Argentina. Calificación : Inadecuado. Análisis

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1 Argentina Calificación : Inadecuado Análisis El 1ro de Octubre del 2015, Argentina presentó su Contribución Nacional (también llamada Intended Nationally Determined Contribution o INDC, por sus siglas en ingles), incluyendo un objetivo incondicional de una reducción del 15% de los niveles de emisiones de GEI 1 incluyendo UTCUTS 2 con respecto a un escenario BaU 3 para 2030 (equivalente a un incremento de 60% respecto a los niveles de 2010 o 128% respecto a los de 1990, excluyendo UTCUTS). Argentina también presento un objetivo condicional una reducción del 30% de los niveles de emisiones de GEI incluyendo UTCUTS con respecto a un escenario BaU para 2030 (equivalente a un incremento de 30% respecto a los niveles de 2010 o 85% respecto a los de 1990, excluyendo UTCUTS). El CAT califica Argentina como "inadecuado", con base en su objetivo incondicional. El compromiso de la Argentina no está en línea con las interpretaciones de un enfoque "justo" para alcanzar una trayectoria hacia 2 C. Esto significa que no es consistente con limitar el calentamiento global a menos de 2 C: si todos los países adoptaron este nivel de ambición, el calentamiento global excedería probablemente 3-4 C en el siglo 21. Es probable que Argentina cumpla sus objetivos propuestos con sus políticas implementadas actualmente. Teniendo en cuenta el amplio rango de las proyecciones, es justo decir que la Contribución Nacional argentina representa poco si algún - esfuerzo más allá de lo que está haciendo en la actualidad. Más importante aún, bajo el plan actual de acción de Argentina para lograr su objetivo incondicional, las emisiones de todos los sectores están proyectadas para crecer significativamente en más de un 25% en el período Los sectores de energía, agricultura y ganadería representarán más del 87% de las emisiones totales del país en Para el sector de energía, el impacto de mitigación estimado por el gobierno de Argentina para 2030, aun suponiendo implementación y ejecución más profundas, seguirá siendo modesta, representando un aumento de alrededor del 60% de estas emisiones en el mismo 1 Gases de Efecto Invernadero. 2 Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura. 3 Business as Usual en ingles o todo sigue Igual en español.

2 período. En el sector de agricultura y ganadería, se prevé que las emisiones crezcan en torno al 35% para 2030 y continuarán representando un tercio de las emisiones totales de GEI. El sector UTCUTS representa el 21% de las emisiones totales de GEI para el año 2012 (Proyecto de la Tercera Comunicación Nacional, 2015). La diferencia clave en UTCUTS es que el inventario actual proyecta un incremento neto de UTCUTS, cuando históricamente se había reportado como un sumidero neto, esto se debe no solo a un cambio en la metodología de la contabilización del sector UTCUTS, sino también un aumento real de la "extracción forestal "o la deforestación (Proyecto de la Tercera Comunicación Nacional, 2015). Políticas más ambiciosas y actualizadas, sobre todo en estos tres sectores, son necesarias para que el país aproveche su potencial y se acerque más a lo que sería una contribución justa en la reducción de emisiones, teniendo en cuenta sus potencialidades y capacidades. El compromiso para 2020 y la contribución Post-2020 Contribución Nacional La Contribución Nacional de Argentina incluye dos objetivos de reducción de emisiones en con respecto a un escenario BaU para 2030 (670 MtCO2e incl. UTCUTS y 633 MtCO2e excl. UTCUTS en 2030). El objetivo incondicional es una reducción de las emisiones de GEI, incluyendo UTCUTS del 15% para 2030 respecto al BaU, lo que equivale a un 60% por encima de los niveles de 2010 y el 128% por encima de los niveles de 1990 excluyendo UTCUTS. El objetivo condicional es una reducción de emisiones de GEI del 30% incluyendo UTCUTS para 2030, lo que equivale a 30% por encima de los niveles de 2010 y el 85% por encima de los niveles de 1990 excluyendo UTCUTS. Las principales acciones de mitigación mencionadas en la Contribución Nacional se concentran el los sectores de energía, transporte y AFOLU (Agricultura, Silvicultura y Otros Usos de la Tierra). En particular, la Contribución Nacional prevé una diversificación de la matriz energética y medidas de eficiencia energética; cambio del transporte modal hacia transporte ferroviario; y la conservación y protección forestal. Convención Compromiso de Copenhague nacionales (NAMAS) Escenario referencia para compromiso No necesaria Condiciones Apoyo financiero International Contribución Nacional Lista de acciones Incondicional: para 2030, una reducción del 15% con respecto a BaU (128% por encima de las emisiones de 1990 y 60% por encima de las emisiones de 2010 excl. UTCUTS) Incondicional: para 2030, una reducción del 30% con respecto a BaU (85% por encima de las emisiones de 1990 y 30% por encima de las emisiones de 2010 excl. UTCUTS) Condiciones: a)adecuada y predecible financiacion interancional, b) apoyo pata la tranferencia, innovacion y desarrollo de tecnologia, c) apoyo para contruccion de capacidades. Objetivo a largo plazo: ninguno Las calificaciones del CAT se basan en las emisiones, excluido el sector UTCUTS. Para obtener el nivel de emisiones de la Contribución Nacional para los sectores excl. UTCUTS, el CAT utiliza las proyecciones de UTCUTS reportadas en el último inventario de GEI del país, el Proyecto de tercera Comunicación Nacional de Argentina (P3NC).

3 Un aspecto importante de la Contribución Nacional argentina es que el país se reserva el derecho de ajustar su objetivo. Esto añade un nivel inusualmente alto de incertidumbre, en este punto, a la contribución de la Argentina al acuerdo global de Compromiso de Copenhague Argentina presentó una lista de las acciones de mitigación unilaterales y acciones siendo llevas a cabo en los sectores de eficiencia de energética, energías renovables, biocombustibles, gestión forestal y gestión de residuos. De acuerdo con la entrega "estas iniciativas tienen una consecuencia directa y positiva en la reducción de emisiones de GEI, contribuyendo al objetivo último de la Convención" (Gobierno de Argentina, 2010). Contribución justa Los objetivos actuales de Argentina están en el rango de "inadecuado". Los niveles de emisiones proyectadas no se ajustan a ninguna interpretación de un enfoque "justo" para alcanzar una trayectoria hacia2 C. La mayoría de los enfoques de esfuerzos compartidos (effort sharing) estiman niveles similares de emisiones permitidas para el país, con el extremo superior de la categoría "media" siendo definido por los enfoques centrados en iguales emisiones per cápita cumulativas enfoques por etapas. Si la mayoría de los otros países siguieran el enfoque de la Argentina, el calentamiento global excedería 3-4 C. Proyección de las políticas actuales Según la evaluación del CAT, la Contribución Nacional argentina representa poco o ningún esfuerzo más allá de lo que está haciendo en la actualidad. Nuestro análisis de escenarios de políticas actuales en Argentina conduce a resultados muy diferentes en No elegimos uno, sino que mostramos los resultados como un rango (véase el gráfico). El límite superior de nuestras "proyecciones de políticas actuales" resulta de la aplicación de la reducción esperada de políticas actuales a las emisiones BaU presentadas en la Contribución Nacional para 2030; esto conduce a aproximadamente 600MtCO2e en 2030, 14% por encima del objetivo incondicional Contribución Nacional. El límite inferior se basa en las tasas de crecimiento de la World Energy Outlook 2014 y conduce a cerca de 430MtCO2e en mucho más baja y al nivel del objetivo condicional de la Contribución Nacional, lo que significa que sin mayor esfuerzo, Argentina podría cumplir su objetivo condicional. Esta discrepancia apunta a una posible sobreestimación de las emisiones de BaU en Argentina. Los niveles de emisiones presentados en la Contribución Nacional esta en línea con el Proyecto de Tercera Comunicación Nacional bajo el escenario "hipótesis para 2030", dicho escenario resulta de una serie de políticas que el gobierno tiene previsto aplicar de aquí hasta Aunque no se indica explícitamente, el CAT supone que este escenario y sus políticas constituyen el plan de acción de Argentina para cumplir con su Contribución Nacional. Bajo este escenario, se prevé que las emisiones de todos los sectores (excl. UTCUTS) crezcan de manera significativa en un 54% por encima de los niveles de 2010 para el año Los sectores de energía, agricultura y ganadería representarán más del 80% de las emisiones totales de Argentina, con emisiones derivadas de la energía creciendo alrededor del 62% entre 2010 y 2030 mientras que las emisiones del sector de agricultura y ganadería crecerán alrededor del 34% en el mismo período. Políticas más ambiciosas, sobre todo en estos dos sectores, son necesarias para que el país se acerque a lo que sería una contribución justa en la reducción de emisiones, teniendo en cuenta sus potencialidades y capacidades. La legislación política de Argentina, mayoritariamente desde , refleja un cambio en el ambiente político, que, hasta entonces, se centró principalmente en la solución de la crisis económica de Argentina ( , pago al FMI en 2005). A pesar de la conciencia

4 pública, en Argentina se mantiene en su postura de negar la responsabilidad de la crisis climática (KAS, 2014). En 2011 Argentina desarrolló una Estrategia Nacional de Cambio Climático, que contiene 14 objetivos principales y las acciones específicas de mitigación y adaptación definidas por el Comité sobre el Cambio Climático (ENECC, 2011). La implementación de la estrategia esta actualmente bajo revisión (Alianza Internacional sobre Mitigación y MRV, 2014). Hasta ahora solo han sido implementadas- con una modesta reducción de 26MtCO2e-una ley que establece una cuota para biocombustibles y diversos mecanismos de apoyo para los productores de biocombustibles (El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina, 2006; Ken, 2011) y el Programa Nacional de Uso Racional y Eficiente de la Energía (PRONUREE - Decreto 140/2007), lanzado en 2007 (Proyecto de la Tercera Comunicación Nacional, 2015). Entre las políticas previstas, Argentina promueve la instalación de energías renovables a través de la ley , lo que aumentará la generación de energía renovable al 15% en 2030 respecto al objetivo actual de 8% en 2016 (KAS, 2014). El ultimo inventario de GEI también asume una generación distribuida de energía renovable de 30MW de energía fotovoltaica y 43 MW de energía eólica y una participación de los combustibles alternativos de MWe (Proyecto de la Tercera Comunicación Nacional, 2015). En el sector industrial Argentina también planea aumentar la eficiencia en los motores eléctricos (88% o 91-93% de eficiencia), la cogeneración a partir de combustibles fósiles (1,736 MWe) y una mayor eficiencia energética en las pequeñas y medianas empresas industriales (6,25 GWh guardan y 500 millones de m2 de NG), que corresponderán a una reducción de emisiones de 8.2 MtCO2e por año de 2012 a 2030 (Proyecto de la Tercera Comunicación Nacional, 2015). En el sector del transporte, la ley tiene como objetivo promover los cambios en el modo de transporte hacia el ferrocarril, con la modernización de la infraestructura ferroviaria de mercancías cargas Belgrano (Alianza Internacional sobre Mitigación y MRV, 2014). Incentivos para reemplazar vehículos viejos y mejorar la eficiencia del transporte por carretera también están serán llevadas a cabo (Tercera Comunicación Nacional Argentina, 2015). Por otra parte, se han realizado esfuerzos para mejorar de cambio de modo y la congestión en Buenos Aires con el programa Ciudad Verde (KAS, 2014). Para el sector de agricultura y ganadería, las políticas previstas incluyen la rotación de cultivos, las mejoras en la tecnología, la eficiencia del uso de fertilizantes y el aumento del peso de faena y la tasa de destete. Se proyecta que las emisiones de este sector representen el 32% de las emisiones totales de GEI en 2030, de las cuales un 12% provendría directamente de la ganadería. Teniendo en cuenta el alto nivel de las emisiones de metano de esta actividad, combinado con el aumento de la deforestación que está causando, el sector de la agricultura y la ganadería ofrece un gran potencial para la Argentina para limitar sus emisiones. En el sector de UTCUTS, el inventario actual proyecta un aumento neto en las emisiones, aun cuando históricamente dicho sector era un sumidero neto. Esto se debe en parte a un cambio en la metodología de la contabilización de UTCUTS pero también esta diferencia es explicada por un aumento real de la "extracción forestal" o deforestación (Proyecto de la Tercera Comunicación Nacional, 2015). De acuerdo con el inventario, las emisiones UTCUTS de Argentina alcanzaron su punto máximo en 2010 con 115 MtCO2e siendo responsable de aproximadamente el 26% de las emisiones totales de ese año. Se proyecta que estas emisiones disminuya más de tres veces a 37MtCO2e, alrededor del 7% del total de emisiones, para Las medidas dirigidas específicamente al sector UTCUTS son la Protección Ambiental de los Bosques Nativos y el Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservación de los Bosques Nativos así como medidas para conservar, restaurar y promover la gestión sostenible de los bosques nativos. Las recientemente reportadas emisiones para el sector UTCUTS (Proyecto de la Tercera Comunicación Nacional, 2015) son significativamente mayores que aquellas presentadas en anteriores comunicaciones. Para 2010 las emisiones en el inventario fueron 118 MtCO2e mayores que las estimaciones previas. De acuerdo con el inventario más reciente, dicho

5 aumento de las emisiones es explicado por un aumento real en la extracción de productos forestales (bosque nativo y plantado) a partir de 2000, con una desaceleración de la superficie plantada. Esto significa que la deforestación, especialmente en la región de Bosque Andino Patagónico, aumentó significativamente después de Los principales motores de este fenómeno son tala forestal, la expansión de la agricultura (soja, caña de azúcar, cítricos, té, yerba mate, tabaco) y la ganadería extensiva. Supuestos Emisiones históricas Emisiones históricas para se tomaron del Proyecto inventario de GEI de la Tercera Comunicación Nacional (P3NC) (Tercera Comunicación Nacional Argentina, 2015). El documento Contribución Nacional también proporciona una serie histórica de las emisiones de GEI que es similar a las proyecciones del inventario de GEI en P3NC bajo el escenario "hipótesis de 2030 '. Queda, sin embargo, una diferencia promedio de las emisiones para entre la 'hipótesis de 2030' del inventario y el objetivo incondicional de la Contribución Nacional de aproximadamente 40 MtCO2e por año, incluyendo UTCUTS, y las razones de que las discrepancias no se aclaran en el documento Contribución Nacional. Bajo el supuesto de que la "hipótesis 2030' de la P3NC refleja la trayectoria de emisiones probable del país con las políticas actuales, Argentina estará cerca de 20 MtCO2e por debajo del objetivo incondicional en Es importante tener en cuenta que el nuevo inventario mencionados anteriormente (P3NV) representa cambios significativos en algunos sectores en comparación con los anteriores datos presentados a la CMNUCC debido a metodología e información actualizadas con las que se construyó dicho inventario. El cambio más significativo se observa en el sector UTCUTS, que pasó de ser sumidero neto de alrededor de -40 MtCO2e a una fuente neta de emisiones de 56,3 MtCO2e para el año 2000 (cerca del 20% de las emisiones totales de GEI). Este hecho cambia significativamente el perfil de emisiones del país y que vale la pena ser mencionado a pesar de que las calificaciones de CAT no tienen en cuenta el sector de UTCUTS, principalmente debido a las grandes incertidumbres relacionadas con dicho sector en los datos nacionales. Compromiso Los niveles meta de emisiones, incluyendo UTCUTS se proporcionan directamente en la Contribución Nacional. Sin embargo, para distinguir las emisiones UTCUTS de las emisiones totales de GEI y calcular sus calificaciones, el CAT asume las mismas proyecciones de UTCUTS que las del último inventario de GEI del país: Proyecto de Argentina de la tercera comunicación nacional (P3NC). Proyección de las políticas actuales El CAT considera dos escenarios para las políticas actuales proyecciones en Argentina. El límite superior resulta de la aplicación de la reducción prevista de las políticas en marcha reportados en el Proyecto de Comunicación Nacional de 26MtCO2e a las emisiones BaU (excl. UTCUTS) incluidas en el Contribución Nacional. Para el límite inferior, utilizamos las tasas de crecimiento de la World Energy Outlook 2014 para América Latina excluyendo Brasil para las emisiones de CO2 (IEA, 2014) y proyecciones de la EPA para las emisiones de otros GEI hasta el año 2030 (US EPA, 2012). Escenario BaU El escenario BAU, así como las trayectorias de los objetivos incondicional y condicional se toman drectamente de la Contribución Nacional (Gobierno de Argentina, 2015)

6 Fuentes El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina (2006). Régimen de Regulación y Promoción para la Producción y Uso Sustentables de Biocombustibles. Ley Government of Argentina (2010). Argentina s pledge to the Copenhagen Accord. Compiled in: Compilation of information on nationally appropriate mitigation actions to be implemented by Parties not included in Annex I to the Convention, UNFCCC (2011) IEA (2013). CO2 emissions from fuel combustion. IEA (2014). World Energy Outlook International Energy Agency. Paris. JICA/Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacíon/Cambio Climatico Argentina/Jefatura de Gabinete de Ministros (2009). El Cambio Climatico en Argentina JRC/PBL (2012) Edgar Version 4.2 FT2010. Joint Research Centre of the European Commission/PBL Netherlands Environmental Assessment Agency. Ken, J. (2011). Argentina - Biofuels Annual. Secretaría de Energía, Argentina, no year. Programa GENREN : Licitación de Generación Eléctrica a partir de Fuentes Renovables. US EPA (2012). Global Mitigation of Non-CO 2 Greenhouse Gases, Washington, D.C., USA. UNFCCC (2014). GHG emission profiles for non-annex I countries. Government of Argentina Intended Nationally Determined Contribution. Project to Argentina Third National Communication, Componente 1: Aprovechamiento del Potencial Nacional Para la Mitigacion del Cambio Climatico. Ing. Amb. Maria Sol Aliano, Ing. Ind. Sebastian Galbusera. KAS, Konrad Adenauer Stiftung Climate Report. International Partnership on Mitigation and MRV, Argentina s National Strategy on Climate Change - Defining the Future ENECC, Argentina s National Climate Change Strategy.