DEPARTAMENTO DE GUAINÍA

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1 Monografía Político Electoral DEPARTAMENTO DE GUAINÍA 1997 a 2007 I. CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO Por, Angélica Arias Ortiz, Investigadora Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris II. ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL Por, Sol Alejandra Gaitán Cruz, Investigadora Investigadora Observatorio de Democracia, Misión de Observación Electoral III. HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO Por, Sol Alejandra Gaitán Cruz, Investigadora Investigadora Observatorio de Democracia, Misión de Observación Electoral Con el apoyo metodológico de: Coordinadora y Editora de la Investigación Claudia López Hernández, Directora Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral Esta investigación y publicación fue financiada por: Los autores y la editora agradecen los aportes de las y los académicos, periodistas, dirigentes sociales, políticos y organizaciones de la sociedad civil que contribuyeron en la elaboración de esta Monografía Con el apoyo de Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las instituciones que financiaron y apoyan esta publicación observatorio@moe.org.co Línea gratuita nacional Bogotá - Colombia

2 MONOGRAFÍA DEL DEPARTAMENTO DE GUAINÍA I. ANÁLISIS DEL CONFLICTO ARMADO DE GUAINÍA Guainía se encuentra al suroriente del país; limita con los departamentos de Vaupés, Guaviare y Vichada, y con los países de Brasil y Venezuela. Por este departamento corren varios ríos, entre ellos el Guaviare, el Inírida y el Atabapo; se encuentra cubierto por una vasta llanura de selva, y de sabana en menor proporción y con algunas elevaciones rocosas llamadas tepuyes. El 98,06% de su territorio corresponde a resguardos indígenas, cifra equivalente a de hectáreas que se asimilan al 22,97% del área indígena nacional 1. Las lógicas sociales del departamento están encuadradas en la pobreza y el abandono institucional en materia de salud, servicios públicos y educación, lo cual se evidencia en el índice de necesidades básicas insatisfechas, con un nivel de 45,3% en las zonas urbanas y 81% en las áreas rurales 2 ; la única presencia institucional que intenta ubicarse es la Fuerza Pública, como consecuencia de la aguda presencia guerrillera y de narcotráfico. El departamento de Guainía se compone de su capital Inírida y ocho corregimientos departamentales: Barrancominas, Mapiripana, San Felipe, Puerto Colombia, La Guadalupe, Cacahual, Pana Paná y Morichal. En Guainía, el actor armado ilegal de predominio histórico han sido las Farc, pues han aprovechado las áreas de fronteras selváticas que son usadas para el repliegue, como plataformas de abastecimiento y como corredores para el tráfico de drogas y de precursores químicos. Los ríos Guaviare, Inírida, Guainía y Vaupés, que comunican con Venezuela, Brasil y Perú fueron y son hoy en menor grado- un instrumento de la confrontación (PNUD, 2007) Las Farc se constituyeron desde la década de 1990 mediante la consolidación de su frente 16 perteneciente al Bloque Oriental al mando de Eliseo Prieto alias Esteban González, quien fue reemplazado tras su muerte en 1999 por Tomás Medina Caracas alias El Negro Acacio (Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. 2007, p. 2.). Este frente ha favorecido fuertemente la economía ilícita de las Farc pues ha vigorizado el negocio del narcotráfico con el aumento de cultivos ilícitos, de laboratorios para el procesamiento de la coca y mediante el aprovechamiento de sus zonas fronterizas para la comercialización del alcaloide; además este frente tiene a su cargo el ingreso de armas para fortalecimiento del grupo. El frente 16 de las Farc se vio fuertemente golpeado por la Fuerza Pública 1 Véase. 2 Dane. Censo

3 mediante la Operación Sol Naciente, que tuvo como principal logro la muerte de su comandante alias El Negro Acacio: Medina tenía además 23 órdenes de captura, una solicitud de extradición y una circular roja de la Interpol y había salido ileso en más de cinco operaciones masivas de las Fuerzas Especiales del Ejército, además de los combates regulares que sostenía con las tropas en las selvas del Vichada, Guainía y Guaviare. 'Gatonegro', donde fue capturado el narcotraficante 'Fernandiño'; 'Zorro', donde dieron de baja a 30 miembros de su anillo de seguridad; 'Troya', donde murieron 14 de sus guardaespaldas; y 'Jacinto', fueron algunas de las acciones militares que apenas tocaron los talones de Medina Caracas. Sin embargo, el domingo pasado en horas de la madrugada, un número indeterminado de soldados del Ejército, pilotos de la Fuerza Aérea, marinos de la Armada, agentes del DAS y de la Policía, desplegaron la operación 'Sol Naciente' que, después de un bombardeo en un campamento ubicado a orillas del río Guaviare, a 130 kilómetros de San José, le provocó la muerte ( Como el guerrillero inmortal era conocido el Negro Acacio, muerto en bombardeo en Guaviare, 2007) Tras esta operación, el frente 16 pasó al mando militar de Efraín Méndez alias Guillermo o Cochornea mientras que los asuntos financieros del narcotráfico fueron asumidos por Géner García Molina alias Jhon 40 conocido comandante del frente 43 conocido como el el rey de la coca y quien se consideraría el más apto para asumir los negocios ilícitos dejados por alias el Negro Acacio. Además, del duro golpe propinado por la Fuerza Pública al frente 16; la Armada, el Ejército y la Policía se han ido fortaleciendo poco a poco en el departamento, llevando a cabo algunos controles sobre el narcotráfico en materia de erradicación de cultivos ilícitos y destrucción de laboratorios. Naturaleza de la violencia En esta sección se presenta la naturaleza del conflicto en Guainía. Específicamente, se observan los tipos de afectación generados por la violencia asociada tanto al conflicto armado como a la violencia criminal. El análisis toma como variables 3 el nivel de homicidios como una aproximación a la violencia criminal y el nivel y la proporción de muertos civiles en conflicto como un acercamiento a la violencia directamente asociada al conflicto armado. Así mismo, se analiza el tipo de afectación violenta hacia la población civil según el número de secuestros y el número de desplazados. Finalmente, se hace un análisis sobre el tipo de presencia violenta por parte de los grupos armados del conflicto dentro del departamento. Homicidios versus muertos en conflicto 3 CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana. 3

4 Homicidios Muertos civiles en conflicto El primer acercamiento al tipo de violencia generado en Guainía se puede hacer mediante la comparación de indicadores tales como el nivel de muertos civiles en eventos de conflicto y el nivel de homicidios. Entre 1997 y 2007, Guainía registró siete muertos civiles en eventos de conflicto y 65 homicidios, lo que demuestra que el nivel de violencia asociada al crimen común ha sido mayor que la violencia asociada al conflicto armado. El gráfico 1 permite comparar la dinámica del nivel de homicidios con la dinámica del total de muertos civiles registrados directamente en el conflicto entre 1997 y 2007 en Guainía; permite caracterizar e identificar el tipo de violencia que se genera en el departamento, teniendo en cuenta que la mayoría de las muertes tanto del departamento como del oriente del país se encuentran relacionadas con el conflicto armado; tal como los corregimientos de Guainía que por su lejanía de la capital departamental y por la presencia casi hegemónica de las Farc en estas zonas fronterizas, se evidencia de manera constante una falta de información disponible, es decir un subregistro notable respecto de los atropellos que pudieran cometer las Farc contra la población civil. De hecho, en estos lugares, hasta la fecha, no existe presencia institucional permanente y la Fiscalía Seccional no tiene la posibilidad de desplazarse con seguridad a estos sitios 4.( Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. 2007, p. 5.) Gráfico 1: homicidios y muertos civiles en conflicto Guainía DEPARTAMENTO: Homicidios y muertos civiles en conflicto Homicidios Muertos civiles en conflicto 4 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Diagnóstico departamental Guainía. 2007, p. 5. 4

5 Eje derecho: muertos civiles en conflicto Eje izquierdo: homicidios Fuente: Homicidios: Policía Nacional Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac 5 En este gráfico puede verse que el nivel de homicidios es mayor que el de muertos civiles directamente asociados al conflicto durante todo el periodo de estudio; y que ambas formas de violencia letal presentan dinámicas distintas. De una parte encontramos los homicidios, los cuales presentan sus picos más altos en 1997, 2000 y Los muertos civiles en conflicto presentan registros en el 2000 y el El primero de los picos no sólo es el más alto de esta variable, sino que resulta coincidente con el aumento de homicidios en la región. Los gráficos 2 y 3 permiten hacer una comparación de la dinámica del nivel de homicidios y muertos civiles en conflicto en el departamento respecto al país. Debe tenerse en cuenta que en este caso no tiene sentido comparar el nivel de los homicidios del departamento con el de homicidios nacional, puesto que el segundo siempre será más grande en proporción al primero. Por lo tanto, los gráficos 2 y 3 sólo son útiles para comparar la dinámica que han tenido los homicidios en el departamento respecto a la dinámica nacional. En el gráfico 2 se observa que durante el periodo , la tendencia de los homicidios en Guainía no coincidió con la tendencia de los homicidios registrados en el país. Mientras la tendencia nacional fue ascendente hasta el 2002 y luego se comportó descendentemente, la tendencia del departamento se mostró oscilante con picos de aumento en 1997, 2000 y Por ejemplo en el periodo 2003 a 2006 se contabilizaron 22 muertes violentas ( ) que se concentran en la capital departamental Inírida (19) ( ) En este sentido, 13 de las 22 muertes son el resultado de combates o acciones armadas de la guerrilla. Por otra parte, 10 homicidios fueron cometidos por armas de fuego.( Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. 2007, p. 5.) Gráfico 2: nivel de los homicidios en Guainía versus total homicidios nacional La metodología de elaboración de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs ). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana. 5

6 Homicidios nacional Homicidios Guinia Homicidios DEPARTAMENTO vs total homicidios nacional Total homicidios nacional Homicidios Eje derecho: homicidios Guainía Eje izquierdo: homicidios nacional Fuente: Policía Nacional El gráfico 3 permite ver algunas similitudes en la dinámica de los muertos civiles de Guainía respecto a la dinámica nacional. Así, se observa que en el 2000 el aumento de esta variable en el departamento coincide con la dinámica nacional. De otra parte, podemos observar tendencias contrarias como la del 2004 en la que mientras los muertos civiles en conflicto disminuían en el ámbito nacional, en el departamento aumentaban. En el 2000 y 2004 se presenta un incremento en el número de muertos en conflicto que según el Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH es producido por la muerte de varios indígenas: Un homicidio múltiple se presentó en febrero de 2000, cuando integrantes del frente 16 de las Farc secuestraron, torturaron y dieron muerte a 6 indígenas Puinave, pertenecientes a la comunidad Paujil, cuyos cuerpos fueron encontrados a orillas del río Guaviare, en el municipio de Inírida. Por otra parte, el 26 de diciembre de 2004, en la vía Miro Lindo kilómetro seis, en el corregimiento Barrancominas, un indígena de etnia desconocida, Gustavo Ruiz Rodríguez, fue víctima fatal de un campo minado instalado por las Farc ( Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. 2007, p. 5y 6). Además de estos sucesos, no se registra un alto nivel de muertes en conflicto pues las Farc han disminuido el número de combates producidos y ha concentrado sus acciones en la producción y distribución de cocaína. 6

7 Muertos civiles en conflicto total nacional Muertos civiles en conflicto Guainia Gráfico 3: total de muertos civiles en conflicto de Guainía versus total de muertos civiles en conflicto nacional Muertos civiles en conflicto DEPARTAMENTO versus muertos civiles en conflicto total nacional Muertos civiles total nacional Muertos civiles Guainia Eje derecho: muertos civiles en conflicto Guainía Eje izquierdo: muertos civiles total nacional Fuente: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac Efectos en la población civil El gráfico 4 permite comparar las dinámicas del nivel de secuestrados y del nivel de desplazados en el departamento de Guainía entre 1997 y En este gráfico se observan tendencias de desplazamiento y secuestro no coincidentes en el departamento, durante todo el periodo. Por un lado, se ve que la variable de desplazamiento tiene un comportamiento ascendente hasta el 2004, año en el que alcanza su nivel más alto al registrar 438 casos. A partir de ese momento de registra una tendencia descendente hasta En cuanto al desplazamiento, Guainía se ubica más como departamento receptor que como expulsor: el año pico en materia de recepción fue 2005 con 652 personas que arribaron en su gran mayoría a la capital, Inírida ( ) el alto número de personas recibidas en el departamento se debe principalmente a migraciones relacionadas con la intensidad de la confrontación armada desde los departamentos de Meta, Guaviare (Tomanchipán, Miraflores) y Vichada (Cumaribo). Por otra parte, los desplazamientos interdepartamentales, inter o intracorregimientos o veredales no quedan registrados en la mayoría de los casos ( Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. 7

8 Desplazados Secuestrados 2007, p. 7.). De igual manera, el descenso en el número de desplazados que se da en 2001 y 2006 coincide con el descenso en el número de municipios con presencia guerrillera, como se observa en la tabla 1. La variable de secuestros muestra un comportamiento oscilante a lo largo del periodo. Su pico más alto es en 1999 (5 casos), seguido de un descenso y posterior reactivación de la variable en 2003 y No obstante, este fenómeno no se ha presentado con intensidad en el departamento, pues las Farc se encuentran enfocadas en todo lo que tiene relación con el negocio del narcotráfico y se sostienen económicamente de esta actividad; sin embargo, entre 2003 y 2006, fueron secuestradas 4 personas. El 26 de febrero de 2003, dos personas fueron víctimas de un plagio simple perpetrado por las Farc en zona rural de Barrancominas. El 7 de abril de 2004, miembros del frente 16 de las Farc secuestraron a dos primos, Beatriz Echeverri y Julio Arango Echeverri, cuando se desplazaban en una lancha entre Caranacoa y La Ceiba, en el municipio de Inírida junto a otras doce personas que fueron dejadas en libertad posteriormente. Los dos plagiados fueron liberados el 28 de noviembre de Si se considera la información disponible desde el año 1997, se cometieron 11 secuestros en el departamento, 5 de los cuales se produjeron en De la cifra total del periodo, 9 eventos fueron plagios extorsivos mientras que los otros dos resultaron secuestros simples. Al mismo tiempo, 8 fueron perpetrados por las Farc y los 3 restantes por autores sin establecer. (Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. 2007, p. 6.) Gráfico 4: desplazados y secuestrados en Guainía DEPARTAMENTO: Desplazados y Secuestrados Desplazados Secuestrados 8

9 Eje derecho: secuestrados Eje izquierdo: desplazados Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral Social de la Conferencia Episcopal de Colombia Fondelibertad Tipo de presencia y tipo de acciones En la tabla 1 se puede ver el número de municipios en cada categoría de la variable presencia, la cual está compuesta por información sobre presencia violenta de grupos del conflicto proveniente de varias fuentes (Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República, Observatorio de Conflicto Corporación Nuevo Arco Iris y base de datos sobre conflicto armado de Cerac). Se pueden observar cuatro valores para la presencia violenta: el primero, equivalente al no registro de actividad violenta asociada al conflicto armado (Sin registro de presencia violenta); el segundo indica que en un municipio año hubo presencia violenta predominante de la guerrilla; el tercero, presencia violenta predominante de paramilitares, y el cuarto indica si existió disputa, es decir, si hubo presencia violenta de guerrilla y paramilitares y ninguna fue predominante. Cada valor en la tabla se interpreta como el número de municipios clasificados en cada valor de la variable; el total de municipios del departamento es 9. La tabla 1 permite observar que el grupo que tuvo presencia en mayor número de municipios durante el periodo fue la guerrilla, que estuvo presente en un promedio de 11% de los municipios. No se registran municipios con presencia paramilitar en el periodo y ningún municipio registra disputa. Tabla 1: número de municipios que tienen una determinada presencia Tipo de presencia Sin registro de presencia Guerrilla Paramilitares Disputa Total municipios 9 Guainía Sin registro de presencia % % % % % % % % % % % Guerrilla 0% 0% 11 % 11 % 0% 11 % 11 % 11 % 11 % 0% 11 % Paramilitares 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% Disputa 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 9

10 Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República Observatorio de Conflicto Corporación Nuevo Arco Iris Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y división político administrativa del Dane El alcance de la violencia hace referencia al efecto que pueden tener las diferentes manifestaciones de ésta sobre un tipo de población específica o sobre un determinado espacio geográfico. Este análisis permite observar el alcance de la violencia sobre las diferentes zonas geográficas o grupos poblacionales (Cerac, 2009). En esta sección se hace una aproximación al nivel de afectación de la población por la violencia directamente asociada al conflicto en Guainía según el tipo de presencia de grupos armados ilegales que existe en los municipios del departamento. En el gráfico 5 se puede ver que durante todo el periodo de estudio más de 40% ( de cada habitantes) de la población de Guainía estuvo expuesta al riesgo registrado por grupos armados no estatales. También puede verse que el porcentaje de población expuesta al riesgo aumentó en los periodos y El riesgo de la población sólo registra valores de cero en los años en los que se registra ausencia de guerrillas en la zona, es decir en 1997, 1998, 2001 y 2006 (tabla 1). Gráfico 5: población expuesta a algún tipo de presencia y la tasa porcentual de población expuesta al riesgo respecto al total en Guainía

11 Guinia: Tasa de población expuesta al riesgo según tipo de presencia Sin registro Guerrilla Paramilitares Disputa Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República de Colombia Observatorio de Conflicto Corporación Nuevo Arco Iris Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y proyecciones poblacionales de Cerac con datos del Dane En los gráficos 6 y 7 se observan dos indicadores: el tipo de disputa y el balance de disputa. En estos dos indicadores se incluye al Gobierno como un grupo más del conflicto armado. En el gráfico 6 se observa la evolución en el territorio por tipos de disputa, esto es, el número de municipios con cada tipo de disputa. En el gráfico 7 se presenta el balance de disputa, esta variable indica qué grupo y en qué proporción lidera o siguen (son liderados) en la disputa 6. Los datos de la acción violenta del Gobierno (de los grupos armados estatales) se extraen de la base de datos sobre conflicto armado de Cerac. Como se mencionó anteriormente, el indicador de tipo de disputa describe los grupos que se disputan el territorio. En este caso se evalúan tres tipos: disputa entre Gobierno y guerrilla, disputa entre Gobierno y paramilitares y disputa entre paramilitares y guerrilla. Este indicador sólo mide si hay o no disputa entre dos grupos, pero no mide la intensidad de dicha disputa. En el gráfico 6, se observa la 6 Metodología tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la medición: alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs ). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana. 11

12 evolución de los tres tipos de disputa. En el eje vertical se mide el número de municipios según el tipo de disputa que presentan. Durante todo el periodo la única disputa observable en la mayoría de los municipios es la del Gobierno y guerrilla; esta disputa muestra un comportamiento oscilante hasta el 2004 cuando se observa una desactivación de la variable. Se presentan niveles altos en 1997, 1999, 2000, 2002 y 2003, llegando a representar un poco más de 10% del departamento. Gráfico 6: serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por díadas de conflicto 12% DEPARTAMENTO: Serie de tiempo del tipo de disputa (CERAC) por díadas de conflicto % 8% 6% 4% 2% 0% Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac A diferencia del indicador de tipo de disputa, el indicador de balance de disputa sí es una aproximación a la medición de la correlación de fuerzas en disputa. Este indicador toma valores entre 0 y 1 y está definido como: (1) 12

13 son combates entre el grupo líder y el seguidor y son las acciones unilaterales de cada grupo. Donde: L: es el grupo líder que, en teoría, por el tipo de disputa, debería liderar la ofensiva contra S. S: es el grupo seguidor. CL L-S : son combates entre el grupo líder y el seguidor AU i : son las acciones unilaterales de cada grupo (Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. 2009). Cuando el indicador toma valores por debajo de 0,5 es el grupo seguidor el que está liderando la disputa. Por el contrario, cuando el indicador toma valores por encima de 0,5 es el grupo líder el que lidera la disputa. Como se tienen tres tipos de disputa, esto es, entre Gobierno y guerrilla, entre Gobierno y paramilitares y entre paramilitares y guerrilla, se calcula el balance de la disputa para cada uno de éstos. Para los casos de disputa entre Gobierno y guerrilla, y Gobierno y paramilitares se asume que el Gobierno debería liderar la ofensiva. Para el tercer caso, se asume que los paramilitares lideran la ofensiva. En el gráfico 7 puede verse que para el caso de la disputa entre Gobierno y guerrilla, durante la segunda mitad de la década de 1990, lideraba la guerrilla (según el indicador, pues está por debajo de 0,5). Entre 2001 y 2002 la disputa se expandió por el territorio del departamento (gráfico 6), pues empezó a ser liderada por el Gobierno. Desde 2002 hasta 2007 se incrementó el liderazgo del Gobierno en esa disputa, con un retroceso en 2006: Desde hace varios años, esta guerrilla (Farc) ha mantenido siempre un muy bajo perfil bélico en el departamento por dedicarse a las diferentes etapas de producción y comercialización de alcaloides así como a la importación de armamento. De hecho, entre 1999 y 2006, las Farc llevaron a cabo 16 acciones armadas. Entre éstas, 11 fueron hostigamientos ( ) de las cuales 9 acaecieron en Inírida. Entretanto, la iniciativa militar de la Fuerza Pública ha sido mucho mayor con 30 combates desarrollados durante este periodo, 20 de los cuales fueron librados en el corregimiento de Barrancominas ( (Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. 2007, p. 3.) Es importante destacar que la Fuerza Pública se ha fortalecido mediante el desarrollo del Plan Patriota de 2003 y ha fortalecido la lucha contra el narcotráfico en este departamento mediante la erradicación de hectáreas de coca y destrucción de laboratorios. En el gráfico 7 puede verse que la disputa entre Gobierno y guerrilla estuvo bajo la iniciativa del Gobierno en gran parte del periodo, contando como excepciones los años 1998 y 2004, en los cuales la iniciativa de la disputa estuvo a favor de las guerrillas (según el indicador, pues está por debajo de 0,5). 13

14 Gráfico 7: serie de tiempo del balance de disputa (Cerac) por díadas de conflicto 1 Guainia: Balance de la disputa entre diadas de grupos armados ,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Evolución en la escala de la violencia En esta sección se analiza tanto el nivel que ha tenido la violencia en la población afectada, así como la evolución en el tiempo y la distribución espacial de la violencia. Este análisis se logra mediante el uso de gráficos de dispersión y la comparación de dos variables: una en niveles y la otra en tasa de cambio. Los gráficos tienen como punto de comparación el promedio nacional para cada tipo de efecto. Con este esquema, la sección analiza la evolución de los diferentes tipos de efectos en la población civil: en primer lugar, se analiza la tasa de homicidios; en segundo lugar, la tasa de muertos totales en conflicto; en tercer lugar, la tasa de afectados civiles; en cuarto lugar, la tasa de desplazados, y finalmente, la tasa de secuestros s para el departamento del Guainia. Todas éstas se encuentran tanto en niveles como en tasas por cien mil habitantes para tener una aproximación tanto al nivel como al riesgo a los cuales se expone la población. Evolución de los efectos fatales sobre la población 14

15 Esta sección hace un análisis de los efectos fatales en la población civil; es decir, se analiza tanto la evolución de los homicidios como los muertos totales en conflicto y los civiles afectados por la violencia asociada al conflicto armado. Efectos letales sobre la población de la violencia asociada al crimen El gráfico 8 permite observar la relación entre el nivel de homicidios en el primer periodo de elecciones ( ) respecto a la tasa de cambio entre los dos periodos, esto es, respecto a Gráfico 8: relación entre nivel de homicidios promedio y la tasa de cambio de frente a Municipios de Guainía 2.03 Inírida Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando Promedio nacional Promedio departamental 0.03 Puerto Barranco La Pana Guadalupe Mapiripana San Colombia Cacahual Morichal Felipe Minas Pana Tasa de cambio promedio de los homicidios frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac Este gráfico permite establecer la magnitud y evolución que han tenido los homicidios en Guainía. Cabe aclarar que la disponibilidad de datos sólo nos permite referirnos al municipio de Inírida que en este caso presentó un nivel de homicidios por encima del promedio departamental e incluso por encima del promedio nacional entre Sin embargo, a pesar de este alto nivel Inírida registró una considerable disminución en la tasa de crecimiento de los homicidios. Para ver cómo fue la evolución de los homicidios respecto al nivel de población se puede observar en el gráfico 9 la relación entre la tasa de homicidios en el primer 15

16 periodo de elecciones ( ) respecto a la tasa de cambio entre los dos periodos electorales, esto es, respecto a Gráfico 9: relación entre el nivel de homicidios promedio por cien mil habitantes y la tasa de cambio de los homicidios por cien mil habitantes de frente a Municipios de Guainía 4.27 Alta tasa/ Mejorando Inírida Alta tasa/ Empeorando Promedio nacional 2.27 Promedio departamental 0.27 Puerto Barranco La Pana Guadalupe Mapiripana San Colombia Cacahual Morichal Felipe Minas Pana Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac Este gráfico permite establecer la magnitud y evolución que han tenido los homicidios en Guainía por cada cien mil habitantes. Nuevamente, sólo se evidencia el municipio de Inírida, que en este caso presentó un nivel de homicidios por encima del promedio departamental e incluso por encima del promedio nacional entre Sin embargo, a pesar de este alto nivel Inírida registró una considerable disminución en la tasa de crecimiento de los homicidios por cada cien mil habitantes. Efectos letales sobre la población de la violencia asociada al conflicto armado Para observar la violencia asociada al conflicto armado, se toman como variables proxy la evolución de las muertes totales en conflicto y los afectados civiles. El gráfico 10 permite ver el nivel de muertos totales en conflicto en comparación con la tasa de crecimiento del nivel de muertos registrados entre los periodos electorales. 16

17 Gráfico 10: relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto promedio y la tasa de cambio de los muertos totales en eventos de conflicto de frente a Municipios de Guainía Alta tasa/ Mejorando Barranco 2.48 Minas Alta tasa/ Empeorando Promedio nacional Inírida 0.48 Promedio departamental Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac Como se puede observar, el nivel de muertes totales en conflicto es inferior al nivel de los homicidios observados en el gráfico 9. De manera que no es la violencia asociada al conflicto armado, en términos de muertos, la que afecta al departamento sino es más la violencia asociada al crimen común. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que en muchas de las muertes registradas en los homicidios pueden estar incluidas muertes asociadas al conflicto armado. La disponibilidad de datos nos permite referirnos a dos municipios. Por una parte, Barrancominas, que presentó un nivel de homicidios por encima del promedio departamental e incluso por encima del promedio nacional entre , e Inírida que también superó ambos promedios. Sin embargo, a pesar de este alto nivel de los dos municipios se observa que registraron una considerable disminución en la tasa de crecimiento de muertos civiles en conflicto del periodo al periodo Para ver el riesgo de la población de sufrir una muerte asociada al conflicto armado, se puede ver en el gráfico 11 la evolución de muertos totales por cien mil habitantes en eventos asociados al conflicto armado promedio entre 1997 y 2007 respecto a la tasa de cambio de los muertos totales por cien mil habitantes en conflicto entre y

18 Gráfico 11: relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto promedio por cien mil habitantes y la tasa de cambio de los muertos totales en eventos de conflicto por cien mil habitantes de frente a Municipios de Guainía 5.95 Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando Barranco Minas 3.95 Inírida 1.95 Promedio nacional Promedio departamental Puerto La Pana Guadalupe Mapiripana San Colombia Cacahual Morichal Felipe Pana Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac Nuevamente la disponibilidad de datos sólo nos permite referirnos a Inírida y Barrancominas, que presentaron un nivel de muertos en conflicto por encima de los promedios nacional y departamental entre Sin embargo, a pesar de este alto nivel, Inírida registró una considerable disminución en la tasa de crecimiento de muertos en conflicto por cada cien mil habitantes y Barrancominas no registró crecimiento. El gráfico 12 permite ver la evolución de la afectación civil entre y la tasa de cambio entre los dos periodos. Este gráfico es útil para poder observar qué tanta de la violencia se encuentra concentrada en la población civil del departamento. Gráfico 12: relación entre la afectación promedio a civiles y la tasa de cambio de la afectación a civiles en eventos de conflicto de frente a

19 Municipios de Guainía 0.00 Alta tasa/ Mejorando Puerto Barranco La Pana Guadalupe Mapiripana San Colombia Cacahual Morichal Felipe Minas Pana Alta tasa/ Empeorando Promedio departamental Promedio nacional Inírida Tasa de cambio de los afectados civiles frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac Los datos sólo evidencian al municipio de Inírida, que en este caso presentó un nivel de afectación civil bajo entre , y no presentó tasa de crecimiento de dicha afectación en comparación con el segundo periodo ; además, se ubicó por debajo de los promedios nacional y departamental. Evolución de los efectos no fatales sobre la población En esta sección se hace un análisis de los dos tipos de afectación que no tienen consecuencias letales, pero sí generan grandes impactos en la movilización de la población dentro del departamento de Guainía. El gráfico 16 muestra la tasa de desplazados promedio por cien mil habitantes entre en comparación con la tasa de cambio de la tasa de desplazamiento por cien mil habitantes entre los dos periodos, estos es, y El gráfico 13 permite ver la evolución de la población desplazada promedio entre respecto a la tasa de cambio entre los dos periodos electorales. Gráfico 13: relación entre el desplazamiento de población de y la tasa de cambio de los desplazados de frente a

20 Municipios de Guainía 3.34 Promedio nacional Alta tasa/ Mejorando Inírida Barranco Minas Alta tasa/ Empeorando 1.34 Promedio departamental San Felipe La Pana Guadalupe Mapiripana Cacahual Morichal Pana Puerto Colombia Tasa de cambio de desplazados frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral Social de la Conferencia Episcopal de Colombia Procesó: Cerac Como se puede observar en el gráfico, San Felipe y Barrancominas (este municipio incluso supera el promedio nacional) se ubican en el peor de los escenarios, pues en el primer periodo presentaron altos niveles de desplazamiento, al tiempo que registran una alta tasa de cambio del fenómeno y empeoran en el segundo periodo de estudio correspondiente a Puerto Colombia, si bien en un inicio registró bajos niveles de desplazados, incluso por debajo de los promedios nacional y departamental, mostró también una alta tasa de crecimiento. Pese a los difíciles escenarios en los que se ubican los municipios mencionados, en éstos no se presenta ningún tipo de presencia de actores armados ilegales. El gráfico 14 permite observar la relación entre la tasa de desplazados por cien mil habitantes y la tasa de cambio de ésta entre los dos periodos electorales. Este gráfico es útil para analizar la exposición al riesgo de la población de ser desplazada por un grupo particular. Gráfico 14: relación entre el desplazamiento de población por cien mil habitantes de y la tasa de cambio de los desplazados por cien mil habitantes de frente a

21 Municipios de Guainía 6.77 Alta tasa/ Mejorando Barranco Minas Alta tasa/ Empeorando San Felipe Inírida Promedio nacional Promedio departamental Puerto Colombia 0.77 La Mapiripana Guadalupe Pana Cacahual Morichal Pana Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral Social de la Conferencia Episcopal de Colombia Procesó: Cerac Este gráfico permite observar que la afectación no fatal a los civiles tiene un gran impacto en la población de los municipios de Guainía: el nivel de desplazados promedio entre está por encima del nivel de desplazados departamental. Adicionalmente, se puede observar que cerca de 40% de los municipios de Guainía evidenció un aumento en la tasa de desplazamiento entre los periodos estudiados, es el caso de Inírida, San Felipe, Barrancominas y Puerto Colombia, los cuales no registran presencia de acciones armadas. En cuanto a la relación de los secuestros dentro del departamento entre los periodos estudiados, se puede observar el gráfico 15. Gráfico 15: relación entre el nivel de secuestrados de y la tasa de cambio de los secuestrados de frente a

22 Municipios de Guainía Promedio nacional Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando Promedio departamental 0.00 Inírida Puerto Barranco La Pana Guadalupe Mapiripana San Colombia Cacahual Morichal Felipe Minas Pana Tasa de cambio de secuestrados frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Fondelibertad Procesó: Cerac Este gráfico permite observar que el nivel de secuestros a diferencia del nivel de desplazamiento ha tenido un impacto menor en la población. Cabe aclarar que la disponibilidad de datos sólo nos permite referirnos a Inírida, el cual registró una disminución en la tasa de crecimiento de los secuestros y se ubica en el borde del promedio departamental. Para observar el nivel de exposición a los secuestros a los cuales se enfrenta la población, se puede ver el gráfico 16. Gráfico 16: relación entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes de y la tasa de cambio de los secuestrados por cien mil habitantes de frente a

23 Municipios de Guainía 2.20 Alta tasa/ Mejorando Inírida Alta tasa/ Empeorando Promedio nacional Promedio departamental 0.20 Puerto Barranco La Pana Guadalupe Mapiripana San Colombia Cacahual Morichal Felipe Minas Pana Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Fondelibertad Procesó: Cerac El gráfico 16 permite observar la tasa de secuestros por cien mil habitantes en Guainía. Cabe aclarar que la disponibilidad de datos sólo nos permite referirnos a Inírida, que en este caso presentó un nivel de secuestros por encima del promedio departamental e incluso por encima del promedio nacional entre

24 II. ANÁLISIS DEL MAPA POLÍTICO DE GUAINÍA 1. Antecedentes Década de 1990 Para esta época, los líderes tradicionales de la región estaban distribuidos de la siguiente manera: Por el Partido Liberal, Guillermo Brito Garrido, ex alcalde de Arauca que estuvo investigado por presunto enriquecimiento ilícito (Destituciones y sanciones en Arauca, 1993) y Alfonso Latorre Gómez, de quien dependía gran parte del poder y liderazgo no sólo del departamento sino de toda la región conocida como los antiguos territorios nacionales. Dicho liderazgo político duró casi 30 años (Mitú: entre la selva y la pobreza, 1993). En el Partido Conservador la figura más prominente fue Graciela Ortiz de Mora. De los sectores indígenas es posible identificar a Gabriel Mujuy Jacanamejoy, un indígena de la comunidad Inga del Putumayo, quien en 1991 y 1994 resultó elegido senador. Es graduado en filosofía-teología y en antropología en la Universidad Bolivariana de Medellín y Mariana de Pasto. Ha sido profesor y como dirigente de su comunidad coadyuvó a la creación del cabildo indígena Chibcariwak, en Medellín. Recibió el apoyo de la Organización Nacional Indígena de Colombia -ONIC- que lo llevó al Senado, y ahora promueve su propio Movimiento Indígena Colombiano MIC-. Fue considerado uno de los mejores ponentes del proyecto de ley de creación del Ministerio del Medio Ambiente ( Quién es quién en el Congreso, 1994). 2. Elecciones 1997, 1998, 2000 El dominio de los líderes tradicionales Guillermo Brito y Graciela Ortiz de Mora se da hasta las elecciones de 1994 cuando son elegidos representantes, el primero por el Partido Liberal y la segunda por el Movimiento Nacional Conservador. En 1997 estos líderes son derrotados por nuevas figuras, pues sus candidatos no logran ganar las elecciones. La gobernación la gana Arnaldo Rojas Tomedes de la ASI, un abogado liberal egresado de la Universidad Libre, que aunque no nació en Guainía, llevaba más de 20 años vinculado al departamento y realizó sus estudios de primaria y bachillerato en Inírida ( Guainía tiene dirigentes nuevos, 1997). A continuación se presentan los otros candidatos a la gobernación, todos de línea liberal: Cesar Augusto Barajas; Hildebrando Díaz, de la línea de Guillermo Brito; Luis Alberto García; José Walter Lenis; Carlos Eduardo Pérez; Juan Alfredo Rodríguez, Movimiento Integración Regional; Salvador Ruiz. 24

25 La Asamblea para este periodo es controlada por el Partido Liberal que logra nueve de once diputados. El Partido Conservador y la Alianza Nacional Popular Anapo logran una curul cada uno. Diputado Carlos Salcedo Luis Sandoval Félix Bobadilla Jorge Bocanegra Harry Bustamante Edgar Hernández Higinio Ramírez Henry Rodas Gildardo Sáenz Yakeline Solórzano Iván Vargas Partido Anapo Conservador Liberal Liberal Liberal Liberal Liberal Liberal Liberal Liberal Liberal La Alcaldía de Inírida en 1997 queda en manos de Wilson Mendilveso del Partido Liberal. Mendilveso es un administrador público dirigente del sector sindical educativo. Otros candidatos: Jhony Aparicio. ASI de la línea de Arnaldo José Rojas Tomedes. Gloria Rodríguez de Bustos. Liberal Ramón Ruiz González. Conservador Augusto Vargas. Movimiento de Integración Regional. Apoyado por la representante Graciela Ortiz de Mora El Concejo de Inírida queda conformado por mayorías liberales con siete curules por el partido y una por el Movimiento de Integración regional. La Alianza Social Indígena logra 2 curules y el Movimiento Fuerza Progresista de la familia conservadora logra un concejal. Noé Arias. Liberal Pedro Ortiz. Liberal Ovidio Ospina. Liberal Concepción Páez. Liberal Juan Pulido. Liberal Iván Rizo. Liberal Adalberto Rojas Tomedes. Liberal Carlos Alberto Castro. Movimiento Integración Regional 25

26 Pedro Díaz Parada. ASI Abel Garrido. ASI José Camilo Fuentes. Fuerza Progresista El balance electoral de las fuerzas partidistas en 1997 queda de la siguiente manera: 26

27 En 1998 las curules de la Cámara de Representantes son obtenidas por Johny Aparicio Ramírez de la Alianza Social Indígena, que estuvo apoyado por el grupo del gobernador José Arnaldo Tomedes ( Guainía tiene dirigentes nuevos,1997) y por José Walter Lenis Porras del Partido Liberal. También se presentaron a la Cámara por el Partido Liberal Raúl de Jesús Huerto Vasca -quien en un principio estuvo en la baraja de quienes apoyarían al gobernador Rojas Tomedes- ( Guainía tiene dirigentes nuevos,1997), el tradicional líder Guillermo Brito y Tiberio de Jesús Acevedo; por el Partido Conservador se presenta Alfonso Ruiz Castillo. La Gobernación en el 2000 la gana el candidato del Partido Liberal Hildebrando Díaz, que pertenece a la línea del líder liberal Guillermo Brito. Díaz fue sancionado disciplinariamente por la Procuraduría en el 2006, junto con el ex gobernador encargado Pedro Ignacio Rodríguez. La sala disciplinaria les impuso 90 días de salario devengado (Decreto 1624 del 26 de mayo de 2006). Otros candidatos: José del Carmen Lara. Liberal Efrén de Jesús Ramírez. Convergencia Ciudadana Gustavo González. Liberal Efraín Bautista Sánchez. ASI Augusto González. Movimiento Comunal y Comunitario César Augusto Barajas. Liberal Isael Díaz. Aico En la Asamblea del 2000 repiten curul por el Partido Liberal Jorge Bocanegra, Harry Bustamante, Edgar Hernández y Henry Rodas. Repite curul también Carlos Salcedo, que pasa de la Alianza Nacional Popular Anapo- al Partido 27

28 Conservador. Las mayorías en esta corporación continúan en manos del Partido Liberal, aunque se observa una disminución al pasar de 9 a 7 curules. Aparecen en la escena obteniendo una curul el Partido Socialdemócrata Colombiano y el Movimiento Unión Cristiana que representa a los grupos cristianos protestantes. Diputado Jorge Villegas Carlos Salcedo Harry Bustamante Henry Rodas William Salgado Edgar Hernández Jorge Bocanegra Simón Guajo Edgar Avelino Hernández José Eudoro Ruiz Luis Eduardo Manotas Partido ASI Conservador Liberal Liberal Liberal Liberal Liberal Liberal Liberal Socialdemócrata Colombiano Unión Cristiana Para la Alcaldía de Inírida la candidata por el Movimiento Político Comunal y Comunitario Elizabeth García logra imponerse sobre los candidatos del Partido Liberal Jaír Henao, Carlos Eduardo Pérez y Atilano Cuesta. También Miguel Rodríguez de las Autoridades Indígenas de Colombia, Tiberio de Jesús Acevedo de Convergencia Ciudadana y Luis Carlos Sandoval del Partido Conservador. En el Concejo de Inírida del 2000 repiten curul tres personajes: Noé Arias y Adalberto Rojas Tomedes que se mantienen bajo las toldas liberales, y Carlos Alberto Castro pasa del Movimiento de Integración Regional de línea Liberal al Partido Conservador. El liberalismo pierde 2 curules y queda con 6 concejales, aunque mantiene las mayorías. Aparecen Convergencia Ciudadana y las Autoridades Indígenas de Colombia que logran dos concejales cada uno. Ismael Hoyos. Liberal Segundo Insuasty. Liberal Noé Arias. Liberal Adalberto Rojas Tomedes. Liberal Timoteo Hernández. Convergencia Ciudadana Carlos Julio Mora. Liberal José Fuentes. Fuerza Progresista Diana Sandoval. Convergencia Ciudadana 28

29 José Leopoldo Quintero. Aico Isaías Medina. ASI Carlos Castro. Conservador María Eugenia Caicedo. Liberal Pablo Emilio Chavarro. Aico En este periodo es clara la hegemonía liberal en el departamento. Sin embargo es posible observar la participación de los movimientos indígenas con la ASI y la Aico y el progresivo fortalecimiento de Convergencia Ciudadana, que llega al departamento gracias al aval dado a Efrén de Jesús Ramírez para su candidatura a la gobernación. La participación del conservatismo es bastante reducida. El balance electoral de las fuerzas partidistas en el periodo queda de la siguiente manera: 29

30 3. Elecciones Para las elecciones de Cámara del 2002 resulta elegida la ex secretaria de Salud del departamento Sandra Arabella Velásquez avalada por el Partido Liberal y quien luego pasa a la bancada del partido del senador Mario Uribe, Colombia Democrática. También resulta elegido Pedro Nelson Pardo del Movimiento Político Comunal y Comunitario. Si bien el aval lo obtiene de un movimiento independiente, termina pasándose a la bancada conservadora. Junto con ellos se presentan otros candidatos: 30

31 José Walter Lenis Porras. Liberal (candidato a la Gobernación en 1997 por ese mismo partido) apoyado por la población joven. Guillermo Enrique Brito. Liberal Graciela Ortiz de Mora. Movimiento de Integración regional (tradicional líder conservador) apoyada por la población mayor debido a su trabajo en la década de 1980 como comisaria en el departamento (La Lucha por las alcaldías IV, 2003) Efraín Bautista Sánchez. Unión Cristiana Pablo Acosta García. Aico La Gobernación del 2003 la gana el miembro de la etnia Sicuani, Efrén de Jesús Ramírez de las Autoridades Indígenas de Colombia Aico-. Ramírez había sido candidato a la gobernación del 2000 por Convergencia Ciudadana; fue sancionado en el 2006 por la Procuraduría quedando inhabilitado por 11 años para ejercer cargos públicos, debido a una violación del régimen de inhabilidades. Los hechos tienen que ver con que Ramírez se posesionó como gobernador estando inhabilitado para ejercer el cargo, debido a una condena de 12 meses de prisión por inasistencia alimentaria. En el desarrollo de la investigación por asistencia alimentaria el gobernador fue objeto de una suspensión de 90 días. Ante este hecho el partido Autoridades Indígenas de Colombia presentó a la presidencia los nombres de los miembros de su colectividad que pudiesen reemplazar al funcionario (Rosalía Jiménez, Jorge Vallejo, Manuel Sánchez, Félix Gómez y Efraín Bautista). Sin embargo y al parecer debido a una supuesta manipulación de la representante Sandra Arabella Velásquez fue nombrado Jaír Henao Orozco del Partido Liberal (Calvo Pinzón, 2006). A la gobernación en 2003 también aspiraron José Walter Lenis Porras por el Partido Liberal; Graciela Ortiz de Mora por el Movimiento Político Comunal y Comunitario (líder tradicional conservadora, en el 2002 se presentó a la Cámara por el Movimiento de Integración regional) y Nelly Rodríguez por el Movimiento Cívico Independiente. En la Asamblea el Partido Liberal pasa de 7 curules en el 2000 a 2 en este periodo. El Movimiento Político Comunal y Comunitario logra el mismo número de diputados; el movimiento Unión Cristiana, las Autoridades Indígenas de Colombia y el Partido Colombia Democrática logran una curul cada uno. Repiten curul por el Partido Liberal Edgar Hernández y Jorge Bocanegra; Luis Eduardo Manotas que había sido elegido en 1997 también por Unión Cristiana; y Carlos Salcedo que en 1997 se elige por la Anapo, en el 2000 por el Partido Conservador y en esta oportunidad por Colombia Democrática. Diputado Edgar Hernández Partido Liberal 31

32 Jorge Bocanegra Luis Eduardo Manotas Rafael Guzmán Carlos Salcedo Héctor Montenegro Giovanni Delvasto Liberal Unión Cristiana Aico Colombia Democrática Movimiento Político Comunal y Comunitario Movimiento Político Comunal y Comunitario La Alcaldía de Inírida en 2003 queda en manos de Luis Carlos Sandoval por el partido Colombia Democrática, apoyado por la representante Sandra Arabella Velásquez, que para esa época hace parte de la bancada de este partido. Sandoval gana sobre Martha Parra del partido Cambio Radical y Miguel Rodríguez de la Aico. En el Concejo de Inírida se desvanece el predominio del Partido Liberal que logra sólo 2 concejales. En su reemplazo las mayorías las logra en Movimiento Político Comunal y Comunitario que avaló al representante Pedro Nelson Pardo, con 5 concejales. Le sigue el partido Colombia Democrática de la representante Sandra Arabella Velásquez con 4 curules y las Autoridades Indígenas de Colombia con 2. Repiten curul Noé Arias que sigue bajo las toldas liberales y Carlos Castro que pasa del Partido Conservador a Colombia Democrática. Noé Arias. Liberal Elías Montañez. Liberal Walter Pereira. Aico Uriel Aguilera. Aico Israel Agapito M. Colombia Democrática Miguel Ángel López. Colombia Democrática Carlos Castro. Colombia Democrática Santiago Cuenca. Colombia Democrática Helena Dimmate. Movimiento Político Comunal y Comunitario René Montero. Movimiento Político Comunal y Comunitario Yoofre Zambrano. Movimiento Político Comunal y Comunitario José Jacinto Fuentes. Movimiento Político Comunal y Comunitario Ardasir Burgos. Movimiento Político Comunal y Comunitario El balance electoral de las fuerzas partidistas en el periodo queda de la siguiente manera: 32

33 33

34 4. Elecciones Para la Cámara del 2006 se reeligen los representantes elegidos en el Sin embargo, Sandra Arabella Velásquez sale de la bancada del partido Colombia Democrática y pasa a Cambio Radical. Por su parte, Pedro Nelson Pardo deja el Movimiento Comunal y Comunitario y se avala por Alas Equipo Colombia. 34

35 Cabe anotar que en este periodo la Corte Suprema de Justicia y la Procuraduría General de la Nación abren investigación preliminar contra Pedro Nelson Pardo por presuntos vínculos con actores armados ilegales, específicamente las Farc. Sandra Arabella Velásquez es condenada en 2009 por la Corte Suprema de justicia a 74 meses de prisión e inhabilidad por 90 meses para ejercer cargos públicos por el delito de falsedad ideológica en documento público. Los hechos que desencadenaron la condena están relacionados con la entrega en el departamento de una donación de alimentos que la representante hizo pasar como proveniente de Acción Social, cuando en realidad provenía de donantes privados relacionados con la representante y cuyo objetivo habría sido el favorecimiento de su imagen de cara a las elecciones legislativas del 2006, hecho para el cual fueron utilizados aviones de la Fuerza Aérea Colombiana (Corte Suprema de Justicia, Sala de casación penal, 2009). A la Cámara de representantes se presentan también: Fredy Duarte. PDA Ramón Eduardo Ruiz. PDA Francisco Augusto González. Movimiento Político Comunal y Comunitario Leonardo Favio Ladino. Aico Vitelio Díaz. Aico Carlos Eduardo Pérez. Alas Equipo Colombia Jairo Ducuara. ASI Martha Yaneth Vargas. ASI Jesús Antonio Rojas. Apertura Liberal Wilson Andrés Lara. Apertura Liberal Carlos Alberto Cuenca. Cambio Radical José Walter Lenis. Convergencia Ciudadana Russi Ariel Urrea. Convergencia Ciudadana David Torcuato. Liberal Luis Alberto García. Liberal La Gobernación en el 2007 queda en manos de Iván Vargas Silva por el Partido Social de Unidad Nacional. Contó con el apoyo del senador de la media Colombia Carlos Cárdenas Ortiz que pertenece a este mismo partido. Se le profirió orden de captura a través de la Fiscalía 11 en lavado de activos de Bogota, en el proceso 4009 (Posesionar alcaldes, concejales y ediles inhabilitados es falta disciplinaria, 2007). En el momento de la posesión se encontraba privado de la libertad. Otros candidatos a la gobernación: José Walter Lenis Porras. Alas Equipo Colombia (viene del liberalismo) Jorge Villegas. ASI Gustavo González. Conservador 35

36 Luis Eduardo Manotas. Cambio Radical (ex diputado del Movimiento Unión Cristiana) Joaquín Rojas. Cambio Radical Félix Gómez. Convergencia Ciudadana (hacía parte de la Aico) Russi Ariel Urrea. Movimiento Nacional Afrocolombiano En la Asamblea repiten curul Héctor Montenegro por el partido Alas Equipo Colombia (venía del Movimiento Político Comunal y Comunitario) y Jorge Bocanegra del Partido Liberal. También pasa del Concejo de Inárida a la Asamblea Adalberto Rojas Tomedes. Este último era del Partido Liberal y se elige por Cambio Radical. Diputado Partido Héctor Alonso Montenegro Movimiento Alas-Equipo Zambrano Colombia Movimiento Alas-Equipo José Francisco Galicia Rodríguez Colombia Movimiento Alianza Social Luis Ernesto Rojas Rodríguez Indígena Movimiento Alianza Social José Arcángel Varón Roa Indígena Adalberto Rojas Tomedes Partido Cambio Radical Oscar Gerardo Delvasto Lara Partido Cambio Radical Anatolio Hernández Lozano Partido Liberal Colombiano Jorge Alberto Bocanegra Martínez Partido Liberal Colombiano Dolly Rodas Henao Marín Rodríguez Mandu Elizabeth Barbudo Domínguez Partido Colombia Democrática Partido Conservador Colombiano Partido Social de Unidad Nacional Partido de la U La Alcaldía de Inírida la gana Martha Zulay Parra por el Partido Social de Unidad Nacional con el apoyo del senador de la media Colombia Carlos Cárdenas Ortiz que pertenece a este mismo partido. Se impone sobre Juan Pablo Cañón de la ASI, Edgar Efredy Hernández de Cambio Radical y Edgar Avelino Hernández de Convergencia Ciudadana. En el Concejo las curules son obtenidas por partidos uribistas en su mayoría. Repiten curul René Montero que viene del Movimiento Político Comunal y Comunitario y resulta elegido por Alas Equipo Colombia; también viniendo del Movimiento Comunal y Comunitario se elige Ardasir Burgos por el Partido Social de Unidad Nacional. Carlos Castro pasó por el Partido Conservador, luego por Colombia Democrática y luego se elige por el Partido Social de Unidad Nacional. 36

37 Luis Efraín Novoa. Alas- Equipo Colombia Osvaldo Arias. Alas- Equipo Colombia José Camilo Fuentes. Alas- Equipo Colombia René Montero. Alas- Equipo Colombia Carlos Castro. Partido de la U Ángela Carvajalino. Partido de la U Ardasir Burgos. Partido de la U Nelly Rodríguez. Liberal Luis Fernando Ruiz. Liberal Fernando Mejía. ASI María Margarita Perea. PDA El balance electoral de las fuerzas partidistas en el periodo queda de la siguiente manera: 37

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39 5. Cuadros resumen Cámara de Representantes Año Representante Partido Familia 1998 Jhony Aparicio José Walter Lenis ASI Liberal L 2002 Sandra Arabella Pedro Nelson Pardo 2006 Sandra Arabella Pedro Nelson Pardo Liberal Comunal Comunitario Cambio Radical Alas y L 39