Capítulo 2: Índice de Desarrollo Humano cantonal (IDHc)

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1 Capítulo 2: de Desarrollo Humano cantonal (IDHc) 23

2 Capítulo 3 de Pobreza Humana cantonal (IPHc) Si el desarrollo humano es entendido como un proceso de expansión de libertades efectivamente disfrutadas por las personas, la pobreza humana debe entenderse como el proceso en que se carece de las oportunidades más básicas. En el primero priva una visión de progreso o de ampliación de posibilidades, en la segunda, por el contrario, la perspectiva es opuesta: falta de acceso a oportunidades. Para calcular el de Pobreza Humana cantonal (IPHc) se aplicó la metodología empleada por el PNUD hasta el año 2009 para establecer el de Pobreza Humana en países miembros de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico-OCDE 1 (IPH-2), pues debido a la situación favorable que mostraban los indicadores nacionales, se consideró que el de Pobreza Humana utilizado en relación con los países en desarrollo (IPH-1), revelaría pocas diferencias entre los cantones del país. R. Burgos S. 30,000 27,0 Central, Gráfico 7: Tendencia del IPHc promedio y sus componentes Población pobre Para medir el IPHc se utilizan las tres dimensiones básicas del desarrollo humano, empleadas en relación con el IDHc, pero planteadas como privaciones, y se añade otra dimensión relacionada con la exclusión social. Por esa razón, su cálculo incluye, en lo relativo al componente de Longevidad, la posibilidad de morir a una edad relativamente temprana (medida por la Probabilidad al Nacer de No Sobrevivir a los 60 años). El componente de Conocimiento, en el caso de Costa Rica, incluye la exclusión del mundo de la lectura y las comunicaciones (medida por el Porcentaje de personas adultas mayores de 18 años que tienen un nivel académico aprobado menor al tercer grado de educación primaria). El componente de Vida Digna incluye el Porcentaje de personas pobres (pobreza material), y el de Exclusión Social, la Tasa de desempleo a largo plazo (cuatro meses o más de desempleo) 2. A diferencia de los otros índices, la cifra resultante del IPHc se presenta en porcentajes. El valor más bajo y deseable del IPHc es 0%, conforme se aleja de este valor, las privaciones que se observan son mayores. promedio 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0,000 18,5 13,8 12,6 1, Año 22,3 14,9 9,3 2,8 Prob. de no sobrevivir a los 60 Adultos con menos de tercer grado Desempleo a largo plazo IPH Los resultados de la tendencia del IPHc promedio, durante el período , revelan una disminución modesta de las privaciones (Gráfico 7). Sin embargo, a partir del año 2007, se registra una inflexión hacia el deterioro, que alcanza en el año 2009 niveles similares a los percibidos en el año Cuando se analiza la evolución de cada uno de los componentes del IPHc, se advierte que el Porcentaje de población pobre presenta una tendencia estable 1 - Según el Informe Mundial del Desarrollo Humano, PNUD. 2 - Ver Notas técnicas 24 Atlas del Desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica

3 Con el objeto de analizar más profundamente el comportamiento del IPHc se conformaron grupos de cantones diferenciados según la calificación obtenida en este índice4. Hay que hamapa 3. Clasificación de los cantones según categorías del IPHc cer notar que, en general, el IPHc en Costa Rica, durante el periodo en estudio, es relativamente bajo para todos los cantones (el valor máximo ha sido un IPHc de 30,3%), por lo tanto, la construcción de estas clases o grupos responde al interés de visualizar la información, con el objetivo de destacar las brechas existentes entre los cantones dentro del territorio nacional. En el año 2005 los cantones con menores registros en el IPHc estaban ubicados, fundamentalmente, en la región central del país y los que mostraban más privaciones eran, La Cruz, y (Mapa 3). En el 2009 solo se situó en la categoría de mayores privaciones; no obstante, la región sureste (,,, Buenos Aires y Pérez Zeledón y ) registró privaciones del orden de «medio alto» (Mapa 4). R. Burgos S. hasta el 2006, momento en que se produce un leve mejoramiento, que se prolongó solamente por un año. En años recientes ha habido aumentos en la incidencia de la pobreza, sin embargo no se alcanzan los niveles obtenidos durante los años anteriores al La tendencia del Porcentaje de desempleo a largo plazo muestra un deterioro persistente desde el inicio del período en estudio, aumenta de 1,0%, en 1993, a 2,8% en el En sentido opuesto, la Probabilidad de no sobrevivir a los 60 años indica una mejoría sostenida desde 1995 (decrece), año en el que registró una probabilidad de 13,1%, en el 2009 alcanzó su valor más bajo cuando llegó a 9,6%. Igual patrón revela el Porcentaje de personas adultas con escolaridad inferior al tercer grado de primaria (1994=14,5%; 2009=9,3%). Los Chiles, 4- Ver apéndice sobre la metodología utilizada para constituir los grupos. Mapa 4. Clasificación de los cantones según categorías del IPHc Capítulo 3: de Pobreza Humana cantonal (IPHc) 25

4 La brecha existente entre los cantones considerados de mayor pobreza humana, y los caracterizados como de menor pobreza humana, revela un aumento menor de dos puntos porcentuales entre el 2005 y el Mientras que en el 2005 el cantón de mostraba el índice más bajo de pobreza humana (IPHc=12,1%), presentaba el más alto (IPHc=24,8%), situación que evidencia una distancia de 12,7 puntos porcentuales. En el año 2009 esa brecha fue de 13,5 puntos porcentuales entre los cantones de y (IPHc=10,6% y 24,1%, respectivamente) (ver Anexo Estadístico). Montes de Oca Santo Domingo Goicoechea Moravia Escazú Belén Vázquez de Coronado Alajuelita Flores Paraíso Gráfico 8: Ordenamiento de los cantones, según el IPHc y contribución de cada uno de sus componentes Puriscal Atenas Naranjo Turrialba Mora Valverde Vega León Cortés Palmares Acosta Poás Paraíso Dota Barva La tendencia general del IPHc, en el periodo objeto de estudio, es bastante estable (Gráfico 7) aunque algunos cantones presentaron mejores resultados (disminuyó la pobreza humana) en otros prácticamente no hubo cambios; por esa razón, la diferencia entre ellos se incrementó levemente entre el 2005 y el Los datos anteriores indican que no solo la pobreza humana ha crecido moderadamente, en especial durante los últimos tres años, sino que la desigualdad territorial también lo está haciendo, situación que plantea un desafío importante para el desarrollo humano de los cantones menos favorecidos del país. El Guarco Mora Desamparados Turrialba Santa Ana San Rafael Poás Naranjo Atenas Valverde Vega Puriscal León Cortés Barva Acosta Tarrazú Dota Aserrí Palmares San Isidro San Ramón San Isidro San Ramón Santo Domingo Grecia Santa Ana San Rafael Moravia Montes de Oca El Guarco Vázquez de Coronado Desamparados Aserrí Goicoechea Tarrazú Flores Escazú Belén % Pob pobre % que no sobrevivira a los 60 años % de adultos con menos de tercer grado Si se observa el peso de cada componente en la definición del IPHc se nota claramente que el Porcentaje de población pobre es el que más valor aporta a este índice 5, tanto en el 2005 como en el 2009 (Gráfico 8). El peso de la pobreza material en el IPHc es tal que, de eliminarse su contribución en el año 2009, el ordenamiento de los cantones experimentaría un impacto importante. El componente que, en promedio, contribuye en menor grado al IPHc es el Porcentaje de desempleo a largo plazo. Además, es interesante observar cómo, en relación con Los Chiles y Guatuso, en el 2009, el Porcentaje de adultos con menos de tercer grado juega un papel importante en el cálculo de sus respectivos IPHc, mientras que en Tarrazú la Probabilidad de no sobrevivir a los 60 años tiene un peso relativamente significativo en el IPHc durante el año Grecia Los Chiles Guatuso Cañas Montes de Oro Esparza Siquirres Pococí Matina Talamanca Bagaces Carrillo Nicoya Buenos Aires Abangares Alajuelita Los Chiles Guatuso Siquirres Pococí Matina Talamanca Montes de Oro Bagaces Cañas Nicoya Carrillo Esparza Abangares Buenos Aires % de desempleo a largo plazo 5- Por la fórmula utilizada para calcular este índice, el peso relativo de sus componentes, en la definición final del índice, no sigue una relación línea. De ahí que se haya utilizado una aproximación con los pesos relativos, en la suma de los valores al cubo. 0,0 10,0 20,0 30,0 0,0 10,0 20,0 30,0 26 Atlas del Desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica

5 Gráfico 10: Distribución de los cantones por provincia, según su IPHc con respecto al IPHc promedio Poás Provincia Guanacaste Nandyure R. Burgos S. Acosta, La distribución en diferentes categorías del IPHc (según las clases señaladas en los mapas), de acuerdo con el cantón de residencia, revela un cambio importante en la composición poblacional (Gráfico 9). El año 2005 reportó un 65% de población ubicada en la categoría «bajo» del IPHc, por el contrario, en el 2009, la cifra de habitantes en cantones con pocas privaciones, en relación con el desarrollo humano, fue del 69%, es decir, casi dos de cada tres habitantes. Lo anterior aumenta las posibilidades de fortalecer ese índice. El 2% de la población que residía en cantones con altas privaciones con respecto al desarrollo humano en el año 2005, se redujo a 0,8% en el 2009, lo que determina una mejoría importante en las condiciones generales de vida en los cantones objeto de estudio. Además, la proporción de ha- Provincia 14,887 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 IPH 2005 Gráfico 11: Distribución de los cantones por provincia, según su IPHc con respecto al IPHc promedio Guanacaste 100% Gráfico 9: Distribución porcentual de la población, según categorías del IPHc 2005 y % 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 IPH % 70% 60% 50% 65,3% 69,2% Bajo Medio bajo Medio alto bitantes en cantones situados en la categoría de pobreza humana «medio baja» aumentó 12 puntos porcentuales, cifra que reduce el porcentaje de personas residentes en cantones con privaciones «medio altas». 40% 30% 20% 10% 0% 10,1% 21,9% 22,2% 8,1% 2,4% 0,8% Alto Con respecto al comportamiento del IPHc en el ámbito provincial (Gráficos 10 y 11) se observa que tanto en el año 2005 como en el 2009, posiciona todos los cantones en una situación favorable con respecto al IPHc promedio del país. Además, todos los cantones de y de, excepto uno en cada provincia ( y, respectivamente), presentan menos pobreza humana que la correspondiente al promedio nacional. muestra gran dispersión, sobresale el Capítulo 3: de Pobreza Humana cantonal (IPHc) 27

6 deterioro que se produce en el 2009 con respecto al 2005 más cantones con IPHc mayor al promedio nacional. Finalmente, Guanacaste, y colocan todos sus cantones en posiciones que exhiben valores superiores al promedio nacional en el 2009, lo que indica un deterioro con respecto al El cantón que mejoró significativamente durante los cinco años en estudio fue ; logró reducir su IPHc en 5,5 puntos porcentuales. Contrariamente, hubo tres cantones que empeoraron su condición: Alajuelita, y, al presentar en el 2009 un IPHc mayor, que el observado en el 2005 (Gráfico 12). Los componentes de la pobreza humana muestran comportamientos diferenciados en relación con cada uno de los cantones objeto de estudio (Gráfico 12). El de mayor impacto es la Probabilidad de no sobrevivir a los 60 años que contribuye tanto a la reducción como al aumento del IPHc. Por ejemplo, mientras registró un incremento de 10 puntos porcentuales (13,5% en el 2005, y 3,5% en el 2009), mostró un deterioro de 6,6 puntos porcentuales (6,1% en el 2005, y 12,7% en el 2009). Los otros componentes indican un patrón distinto pues la mayor parte de los cantones expone mejores condiciones y, en muy pocos, se deterioran los valores, sobre todo en magnitudes muy bajas. El Porcentaje de personas pobres se redujo en todos los cantones, y prácticamente todos lograron disminuir, durante el período , el Porcentaje de adultos con menos de tres años de escolaridad. Solo aumentó el valor relativo a ese componente en dos centésimas de punto porcentual. Impacto de la pobreza humana en el desarrollo humano cantonal durante el año 2009 Con el objeto de analizar el impacto de la pobreza humana en el desarrollo humano de los cantones se conformaron cuatro grupos con características diferentes: Cantones con desarrollo humano consolidado aquellos que registran logros altos (alto o medio alto) en desarrollo humano con bajas (baja o medio bajas) privaciones sociales. Abangares Nicoya Carrillo Talamanca Pococí Matina Siquirres Bagaces Guatuso Grecia Los Chiles Puriscal Atenas Palmares Naranjo Valverde Vega León Cortés Acosta San Ramón San Isidro Dota Turrialba Mora Barva Poás Paraíso Santa Ana San Rafael Aserrí Tarrazú El Guarco Desamparados Santo Domingo Moravia Vázquez de Coronado Montes de Oro Montes de Oca Esparza Flores Buenos Aires Cañas Goicoechea Escazú Belén Alajuelita Gráfico 12: Diferencias del IPHc y sus componentes, Diferencias en el de Pobreza Humana Diferencias en el Porcentaje de Población Pobre Diferencias en la Probabilidad de no Sobrevivir a los 60 Años Tarrazú Diferencias en el Porcentaje de Adultos con Menos de Tercer Grado Atlas del Desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica

7 Cantones con desarrollo humano vulnerable aquellos que muestran logros altos (alto o medio alto) en desarrollo humano, pero también altas (altas o medio altas) privaciones sociales. Cantones con desarrollo humano debilitado aquellos que sin tener altas privaciones (bajas o medias bajas) exhiben logros bajos (bajos o medios bajos) en desarrollo humano. Cantones con desarrollo humano rezagado aquellos que presentan logros bajos (bajos o medios bajos) en desarrollo humano y altas privaciones sociales (altas o medio altas). El grupo de cantones con un desarrollo humano consolidado está constituido por 43 cantones (de un total de 81) (Cuadro 2). Esto revela que el 53% de los cantones del país ha obtenido grandes logros en desarrollo humano con privaciones sociales bajas. Dos aspectos deben resaltarse, el primero, que existen diez cantones con una situación óptima, es decir, que registran los índices más altos de desarrollo humano y los más bajos de pobreza humana: Escazú, Santa Ana, Moravia, Montes de Oca, Santo Domingo, San Rafael, San Isidro, Belén, Flores y. El segundo, que existen 12 cantones en el límite de la clasificación de este grupo pues revelan un nivel de privaciones sociales que así lo sugieren (medio bajas): San Mateo,,, Nicoya,, Carrillo,,,, Esparza, Montes de Oro y. Los cantones que integran el grupo de desarrollo humano vulnerable son tres:, y. Aunque denotan avances en desarrollo humano, también reflejan obstáculos importantes que los limitan. Esta situación es similar a la que presentan los 12 cantones pertenecientes al grupo de los consolidados. Este R. Burgos S., hallazgo evidencia que los cantones que crecieron en desarrollo humano durante el último quinquenio aún mantienen un grado de vulnerabilidad importante, pues presentan niveles de privaciones sociales que les impiden alcanzar una situación óptima. En el grupo correspondiente a los cantones con desarrollo humano debilitado se encuentran 31, casi una tercera parte de los cantones costarricenses. En relación con estos cantones se observa una situación en la que predominan bajos niveles de privaciones sociales, pero no alcanzan logros importantes en desarrollo humano. Entre ellos destaca el cantón de Alajuelita que conserva bajos logros en desarrollo humano y privacio- PRIVACIONES SOCIALES (IPHc) Altos Medio altos Medio bajos Bajos Bajos Alajuelita Matina Talamanca Cuadro 2. Clasificación de los cantones según los logros alcanzados en desarrollo humano y privaciones sociales Los Chiles Guatuso Bagaces Cañas Abangares Buenos Aires LOGROS EN DESARROLLO HUMANO (IDHc) Medio bajos Desamparados Naranjo Tarrazú Poás Aserrí Coronado Valverde Vega León Cortés Paraíso San Ramón Turrialba Pococí Siquirres nes sociales en la categoría de «medio bajas»; lo que pone de manifiesto un desarrollo humano muy debilitado. Los cantones situados en la categoría de desarrollo humano rezagado son cuatro, uno de cada 20 cantones del país en el año Estos cantones presentan las condiciones más desfavorables en términos de desarrollo humano y de pobreza humana. Destacan, Buenos Aires, y, todos ubicados en la zona sur del país. Los caracterizan condiciones de bajos logros en desarrollo humano y privaciones sociales clasificadas como «altas» o «medio altas». Puriscal Mora Goicoechea Acosta Dota Grecia Atenas Nicoya Carrillo Medio altos Palmares El Guarco Barva Esparza Montes de Oro Altos Escazú Santa Ana Moravia Montes de Oca Santo Domingo San Rafael San Isidro Belén Flores Capítulo 3: de Pobreza Humana cantonal (IPHc) 29

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