MEMORANDUM. Comité de Medio Ambiente del la Conferencia Legislativa Fronteriza

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1 FECHA: MEMORANDUM PARA: DE: REF: Miembros de la Conferencia Legislativa Fronteriza Comité de Medio Ambiente del la Conferencia Legislativa Fronteriza Resumen Sobre el Tema de Disposición de Llantas a lo largo de la Frontera México Estados Unidos RECOMENDACION Revisar. ANTECEDENTES En la VI Reunión de la Conferencia Legislativa Fronteriza (CLF) en Tucson, Arizona, los miembros expresaron interés que el Comité de Medio Ambiente de la CLF continué su trabajo en tema del abandono y disposición final de llantas de desecho a lo largo de la región de la frontera México Estados Unidos. Los miembros también solicitaron que el Comité provee resúmenes frecuentes, incluyendo información de esfuerzos de otras dependencias binacionales y sugerencias legislativas. El personal fue dirigido a investigar y obtener información del manejo y la disposición de llantas de desecho en los estados fronterizos de México y Estados Unidos. Por favor vea adjunto #1. LEGISLACION DE REFORMA AL BDAN El Congreso de los Estados Unidos esta considerando legislación, H.R. 254 por el Representante Doug Bereuter y otros, que autorizaría reformas al Banco de Desarrollo de América del Norte (BDAN) y su institución hermana, la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF). Entre las provisiones, esta legislación (1) autorizara la expansión de la facilidad de prestamos de bajos intereses del Banco de sus recursos de capital pagado para proyectos calificados de conservación de agua, (2) y extiende la zona en México servida por el banco de 100 kilómetros a 300 kilómetros. Esta legislación es parte de reformas propuestas por los gobiernos de México y los Estados Unidos que también estableciera un consejo de directores del BDAN y la COCEF. La propuesta de ley, H.R. 254, paso la Cámara de Representantes y fue aprobada por el Senado de los Estados Unidos por votación unánime el 12 de Marzo del La propuesta fue referida a la Cámara de Representantes para aprobación final ya que tubo enmiendas en el Senado. La legislación correspondiente paso el Senado de la Republica de México, y no se requiere mas acción legislativa en México.

2 Pagina 2 ESFUERZOS DEL BDAN EN EL RECYCLAJE DE LLANTAS Desde el 2001, el BDAN, en coordinación con la COCEF, a identificado aproximadamente 8 conceptos de proyectos de llantas. En el transcurso de investigacion y el desarrollo de estos conceptos, con los patrocinadores de los proyectos para posible certificación y financiamiento, él numero de proyectos fue reducido a tres. Esta reducción se atribuyo a un numero de diferentes factores, incluyendo: Costos prohibidos (incluyendo los costos de transportación para transferir llantas de un sitio a disposición); Condiciones del mercado (la economía local no puede apoyar un proyecto de relación de llanta); Tecnologías inapropiadas (mas seguido, la tecnología es muy nueva y no tiene historia adecuada para asesorar factibilidad). ESFUERZOS POR LA COCEF 1. Desde 1995 la COCEF ha estado presente en la búsqueda de soluciones para este grave problema. Destaca un proyecto desarrollado de Mexicali de la empresa Santa Rosalía que pretendía la certificación de un proyecto de generación de calor a través de pirolisis. Se analizó el proyecto y se determinó su no-factibilidad. 2. En octubre de 2001 se certificó un proyecto de trituración de Juárez con un costo de 1.8 millones de dólares, patrocinado con 932,000 dólares como aportación del Municipio, 500,00 dólares a fondo perdido del programa SWEP del BDAN y un millón de dólares de crédito del BDAN. El Municipio no etiquetó en su prosupuesto su compromiso de aportación y el proyecto no logró avanzar. Cabe recordar que las elecciones fueron impugnadas y anuladas, gobernó primero un Concejo Municipal y hubo elecciones adicionales. 3. La COCEF co-organizó en abril de 2003 un Foro Binacional de Llantas de Desecho, junto con el Municipio de Juárez, el Gobierno del Estado de Chihuahua, Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), EPA, Agencia Estatal Ambiental de Texas, BDAN, COCEF, universidades y organismos de la sociedad civil. Se convocaron expertos en la materia, legisladores, autoridades municipales, así como representantes académicos. Entre las conclusiones de este foro destacan las siguientes: La disposición de llantas de desecho en EUA y otros países industrializados se da en un 80% a través de soluciones de mercado. El 40% aproximadamente se da a través de su aprovechamiento como combustible alterno en hornos cementeros. En países como México entre el 10 y 15% de las llantas de desecho tienen un aprovechamiento de mercado principalmente como combustible alterno en hornos cementeros. Existe una empresa en Hidalgo que pulveriza llantas de desecho.

3 Pagina 3 En México al no haber tener las llantas de desecho un valor de mercado se amontonan en rellenos sanitarios (cuando existen), tiraderos ilegales, vialidades, terrenos baldíos, patios de habitaciones, etc. Entre las opciones más factibles de aprovechamiento de llantas de desecho se concluyó que el de combustible alterno y pulverización para producción de subproductos, mezcla con pavimento y mezcla con materiales de construcción son las opciones más factibles En materia de regulaciones se requiere un tratamiento binacional para enfrentar este problema 4. La autoridad municipal de Juárez durante el foro inició pláticas con la industria cementara y se le presentó una opción de utilizar la llanta entera en la planta cementera de Samalayuca de Grupo Cementos de Chihuahua. 5. En septiembre de 2003 el Municipio envió un oficio a la COCEF señalando que iban a explorar otras opciones por lo que se dio a entender que no había interés por el momento en el proyecto certificado de trituración de llantas. 6. La planta cementera esta en vías de iniciar pruebas técnicas con llantas de desecho enteras para desarrollar un esquema de aprovechamiento de este residuo y analizar su factibilidad técnica y financiera. Han indicado que cobrarían aproximadamente cuatro pesos por llanta recibida, absorbiendo el costo de transporte. Esto se ha señalado en conversaciones preliminares. REGLAS DE IMPORTACIÓN Y DESPOSICION DE LLANTAS USADAS: BAJA CALIFORNIA Y SONORA 1. La Secretaría de Economía se encarga de dar permisos de importación a nivel federal. 2. Para Baja California y parte de Sonora (desde Sonoita, Puerto Peñasco y San Luis Río Colorado aproximadamente) se permite pasar todo tipo de llantas usadas (automóvil, camión, maquinaria industrial y agrícola) en cuotas promedio de 500 mil a 600 mil llantas usadas al año para Baja California y 60 mil para la parte de Sonora. 3. Para obtener el permiso por parte de la Secretaría de Economía, los vendedores de llantas usadas deben: a. Estar registrados en el Pardon General de Importadores y Exportadores ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. b. Estar registrado en el Pardon Pectorial (del sector de llantas en este caso) c. Comprobar que el 100% de las llantas de deshecho han sido entregadas a la planta de Cementos Guadalajara, en Ensenada, o a Geocimentaciones de Tijuana. Esto tiene un costo para los llanteros de aproximadamente $5 a $10 pesos por llanta; este costo varía por el costo del flete. Cementos Guadalajara

4 Pagina 4 utiliza las llantas como combustible alterno y Geocimentaciones de Tijuana utilizan las llantas para construir muros de contención. Esta forma de deshacerse de las llantas esta aprobada y es regulada por la Dirección General de Ecología. 4. Anteriormente, la llanta de deshecho era llevada a un centro de acopio en Mexicali, de donde era enviada posteriormente al centro de reciclamiento que se encuentra ubicado en Pachuca, Hidalgo. La llanta se trituraba en Mexicali y era transportada hasta Pachuca donde era utilizada para fabricar asfalto, carpetas o alfombras de pasto sintéticas (como las que se usan en los campos de fútbol rápido en México), mangueras, bandas y suelas para sandalias. Esto terminó debido a que no era muy rentable transportar las llantas tan lejos. 5. En el área de Baja California y parcial de Sonora se desechan un millón y medio de llantas anualmente. 6. Cuando una persona cambia sus llantas en una llantera, las llantas que ya no sirven son recogidas por la llantera para desecharlas de manera apropiada, el costo de esto corre por cuenta del llantero (vendedor). La gente que posea llantas de deshecho las puede entregar en una llantera y pagar una cuota de $5 pesos por llanta de auto y $10 pesos por llanta de camión o llevarlas directamente hasta la planta. 7. Un millón de llantas nuevas aproximadamente llegan al Estado por otro conducto. Los vendedores de llantas nuevas se deshacen de las llantas de deshecho de la misma manera que los vendedores de llantas usadas, sin embargo, ellos no están obligados a esta normatividad y por lo tanto esto no es controlado para ellos. ESFUERZOS DE CALIFORNIA PARA ENFRENTAR EL MANEJO DE LLANTAS USADAS Propuesta de Ley (Bill del Senado) SB 876 En el 2000, una medida comprensiva para extender y expandir el programa del manejo de llantas usadas y de desecho en California, la propuesta de ley, SB 876, por la Senadora Martha Escutia, fue adoptada. Las provisiones clave de esta medida son las siguientes: 1. Incrementar la cuota de llanta de $.0.25 a $1.00 dólar por llanta (para traer a California a nivel con otros estados grandes) hasta el 31 de Diciembre del 2006, y reducirlo a $0.75 después. 2. Extender la cuota de llantas en California a llantas en vehículos nuevos. 3. Enmiendas a la definición de desecho de llantas y agregando definiciones adicionales para proveer ayuda regulatoria para miles de llanteros y instalaciones de reciclaje de llantas de desecho. 4. Expandir el sistema de manifiesto para estar sobre la pista del movimiento de llantas usadas y de desecho.

5 Pagina 5 5. Incrementar fondos para esfuerzos de reciclaje y recuperación. Dirige al Consejo Integrado del Manejo de Deseco de California (CIWMB por sus siglas en Ingles) a gastar no menos de $6.5 millones de dólares entre los años fiscales del 2001 al 2007 en actividades de limpieza de montones de llantas. 6. Incrementar fondos para conducir estudios e investigaciones para promover y desarrollar alternativas a la disposición de llantas en tiraderos sanitarios. 7. Fortalecer la ejecución de regulaciones del desecho de llantas usadas al hacer cambios a los permisos del Programa de Permiso de Transportistas de Llantas de Desecho, y al Programa de Instalaciones de Llantas de Desecho. 8. Requiere que él la CIWMB desarrolle y someta a la Legislatura un plan de implementación de cinco años de las provisiones de la ley, SB 876, incluyendo propuestas en el prosupuesto. El plan debe de ser actualizado cada dos años y tendera que identificar los programas de llantas y establecer una jerarquía y criterio de ejecución que pueda provea la evaluación de la efectividad de tales programas. Propuesta de Ley SB 1346 En el 2002, la propuesta de ley, SB 1346 por la Senadora Kuehl fue adoptada. La ley fomenta el uso de asfalto de concreto de hule (RAC por sus siglas en Ingles) en proyectos públicos y asiste en el establecimiento de mercados para llantas usadas. La medida provea autoridad, hasta el 31 de Junio del 2006, al CIWMB a aportar fondos a ciudades, condados, distritos especiales, y otras agencias publicas que usen RAC en proyectos públicos. Los fondos serán dados a proyectos que generen entre 2,500 y 20,000 toneladas de RAC en la vida del proyecto y que use 20 libras o más de migajas de hule por tonelada de RAC. Al extenso posible, dependiendo en él numero de aplicaciones calificadas y si existen suficiente surtido de migajas de hule, fondos alocados serán igual a 16 por ciento de los fondos en el prosupuesto del plan de cinco años para el desarrollo de mercados y actividades de nuevas tecnologías. Propuesta de ley Assembly Bill (AB) 2317 La propuesta de ley, Assembly Bill (AB) 2317 por la Asambleísta (ahora Senadora) Denise Moreno Ducheny que fue adoptada en el 2000, estableció el Fondo de Protección de Salud y Medio Ambiente Fronterizo de California para proveer asistencia técnica a gobiernos locales y organizaciones especificadas para el propósito de identificar y resolver problemas (Ej. desecho de agua industrial, emisiones de aire, transportación de desecho peligroso y riesgos ecológicos y humanos) afectando la salud publica y calidad ambiental en la región fronteriza de California - Baja California. La medida también provee asistencia técnica, equipo y fondos laborales para responder a emergencias ambientales y de problemas de salud a los habitantes de California debido al impacto de contaminación en la frontera. Aun más, provee equipo científico y analítico a agencias publicas de la área fronteriza para identificar y monitorear la fuente de riesgos a la salud ambiental causado por la transmisión de tóxicos y contaminación fronteriza. El programa será operado durante años fiscales en cuanto fondos son apropiados en la Ley de Prosupuesto anual.

6 Pagina 6 Registro de Transportistas de Llantas de Desecho Los estatutos de California requieren registros anuales de transportistas de llantas de desecho. Personas pensando en ser transportistas de llantas de desecho tienen que registrarse antes de transportar llantas usadas o de desecho. Desde su implementación en el 1 de Enero de 1995, aproximadamente 7,000 transportistas de llantas usadas o desecho se han registrado anualmente. El registro requiere llenar la aplicación de registro para el transporte de llantas de desecho. No hay costo para aplicar, pero el aspirante tiene que comprar una fianza de garantía en la suma de $10,000. El aspirante debe de incluir la fianza de garantía al someter su aplicación de registro de transportista de llantas de desecho. Sistema de Manifiesto Para Transportistas de Llantas de Desecho Efectivo el 1 de Julio del 2003, todos los generadores, transportistas, y instalaciones de uso final de llantas de desecho deben de cumplir con el Sistema de Manifiesto de Llantas Usadas y de Desecho del Estado de California. Los transportistas deben de cargar copias completas de la forma de manifiesto y diario de viajes al CIWMB. El generador y instalaciones de uso final de llantas de desecho deben de asegurar que la forma de manifiesto esta completada y someter la forma del manifiesto original al CIWMB después de completar las formas. Frontera 2012: Programa Ambiental México Estados Unidos El Programa Frontera 2012 es un esfuerzo y estrategia binacional entre los gobiernos federales, estatales y locales de México y Estados Unidos, y de las tribus fronterizas de los Estados Unidos, para proteger el medio ambiente y la salud publica en la región fronteriza México Estados Unidos, de manera consistente con los principios del desarrollo sustentable. Como parte de las metas del Programa para reducir la contaminación del suelo en la región fronteriza, propone limpiar tres de los sitios más grandes de llantas abandonadas en la región fronteriza para el ano 2012, mediante políticas y programas desarrollados conjuntamente con los gobiernos locales. Basado en discusiones preliminares con representantes de EPA de los Estados Unidos y SEMARNAT, los montones de llantas de desecho en Mexicali, Baja California, y Cd. Juárez, Chihuahua, han sido identificado entre los más grandes en la región fronteriza. SEMARNAT y EPA están trabajando con interesados locales y estatales para identificar proyectos de limpieza factibles. La División 9 de la EPA de los Estados Unidos en San Francisco, California, recientemente recibió $50,000 dólares para conducir actividades preliminares para proyectos de desecho de llantas en la región fronteriza de California / Baja California y Arizona / Sonora. Adjuntos: 1. Manejo de llantas de desecho en los estados fronterizos