Taller de Planificación y Presupuesto por Resultados. Asamblea Legislativa. Unidad de Análisis y Seguimiento del Presupuesto El Salvador

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1 Taller de Planificación y Presupuesto por Resultados Asamblea Legislativa Unidad de Análisis y Seguimiento del Presupuesto El Salvador El papel del Congreso en el Presupuesto Público: Chile y México Ignacio Ruelas Ávila Consultor Comisión Económica para América Latina y el Caribe La Antigua, Guatemala

2 Contexto Confianza Evaluación Chile Constitución Formulación Control/Evaluación México Constitución Formulación Control/Evaluación Gasto Federalizado Comparado Comentarios finales Estructura

3 Contexto: Confianza en los Congresos País Mucha Algo Poca Ninguna No responde No sabe Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica República Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Uruguay Venezuela Fuente: Latinobarómetro, 2015

4 Contexto: Evaluación de los Congresos País Muy bien Bien Mal Muy mal No responde No sabe Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica República Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Uruguay Venezuela Fuente: Latinobarómetro, 2015

5 Chile: Constitución Corresponderá al Presidente de la República la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que tengan relación con la alteración de la división política o administrativa del país, o con la administración financiera o presupuestaria del Estado, incluyendo las modificaciones de la Ley de Presupuestos (Art. 65) Respecto al presupuesto, si el Congreso no lo despacha sesenta días después de presentado el proyecto, rige el proyecto que presente el Presidente ( ) El Congreso Nacional sólo puede reducir los gastos contenidos en el Proyecto de Ley (Art. 67)

6 Chile: formulación El Gobierno, específicamente a través de la Dirección de Presupuestos (Dipres), se encarga de la elaboración del proyecto de presupuestos del sector público La Comisión Mixta de presupuestos (compuesta por los Diputados de ambas Comisiones de Hacienda, Diputados y Senadores), dividida en 5 subcomisiones, es la encargada de estudiar cada una de las partidas presupuestarias Tres trámites: Cámara-Senado-Cámara (un cuarto sería su regreso a la Comisión Mixta en caso de rechazo de programas)

7 Chile: formulación Incidencia del Legislativo Los parlamentarios sólo tienen atribuciones para reducir las obligaciones de gasto propuestas por el Ejecutivo que no están determinadas por leyes permanentes. Pueden condicionar el uso de recursos fiscales a través de glosas presupuestarias

8 Chile: control/evaluación Rol del Legislativo Comisión Mixta de Presupuestos. Sesionan todo el año, por ende: Discuten el presupuesto Monitorean la ejecución presupuestaria Facultades para solicitar, recibir, sistematizar y examinar información

9 Chile: control/evaluación Rol del Ejecutivo Ley de Administración Financiera del Estado: El sistema de control financiero del Estado: cautelar y fiscalizar la correcta administración de los recursos del Estado Contraloría General de la República Evaluación de programas e instituciones, Dipres Toda esta información apoya la toma de decisiones durante el ciclo presupuestario y va al Congreso como insumo del proceso de discusión presupuestaria

10 México: Constitución Una de las facultades exclusivas de la Cámara de Diputados es aprobar, previo examen, discusión y, en su caso modificación, el proyecto enviado por el Ejecutivo Federal (Art. 74) Las Legislaturas de cada Entidad Federativa aprobarán las leyes de ingresos y los presupuestos de egresos tanto de los municipios (Art. 115) como de los gobiernos estatales (Art. 116).

11 México: formulación Rol del Ejecutivo Según la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LPRH), le corresponde la programación y la presupuestación El Ejecutivo envía los objetivos, las proyecciones macroeconómicas, proyecciones del presupuesto total, programas prioritarios (1 de abril) y la estructura programática (30 de junio) Después envía los criterios generales de política económica, la ley de ingresos, y el proyecto de presupuesto de egresos (8 de septiembre)

12 México: formulación Rol del Legislativo La Ley de ingresos debe aprobarse por la Cámara de Diputados (20 de octubre) y por el Senado (31 de octubre) El Presupuesto de Egresos debe aprobarse en la Cámara de Diputados (a más tardar el 15 de noviembre) Ambas leyes (ingresos y presupuesto) deberán publicarse en el Diario Oficial (20 días después de su aprobación) Tienen facultad de proponer nuevos proyectos, siempre que señalen el ajuste correspondiente de programas y proyectos vigentes si es que no se proponen nuevas fuentes de ingreso (el Ejecutivo registra los ingresos)

13 México: control/evaluación La Auditoría Superior de la Federación (ASF) (organismo coadyuvante de la Cámara de Diputados) fiscaliza de manera externa el uso de los recursos públicos federales de los tres Poderes, los órganos autónomos, los estados y municipios.. El control y la evaluación del gasto federal corresponderán a la Secretaría y a la Función Pública El Consejo Nacional de Evaluación (Coneval) coordina la Evaluación de la Política Nacional de Desarrollo Social El Legislativo controlará y evaluará su propio gasto

14 México: Gasto federalizado Aproximadamente el 30% del gasto total es federalizado (se asigna a través de participaciones, transferencias y otros convenios a las Entidades Federativas y Municipios). Será fiscalizada por la ASF Toda erogación incluida en el proyecto de Presupuesto de Egresos para proyectos de inversión deberá tener un destino geográfico específico que se señalará en los tomos respectivos Los legisladores tienen mucha incidencia en la asignación de estos recursos a través de proyectos de inversión que ellos gestionan Institucionalidad LCF LGCG

15 Comparativo de atribuciones Atribución Chile México Gobierno Unitario Federal Poder Legislativo Bicameral Bicameral Parlamentarios 125 Diputados y 38 Senadores 500 Diputados y 128 Senadores Elabora y presenta el presupuesto El Ejecutivo El Ejecutivo Poder de Veto del Ejecutivo Sí? (de acuerdo al Art. 72 de la CPEM, no es tan clara esta facultad) Capacidad de Modificación Qué pasa si no se aprueba? Participación en el control, monitoreo y evaluación Incidencia en el gasto regionalizado Sólo condicionarlo a través de glosas Se aprueba el que el Ejecutivo proponga La Comisión Mixta de Presupuestos, que sólo monitorea No Sí, con la fuente de ingresos correspondiente Se paralizaría el gasto Sí, a través de la Auditoría Superior de la Federación Sí, por la importancia que éste tiene

16 Comentarios finales Según el Latinobarómetro (2015) ambos Congresos enfrentan un momento difícil en cuanto a su credibilidad y evaluación Disyuntiva entre control y relevancia Se puede inferir que, desde la Constitución, el Congreso adquiere mayor relevancia en México El Legislativo en Chile, discute, aprueba y monitorea el presupuesto: el control en la formulación, aprobación, modificación, ejecución y evaluación lo tiene el Ejecutivo

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