DEPARTAMENTO DE CAUCA

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1 Monografía Político Electoral DEPARTAMENTO DE CAUCA 1997 a 2007 I. CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO Por, Magda Paola Nuñez, Investigadora Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris II. ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL Por, Sol Alejandra Gaitán Cruz, Investigadora Observatorio de Democracia, Misión de Observación Electoral III. HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO Por, Sol Alejandra Gaitán Cruz, Investigadora Observatorio de Democracia, Misión de Observación Electoral Con el apoyo metodológico de: Coordinadora y Editora de la Investigación Claudia López Hernández, Directora Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral Esta investigación y publicación fue financiada por: Los autores y la editora agradecen los aportes de las y los académicos, periodistas, dirigentes sociales, políticos y organizaciones de la sociedad civil que contribuyeron en la elaboración de esta Monografía Con el apoyo de Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las instituciones que financiaron y apoyan esta publicación observatorio@moe.org.co Línea gratuita nacional Bogotá - Colombia

2 MONOGRAFÍA DEL DEPARTAMENTO DE CAUCA I. ANÁLISIS DEL CONFLICTO ARMADO EN EL CAUCA Cauca es un departamento ubicado al suroccidente del país, en la región del Macizo Colombiano. El área geográfica del departamento también abarca parte de los valles de los ríos Patía y Cauca. Según el censo poblacional del Dane de 2005, el Cauca cuenta con una población que asciende a habitantes. Está dividido en 42 municipios distribuidos en cinco provincias así: Norte: Buenos Aires, Corinto, Caloto, Guachené, Miranda, Padilla, Puerto Tejada, Santander de Quilichao, Suárez, Villa Rica. Centro: Cajibío, El Tambo, La Sierra, Morales, Piendamó, Popayán, Rosas, Sotará y Timbío. Sur: Almaguer, Argelia, Balboa, Bolívar, Florencia, La Vega, Mercaderes, Patía, Piamonte, San Sebastián, Santa Rosa, Sucre. Occidente: Guapi, López, Timbiquí. Oriente: Caldono, Inzá, Jambaló, Páez, Puracé, Silvia, Toribío, Totoró. La economía del departamento es variada; en primer lugar se encuentran las actividades agropecuarias, seguidas de la prestación de servicios, la industria y por último la minería. Entre los cultivos se destaca la producción de caña de azúcar siendo el segundo gran productor nacional, además produce plátano, maíz, papa, fríjol, trigo y café. La actividad ganadera se desarrolla en más de la cuarta parte del departamento. En los servicios se destacan los transportes, el comercio, la construcción y la banca. En la industria se destacan las refinerías de azúcar, las papeleras y algunas alimenticias (Banco de la República, 2005). Las dinámicas del conflicto armado en el departamento del Cauca se caracterizan por la presencia histórica de grupos armados; situación que se hace aun más compleja por las confrontaciones sociales, como consecuencia de los altos niveles de pobreza; según el censo del 2005, 46,41% de la población tiene necesidades básicas insatisfechas, las disputas por la tierra entre colonos, campesinos, indígenas y afrocolombianos. Desde 1954 se tiene registro de presencia guerrillera en este territorio, cuando luego de los bombardeos a Villa Rica, los guerrilleros liberales abandonaron el Tolima y cruzaron hacia el Cauca. En 1964, el Bloque Sur de las Farc se dirige a Tierradentro, hoy en día Inzá y Páez, luego del ataque a Marquetalia. Con la retoma de este último territorio por parte de las Farc, Cauca se convierte en un territorio de retaguardia. En el Cauca han ejercido presencia, además, otros grupos guerrilleros; ha habido una presencia histórica de diversos actores armados: las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (Farc), el Ejército de Liberación Nacional (ELN), el Ejército Popular de Liberación (EPL), el Movimiento 19 de Abril (M-19), el Movimiento Quintín Lame, el Movimiento Jaime Bateman Cayón, el Comando Ricardo Franco Frente-Sur, el Partido 2

3 Revolucionario de los Trabajadores (PRT) y el Comando Pedro León Arboleda (Ávila, 2009 p. 7). Las Farc tienen presencia actualmente en el departamento, al norte con el frente 6, en los municipios de Toribío, Corinto, Miranda, Santander de Quilichao, Jambaló, Caldono y Caloto. Al oriente con la columna Móvil Jacobo Arenas. En el Tambo, Patía, Timbío y Argelia con el frente 8 o José Gonzalo Sánchez y en la Bota Caucana con el frente 64 o Arturo Medina y el frente 60. Sobre el departamento también ejercen influencia estructuras externas como el Bloque Móvil Arturo Ruiz que opera en el Valle del Cauca o el Bloque Sur que tiene como centro de acción Huila y Caquetá. El ELN tiene también una presencia histórica en el departamento, a través del frente Manuel Vásquez Cataño que surgió en la Bota Caucana, en Almaguer, Rosas, San Sebastián, Bolívar, La Vega, La Sierra, Santa Rosa, Timbío y Florencia; del cual surgen a la vez el frente Manuel Cárdenas Arbeláez que opera en el norte del Valle y la regional urbana Omaira Montoya Henao con operaciones en Cali, Popayán y Pasto, el frente Comuneros del Sur en Nariño, y la estructura urbana La Gaitana en el Huila. El frente Manuel Vásquez debe su crecimiento a las extorsiones en las zonas petroleras del Huila y mineras de Nariño. También operan en el Cauca la columna móvil Camilo Cienfuegos creada en 1999, las columnas Lucho Quintero y Milton Hernández creadas en el En cuanto a los grupos paramilitares, la primera organización con presencia en la región son las autodefensas campesinas de Ortega, que surgen en 1963, y a finales de la década de 1990 pasan a formar parte de las Autodefensas Unidas de Colombia -AUC-. En los años de 1980, ingresan al departamento grupos de seguridad pagados por narcotraficantes provenientes del Valle del Cauca. Con la entrada de las AUC al Cauca a través del Frente Libertadores del Sur, el Bloque Calima, el Bloque Farallones y el Bloque Pacífico, se da inicio a formas de violencia generalizadas en contra de la población civil por parte de los grupos paramilitares: La situación de polarización y lucha de intereses de los actores armados al margen de la ley generó que las AUC con mayor proporción provocaran en los años 2001 y 2002 toda clase de hechos contra la población civil, como masacres, desplazamientos forzados, guerra psicológica, homicidios selectivos y múltiples, y amenazas a líderes de las organizaciones sociales en las zonas del norte, centro y sur del Macizo Colombiano ( ) Así tenemos en noviembre de 2000 la arremetida paramilitar en los corregimientos La Pedregosa y El Carmelo en el municipio de Cajibío; enero 16 de 2001 el asesinato de 10 campesinos en la vereda La Rejoya a 10 minutos del municipio de Popayán; asesinatos indiscriminados a jóvenes en los barrios periféricos del municipio de Popayán; en semana Santa (abril) de 2001 la masacre en la región del Alto Naya con un número oficial de 22 víctimas, pero según las comunidades cerca de 200 personas, ocasionándose un desplazamiento forzado masivo hacia las cabeceras municipales más cercanas como Santander, Popayán, Jamundí y Buenaventura (Valle) (Gobernación del Cauca, Secretaría de Gobierno, Derechos Humanos, Convivencia y Participación Social y el CIMA, 2004 p. 21). La entrada de los grupos paramilitares de las AUC al Cauca habría sido auspiciada por empresarios del Valle y de Cauca según Jorge Éver Veloza alias HH comandante del 3

4 Bloque Calima. HH confesó que las Autodefensas llegaron al Valle a mediados de 2000, por solicitud expresa de algunas familias y algunos empresarios de Cauca y Valle del Cauca, en momentos en que la guerrilla arremetía con más fuerza en la región y ante hechos perpetrados por el ELN como el secuestro masivo de unas 150 personas dentro de la Iglesia La María, de Cali, en mayo de 1999 ( HH contó cómo fue la entrada al Valle y al Cauca, 2009). En cuanto a la relación con políticos en el Cauca, en entrevista con la revista Semana, a la pregunta Aparte de los militares y empresarios, usted ayudó o recibió peticiones para ayudar a políticos en Urabá, en el Valle y en Cauca, que eran las zonas que estaban bajo su mando? HH respondió: No hablo de todos los políticos, pero hay políticos muy parecidos a los narcos. El narco se alía con quien sea por el dinero y muchos políticos tienen como objetivo llegar al poder y se alían con quien sea para lograr ese poder ( Habla Éver Veloza, alias HH, 2007). La versión de HH involucró a Cháux Mosquera, de quien dijo no sólo fue un colaborador eficaz para el trabajo de las autodefensas en su departamento sino que también tenía un vínculo cercano con lo que llamó la "Casa Castaño ( 'HH' confiesa nexos entre monseñor Duarte Cancino y ex gobernador Cháux con las AUC, 2009). Actualmente y desde la desmovilización paramilitar se viene dando una reconfiguración del poder regional entre los grupos armados, lo que se explica por el hecho de que Cauca hace parte del corredor del Pacífico, que permite la salida de narcóticos y el contrabando de armas, lo que ha motivado la expansión de los carteles de la droga desde el Valle, que buscan ejercer control territorial y concentrar la tierra sobre el corredor del Pacífico, para lo que utilizan sus grupos privados de seguridad. Desde el 2005 se vienen presentando acciones de grupos emergentes y rearmados en el departamento, la Organización Nueva Generación ONG-, los Rastrojos, las Águilas Negras se ubican en la zona. En el departamento de Cauca, los estudios y las entrevistas dan cuenta que la ONG tiene también incidencia en la zona del Alto Patía en los municipios de Argelia, El Bordo, El Tambo y que a su turno los Rastrojos inciden en los municipios costeros de Guapi, Timbiquí y López de Micay y se relacionan con la presencia del narcotráfico (Fundación Seguridad y Democracia, 2008 p. 6). En términos generales, con el análisis de las herramientas gráficas de las variables de conflicto, se puede observar en primer lugar que el tipo de violencia predominante en el departamento de Cauca fue la violencia asociada al crimen común. En segundo lugar, que la llegada de los paramilitares al departamento se evidenció en un aumento del número de municipios en disputa, y que a su vez esto coincidió con un aumento en el número de desplazados y un descenso en los secuestros. En tercer lugar, se observó que durante todo el periodo de estudio más de 60% de la población estuvo expuesta al riesgo de algún grupo armado. Naturaleza de la violencia En esta sección se presenta la naturaleza del conflicto en el Cauca. Específicamente, se observan los tipos de efectos generados por la violencia asociada tanto al conflicto armado 4

5 Homicidios Muertos civiles en conflicto como a la violencia común. El análisis toma como variables 1 el nivel de homicidios como una aproximación a la violencia común y el nivel y la proporción de muertos civiles en conflicto como un acercamiento a la violencia directamente asociada al conflicto armado. Así mismo, se analiza el tipo de efectos violentos sobre la población civil según el número de secuestros y el número de desplazados. Finalmente, se hace un análisis sobre el tipo de presencia violenta por parte de los grupos armados del conflicto dentro del departamento. Homicidios versus muertos en conflicto El primer acercamiento al tipo de violencia generado en el Cauca se puede hacer mediante la comparación de indicadores como el nivel de muertos civiles en eventos de conflicto y el nivel de homicidios. Particularmente, el Cauca registró entre 1997 y 2007, 538 muertos civiles en eventos de conflicto y homicidios. El gráfico 1 permite comparar la dinámica del nivel de homicidios con la dinámica del total de muertos civiles registrados directamente en el conflicto entre 1997 y 2007 en el Cauca. Éste permite caracterizar e identificar el tipo de violencia que se genera en el departamento. Gráfico 1: Homicidios y muertos civiles en conflicto, Cauca DEPARTAMENTO: Homicidios y muertos civiles en conflicto Homicidios Muertos civiles en conflicto Eje derecho: Muertos civiles en conflicto Eje izquierdo: Homicidios Fuente: Homicidios: Policía Nacional Base de datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac 2 1 CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana. 2 La metodología de elaboración de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs ). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana. 5

6 En este gráfico puede verse que aunque el nivel de homicidios es mucho mayor que el nivel de muertos civiles directamente asociados al conflicto durante todo el periodo de estudio, ambas formas de violencia letal tienen una dinámica similar a lo largo del periodo; ambas aumentan hasta el 2001, año en el que alcanzan su máximo y en el 2003 caen. A partir del 2004 se presenta un incremento constante en el nivel de homicidios, lo que se explica o por la desmovilización parcial de los grupos paramilitares o por el surgimiento de grupos emergentes y rearmados, que buscan copar los espacios dejados como consecuencia de la desmovilización de las autodefensas de Ortega en el 2003 y el Bloque Calima en diciembre de Por un lado, este segundo ciclo se inició después de la desmovilización de las Autodefensas Campesinas de Ortega, primera estructura de las autodefensas en desmovilizarse en diciembre de 2003, lo que podría estar relacionado con la pretensión de algunas estructuras de la delincuencia organizada y asociados al narcotráfico -tales como la Organización Nueva Generación, Rastrojos y Águilas Negras- por ocupar los territorios antes dominados por esta estructura y los bloques Calima y Pacífico (Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Diagnóstico del Cauca, 2007). El incremento en los homicidios y los muertos civiles en conflicto a partir de 1999 se explica por la entrada de las Autodefensas Unidas de Colombia a este territorio. Al Cauca llegan inicialmente al corregimiento de Timba, municipio de Buenos Aires. Allí en junio de 2000, miembros del Bloque al mando del propio 'HH' incursionan en las veredas Ventura y San Francisco y asesinaron a 12 personas, algunos de cuyos cuerpos fueron arrojados al río Cauca (Verdad Abierta, 2009). El pico que se presenta en el 2001, se explica por las acciones del Bloque Calima y el frente Libertadores del Sur quienes en un principio utilizaron las masacres como mecanismo para atemorizar a la población y quitarle apoyo social a las guerrillas. El alto número de víctimas en 2001 es fruto de la masacre del Naya principalmente en el municipio de Buenos Aires, en la que miembros del bloque Calima de las AUC asesinaron a cerca de 40 personas entre campesinos, afrocolombianos y colonos. Las autodefensas decidieron perpetrar esta masacre contra supuestos auxiliadores del ELN, sobre todo del frente José María Becerra, que venía azotando a través de secuestros (Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, 2007, p. 7). Durante los años siguientes, se presenta una disminución de los homicidios y de los muertos civiles como consecuencia de un mayor nivel de dominio por parte de los paramilitares particularmente en el norte del departamento. Es decir, durante los años 2002 y 2003, se observa una reducción de los homicidios y de otras variables, producto de una violencia más selectiva, reflejo a su turno de un mayor dominio sobre el territorio (Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, 2007, p. 3). El incremento a partir del 2004 se explica por la entrada de los grupos emergentes al Cauca, y la guerra que se libra a partir del 2006 entre el ELN y las Farc. Los gráficos 2 y 3 permiten hacer una comparación de la dinámica del nivel de homicidios y muertos civiles en conflicto en el departamento respecto al país. Debe tenerse en cuenta que en este caso no tiene sentido comparar el nivel de los homicidios del departamento con el nivel de homicidios nacional, puesto que el segundo siempre será más grande en 6

7 Homicidios nacional Homicidios Cauca proporción al primero. Por lo tanto, estos dos gráficos sólo son útiles para comparar la dinámica que han tenido los homicidios en el departamento respecto a la dinámica nacional. Por ejemplo, en el gráfico 2 se observa que durante el periodo , la tendencia de los homicidios en el Cauca coincidió con la tendencia de los homicidios registrados en el país hasta el 2005 donde la tendencia se muestra contraria: crecimiento en el departamento y disminución nacional. Gráfico 2: Nivel de los homicidios en Cauca versus total homicidios nacional Homicidios DEPARTAMENTO vs total homicidios nacional Eje derecho: Homicidios Cauca Eje izquierdo: Homicidios nacional Fuente: Policía Nacional Total homicidios nacional Homicidios El gráfico 3 permite ver el comportamiento similar en la dinámica de las muertes civiles del Cauca respecto a la dinámica nacional. Dicha similitud sólo se ve contraria en el 2001 cuando los muertos civiles a nivel nacional disminuyeron, mientras que en el departamento aumentaron, mostrando su pico más alto. Sin embargo, la dinámica de largo plazo coincide. El incremento en el 2001 se explica por las acciones de las Autodefensas Unidas de Colombia que buscaban consolidarse en el departamento de Cauca, y en el 2005 por los grupos de rearmados y emergentes que buscaron copar los espacios dejados por el bloque Calima. Gráfico 3: Total de muertos civiles en conflicto en el Cauca versus total de muertos civiles en conflicto nacional

8 Muertos civiles en conflicto total nacional Muertos civiles en conflicto Cauca Muertos civiles en conflicto DEPARTAMENTO versus muertos civiles en conflicto total nacional Muertos civiles total nacional Muertos civiles Norte de Santander Eje derecho: Muertos civiles en conflicto Cauca Eje izquierdo: Muertos civiles total nacional Fuente: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac Efectos en la población civil El gráfico 4 permite comparar las dinámicas del nivel de secuestrados y del nivel de desplazados en el Cauca entre 1997 y En primer lugar es notable que este departamento que prácticamente no registraba desplazamiento forzado hasta 1999, en el transcurso del 2000 llegara a registrar más de desplazados. Esa cifra se redujo a menos de en el 2004, a partir del cual volvió a crecer hasta cerca de en el A diferencia de otras regiones del país donde el secuestro ha mantenido una tendencia decreciente constante, en el Cauca subió y bajó fuertemente entre un año y otro hasta 2005, y sólo a partir de ese año sí empezó a decrecer sustancial y constantemente, de unos 90 casos a menos de 20. Por lo anterior, la relación entre secuestro y desplazamiento también ha variado notablemente. Ambas tuvieron un comportamiento similar en la segunda mitad de los años de 1990 y hasta el 2000, cuando las dos variables muestran signos de crecimiento coincidente con la llegada del bloque Calima de las Autodefensas a la región; luego, una nueva similitud se presenta en el 2002 cuando las dos variables decrecen. En lo referente a las tendencias contrarias, se ve una coincidencia entre la disminución del número de secuestros (72 secuestros) y el aumento de desplazados ( desplazados) en el Luego, en el 2003 y 2004 se evidencia un decrecimiento del número de desplazados que llega a su pico más bajo en el 2004 (5.149 desplazados) y un crecimiento en el número de secuestros, que llega a 89 casos. En el 2005, al darse la desmovilización 8

9 Desplazados Secuestrados del Bloque Calima, las tendencias de las dos variables se vuelven a cruzar; mientras que el secuestro empezó a bajar constantemente, el desplazamiento subió y se mantuvo creciente. Gráfico 4: Desplazados y secuestrados en el Cauca DEPARTAMENTO: Desplazados y Secuestrados Desplazados Secuestrados Eje derecho: Secuestrados Eje izquierdo: Desplazados Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral Social de la Conferencia Episcopal de Colombia Fondelibertad En el 2001 se da un impresionante incremento en los desplazamientos, lo que se explica por la expansión de las Autodefensas Unidas de Colombia que utilizaron las masacres y el consiguiente desplazamiento como mecanismo de violencia durante su expansión: Un grupo de por lo menos tres mil personas habitantes de la región del Alto Naya, entre afrocolombianos, comunidades indígenas y campesinos colonos, se vieron obligados desplazarse de manera forzada para lograr proteger sus vidas. Algunos de ellos permanecen en las zonas urbanas de Santander de Quilichao y Timba, entre otros, a la espera del cumplimiento de las obligaciones gubernamentales en el tratamiento de la población desplazada con ocasión del conflicto armado 3. 3 Sentencia Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección tercera. Bogotá, 15 de agosto Acción de grupo. Apelación interpuesta por las partes contra la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo del Cauca el 27 de octubre de 2005, en la cual se declaró a: Nación - Ministerio de Defensa Nacional Ejército Nacional - administrativamente responsable de los daños y perjuicios ocasionados a las personas integrantes del grupo conformado por los demandantes y por las personas que para el periodo comprendido entre el 2 y el 17 de abril de 2001, habitaban en las veredas El Playón, El Ceral, La Silvia, Patio Bonito, Río Minas, Agua de Panela, Palo Solo, Alto Sereno, Las Minas, Las Vegas, La Playa, La Paz, Río Azul, Pitalito y El Placer del municipio de Buenos Aires Cauca y que resultaron desplazadas con motivo de la incursión paramilitar ocurrida el 12 de abril de

10 Dado lo masivo y agresivo de los desplazamientos registrados en El Naya, las poblaciones afectadas, fundamentalmente indígenas y afrodescendientes, solicitaron medidas de protección especial. De igual manera Desde la masacre de Semana Santa del 2001 los habitantes del Naya han exigido al Estado colombiano, la titulación de sus tierras como mecanismo preventivo de nuevos desplazamientos y como condición para proteger sus derechos a la existencia como pueblo afrodescendiente e indígena, aspecto que en particular con el Bajo Naya, a través de las Medidas Cautelares de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, esta solicitud como mecanismo de protección está contemplado 4. El nuevo incremento del desplazamiento a partir del 2005 se da como consecuencia del surgimiento de grupos rearmados, disidentes y emergentes que buscan copar los territorios del bloque Calima luego de la desmovilización paramilitar, a lo que se sumó la guerra entre el ELN y las Farc en este territorio 5. Tipo de presencia y tipo de acciones En la tabla 1 se puede ver el número de municipios en cada categoría de la variable presencia, la cual está compuesta por información, sobre presencia violenta de grupos del conflicto, proveniente de varias fuentes (Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República, Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris y base de datos sobre conflicto armado de Cerac). De manera que se pueden observar cuatro valores para la presencia violenta: el primero, equivalente al no registro de actividad violenta asociada al conflicto armado (Sin registro de presencia violenta); el segundo, indica que en un municipio año hubo presencia violenta predominante de la guerrilla; el tercero, presencia violenta predominante de paramilitares, y el cuarto indica si existió disputa, es decir, si hubo presencia violenta de guerrilla y paramilitares y ninguna fue predominante. Cada valor en la tabla se interpreta como el número de municipios clasificados en cada valor de la variable, el total de municipios del departamento es de La situación se empezó a agudizar entre los dos grupos desde hace cuatro años cuando, a raíz de las fumigaciones de los cultivos de coca en Caquetá y Putumayo, y de las operaciones del Plan Patriota, las Farc se desplazaron en masa hacia Nariño y Cauca e inundaron de coca la región. En ese entonces, el ELN, por convicciones revolucionarias, no aprobaba financiarse con dichos cultivos. Hubo varios roces armados y diversas reuniones para intentar frenar el baño de sangre. En 2005, se logró un acuerdo de no agresión, cuando el ELN, asfixiado económicamente, decidió hundirse hasta el cuello en la economía de la coca. Sus frentes empezaron a cobrarles cuotas a los campesinos cocaleros, a regular los precios y a hacer negocios con los intermediarios de la mafia. Las dos guerrillas competían ferozmente por controlar las zonas más cultivadas, las rutas de transporte de coca y a la población. La relación era tensa en el Valle, en Cauca y, por supuesto, en Nariño, tanto en la frontera con Ecuador como en la costa Pacífica. La fricción permanente era insostenible. Hasta que el primero de diciembre del año pasado, 'Ramírez', jefe del Octavo Frente de las Farc, y 'Óscar', comandante de uno de los frentes del sur del ELN, se reunieron en lo más recóndito de las selvas de Cauca. La reunión, que debía servir para distensionar el ambiente entre ambos, al parecer terminó en traición. Según denuncia del propio Secretariado de las Farc, después de una larga conversación, los dos hombres se despidieron y acordaron volver a reunirse cuando pasaran los operativos del Ejército sobre la zona. Pero cuando 'Ramírez' se retiraba con sus hombres, habría sido asesinado por hombres del ELN que le tendieron una emboscada (Revista Semana. Farc contra ELN. 3 de febrero de 2007). 10

11 La tabla 1 permite observar que el grupo que tuvo presencia armada en mayor número de municipios durante el periodo fue la guerrilla, que registró una presencia, en promedio, en 43% de los municipios del departamento durante todo el periodo. El número de municipios en disputa, esto es que registraron acciones armadas tanto de paramilitares como guerrilla, aumentó pasando de 4 municipios en 1997 a 15 municipios en 2002, para luego empezar a disminuir. Entre 2003 y 2007 mientras los municipios en disputa tendieron a disminuir, aquellos con presencia guerrillera aumentaron. Nótese que a primera vista la presencia violenta de los paramilitares pareciera ser casi nula en el departamento; sin embargo, deben tenerse en cuenta varios factores antes de hacer esta afirmación. En primer lugar, se debe considerar la presencia histórica de las guerrillas en el Cauca; razón por la cual, la llegada de los paramilitares se evidenció en el aumento del número de municipios en disputa mas no en un aumento en el número de municipios con exclusiva presencia violenta paramilitar (tabla 1). En segundo lugar, se debe tener en cuenta que el indicador empleado sólo captura la presencia por acciones armadas y violentas, pero no otras formas de presencia o dominio territorial. Además es importante considerar que cuando hay dominio de uno de los actores armados en un territorio, las acciones violentas disminuyen y los mecanismos de acción del actor armado se modifican dando paso a la intimidación y al control de la vida social sin recurrir a las acciones armadas. Tabla 1: Número de municipios que tienen una determinada presencia Tipo de presencia Sin registro de presencia Guerrilla Paramilitares Disputa Total municipios Cauca 41 Sin registro de presencia 49% 32% 37% 29% 34% 29% 24% 27% 32% 41% 20% Guerrilla 41% 49% 41% 49% 24% 32% 51% 51% 54% 39% 51% Paramilitares 0% 0% 0% 0% 5% 2% 0% 0% 0% 0% 2% Disputa 10% 20% 22% 22% 37% 37% 24% 22% 15% 20% 27% Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y división político-administrativa del Dane Tomando en cuenta la población de los municipios se puede establecer una aproximación de la población en riesgo por la presencia violenta de guerrillas y paramilitares en el departamento. En el gráfico 5 se puede ver que la presencia armada de la guerrilla ha llegado a poner en riesgo a más de 60% ( de cada habitantes) de la población del Cauca durante varios años a lo largo del periodo de estudio. De 1999 a 2002 aumentó 11

12 considerablemente el porcentaje de población en riesgo por disputa, superando el 50% ( de cada habitantes), el cual bajó a menos de 20 % en 2005, y volvió a subir a niveles cercanos a 50% en Es importante señalar que la afectación del conflicto armado sobre los indígenas del departamento de Cauca es muy alta, los indígenas representan 20% de la población del departamento, habitan en 29 de los 42 municipios, pertenecen a nueve pueblos, distribuidos en 96 resguardos, organizados en nueve asociaciones zonales. La comisión de homicidios contra los indígenas tiene relación con tres elementos principalmente. En primer lugar, son utilizados como un instrumento aleccionador que permite, por un lado, debilitar la base social del enemigo, y por otro, aterrorizar y advertir al resto de la población sobre las consecuencias o represalias derivadas de involucrarse con el bando contrario; bajo este supuesto fueron asesinados desde líderes hasta miembros de las comunidades. En segundo lugar, muchos de los homicidios están directamente vinculados con la resolución de conflictos de tierra, a través de la vía violenta; un ejemplo de lo anterior fueron algunos de los homicidios ocurridos en la zona norte del departamento, donde narcotraficantes del Valle adquirieron tierras a través de la intimidación y la ejecución de homicidios. En tercer y último lugar, se encuentra el movimiento de resistencia indígena. Este movimiento ha sido percibido por los grupos armados al margen de la ley como un obstáculo a la realización de sus intereses, de modo que los actores armados han dado muestras inequívocas de estar poco inclinados de respetar formas tradicionales de organización y menos aún a tolerar que se escapen de su control (Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, 2007, p. 7). Gráfico 5: Población expuesta a algún tipo de presencia y tasa porcentual de población expuesta al riesgo respecto al total en el Cauca Cauca: Tasa de población expuesta al riesgo según tipo de presencia Sin registro Guerrilla Paramilitares Disputa 12

13 Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República de Colombia Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y proyecciones poblacionales de Cerac con datos del Dane En los gráficos 6 y 7 se observan dos indicadores: primero, el tipo de disputa y segundo, el balance de disputa 6. En estos dos indicadores se incluye al gobierno como un grupo más del conflicto armado. En el gráfico 6 se observa la evolución en el territorio por tipos de disputa, esto es, el número de municipios con cada tipo de disputa. En el gráfico 7 se presenta el balance de la disputa; esta variable indica qué grupo y en qué proporción lidera o siguen (son liderados) en la disputa. Los datos de la acción violenta del gobierno (de los grupos armados estatales) se extraen de la base de datos sobre conflicto armado de Cerac. En este caso se evalúan tres tipos: disputa entre Gobierno y guerrilla, disputa entre Gobierno y paramilitares y disputa entre paramilitares y guerrilla. Este indicador sólo mide si hay o no disputa entre dos grupos, pero no mide la intensidad de esta disputa. En el gráfico 6 se observa la evolución de los tres tipos de disputa. En el eje vertical se mide el número de municipios según el tipo de disputa que presentan. Durante todo el periodo, la disputa dominante en la mayoría de los municipios del departamento es la del Gobierno y guerrilla. La gráfica muestra que este tipo de disputa ha llegado a darse en la tercera parte de los municipios del departamento, que creció paulatinamente hasta el 2000, luego se redujo hasta el 2002 y empezó de nuevo a crecer hasta Se debe ver en paralelo las dinámicas de la variable de disputa entre paramilitares y guerrillas. Es claro que esta variable presenta incrementos en los momentos en los que la disputa Gobierno-guerrilla disminuye, sobre todo en el periodo de llegada y consolidación del Bloque Calima, hasta el A partir de ahí los municipios que registraron disputa entre paramilitares y guerrilla disminuyeron, mientras que los que registraron disputa entre Gobierno y guerrilleros volvieron a subir. En lo concerniente a la disputa gobierno-paramilitares, se ve que fue nula hasta el 2000 y el resto del periodo se dio en menos de 10% de los municipios. Gráfico 6: Serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por díadas de conflicto 6 Metodología tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la medición: alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs ). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana. 13

14 DEPARTAMENTO: Serie de tiempo del tipo de disputa (CERAC) por díadas de conflicto % 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac A diferencia del indicador de tipo de disputa, el indicador de balance de disputa sí es una aproximación a la medición de la correlación de fuerzas en disputa. Este indicador toma valores entre 0 y 1 y está definido como: (1) son combates entre el grupo líder y el seguidor son las acciones unilaterales de cada grupo. Donde L: es el grupo líder, quien en teoría, por el tipo de disputa, debería liderar la ofensiva contra S. S: es el grupo seguidor CL L-S : son combates entre el grupo líder y el seguidor AU i : son las acciones unilaterales de cada grupo (Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. 2009). Cuando el indicador toma valores por debajo de 0,5 es el grupo seguidor quién está liderando la disputa. Por el contrario, cuando el indicador toma valores por encima de 0,5 es el grupo líder quién lidera la disputa. Como se tienen tres tipos de disputa, esto es: disputa entre Gobierno y guerrilla, disputa entre Gobierno y paramilitares y disputa entre paramilitares y guerrilla, se calcula el balance de la disputa para cada uno de estos. Para los casos de disputa entre Gobierno y 14

15 guerrilla, y Gobierno y paramilitares, se asume que el Gobierno es quién debería liderar la ofensiva. Para el tercer caso, se asume que los paramilitares lideran la ofensiva. En el gráfico 7 puede verse que desde 1998 hasta el 2001 la disputa entre Gobierno y guerrilla la lideró la guerrilla (según el indicador, pues está por debajo de 0,5). A partir del 2002 el liderazgo lo tuvo el Gobierno. Respecto a la disputa entre Gobierno y paramilitares, se observa que aunque en 1997 el Gobierno lideraba la ofensiva, entre 1997 y 2003, en el mismo periodo de la incursión paramilitar al departamento, fueron los paramilitares quienes lideraron la disputa. A partir de 2003, después de la desmovilización, el balance de disputa ha sido cada vez más positivo para los grupos estatales. Durante todo el periodo de estudio, la disputa entre paramilitares y guerrilla fue positiva para la guerrilla. En 1999, año en cual empieza la llegada de los paramilitares al departamento, y en 2002 y 2003, disminuyó la efectividad de la guerrilla para disputar el territorio a los paramilitares; pues fueron esos años en los que hay mayor número de municipios con presencia violenta de paramilitares (tabla 1). Gráfico 7: serie de tiempo del balance de disputa (Cerac) por díadas de conflicto 1 DEPARTAMENTO: Balance de la disputa entre diadas de grupos armados ,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Evolución en la escala de la violencia En esta sección se analiza tanto el nivel que ha tenido la violencia en la población afectada, así como la evolución en el tiempo y la distribución espacial de la violencia. Este análisis se logra mediante el uso de gráficos de dispersión y la comparación de dos variables: una en niveles y la otra en tasa de cambio. Los gráficos tienen como punto de comparación el promedio nacional para cada tipo de efecto. 15

16 Con este esquema, la sección analiza la evolución de los diferentes tipos de efectos en la población civil: en primer lugar, se analiza la tasa de homicidios; en segundo lugar, la tasa de muertos totales en conflicto; en tercer lugar, la tasa de afectados civiles; en cuarto lugar, la tasa de desplazados, y finalmente, la tasa de secuestros s para el departamento del Cauca. Todas éstas se encuentran tanto en niveles como en tasas por cien mil habitantes para tener una aproximación tanto al nivel como al riesgo a los cuales se expone la población. Evolución de los efectos fatales sobre la población Esta sección hace un análisis de los efectos fatales en la población civil; es decir, se analiza tanto la evolución de los homicidios como los muertos totales en conflicto y los civiles afectados por la violencia asociada al conflicto armado. Efectos letales sobre la población de la violencia asociada al crimen El gráfico 8 permite observar la relación entre el nivel de homicidios promedio en el primer periodo de elecciones ( ) respecto a la variación de la tasa entre los dos periodos electorales, esto es, respecto a Gráfico 8: Relación entre nivel de homicidios promedio y la tasa de cambio de frente a Municipios de Cauca 4.61 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Popayán Santander De Quilichao Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Puerto Tejada El Tambo Patía Corinto Timbío Mercaderes Bolívar Caloto Miranda 2.61 Rosas Piendamó Cajibío Balboa Caldono Buenos Aires Puracé La Vega Promedio La Sierra Promedio departamental nacional Silvia Inzá Suárez Paez Almaguer Sotara TotoróMorales Toribio Argelia San Sebastián Florencia Padilla 0.61 Jambaló Piamonte Villa Timbiquí López Guapi Rica Santa Rosa Sucre Tasa de cambio promedio de los homicidios frente a Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac 16

17 Este gráfico permite establecer la magnitud y evolución que han tenido los homicidios en el Cauca. Como se puede observar, la mayor parte de los municipios en el periodo inicial presentó un nivel de homicidios por encima del promedio nacional, entre 1997 y Se puede observar que varios municipios registraron tanto una alta tasa en el periodo inicial como un aumento de los homicidios entre los dos periodos electorales. Entre ellos se encuentran aquellos con presencia guerrillera como Popayán, Patía y Balboa, y aquellos que no registran disputa como Argelia, Florencia y Piamonte. Se puede observar que el municipio de Sucre experimentó un aumento significativo en el nivel promedio de homicidios; pues a pesar de haber registrado un nivel bajo de homicidios en el periodo inicial, presentó un aumento en la tasa de cambio, llegando a estar incluso por encima de los municipios que habían presentado un alto nivel de homicidios en el periodo inicial. Cabe resaltar que este municipio no registró acciones armadas. También es posible observar un alto número de municipios que aunque no presentaban altos niveles de homicidios en el periodo inicial, alcanzaron una reducción aún mayor del nivel de homicidios. Entre ellos sobresalen Inzá y Jambaló, que no registran presencia de acciones armadas. Para ver cómo fue la evolución de los homicidios respecto al nivel de población se puede observar en el gráfico 9 la relación entre la tasa de homicidios en el primer periodo ( ) respecto a la tasa de cambio entre los dos periodos: respecto a Gráfico 9: Relación entre el nivel de homicidios promedio por cien mil habitantes ( ) y la tasa de cambio de los homicidios por cien mil habitantes ( frente a ) Municipios de Cauca 4.93 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Promedio nacional Promedio departamental San Sebastián 2.93 Jambaló Inzá Mercaderes RosasCorinto Santander Patía De Quilichao Puerto Tejada El Timbío Tambo PuracéLa Miranda Sierra Balboa Buenos Popayán Aires Caloto Piendamó Cajibío Caldono Florencia Bolívar Sotara Totoró Piamonte Padilla Almaguer Suárez La Vega Morales Silvia Paez Toribio Argelia Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período Sucre Villa Timbiquí López Guapi Rica Santa Rosa Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares 17

18 Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac En cuanto a la tasa de homicidios en los municipios del Cauca, se puede observar que la mayor parte de los municipios registran una alta tasa de homicidios en el primer periodo que disminuye entre los dos periodos. De hecho, gran parte de los municipios se ubicaron en el cuadrante de disminución de la tasa de crecimiento. Sobresalen aquí los municipios de Inzá, Jambaló y San Sebastián que no registran presencia de acciones armadas. Se puede observar que la mayor parte de los municipios con alta tasa de homicidios por cien mil habitantes entre 1997 y 2001 registraron en su mayoría presencia de guerrillas. También se puede ver que los municipios que registraron mayor crecimiento de la tasa de cambio, como es el caso de Sucre y Argelia, son aquellos que no registran presencia de acciones armadas. Efectos letales sobre la población de la violencia asociada al conflicto armado Para observar la violencia asociada al conflicto armado, se toman como variables proxy la evolución de las muertes totales en conflicto y los afectados civiles. El gráfico 10 permite ver el nivel de muertos totales en conflicto en comparación con la tasa de crecimiento del nivel de muertos registrados entre los periodos. Gráfico 10: Relación entre el nivel de muertos totales promedio en eventos de conflicto promedio ( ) y la tasa de cambio de los muertos totales promedio en eventos de conflicto de frente a Municipios de Cauca 3.25 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Cajibío Buenos Aires Santander De Quilichao Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período Promedio departamental Promedio nacional Inzá Jambaló PuracéSanta Rosa Miranda CorintoEl Tambo Sotara Silvia Caloto Patía Mercaderes Popayán Piamonte Timbío Bolívar Suárez Totoró BalboaLa Sierra Piendamó Almaguer Caldono Sucre Morales La Vega Argelia Paez Toribio Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac 18

19 Procesó: Cerac Como se puede observar, el nivel de muertes totales en conflicto es inferior al nivel de los homicidios observados en el gráfico 10. De manera que no es la violencia asociada al conflicto armado, en términos de muertos, la que afecta al departamento sino es más la violencia asociada al crimen común. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que en muchas de las muertes registradas en los homicidios pueden estar incluidas muertes asociadas al conflicto armado. El gráfico 10 permite observar que tres de los municipios del departamento (Santander de Quilichao, Buenos Aires y Cajibío) experimentaron un alto nivel de muertos asociados al conflicto que incluso llegó a estar por encima del promedio departamental y nacional. Al observar la tasa de cambio del total de muertos entre estos dos periodos, se puede ver un cambio relativamente significativo en los municipios; la mayor parte de éstos experimentaron una tasa de cambio positiva. Municipios como El Tambo, Corinto, Patía y Popayán se encuentran en el cuadrante con los peores resultados, es decir, tenían en el primer periodo un nivel alto de muertos en eventos de conflicto y en comparación con el siguiente periodo, aumentó dicho nivel. El actor con mayor presencia en los municipios para el primer periodo es la guerrilla; Miranda, Santa Rosa y Buenos Aires presentan disputa. Otra de las particularidades que llama la atención de este gráfico es que municipios como Toribío, La vega, Caldono, Balboa (presencia guerrillera) Páez (sin presencia), Almaguer, Morales (en disputa) aumentaron significativamente el nivel de muertos asociados a eventos de conflicto armado a pesar de haber registrado un bajo nivel de muertos en el primer periodo. Algunos municipios que a pesar de haber presentado una alta tasa en el periodo inicial mostraron una tasa de cambio positiva. Es el caso de Puracé y Silvia con presencia guerrillera; Inzá, Jambaló y Sotará, que no registran acciones armadas y Miranda que registra disputa. El riesgo de la población de tener una muerte asociada al conflicto armado se puede ver en el gráfico 11, que muestra la evolución de muertos totales por cien mil habitantes en eventos asociados al conflicto armado promedio entre 1997 y 2007 respecto a la tasa de cambio de los muertos totales por cien mil habitantes en conflicto entre y Gráfico 11: Relación entre la tasa de muertos totales promedio en eventos de conflicto promedio por cien mil habitantes y la tasa de cambio de la tasa de muertos totales promedio en eventos de conflicto por cien mil habitantes de frente a

20 Municipios de Cauca 4.64 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Buenos Cajibío Aires Jambaló PuracéPiamonte Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Santa Rosa 2.64 Promedio departamental Promedio nacional Rosas Sotara Mercaderes Miranda Corinto Santander Patía La Sierra InzáDe Quilichao Totoró El Timbío Tambo Silvia Caloto Suárez Balboa Almaguer Bolívar Caldono Piendamó López Sucre 0.64 Popayán Morales Argelia La Vega Puerto San Tejada SebastiánFlorenciaPadilla Paez Toribio Villa Timbiquí Guapi Rica Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac Este gráfico permite identificar que aunque la mayoría de los municipios del Cauca evidenciaron una alta tasa de muertos en conflicto armado por cien mil habitantes entre , la tasa de cambio entre los dos periodos electorales muestra una mejoría.. La mayor exposición de la población a la violencia estuvo asociada a las guerrillas. Los municipios de Santa Rosa y López no presentaron variaciones significativas entre los dos periodos. Sucre a pesar de no presentar registro de acciones violentas es el único municipio que presentó un crecimiento en la tasa de cambio de la tasa de muertos totales promedio en eventos de conflicto por cien mil habitantes ubicándose en el peor de los escenarios. El gráfico 12 permite ver la evolución de la afectación civil entre y la tasa de cambio entre los dos periodos. Este gráfico es útil para poder observar qué tanta de la violencia se encuentra concentrada en la población civil del departamento. Gráfico 12: Relación entre los efectos a civiles promedio y la tasa de cambio de los efectos a civiles en eventos de conflicto de frente a

21 Municipios de Cauca 0.00 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 San Puerto Sebastián Villa Florencia Timbiquí Argelia Tejada Padilla Sucre Guapi Rica Caldono Piendamó Toribio Morales Santa Rosa Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Promedio nacional Promedio departamental Puracé Caloto Santander De Quilichao El Tambo Almaguer Buenos Aires Miranda López Rosas La Vega Cajibío Corinto Totoró Jambaló PaezPiamonte La Sierra Popayán Timbío Inzá Sotara Silvia Patía Balboa Bolívar Suárez Mercaderes Tasa de cambio de los afectados civiles frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac Como se puede ver, para el periodo inicial de análisis, la tasa de efectos sobre la población civil en la mayoría de los municipios estuvo por debajo del promedio nacional y del promedio departamental. Sin embargo, sí hubo un aumento significativo de los afectados civiles entre los dos periodos; sobre todo, municipios que en el periodo inicial habían presentado bajos niveles de efectos a civiles como Patía, Balboa, Bolívar, Mercaderes y Popayán (con presencia guerrillera) y Suárez (que no registra acciones armadas). No obstante, es necesario mencionar que una parte de los municipios del departamento no evidenciaron una tasa de crecimiento significativa, pues dicha tasa fue cero, al tiempo que otra importante cantidad de municipios presentaron bajos niveles de efectos a civiles en el periodo inicial y su tasa de crecimiento fue negativa. Tal es el caso de Puracé, Caloto, El Tambo y Silvia (con presencia guerrillera). Evolución de los efectos no fatales sobre la población En esta sección se intenta hacer un análisis de los dos tipos de afectación que no tienen consecuencias letales, pero sí generan grandes impactos en la movilización de la población dentro del departamento del Cauca. El gráfico 14 muestra la tasa de desplazados por cien mil habitantes promedio entre en comparación con la tasa de cambio de la tasa de desplazamiento por cien mil habitantes entre los dos periodos electorales: y El gráfico 13 permite ver la evolución de la población desplazada promedio entre respecto a la tasa de cambio entre los dos periodos. 21

22 Gráfico 13: Relación entre el desplazamiento de población de y la tasa de cambio de los desplazados de frente a Municipios de Cauca 7.42 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Buenos Aires Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 López El Tambo Miranda Cajibío 5.42 Promedio departamental 3.42 Promedio nacional Santander Popayán De Quilichao La Vega Bolívar Rosas Piamonte Timbío Suárez Argelia Patía Santa Caloto Rosa MoralesLa Sierra Corinto Silvia Caldono Piendamó Balboa Almaguer Paez Inzá Puerto San Tejada Puracé Mercaderes Sebastián Timbiquí TotoróSotara Florencia Guapi Toribio 1.42 Villa Rica Padilla Sucre Jambaló Tasa de cambio de desplazados frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral Social de la Conferencia Episcopal de Colombia Procesó: Cerac Como se puede observar en el gráfico, la mayoría de los municipios ha incrementado el nivel de desplazamiento entre los dos periodos electorales, incluso en municipios que no registraban presencia alguna en el año inicial de grupos armados ilegales, como fue el caso de Jambaló, Sucre, Guapi y Padilla que presentan los niveles de crecimiento más altos. Este gráfico permite inferir que uno de los mayores impactos sobre la población ha sido el desplazamiento y aunque su aumento no es enorme, sí es generalizado en todos los municipios. Llama la atención que Buenos Aires y Miranda, con registro de disputa, aunque presentan un nivel alto tienden a mejorar. El gráfico 14 permite observar la relación entre la tasa de desplazados por cien mil habitantes y la tasa de cambio de ésta entre los dos periodos electorales. Este gráfico es útil para analizar la exposición al riesgo de la población de ser desplazada por un grupo particular. Gráfico 14: Relación entre el desplazamiento de población por cien mil habitantes de y la tasa de cambio de los desplazados por cien mil habitantes de frente a

23 Municipios de Cauca 8.95 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Buenos Aires López Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período Promedio departamental 4.95 Promedio nacional Miranda Cajibío Rosas El Piamonte Tambo Santa Rosa La Vega Suárez Argelia La Sierra Santander De Timbío Quilichao Patía Bolívar Morales CalotoCorinto Florencia San Caldono Sebastián Balboa Silvia Popayán Piendamó Almaguer Puracé Mercaderes Inzá Sotara Totoró Timbiquí Paez Toribio 2.95 Villa Rica Puerto Tejada Padilla Guapi Jambaló Sucre Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral Social de la Conferencia Episcopal de Colombia Procesó: Cerac Este gráfico permite observar que la afectación no fatal a los civiles tiene un gran impacto en la población de los municipios del Cauca. Como se puede ver, el nivel de desplazados promedio entre está por encima del nivel de desplazados nacional. Adicionalmente se puede observar que más de 90% de los municipios del Cauca evidenció un aumento en la tasa de desplazamiento entre los periodos, poniendo de relieve casos extremos como Jambaló y Sucre, que registraron el mayor crecimiento sin haber registrado acciones armadas. Municipios como Buenos Aires y Miranda a pesar de registrar una situación de disputa y niveles altos de desplazamiento tienen una tendencia a mejorar entre periodos. En cuanto a la relación de los secuestros entre los periodos dentro del departamento, se puede observar el gráfico 15. Gráfico 15: Relación entre el nivel de secuestrados de y la tasa de cambio de los secuestrados de frente a

24 Municipios de Cauca 2.55 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Cajibío Patía Popayán Santander De Quilichao Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Suárez 0.55 Promedio Promedio departamental nacional Miranda Rosas El Tambo Morales Sotara ToribioBolívar La Vega Timbío Silvia Argelia Buenos Aires San Sebastián La Sierra Puracé Piamonte Florencia Timbiquí Jambaló Padilla López Sucre Paez Puerto Tejada Balboa Totoró Caloto Piendamó Santa Rosa Almaguer Caldono Mercaderes Corinto Villa Rica Guapi Inzá Tasa de cambio de secuestrados frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Fondelibertad Procesó: Cerac Este gráfico permite observar que el nivel de secuestros a diferencia del nivel de desplazamiento ha tenido un impacto menor en la población. Aunque el nivel de secuestros en el departamento es mayor que en el país, la tasa de cambio de los secuestros ha disminuido considerablemente para la mayor parte de los municipios; sobre todo en municipios como Patía, Cajibío y Suárez, entre otros, que presentaban altos niveles de secuestros. Muestran tendencias favorables con bajos niveles en el periodo inicial y bajas tasas de crecimiento Balboa (con presencia guerrillera) y Santa Rosa y Almaguer (registran disputa). Por el contrario presentan un comportamiento desfavorable municipios que registraron altos niveles de secuestro y su tasa de crecimiento en los periodos aumentó, tal es el caso de Popayán, Santander de Quilichao y Caloto, los tres con presencia guerrillera. Para observar el nivel de exposición a los secuestros a los cuales se enfrenta la población, se puede ver el gráfico 16. Gráfico 16: Relación entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes de y la tasa de cambio de los secuestrados por cien mil habitantes de frente a

25 3.18 Suárez Promedio nacional Promedio departamental 1.18 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Cajibío Patía Rosas Sotara San Sebastián Miranda Santander De Quilichao La Sierra Morales Toribio Timbío Argelia Buenos Aires La Vega El Tambo Popayán Silvia Balboa Puerto Tejada Municipios de Cauca Santa Rosa Bolívar Totoró Villa Rica Almaguer Caloto Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Piendamó Mercaderes Caldono Corinto Piamonte Florencia Timbiquí Jambaló Padilla López Sucre Paez Puracé Guapi Inzá Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Fondelibertad Procesó: Cerac El gráfico 16 permite observar que la tasa promedio de secuestros por cien mil habitantes del departamento se encuentra por debajo de la tasa nacional y en algunos municipios como Cajibío, Rosas y Patía por encima del nivel tanto nacional como departamental.; sin embargo, y al igual que se observó en el gráfico 15, la tasa de cambio entre los dos periodos registró una disminución significativa para una buena parte de los municipios. Los municipios con mayor tasa de crecimiento en los periodos presentan una presencia guerrillera o disputa con prevalencia de este actor armado, tal y como se observa para Corinto, Caldono, Mercaderes y Piendamó. La mayor exposición al secuestro estuvo generada por la presencia de guerrillas. 25

26 II. ANÁLISIS DEL MAPA POLÍTICO DEL CAUCA El departamento del Cauca tiene, al igual que el Valle, una fuerte tradición latifundista que se basó en la explotación de la mano de obra indígena y afrodescendiente desde el siglo XIX. La tenencia de la tierra ha sido el factor determinante en las relaciones de poder social, político y económico en el departamento. Por ello, también es muy fuerte la tradición organizativa y política de los grupos indígenas producto de los movimientos contra formas de explotación como el terraje, la aparcería y la semiesclavitud, los cuales se consolidaron sobre todo en la década de 1960 (Dorado, 2008). En las alcaldías la fuerza está distribuida entre los partidos y Conservador y la Alianza Social Indígena. Esta última ha ido incrementando paulatinamente el porcentaje de alcaldías obtenidas pasando de 2% en 1997 a 22% en Antecedentes Protagonistas y tendencias (basado en Dorado, 2008) Décadas de 1960 y 1970 En las décadas de 1960 y 1970 el liderazgo liberal estaba en cabeza del turbayista Víctor Mosquera Cháux quien, entre otros cargos, ejerció como gobernador en 1959 y fue designado a la presidencia en Mosquera Cháux estuvo 32 años en el Congreso ( , ); fue embajador en Washington en la presidencia de Virgilio Barco ( Víctor Mosquera Cháux, 1997). De igual manera existían otros líderes liberales, bajo la sombra de Cháux, que tenían una cierta distribución territorial, electoral; por ejemplo, Humberto Peláez en el norte, Aurelio Irragori en el centro occidente, Guillermo Alberto González Mosquera en el sur y Edgar Papamija en el oriente y los territorios indígenas. Durante esas décadas surgieron tendencias disidentes consideradas como la izquierda liberal y cuyos máximos exponentes fueron Olid Larrarte 7 y Omar Henry Velasco 8. Sin embargo, estas disidencias fueron absorbidas casi en su totalidad por el oficialismo a finales de los años de 1970 y Omar Henry Velasco termina por retirarse de la arena política en los años 1980, aunque su hijo incursionaría en política en la década de Dicha tendencia de izquierda liberal estuvo muy cercana a los sectores campesinos e indígenas del departamento, que se reflejó en alianzas como las de Omar Henry Velasco en los años 1970 con Gustavo Mejía, uno de los fundadores del Consejo Regional Indígena del Cauca CRIC-, quien se lanzó a la cámara por el MRL pero fue asesinado en 1973 (CRIC, 2007). 7 Olid Larrarte fue concejal, diputado y senador de la república, así como promotor comercial y empresarial en Popayán. Se desempeña como abogado en el área administrativa. Su organización Olid Larrarte Abogados contribuyó económicamente a la campaña de César Negret Mosquera a la Cámara de Omar Henry Velasco fue Viceprocurador General a finales de 1980, Director Nacional de Instrucción Criminal en En 1996 se desempeñó como Defensor del Pueblo de Popayán. Es padre del actual senador Luis Fernando Velasco. 26

27 En el Partido Conservador era la familia Valencia, descendiente del ex presidente Guillermo León Valencia, quien se circunscribe ideológicamente con la línea de Misael Pastrana. Ignacio Valencia, hijo del ex presidente Guillermo León, heredó las huestes conservadoras de su padre y se desempeñó como miembro activo del comando de juventudes conservadoras, presidente municipal y departamental del directorio conservador, concejal de Popayán, secretario privado del ex presidente Guillermo León Valencia, agregado de la embajada de Colombia en Gran Bretaña, representante, senador, vicepresidente de Cámara y Senado, embajador ante la ONU y ante el Reino de Marruecos y ponente de varios proyectos de ley, como el de la creación de la Corporación de Reconstrucción de Popayán, luego del terremoto y hoy CRC ( Comentarios de actualidad, 2008). En el Partido Conservador también se encontraba la figura de Mario Vivas, quien representaba a los sectores populares del partido. En esa época las estructuras políticas de los partidos tradicionales del departamento tenían un comportamiento fuertemente jerárquico. Los líderes regionales y locales dependían directamente y obedecían al líder cabeza de partido. La década de 1980 fue para el departamento una época de crisis, en la que se dio la combinación de varios factores, entre ellos el terremoto de Popayán de 1983 y las movilizaciones indígenas y campesinas que se reactivaron ante el deterioro de la situación económica que se presentó en la segunda administración del presidente Julio César Turbay (Herrera, 2006). La inestabilidad política se hizo evidente en cargos como la Gobernación por donde pasaron cinco personas entre 1987 y 1991: César Negret ; Fernando Irragori Cajiao 1989; Jesús Ignacio García 1990; Harold Libardo Ospina 1991; Juan Carlos López En esa década la forma de relacionamiento de las estructuras políticas se transforma y los líderes locales y regionales dejan a un lado la relación de subordinación al jefe del partido y la cambian por una relación más negociada y menos jerárquica. Esto obedece a varios factores, entre ellos, la elección popular de alcaldes que abrió espacios políticos y ayudó a que los nombramientos no dependieran de los líderes nacionales del departamento. También porque las fuentes de financiación de las campañas políticas se diversificaron y entraron dineros tanto legales como ilegales, como los del narcotráfico, lo cual generó una ruptura de la dependencia económica de los líderes locales (Camilo González Posso, entrevista personal, 22 de julio de 2009). Por último, porque los jefes locales y regionales empezaron a tener un relacionamiento directo con el nivel central, tal es el caso por ejemplo del líder local liberal Aurelio Irragori, quien contrae matrimonio con Diana Valencia, hija de Guillermo León Valencia y miembro de la casa conservadora de los Valencia anteriormente mencionada. Dicha unión marital permitió a Irragori acercarse al nivel central sin pasar por su jefe político Víctor Mosquera Cháux (Luis Fernando Velasco, entrevista personal, lunes 3 de agosto de 2009). Es necesario mencionar también, de esa época, los movimientos sociales que empiezan a aparecer más en la escena política del departamento, como el Movimiento de Integración del Macizo Colombiano CIMA-, coordinado por Walter Aldana. Dicho movimiento tiene su germen en las movilizaciones y protestas de los campesinos de Santa Rosa, Bolívar, San 27

28 Sebastián y Almaguer, que entre 1985 y 1990 suman un total de 35 (Herrera, 2006). En las movilizaciones los campesinos demandaron a las autoridades del departamento y del municipio el acceso a servicios públicos y sociales como vías, escuelas y vivienda; en segundo lugar, son procesos de recuperación de tierras tanto por parte de indígenas como de campesinos; otras protestas se dan en contra de los efectos causados por la construcción de la represa la Salvajina; otras movilizaciones en defensa de los derechos humanos y contra el asesinato de líderes campesinos y de la Unión Patriótica; también en contra de la fumigación de cultivos ilícitos con glifosato. Por último, a estas demandas se agregan las protestas contra las promesas no cumplidas por las autoridades locales (Herrera, 2006). Este movimiento logra un alto nivel de influencia en los municipios del macizo, tanto así, que en 1990 logra ganar 6 alcaldías en los municipios de Almaguer, Caloto, La Sierra, Miranda, Timbío y Timbiquí (datos electorales, Registraduría Nacional del Estado Civil). En el periodo de los años 1970 y 1980 se consolidan en el Cauca los movimientos indígenas con proyección política, los cuales nacen del seno de las organizaciones indígenas de base como el Consejo Regional Indígena del Cauca- CRIC- que se reorganiza y constituye luego como la Organización Nacional Indígena de Colombia ONIC-. Dicha reorganización se da en octubre de 1980 en Lomas de Ilarco -sur del Tolima- donde se realizó el Primer Encuentro Indígena Nacional de Colombia, el cual oficializó la creación de la Coordinadora Nacional Indígena. La proyección política nacional de esos movimientos creció en 1990 cuando a través de la Constituyente se abrieron los espacios de participación para los pueblos indígenas, surgen en este decenio tres grupos destacados por su trabajo político: el Movimiento de Autoridades Indígenas, liderado por Lorenzo Muelas (guambiano), el Movimiento Alianza Social Indígena, liderado por Francisco Rojas Birry (embera-wanuna) y el Movimiento Indígena Colombiano (de corta duración), coordinado por Gabriel Muyuy (inga) (Londoño, 2002). En 1992 Autoridades Indígenas de Colombia y Alianza Social Indígena se alejan del lineamiento de listas únicas de la ONIC, mientras que el Movimiento Indígena Colombiano queda como único brazo político de la misma (Votebien, 2006). A continuación veremos cómo surge cada uno de estos movimientos. Los movimientos indígenas Movimiento Autoridades Indígenas de Colombia AICO- El Movimiento Autoridades Indígenas de Colombia AICO- se constituye primero como organización social y luego como partido político. Sus antecedentes son la creación en 1971 del Consejo Regional Indígena del Cauca CRICque agrupó a los pueblos guambianos, nasas y paeces del departamento del Cauca y se conforma en el marco del movimiento campesino y la Asociación Nacional de Usuarios 28

29 Campesinos ANUC- 9. El CRIC realizó en ese año dos congresos, uno en Toribío en febrero y otro en Tacueyó en septiembre inspirados por la ideas de La Gaitana, Juan Tamá y Manuel Quintín Lame 10. Durante 1978 el pueblo Guambiano del Cauca realiza la Primera Asamblea del Pueblo Guambiano, donde ratifican su identidad como pueblo, promueven una bandera y deciden separarse del CRIC, conformando las Autoridades Indígenas del Suroccidente de Colombia AISO-. La AISO realiza la Primera y Segunda Marcha de autoridades indígenas en 1980 y 1987, respectivamente. En la segunda, junto con cabildos indígenas de comunidades Pastos, Camsá y autoridades de la Confederación Indígena Tairona, crean el Movimiento Autoridades Indígenas de Colombia AICO-. La AICO inicia su participación política en la Asamblea Constituyente de 1990 al lanzar una lista propia de la que se produjo la elección de Lorenzo Muelas 11. Luego participa en las elecciones de Congreso de 1991 y elige como senador a Floro Tunubalá y como representante a Narciso Jamioy. La AICO ha tenido también, la siguiente representación en el Congreso: Marceliano Jaminoy, Senado 1998; Efrén Tarapués, Senado 2002; Lorenzo Almendra Velasco, Cámara 2002; Ernesto Ramiro Estacio, Senado Alianza Social Indígena ASI- La Alianza Social Indígena ASI- es otra de las organizaciones políticas que nace del seno de la ONIC y representa, sobre todo, los intereses de las comunidades de las tierras altas de la zona andina entre las que se cuentan las del Cauca (Laurent, 2003), Tolima y Antioquia. Surge con nombre propio en 1991 en el marco de la Primera Asamblea Indígena de Yaguara en Chaparral (Tolima), que contó con la participación de líderes indígenas, líderes del movimiento campesino del Cauca y líderes urbanos de los barrios en reconstrucción después del terremoto de Popayán La ANUC nace en 1967 como la organización campesina más importante del país. En 1972 se da una división entre la línea Armenia, que conserva el nombre de ANUC y la línea Sincelejo que toma el nombre de ANUC-UR (Fernández, Adriana. La lucha de los campesinos colombianos por recuperar su tierra. La importancia de la organización social en el departamento del Huila ). 10 Véase 11 Lorenzo Muelas fue uno de los fundadores del Comité Regional Indígena del Cauca (CRIC) y de las Autoridades Indígenas del Sur Occidente (AISO), hoy Autoridades Indígenas de Colombia (AICO). En 1985 fue elegido gobernador de la comunidad indígena Guambiana, cargo que ejerció durante un año, al cabo del cual entró a formar parte del Consejo de Ancianos que dirige el Cabildo. El 9 de diciembre de 1990, con votos, fue elegido miembro de la Asamblea Nacional Constituyente, reunida entre el 5 de febrero y el 5 de julio de 1991, que redactó la Constitución Política de El 13 de marzo de 1994, con más de votos, Lorenzo Muelas fue elegido por la circunscripción especial indígena, senador de la República para el periodo constitucional (Biblioteca Virtual Banco de la República, 2009). 12 Véase. ALIANZA+SOCIAL+INDIGENA+ASI&hl=es&ct=clnk&cd=16&gl=co&client=firefox-a 29

30 La ASI ha tenido la siguiente representación en el Congreso: Anatolio Quirá, Senador 1991; Jesús Emilio Piñacué, Senado 1998 (en alianza con el conservatismo); Francisco Rojas Birri, Senado 1998: Jhony Aparício, Cámara 1998 (Guainía); Leonardo Caicedo, Cámara 1998 (Vaupés); Jesús Enrique Piñacué, Senado La ASI, sin embargo, no avala únicamente candidatos que pertenezcan a las comunidades indígenas, por ejemplo avaló a Antanas Mokus a la Alcaldía de Bogotá y a Sergio Fajardo y Alonso Salazar a la de Medellín. Movimiento Indígena Colombiano MIC- El Movimiento Indígena Colombiano MIC- nace del seno de la Organización Nacional Indígena de Colombia ONIC-. Se conforma como movimiento político en 1991, pero a través de su secretario Julio César Estrada, solicita al Consejo Nacional Electoral el retiro de la personería jurídica en A raíz de este hecho, el entonces senador por la ONIC, Gabriel Muyuy Jacanamejoy, solicita la personería jurídica para un nuevo movimiento denominado Movimiento Indígena Colombiano MIC- (Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo CE-SEC1-EXP 1994-N2701). Dicho movimiento representa, ante todo, los intereses de las comunidades de las tierras bajas de la Amazonía y la Orinoquia (Laurent, 2003). El MIC pierde la personería jurídica en El MIC tuvo la siguiente representación en el Congreso: Gabriel Muyuy, Senado 1991 y Década de 1990 Ya en la década de 1990 y ante los vacíos de poder que se presentaron luego de la crisis de la de 1980, se da un relevo de liderazgos políticos en los partidos. La tendencia observada es que los líderes locales toman protagonismo en detrimento de los antiguos caciques nacionales. Como líderes del Partido se consolidan los pupilos regionales de Víctor Mosquera Cháux, quienes a su vez poseen ahijados políticos que empiezan a figurar en la región así: Aurelio Irragori llega al Senado en 1992 y Su pupilo, Jesús Ignacio García, logra una curul en la Cámara en Humberto Peláez, senador en 1990, renuncia para lanzarse a la Asamblea Nacional Constituyente, sin resultar elegido. Es reelegido senador para el periodo Guillermo Alberto González Mosquera. Sus pupilos son Juan José Cháux Mosquera y Temístocles Ortega. El primero fue Representante en 1992 y 1994 y el segundo fue elgido a la gobernación en Edgar Papamija, elegido a la Cámara en Luis Fernando Velasco, hijo y heredero de la línea política de Omar Henry Velasco, quien se había presentado en los años 1970 y parte de los de 1980 como la oposición a Víctor Mosquera Cháux dentro del liberalismo. 30

31 En el Partido Conservador también se da el mencionado relevo y el liderazgo del partido queda en manos de José Darío Salazar, quien proviene de la línea de la familia Valencia y es elegido como representante desde 1990 hasta Elecciones 1997, 1998, 2000 En 1997 se presentan a la gobernación tres candidatos: por el Partido Conservador José Reinaldo López, por coalición León Bernardo Sánchez y por el Partido el ganador César Laureano Negret Mosquera. Éste pertenece a la línea de Aurelio Irragori y Jesús Ignacio García. Es abogado de la Universidad del Cauca, especializado en Derecho administrativo de la Universidad del Rosario. Para esta candidatura contó con el apoyo de los liberales Aurelio Irragori Hormaza, Jesús Ignacio García y Juan José Cháux Mosquera, al tiempo que del conservador Edgar Orozco, aunque durante su gobierno prefiere alejarse de la clase política tradicional. En la Asamblea, las mayorías fueron obtenidas por el Partido que de 16 curules, ganó 10. El Partido Conservador obtuvo 3. La Alianza Social Indígena, el Movimiento Unión Cristiana y el M-19 obtuvieron una, respectivamente. Diputado Manuel Poto Omaira Ñáñez María Helena Ramírez Antonio Ríos Eduardo Arizabaleta Diego Ayala Jorge Eliécer Ceballos José Dagua Mesa Gema López María Praxedes Medina Rodolfo Moreno Leyla Muñoz León Ordóñez Nini Salazar Partido ASI Conservador Conservador Conservador Jorge Bastidas M-19 31

32 Alonso Ortiz Unión Cristiana Para la Alcaldía de Popayán, las candidaturas presentadas fueron la del ganador Felipe Fabián Orozco Vivas (apoyado por Aurelio Irragori) y Eduardo José González Angulo (apoyado por Juan José Cháux), los dos por el Partido ; Alonso Muñoz Sánchez por AICO y María Susana Ramos por el Partido Conservador, llamada la dama azul, es abogada, profesora de Derecho Laboral en la Universidad del Cauca, y en la administración del anterior alcalde José Gabriel Silva ocupó diversos puestos, desde secretaria privada hasta titular de la Cartera de Gobierno ( Cuatro varones electorales, 1997). Las alcaldías en los otros municipios del departamento quedaron en su mayoría en manos del Partido que logró 20 de 42 alcaldías. Le siguen el Partido Conservador y la Alianza Social Indígena con cuatro cada uno, las candidaturas por coalición con 3, la izquierda de Alternativa Democrática con 3 y otros partidos o movimientos con 1. Municipio Ganador Partido 1997 Municipio Ganador 1997 Partido Almaguer Milton Páez Daniel Piñacué ASI Hurtado Argelia Nd Nd Patía Rosevelt Mosquera Balboa Nd Nd Piamonte Nd Nd Bolívar Jairo Dorado Coalición Piendamó Esmeralda Conservador Sarria Buenos José Manuel Popayán Fabián Orozco Aires Polo Cajibío Eduar Puerto Tejada Rubiel Carabalí Gutiérrez Caldono Rodrigo Iván Puracé Felipe Salazar Sandoval Caloto José Erico Rosas Abelardo Piamba Corinto Nd Nd San Sebastián Ernesto Piamba El Tambo Florencia Mauricio Pérez María Ángela Muñoz Santa Rosa Efrén Guerrero Coalición Conservador Santander de Quilichao Edmundo Ortiz Guapi Jesús Castro Silvia Álvaro Morales ASI Inzá Tulio Motta Otros Partidos Sotará Arizaldo Majin Jambaló Ricardo ASI Suárez Nd Nd 32

33 Gembuel La Sierra Nd Nd Sucre Juan de Dios Alternativa Martínez Democrática La Vega Éverth Conservador Timbío Martín Emilio Conservador Guzmán Arroyave López López Simón Timbiquí Sebastián Riascos García Mercaderes Aníbal Astul Alternativa Toribío Ezaquiel ASI Democrática Vitoras Miranda Adolfo Totoró Enrique Coalición Jaramillo Gallego Morales Antonio Alternativa Villa Rica Ariel Aragón Bermúdez Democrática Padilla Arturo Lasso Las mayorías en los concejos quedaron repartidas de la siguiente manera: Concejos Partido Familia Número de municipios con mayorías 23 Conservador Conservadora 5 AICO Movimientos Indígenas 1 ASI Movimientos Indígenas 3 Alternativa Democrática Izquierda 1 Los partidos y movimientos que además del bipartidismo oficialista participaron en la contienda política presentando candidaturas fueron: Partido Autoridades Indígenas de Colombia Aico C4 Movimiento Fuerza Progresista Movimiento Humbertista Movimiento Nacional Conservador Movimiento Nueva Fuerza Democrática Movimiento Agropecuario Colombiano Movimiento Cívico Independiente MCI Movimiento Indígena Colombiano MIC Movimiento Pol. Laicos por Colombia Movimiento Unión Cristiana Movimiento Unitario Metapolítico Nal. Comunidades Negras Palenque AFR Partido Popular Colombiano Familia Autoridades Indígenas de Colombia Aico Conservador Conservador Conservador Conservador Conservador Independiente Independiente Independiente Independiente Independiente Independiente Independiente Independiente 33

34 Vamos Colombia Independiente Alianza Democrática M-19 Izquierda Alternativa Democrática Izquierda Anapo Izquierda Corriente de Renovación Socialista Izquierda Educación, Trabajo y Cambio Social Izquierda Moir Izquierda Movimiento 19 de Abril Izquierda Movimiento Ciudadano Izquierda Unión Patriótica Izquierda Movimiento Convergencia Popular Cívica Movimiento de Integración Regional IR Movimiento Político Actitud Renovadora Movimiento Alianza Social Indígena ASI Movimiento Alianza Social Indígena ASI El balance electoral de las vertientes políticas transcurridas las elecciones de 1997 se representa en las siguientes gráficas: 34

35 35

36 36

37 En la elección de representantes a la Cámara de 1998, las curules quedaron en manos de Jesús Ignacio García y Luis Fernando Velasco por el Partido. García es nacido en Popayán, Cauca, el 3 de junio de En 1980 es elegido concejal de Puracé por el Partido y ocupa el escaño por seis años. En 1986 es apoyado por el senador Aurelio Iragorri para convertirse en representante a la Cámara. En 1990 es designado Gobernador del Cauca, y un año después se retira, para convertirse en suplente de su jefe político, el senador Iragorri. En 1994, poco antes de las elecciones parlamentarias sustituye a Iragorri como senador, y luego es elegido nuevamente como representante a la Cámara (Votebien, 2002). Velasco nació en Popayán, Cauca, el 18 de octubre de Desde 2006 es Senador de la República por el Partido Colombiano. Hijo del ex senador del Partido Omar Henry Velasco, en 1988 es elegido concejal de su ciudad, siendo reelegido en 1990; ese mismo año asume como secretario de Gobierno del Cauca. Gracias a su gestión en estos cargos es elegido Alcalde de Popayán para el periodo Se vinculó al gobierno nacional, que dirigía Ernesto Samper, en 1995, poco después de dejar la alcaldía, ejerciendo la Dirección para la Prevención y Atención de Desastres, la gerencia de la Corporación para el Desarrollo de la Microempresa y finalmente como consejero de la Presidencia para el Plan Sur (Votebien, 2002). También obtuvo curul en representación del Partido Enith Montilla, quien fue mencionada por Éver Veloza alias HH señalándola de haberse reunido con el comandante alias Martín ( HH Vincula a dos congresistas y al gobernador del Cauca con los paras, 2007). El representante elegido por el Partido Conservador, José Darío Salazar es Doctor en Derecho, Ciencias Políticas y Sociales. Desde muy joven inició su liderazgo político en las juventudes conservadoras en el Cauca. Ha sido jefe de escalafón y carreras docentes del 37

38 Ministerio de Educación , cónsul en Paraguay , segundo secretario en la Embajada de Paraguay y representante a la Cámara desde 1990 hasta Fue miembro principal del Directorio Nacional Conservador y en 1999 creó el Movimiento Unionista, una facción de línea conservadora en la cual se desempeña como presidente (Votebien, 2002). En el Senado, las figuras para este periodo fueron los líderes del Partido, Juan José Cháux y Aurelio Irragorri Hormaza. El abogado Juan José Cháux es sobrino del tradicional líder del Partido, Víctor Mosquera Cháux, sin embargo, como ya se mencionó anteriormente, su padrino político fue Guillermo Alberto González, de quien fue fórmula a la Cámara hasta la revocatoria del mandato emitida por la Constituyente. En 1991 encabezó la lista a la Cámara de Representantes por el sector galanista del liberalismo en el Cauca Movimiento Poder Popular Galanista del Cauca- y en ese mismo año fue secuestrado por el EPL. Como senador en 1998, apoyó a Francisco Pareja al Concejo de Bogotá ( Cámaras en subasta al mejor postor, 1998) e hizo parte del sector del liberalismo denominado colaboracionista por su cercanía con el gobierno conservador de Andrés Pastrana ( Hijos pródigos no regresan, 1999). Dicha cercanía le permitió tener cuotas burocráticas en Telecom, el Icetex y el Incora ( Los dueños del ponqué, 2001). En 1999 enfrentó un proceso por pérdida de investidura del que salió avante, generado por la acusación de la Red de Veedurías Ciudadanas (Red-Ver), por presunto tráfico de influencias relacionado con recomendados políticos en la Defensoría del Pueblo. Aurelio Irragori, es Ingeniero Civil de la Universidad del Cauca, en 1962 asumió como gerente de Centrales Eléctricas del Cauca, Cedelca, entidad pública que dirigió durante diez años. En 1972 pasa a liderar el Instituto Colombiano de Energía Eléctrica, ICEL, es nombrado Gobernador del Cauca como cuota del Partido entre 1974 y Luego de este inicio como político llega a la Cámara de Representantes entre 1981 y 1982, como suplente; diputado a la Asamblea del Cauca entre 1984 y 1986 y en este último año es elegido senador representando al Partido. Es reelegido en 1990, 1994 y 1998 (Votebien, 2002). Para las elecciones locales del 2000 se presentan como candidatos a la Gobernación del Cauca César Augusto Córdoba del Partido y el vencedor Floro Tunubalá, avalado por una alianza entre las fuerzas políticas indígenas, Autoridades Indígenas de Colombia y la Alianza Social Indígena. Córdoba es un médico egresado de la Universidad del Cauca, magíster en administración de salud y seguridad de la Universidad Javeriana y en seguridad social y medicina comunitaria de Israel. Fue subdirector del ICBF, superintendente delegado de salud y asesor y director general del Ministerio de Salud. Se desempeñó también como cabeza de la cartera de Salud en el departamento en Su candidatura fue apoyada por Aurelio Irragorri ( Los Caciques y sus derrotas, 2000). 38

39 Tunubalá recibió el apoyo del Bloque Social Alternativo, una coalición de fuerzas indígenas, campesinas, cívicas y sindicales del Cauca 13. Su elección se convirtió en una hazaña para las fuerzas indígenas y en especial para el pueblo Guambiano y un punto de quiebre en la política regional. Ya se había desempañado como senador en 1991 gracias a la circunscripción electoral indígena. Se graduó como Tecnólogo en Desarrollo Agrícola en México y durante su mandato se convirtió en un fuerte opositor del Plan Colombia. La Asamblea departamental quedó conformada con mayorías del bipartidismo. El Partido pierde la fuerza de la elección anterior pasando de una mayoría de 10 diputados a 5, cuatro de ellos por el oficialismo y 1 por el Movimiento Alternativa de Avance Social ALAS-. Por su parte, el Partido Conservador obtiene el mismo número de diputados, dos de los cuales representan el oficialismo y tres avalados por el Movimiento Unionista de José Darío Salazar. La tercera fuerza en representación es la de los movimientos indígenas que logran tres diputados por la ASI y uno por AICO. Por último también hay representación de la izquierda por el Movimiento Alternativa Democrática que logra un diputado. Diputado Segundo Tombe Efraín Arcos Luis Alberto Fiscue Arquímedes Vitonas Marco Avirama María Elena Ramírez Guido Valencia Aidee Omaira Chacón Nini Salazar Gema López Nelson López Edgar Marino Murillo Carol José Jaramillo Omaira Ñáñez Partido Aico Alas ASI ASI ASI Conservador Conservador Unionista Unionista Unionista 13 Las propuestas del Bloque Social Alternativo contemplaban: 1- Fortalecer las organizaciones sociales y darles participación en el destino del departamento. 2- Elaborar el plan de desarrollo concertado con todos los estamentos sociales: indígenas, campesinos, negros y con los gremios. 3- Hacer una propuesta alterna, rápida, al Plan Colombia para erradicar manualmente los cultivos ilícitos y generar propuestas productivas legales. 4- Crear un escenario para construir la paz, buscando la inversión social, especialmente en los sectores más deprimidos del departamento. 5. Luchar contra la corrupción y el clientelismo ( Gobernador indígena en la lucha electoral, 2000). 39

40 Rodrigo Hernán Pérez Faber Alberto Muñoz Vía Alterna Vía Alterna Para la alcaldía de Popayán hubo cinco postulados: Jorge Eliécer Constán Dorado por el Partido, Diego Gerardo Llanos por el Movimiento Unionista, César Alveiro Trujillo por Cambio Radical, Víctor Libardo Ramírez por el Movimiento Alternativa Democrática y el ganador Diego Fernando Duque por una alianza entre la fuerza de izquierda Vía Alterna y el liberalismo. Duque se había desempeñado como director ejecutivo del Centro de difusión informática de la Gobernación ( ), ingeniero asesor del centro de sistemas ( ) y de la oficina de reconstrucción posterremoto de la Gobernación ( ). Trabajó también en el Consejo regional de planificación del Occidente Colombiano (Corpes de Occidente) y fue consultor del Ministerio de Transporte. Trabajó como gerente general de la Empresa de acueducto y alcantarillado de Popayán ( ). Contó con el apoyo de Juan José Cháux Mosquera, la representante Enith Montilla, el dirigente conservador Edgar Orozco y el candidato a la gobernación César Córdoba Muñoz, igualmente se le sumaron el M-19, doce de 17 concejales, el grupo de discapacitados y el gremio de chanceros ( Duque gana apoyo comunitario, 2000). Las alcaldías en lo restante del departamento quedaron así: Alcaldías Partido Familia Número de municipios 13 ASI Movimientos Indígenas 8 Movimiento Unionista Conservadora 6 Otros partidos Otros partidos 4 Alternativa Democrática Izquierda 2 MPU MPU 2 Aico Movimientos Indígenas 1 Apertura 1 Mipol 1 Polar Independiente 1 Vía Alterna Izquierda 1 Municipio Ganador 2000 Partido 2000 Municipio Ganador 2000 Partido 2000 Almaguer Fabio Gómez Páez Harold Casas ASI Argelia Leonel Otros Partidos Patía Jesús Alarcón ASI Meneses Balboa Edier Bolaños Otros Partidos Piamonte Wilson Unionista 40

41 Artunduaga Bolívar Orlando ASI Piendamó Luis Hoyos Villaquirán Buenos Aires Plutarco Sandoval Popayán Diego Duque Vía Alterna- PLC Cajibío Luis Hélmer Alternativa Puerto Tejada Luis Fernando Vivas Democrática Santa Caldono Gerardo MPU Puracé Gustavo Polar Sandoval Valencia Caloto Francisco Paz Rosas Jesús Salazar Unionista Corinto Oscar Alternativa San Sebastián Herbey ASI Quintero Democrática Ordóñez El Tambo Carlos Santa Rosa Jaime ASI Medina Zambrano Florencia Isaías ASI Santander de Ricardo Unionista Ordóñez Quilichao Cifuentes Guapi Clemente Silvia Segundo Aico Estupiñán Tombe Inzá Horacio Otros partidos Sotará Hermógenes Otálora Obando Jambaló Edgar Ramos ASI Suárez Luis Colorado La Sierra Federico Sucre Nd Nd Torres La Vega Ancízar Unionista Timbío Telmo Campo Unionista Jiménez López Rigo Calvo Timbiquí Aureliano Unionista Ramírez Mercaderes Aníbal Melo Mipol Toribío Gabriel Pavi ASI Miranda Morales Padilla Arnulfo Mostacilla Guido Córdoba Francisco Lucumí MPU Totoró Crisanto Piso Otros partidos Villa Rica María Edis Dinas Apertura Los partidos y fuerzas pertenecientes a la familia liberal obtuvieron las mayorías de los concejos en gran parte del departamento, de 41 municipios las mayorías quedaron repartidas así: Concejos Partido Familia Número de municipios con mayorías 16 ASI ASI 11 41

42 Movimiento Unionista Conservadora 5 Movimiento Comunal y Independiente 2 Comunitario Aico Aico 1 Alas 1 Apertura 1 Alternativa Democrática Izquierda 1 Mipol 1 Popular Colombiano Independiente 1 Vía Alterna Izquierda 1 En este periodo cabe anotar la aparición en el panorama político del departamento del Movimiento Popular Unido MPU-. Este partido es fundado por el político vallecaucano Carlos Herney Abadía a finales de los años de 1990, justo después de cumplir su condena en el marco del proceso 8000, por estar relacionado con el cartel de Cali. En el 2002 el liderazgo del MPU queda en manos de Juan Carlos Martínez Sinisterra, quien accede al Senado con el aval de esta colectividad. En ese mismo año el MPU avala a los congresistas Eleonora Pineda y Miguel de la Espriella, ambos condenados por nexos con grupos paramilitares en el departamento de Córdoba. Posteriormente, en el 2006 el MPU se fusiona con el partido Convergencia Ciudadana. Otros partidos que participaron en la contienda electoral además del bipartidismo oficialista fueron: Partido Autoridades Indígenas de Colombia C4 Movimiento Fuerza Progresista Movimiento Humbertista Movimiento Nacional Conservador Familia Movimientos Indígenas Conservador Conservador Conservador Conservador Movimiento Nueva Fuerza Democrática Conservador Movimiento Somos Colombia Conservador Movimiento Unionista Conservador Partido Convergencia Ciudadana Convergencia Ciudadana Movimiento Cívico Independiente Independiente Movimiento Comunal y Comunitario de Independiente Colombia Movimiento Huella Ciudadana Independiente Movimiento Participación Común Independiente Movimiento Pol. Laicos por Colombia Independiente Movimiento Unión Cristiana Independiente Movimiento Unión Nacional por la Seguridad Independiente Social Partido Nacional Cristiano Independiente 42

43 Partido Popular Colombiano Servir Colombiano Vamos Colombia Verde Oxígeno Alianza Democrática M-19 Alternativa Democrática Anapo Corriente de Renovación Socialista Moir Movimiento 19 de Abril Movimiento Ciudadano Partido del Socialismo Democrático Partido Socialdemócrata Colombiano Unión Patriótica Vía Alterna Apertura Movimiento Alternat. de Ava. Soc. Alas Movimiento Convergencia Popular Cívica Movimiento de Integración Regional Movimiento Integración Popular Movimiento Popular Unido Movimiento Renov. Acc. Laboral Moral Partido Cambio Radical Mira Movimiento Alianza Social Indígena Independiente Independiente Independiente Independiente Izquierda Izquierda Izquierda Izquierda Izquierda Izquierda Izquierda Izquierda Izquierda Izquierda Izquierda Mira Movimiento Alianza Social Indígena El balance electoral de las vertientes políticas después de las elecciones nacionales de 1998 y las locales del 2000 se representa en las siguientes gráficas: 43

44 44

45 45

46 3. Elecciones En el 2002 resultan elegidos cuatro representantes a la Cámara. Repite curul Jesús Ignacio García por el Partido, quien para este periodo legislativo se enfrenta a su jefe político Aurelio Irragori, debido al respaldo de éste al gobierno de Álvaro Uribe Vélez. Luis Fernando Velasco pasa de tener el aval del Partido, con su facción el colectivo, para lograr la curul a Cámara en 2002 con el aval de Apertura (Votebien, 2002). César Laureano Negret por el Partido, quien se aleja de las figuras del tradicionalismo liberal y se declara liberal independiente, para posteriormente liderar el Partido Cambio Radical en el departamento. José Gerardo Piamba, por el Movimiento Unionista, se presenta como la fórmula de José Darío Salazar. En el Senado continúa Aurelio Irragori quien para las elecciones de 2002 se aleja del sector oficial de su partido y respalda la candidatura de Álvaro Uribe Vélez para Presidente. En 2004 es sancionado por el Partido por votar favorablemente la reelección presidencial, y decide renunciar al partido, participando en la fundación del Partido Social de Unidad Nacional. 46

47 Pasa de la Cámara al Senado el fundador del Movimiento Unionista de línea conservadora, José Darío Salazar. Lo acompañaron como fórmula a la Cámara de Representantes en el Cauca José Gerardo Piamba Castro, en Cundinamarca su compañero fue el Candidato y Representante elegido Buenaventura León, quien obtuvo la primera votación en ese departamento. Además lo acompañó como segundo renglón al Senado, el cundinamarqués Miguel Ángel Villalobos (Votebien, 2002). En el 2003 la gobernación del Cauca contó con seis candidaturas. José Gabriel Silva (Partido Conservador), Juan José Cháux (Partido ), Camilo González Posso (Polo Democrático Independiente), Darío Jesús Sandoval (Apertura ), Carlos Iván Adrada (Movimiento Cívico Independiente), Enith Montilla (que pasa del liberalismo a Colombia Viva 14, hecho que se suma a la mención que hace Éver Veloza alias HH sobre los posibles vínculos de Montilla con paramilitares) y Juan Bautista Muelas (Movimiento Formamos Ciudadanos). El gobernador elegido, el ingeniero José Gabriel Silva, era una figura carismática de la línea de José Darío Salazar, que recibió el apoyo de Aurelio Irragori y de la casa Valencia del conservatismo (Luis Fernando Velasco, entrevista personal, lunes 3 de agosto de 2009). No recibió su credencial debido a una sanción de la Procuraduría que lo inhabilitó para ocupar cargos públicos durante cinco años. Según el organismo, Silva pagó un contrato de obra sin que ésta estuviera finalizada cuando se desempeñó como gerente del Fondo Nacional de Caminos Vecinales en Por esta razón fueron convocadas en el Cauca nuevas elecciones para gobernador. Sin embargo y cuatro años después de proferida esa sanción, el Consejo de Estado estableció que no era responsable de esta investigación disciplinaria que había solicitado la Veeduría Ciudadana, al tiempo que se negó a otorgarle la indemnización que alegó por los perjuicios que le causó esta situación y el pago de los salarios que dejó de devengar durante el tiempo que estuvo alejado del cargo ( El gobernador que no pudo gobernar, 2007). Las nuevas elecciones, producto de la destitución de Silva, se llevaron a cabo en febrero de 2004; contaron con las candidaturas por el Partido de Juan José Cháux quien venía de perder en las elecciones de Senado del 2002, y fuera apoyado por Piedad Córdoba y el ex fiscal Alfonso Gómez Méndez ( Entre 4 candidatos, Cauca elige Gobernador, 2004); Aurelio Irragori y Jesús Ignacio García (Luis Fernando Velasco, entrevista personal, lunes 3 de agosto de 2009). Camilo González Posso, con el aval del Polo Democrático, se presenta como la línea continuista de Floro Tunubalá. Resulta elegido el ex senador Juan José Cháux, a quien la Procuraduría le abre pliego de cargos junto con otros 140 congresistas y ex congresistas por recomendar personas al contralor general Carlos Ossa Escobar para ocupar puestos en esa entidad ( El mapa de los puestos, 2003). Por este hecho, los implicados fueron sancionados con multas que oscilaron entre los 45 y 70 días de salario devengado, lo que para la época superaba los 10 millones de pesos ( Procuraduría multa a 31 congresistas por palancas, 2004). Posteriormente Cháux resultaría investigado en el proceso de la parapolítica. 14 Cabe mencionar que Colombia Viva ha sido uno de los partidos más afectados por las investigaciones de la parapolítica. Tanto los senadores elegidos (Habib Merheg y Dieb Maloof), como sus reemplazos (Jorge Luis Castro Pacheco y Vicente Blel) fueron vinculados a las investigaciones. 47

48 En la Asamblea las mayorías de los partidos y Conservador se reparten en diferentes movimientos. El Partido sólo obtiene 5 de 13 diputados. El Partido Conservador y la Alianza Social Indígena eligen dos cada uno. Autoridades Indígenas de Colombia, Movimiento Cívico Independiente, Movimiento Equipo Colombia y el Movimiento Popular Unido eligen uno cada uno. Diputado Partido Línea/ Apoyo María Helena Ramírez Equipo Colombia John Diego Parra Luis Fernando Velasco Diego Luis Obregón Jesús Ignacio García Gema López Daniel Piñacué Ricardo Gembuel Elmar Duran Harold Ruiz ASI ASI Movimiento Cívico Ind. Luis Fernando Velasco Aico Juan Miguel Angulo Conservador José Darío Salazar Edgar Marino Murillo Conservador Alberto Alegría MPU José Darío Salazar Nini Salazar Apertura César Laureano Negret Darío Daza Apertura César Laureano Negret La alcaldía de Popayán la disputaron seis candidatos. Diego Llanos Arboleda por Equipo Colombia contó con el respaldo de los senadores Aurelio Irragorri y José Darío Salazar y el representante César Negret Mosquera. Felipe Fabián Orozco por el Partido, Martha Mercedes Castrillón por el Movimiento Cívico independiente, José Luis Diago por Colombia Democrática, William Fernando Pechené con el aval del Movimiento Unión Cristiana, Gisela Delgado con el Partido Verde Oxígeno y Víctor Ramírez por el Movimiento de integración Popular Mipol- y contó con el apoyo del frente Social y Político de izquierda y los representantes José Gerardo Piambá y Luis Fernando Velasco ( La lucha por las alcaldías II, 2003). Las alcaldías en lo que resta de municipios muestran la prevalencia del Partido y la aparición de multiplicidad de nuevos avales así: Alcaldías Partido Familia Número de municipios con mayorías 48

49 14 Movimiento Unionista Conservadora 5 ASI Movimientos 4 Indígenas Apertura Apertura 3 Conservador Conservadora 3 Movimiento Cívico Indep. Independiente 2 MPU MPU 2 Cambio Radical Cambio Radical 1 Convergencia Ciudadana Convergencia 1 Mipol 1 Huella Ciudadana Independiente 1 Movimiento Nal Progresista 1 Polo Democrático Polo 1 Independiente Socialdemócrata Colombiano Polo 1 Municipio Ganador 2003 Partido Municipio Ganador Partido Almaguer Richar Eugenio Páez Arneth Castro Romero Argelia Elio Gentil Apertura Patía Duván Adrada Ordóñez Balboa Alba Lucía Movimiento Piamonte José Ricardo Otero Ochoa Unionista Rosero Bolívar Esaú Perafán Movimiento Piendamó Esmeralda Conservador Pérez Unionista Sarria Buenos Aires Venancio Mina Popayán Víctor Mipol León Libardo Cajibío Absalón Charo Movimiento Tombe Unionista Caldono José Vicente Otero Chate Ramírez Puerto Tejada Luis Fernando Santa Línder Brando Chara ASI Puracé Nelson Mazabuel Quilindo Movimiento Cívico Ind. Caloto Carlos Alberto Convergenci Rosas Francisco Torres a Ciudadana Rivera Rojas Corinto José Diego Movimiento San Sebastián Yobany ASI Henao Cívico Ind. Anacona El Tambo Gerardo Pérez Santa Rosa MPU Reinaldo Ortiz 49

50 Florencia Guapi Inzá Jambaló La Sierra La Vega Meneses Evelio Muñoz Conservador Santander de Carlos Julio Cerón Quilichao Bonilla Soto Brasilia Movimiento Silvia José Gustavo Socialdemócrat Romero Unionista Cuene a Col. Eliécer Gerardo PDI Sotará Hugo Morales Collazos Marco Antonio ASI Suárez Javier Apertura Cuetia Ordóñez Ambuila Guido Alberto MPU Sucre Hoyos Salomón Timbío Martín Emilio Conservador Melenje Muñoz Movimiento Timbiquí Nal Progresista Luis Hernando Movimiento Toribío Guerrero Unionista Walter Zúñiga Apertura Totoró Barona López Jairo García Riascos Mercaderes Miranda Morales Padilla Franclin Villegas Célimo Banguero Mera Arroyave Hernando Hurtado Arquímedes Vitonas Alexander Eduardo Huila Ramírez Villa Rica Claudia Castillo Cambio Radical ASI Movimiento Huella Ciudadana Por su parte, las mayorías en los Concejos quedaron repartidas así: Concejos Partido Familia Número de municipios con mayorías 12 ASI ASI 5 Conservador Conservadora 4 Movimiento Unionista Conservadora 4 Apertura Apertura 3 Equipo Colombia Conservadora 2 MPU MPU 2 Polo Democrático Independiente Polo 2 50

51 Aico Aico 1 Movimiento Comunal y Comunitario Independiente 1 Movimiento Cívico Indep. Independiente 1 Unidad Democrática Izquierda 1 Otros partidos que participaron en la contienda electoral además del bipartidismo oficialista fueron: Partido Familia Apertura Apertura Autoridades Indígenas de Colombia Autoridades Indígenas de Colombia Partido Cambio Radical Cambio Radical Movimiento Participación Común Colombia Democrática Partido Colombia Democrática Colombia Democrática Colombia Viva Colombia Viva C4 Conservador Movimiento Equipo Colombia Conservador Movimiento Fuerza Progresista Conservador Movimiento Humbertista Conservador Movimiento Nacional Conservador Conservador Movimiento Nueva Fuerza Democrática Conservador Movimiento Republicano Conservador Movimiento Somos Colombia Conservador Movimiento Unionista Conservador Partido Conservador Conservador Partido Convergencia Ciudadana Convergencia Ciudadana Movimiento Alianza Social Afrocolombiana Independiente Movimiento Cívico Independiente Independiente Movimiento Comunal y Comunitario de Colombia Independiente Movimiento Huella Ciudadana Independiente Movimiento Popular Unido Independiente Movimiento Unión Cristiana Independiente Movimiento Unión Nacional por la Seguridad Social Independiente Partido Nacional Cristiano Independiente Partido Popular Colombiano Independiente Vamos Colombia Independiente Verde Oxígeno Independiente Alternativa Democrática Izquierda Moir Izquierda Movimiento Ciudadano Izquierda Partido del Trabajo de Colombia Izquierda Unidad Democrática Izquierda 51

52 Golpe Movimiento Alternat. De Ava. Soc. Alas Movimiento Convergencia Popular Cívica Movimiento de Integración Regional Movimiento Integración Popular Movimiento Político Voluntad Popular Movimiento Renov. Acc. Laboral Moral Nuevo Partido Partido Colombiano Mira Movimiento Alianza Social Indígena Alianza Democrática M-19 Anapo Corriente de Renovación Socialista Partido del Socialismo Democrático Partido Socialdemócrata Colombiano Polo Democrático Independiente Unión Patriótica Vía Alterna Mira Movimiento Alianza Social Indígena Polo Democrático Independiente Polo Democrático Independiente Polo Democrático Independiente Polo Democrático Independiente Polo Democrático Independiente Polo Democrático Independiente Polo Democrático Independiente Polo Democrático Independiente El balance electoral de las vertientes políticas después de las elecciones nacionales de 2002 y las locales de 2003 se representa en las siguientes gráficas: 52

53 53

54 54

55 4. Elecciones En las elecciones legislativas de 2006 resultan elegidos cuatro representantes. Por el Partido Gema López de Joaqui, diputada en los periodos 1995 hasta 2002 por el Partido, en ese último año aspira por primera vez a la Cámara de Representantes. Es elegida nuevamente diputada en 2003 y renuncia en septiembre de 2005 para aspirar de nuevo a la Cámara (Partido, 2009). Contradictora regional de César Negret, apoyó a Horacio Serpa. También por el Partido Crisanto Pizo. Se desempeñó como alcalde del municipio de Totoró por el Partido en 1995 y luego en el Trabajó como consultor del Instituto Colombiano para la Reforma Agrícola Incora, fue asesor de la Cámara y Coordinador de la Unidad Departamental de Cofinanciación Udeco- (Partido, 2009). Contó con el apoyo de Juan José Cháux, hizo parte del apoyo legislativo de Cháux cuando éste fue congresista y es hermano del secretario privado de Cháux en la gobernación, Rafael Pizo (Artunduaga, Edgar, 2006 p. 172). 55

56 Repite curul para la Cámara por el Partido Conservador José Gerardo Piambá de nuevo con el apoyo de José Darío Salazar. Resulta elegido también para esta corporación Felipe Fabián Orozco por el Partido Cambio Radical, quien se presentó como fórmula a la Cámara de César Negret. Felipe Fabián es ex gerente de la Electrificadora del Cauca y del Acueducto de Popayán y ejerció como alcalde de Popayán en por el Partido. Al Senado repiten Aurelio Irragori que después de alejarse del liberalismo debido a su apoyo a Álvaro Uribe, pasa a las toldas del Partido Social de Unidad Nacional, y José Darío Salazar por el conservatismo. Se eligen también como senadores Luis Fernando Velasco y Jesús Ignacio García por el Partido. A la gobernación en el 2007 se presentan cinco candidatos: Luis Guillermo Ramos por el Movimiento Alianza Social Afrocolombiana ASA-, Amadeo Cerón por el Polo Democrático Alternativo, Juan Diego Castrillón con el aval de la Alianza Social Afrocolombiana, Eduardo José González por el Partido y por último el vencedor Guillermo Alberto González por el Movimiento Nacional Afrocolombiano AFRO-. Eduardo José González es apoyado por Luis Fernando Velasco y la representante Gema López de Joaqui, mientras su primo en tercer grado Guillermo Alberto González cuenta con el apoyo de Jesús Ignacio García y Juan José Cháux. El candidato elegido, Guillermo Alberto González, se desempeñó como concejal de Popayán durante seis periodos, fue representante a la Cámara , Senador de la República , secretario de Asuntos Agrarios del Partido, presidente de la Comisión de Diálogo Nacional en el gobierno de Belisario Betancourt y miembro de la Comisión Nacional de Paz en el gobierno de Julio César Turbay. Fue también secretario de Obras Públicas departamentales, director de Acción Comunal , alcalde de Popayán , Viceministro de Educación Nacional , ministro de Trabajo y Seguridad Social y ministro de Defensa La Asamblea en el 2007 queda repartida entre las fuerzas políticas así: los partidos y Conservador ganan las mayorías al obtener tres diputados cada uno. Les sigue la Alianza Social Indígena con 2 curules y el Movimiento Apertura, Cambio Radical, Convergencia Ciudadana, Verde Opción Centro y el Polo Democrático Alternativo cada uno con un diputado. Diputado Partido Línea /Apoyo Victoria Eugenia Santander Ñáñez Edgar Marino Murillo Tosse Partido Colombiano Partido Colombiano Conservador José Darío Salazar Conservador José Darío Salazar Diego María Benachi Partido Conservador José Darío Salazar 56

57 Morera Guido Alberto Garzón Ortega Colombiano Partido Colombiano Juan José Cháux-Jesús Ignacio García Nini Salazar de Molina Partido Colombiano Juan José Cháux-Jesús Ignacio García Mauricio Medina Castro Partido Colombiano Gema López Marcos Yule Yatacue Clímaco Álvarez Anacona James Carabalí Carabalí Janet Lourdes Buitrón Calvache Aureliano Ramírez Zúñiga Partido Ciudadana Movimiento Alianza Social Indígena Movimiento Alianza Social Indígena Movimiento Apertura Partido Cambio Radical Convergencia Luis Gabriel Chica Bolaños Partido Verde Opción Centro Wilson Narváez Vargas Polo Democrático Alternativo Felipe Fabián Orozco Juan Carlos Martínez Sinisterra La alcaldía de Popayán estuvo disputada por seis candidatos: Oscar Fredy Paz (Movimiento Colombia Viva) Víctor José Gómez (Movimiento Alianza Social Indígena), ha sido alcalde de Popayán y gerente de la corporación Nasa Kiwe para la reconstrucción de Tierradentro, tras la avalancha del río Páez en Manuel Abraham Pino (Polo Democrático Alternativo) fue concejal de Popayán y contó con el apoyo de colonias del sur del Cauca residentes en la capital. Lucio Muñoz (Movimiento Mira), ingeniero que pasa del Partido al Movimiento Mira, apoyado por la senadora Alexandra Moreno Piraquive. Juan Carlos Bolaños (Partido ) fue gerente de Emtel y del acueducto. Ganó la consulta liberal venciendo al ex alcalde Rodrigo Cerón. Por último el candidato elegido, Ramiro Antonio Navia del Partido Conservador, contó con el apoyo de José Darío Salazar y de liberales que le hacían oposición al alcalde Víctor Ramírez ( Contienda por la gobernación del Cauca parece destinada a los González, 2007). Navia fue subdirector científico del Hospital Universitario San José en Popayán, Catedrático en la facultad de ciencias de la Salud de la Universidad del Cauca y en la facultad de Salud de la Fundación Universitaria María Cano. Las alcaldías de los municipios restantes quedan en su mayoría en manos del Partido (14 municipios), seguido por la Alianza Social Indígena (9 municipios), el Partido Conservador (7 municipios), los movimientos ciudadanos (4 municipios), Convergencia 57

58 Ciudadana (3 municipios) y los partidos Alianza Social Afrocolombiana, Apertura, Cambio Radical y Verde Opción Centro con un municipio cada uno. Municipio Ganador 2007 Almaguer Milton Hurtado Argelia Balboa Adrián Bravo Amarildo Correa Partido 2007 Municipio Ganador 2007 Partido 2007 Páez James Yasno Movimiento Com. por la Integración y el Desarrollo de Páez Patía Edgar Gómez ASI Piamonte Alexandra Cuellar Bolívar María Ruiz Afro Piendamó José Rodallega Conservador Buenos Aires Cajibío Caldono Caloto Corinto El Tambo Clemente Lucumí Juan Jaramillo Enelia Salinas Edgar Gigney Guaza Gilberto Muñoz Hugo Bolaños ASI Popayán Ramiro Navia Conservador Conservador Puerto Tejada Élver Montaño Unidos por Puerto Tejada ASI Puracé Miguel Yace ASI Rosas Roberto Díaz Hacia un Nuevo Rosas ASI Florencia José Paz Verde Opción Centro Guapi Inzá Jambaló La Sierra La Vega López Florentino Obregón Horacio Otálora Carlos Betancur Miller Hurtado Luis Molano Juan Riascos San Sebastián Víctor Martínez Santa Rosa Héctor Ortiz Apertura Santander Juan Fernández de Quilichao Conservador Silvia Gabriel Pillimue Conservador Sotará Hermógenes Obando Hoyos ASI Cambio Radical ASI Suárez Luis Colorado Convergencia Convergencia Sucre Gildardo Hoyos Movimiento de Participación Democrática Timbío Eduer Muñoz Conservador Timbiquí Aniceto Álvarez Convergencia 58

59 Mercaderes Harol Vásquez Miranda Morales Padilla Hiber Jaramillo Yesid González Noralba Zapata Toribío Carlos Banguero Totoró Hermenegildo Benachi ASI ASI Conservador Villa Rica Arie Arangon Las mayorías en los Concejos quedaron distribuidas de la siguiente manera: Concejos Partido Familia Número de municipios con mayorías ASI ASI Conservador Conservadora 8 Apertura Apertura 3 Convergencia Ciudadana Convergencia 2 Afro Independiente 1 Cambio Radical Cambio 1 Radical Polo Democrático Alternativo Polo 1 Movimiento por la Integración y Desarrollo Independiente 1 De Páez Otros partidos que participaron en la contienda electoral además del bipartidismo oficialista fueron: Partido Familia Movimiento Alas - Equipo Colombia Alas Equipo Colombia Apertura Apertura Autoridades Indígenas de Colombia Autoridades Indígenas de Colombia Partido Cambio Radical Cambio Radical Partido Colombia Democrática Colombia Democrática Colombia Viva Colombia Viva Partido Convergencia Ciudadana Convergencia Ciudadana Hacia Un Nuevo Rosas Independiente 59

60 Movimiento Alianza Social Afrocolombiana Independiente Movimiento Com. por la Integración Y El Desarrollo de Independiente Páez Movimiento Comunal y Comunitario de Colombia Independiente Movimiento de Participación Democrática Independiente Movimiento Integración Progresista Independiente Movimiento Nacional Afrocolombiano Afro- Independiente Unidad Corinteña Independiente Unidos por Puerto Tejada Independiente Mira Mira Movimiento Alianza Social Indígena Movimiento Alianza Social Indígena Partido Social de Unidad Nacional Partido de La U Partido de La U Partido Verde Opción Centro Partido Verde Opción Centro Polo Democrático Alternativo Polo Democrático Alternativo El balance electoral de las vertientes políticas después de las elecciones nacionales de 2006 y las locales del 2007 se representa en las siguientes gráficas: 60

61 61

62 62

63 5. Cuadros Resumen Senado Cámara de Representantes Año Senador Partido Familia Representante Partido Familia 1998 Juan José Cháux L Jesús Ignacio L Aurelio Irragori L García L Hormaza Luis Fernando Conservador C Velasco L José Darío Salazar Emith Montilla 2002 José Darío Salazar Unionista Aurelio Irragori Hormaza 2006 Aurelio Irragori Hormaza José Darío Salazar Luis Velasco Jesús García Fernando Ignacio Part. de La U Conservador C L César Laureano Negret José Gerardo Piamba Luis Fernando Velasco Jesús Ignacio García Gema López Crisanto Pizo Jorge Gerardo Piamba Felipe Fabián Orozco Unionista Apertura Conservador Cambio Radical L C L L L L C 63