. 5. BIBLIOGRAFÍA CASERO CAÑAS, Ana. La pobreza y la Seguridad Alimentaria Sostenible en Burundi. Septiembre IFPRI. Financiamiento y Alivio de la Pobreza en las Zonas Rurales. Washington, D.C., junio IMF. Country Report No. 04/14. Republic of Burundi: Interim Strategic Framework for Accelerating Economic Growth and Reducing Poverty. Washington, D.C., enero

17 INEV (Instituto Nacional de Estadística de Venezuela). Indicadores de pobreza, primer semestre Dirección de Estadísticas Sociales, Demográficas y Ambientales. Programa de medición de las condiciones de vida. Venezuela, julio ISTEEBU (Institut de Statistiques et d Études Economiques au Burundi). Enquête Nationale d Évaluation des Conditions de vie de l Enfant et de la Femme au Burundi. UNICEF, marzo FAO. Comittee on World Food Security, 29º session. The Anti- Hunger Programme. Rome, mayo FAO. El Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo FAO. El Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo FAO. El Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo FAO. Manejo de proyectos de alimentación y nutrición en comunidades. Guía didáctica. Roma FAO. Mission FAO/PAM d Évaluation des Récoltes et des Approvisionnements Alimentaires au Burundi. 27 julio FAO. Programa de lucha contra el hambre. Reducir el hambre mediante el desarrollo agrícola y rural sostenible y un mayor acceso a los alimentos (segundo borrador). Roma, julio FAO-WHO Global Forum of Food Safety Regulators. Renforcement des capacities en matière de Securité Sanitaire del aliments au Burundi. Marrakech, enero 2002 Norwengian Refugee Council / Global IDP Project. Profile of Internal Displacement: Burundi. Geneva, junio RNIS. No. 30. Report on the Nutrition Situation of Refugees and Displaced Populations: Burundi. Geneva, marzo RNIS. No. 39. Report on the Nutrition Situation of Refugees and Displaced Populations: Burundi. Geneva, septiembre RNIS. No. 40. Report on the Nutrition Situation of Refugees and Displaced Populations: Burundi. Geneva, diciembre SEN, Amartya. Desarrollo y libertad. Ed. Planeta S.A., Barcelona, SEN, Amartya. Poverty and Famines: An Essay on Entitlement and Deprivation. Clarendon Press. Oxford, TRUEBA, Ignacio. La Seguridad Alimentaria Mundial. Primeras décadas del siglo XXI. El papel de la FAO y el PMA. Cátedra Alfonso Martín Escudero y UPM. Madrid, UNDP. Human Development Report

18 UNICEF. Institut de Statistiques et d Études Economiques du Burundi : Enquête Nationale d Evaluation des Conditions de vie de l Enfant et de la Femme au Burundi. Rapport Final, mars UN OCHA 26 noviembre 2001 UN OCHA 28 febrero 2002 UN OCHA 31 julio 2002 UN OCHA 15 agosto 2003 WERNER, David. Where there is no doctor. A village health care handbook. Shama Books. Addis Ababa REFERENCIAS [1] Distribución desnutrición global (% niños desnutridos según peso /edad): Elaboración propia a partir de datos del I-PRSP Burundi [2] Disponibilidad de los servicios sociales básicos por provincias en : Fuente: I-PRSP República de Burundi 2004 [3] Distribución geográfica de la pobreza (falta de oportunidades): Elaboración propia [4] Distribución geográfica de la pobreza económica (Dimensión humana de la pobreza): Fuente: Elaboración propia [5] Zonas con mayor vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria: Fuente: Elaboración propia 724