Política y Derecho de Aguas

Transcripción

1 Política y Derecho de Aguas Dr. Alejandro Iza Jefe del Programa de Derecho Ambiental de la UICN Director del Centro de Derecho Ambiental de la UICN

2 Política de Aguas Agua recurso altamente político Acceso al agua es una cuestión de poder Falta de acceso al agua es un indicador y una de las causantes de la pobreza Los temas políticos relativos a los recursos hídricos de un país se expresan en una política de aguas La política (escrita o no) puede diferir de la política actual que un gobierno determinado ejerce sobre el recurso

3 Política de Aguas: contenido (I) Una enumeración clara de los principios básicos que rigen la política de aguas tales como el de igualdad de acceso Una especificación clara de los roles de las diferentes instancias del gobierno (central, provincial, departamental, municipal) en la provisión de agua Una determinación del rol que desempañan las comunidades locales respecto de la administración y manejo de los recursos hídricos La relación existente entre las cuestiones de sanidad e higiene y la provisión de agua potable La educación en cuestiones de uso, aprovechamiento, higiene y salud La fijación de estándares mínimos tales como consumo diario per cápita y efluentes Precios y tarifas

4 Política de Aguas: contenido (II) El rol de la mujer, las ONG y el sector privado El marco institucional Intercambio de información y monitoreo Calidad del agua La navegación Usos distintos de la navegación, incluso el uso ecológico o ambiental del agua La conservación de los ecosistemas acuáticos Represas, diques y obras de infraestructura Seguridad pública y desastres naturales Investigación y desarrollo Manejo de recursos hídricos compartidos

5 Ley de Aguas La ley es un complemento de la política, una herramienta para su implementación y refleja, en la mayoría de los casos, la política actual respecto al recurso Generalmente se encuentra por detrás de la política, aunque en muchos casos una ley es aprobada o una modificación tiene lugar incluso sin tener en cuenta una clara política de gobierno

6 Evolución El régimen jurídico de los recuros hídricos es el resultado de la evolución de la práctica de los estados y de la adopción de acuerdos bilaterales y regionales en la materia Las actividades de organismos internacionales como la ADI; la CDI, el Consejo de Europa y la UNECE, contribuyeron a su desarrollo La elaboración de leyes de agua está inspirada en las políticas nacionales y orientada por estándares globales y regionales

7 Antecentes Plan de Acción del Agua (Mar del Plata, 1977) Conferencia sobre Agua y Desarrollo Sostenible (Dublin, 1992) Comisión de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible Convención sobre el Derecho de los Cursos de Agua Internacionales para fines distintos de la Navegación (Nueva York, 1997) Declaración del Milenio Foro Mundial del Agua. Declaración Ministerial sobre Seguridad del Agua en el Siglo XXI (La Haya, 2000) Visión Mundial del Agua (La Haya, 2000) Conferencia Internacional sobre el Agua Dulce. Declaración Ministerial (Bonn, 2001) Declaración de los Ministros Africanos en materia de agua (Abuja, 2002) Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002) Foro Mundial del Agua. Declaración Ministerial (Kyoto, 2003)

8 Seguridad Seguridad es el objetivo fundamental de la agenda internacional en materia de recursos hídricos para el Siglo XXI Desarrollar enfoques más integrados para el manejo de los recursos hídricos Tener en cuenta las necesidades de los más pobres y de las naciones más desfavorecidas Detener la explotación insostenible Desarrollar estrategias de manejo a nivel regional, nacional y local que promuevan el acceso equitativo y la prestación adecuada del servicio

9 Ley de Agua: Propósito Apoyar y contribuir al manejo integrado de los recursos hídricos Facilitar la implementación de estrategias relativas a la provisión de agua potable sobre todo en un contexto marcado por la escasez y la inequidad

10 Ley de Aguas: Parámetros básicos La ley de aguas debe tener en cuenta 3 parámetros tendientes a evaluar en que medida la ley y las respuestas internacionales a la creciente escasez son adecuadas: Equidad Eficiencia Sostenibilidad

11 Equidad Consagración del principio de que las aguas de un país son propiedad de la nación y no sujetas a apropiación por parte de un particular Reconocimiento de los derechos de uso por parte de los particulares donde el estado retiene un rol de supervisor y un derecho superior al de los individuos

12 Eficiencia Requiere la evaluación de los beneficios sociales y económicos y la consideración de los costos derivados de los distintos usos del agua En un proceso de distribución de derechos de agua, deben ser considerados los intereses de todos los usuarios, incluido el ambiente Para dar efecto a la eficiencia se pueden utilizar dos mecanismos: 1. Uso de procedimientos para la toma de decisión y el establecimiento de un marco institucional (derecho a ser oído; obligación de fundamentar la negativa a un permiso; derecho de apelar una decisión administrativa) 2. Uso de instrumentos económicos y de mercado (precios; subsidios; mercados de agua; programas de privatización)

13 Sostenibilidad La sostenibilidad debe comprender consideraciones de tipo ecológicas, sociales y económicas Los mecanismos de regulación han sido empleados para prevenir y controlar la contaminación puntual de los cuerpos de agua Dada la creciente preocupación por la contaminación de tipo difusa existe una tendencia cada vez mayor de imponer restricciones para ciertos sectores de la actividad económica (agricultura y minería) La necesidad de proveer caudales ambientales está siendo aceptada de manera creciente como un componente esencial del manejo integrado de los recursos hídricos, resolver los temas relativos a la salud de los ecosistemas, su desarrollo sostenible y la distribución equitativa de su beneficios

14 Tendencias (I) Creciente incorporación de los recursos hídricos al dominio público. Los recursos pertenecen al estado nacional o este ejerce la función de garante Incremento de la autoridad pública en la distribución del recurso para distintos usos: Los particulares poseen derechos de uso establecidos mediante adjudicaciones, concesiones, licencias y permisos Requerimiento de una EIA para el desarrollo de proyectos en materia de aguas superficiales o para la extracción de aguas subterráneas

15 Tendencias (II) Comercio de derechos de agua: Las concesiones estatales son comerciadas libremente Pago por la extracción de agua subterránea Control de la contaminación Creciente participación pública en los procesos de planificación y en los mecanismos de manejo para ciertos recursos (escasos, irrigación, aguas subterráneas) Creciente reconocimiento de la interfase entre los derechos consuetudinarios y el derecho estatutario Establecimiento de caudales mínimos y reservas de volúmenes de agua

16 Derecho Internacional (I) El Derecho fluvial internacional nace alrededor del concepto de río y no del de cuenca Énfasis principal: Navegación 1815 Acta Final del Congreso de Viena: Apertura de los ríos internacionales a la navegación comercial 1885 Congreso de Berlín: Libre navegación del Congo, luego extendida a otros ríos Siglo XX cobran importancia los usos distintos de la navegación 1911 Resolución del Instituto de Derecho Internacional: prohibición de utilizar las aguas de los ríos internacionales en forma que perjudique a los demás estados Convenio de Ginebra sobre el Aprovechamiento Hidroeléctrico - Primer convenio global sobre usos distintos de la navegación - 11 Estados parte - Escasa aplicación práctica

17 Derecho Internacional (II) 1970: la CDI inicia la tarea de codificar el derecho internacional 1994: la CDI adopta el Borrador de Artículos sobre el Derecho de los Cursos de Agua Internacionales para Fines Distintos de la Navegación 1997: UNGA adopta la Convención sobre el Derecho de los Cursos de Agua Internacionales para Fines Distintos de la Navegación

18 Principios Uso equitativo y razonable Deber de no causar perjuicio significativo (daño sensible) Obligaciones procesales relativas al intercambio de información, consulta y negociación Protección de los ecosistemas

19 Uso Equitativo (I) No implica división del recurso sino una igualdad de derechos y soberanía compartida Se traduce en un balance de intereses que tiene en cuenta todos los usos de las aguas realizados por cada uno de los ribereños Factores a tener en cuenta para determinar la utilización equitativa y razonable: - Naturales - Socio-económicos - Históricos (no implican un derecho adquirido absoluto)

20 Uso Equitativo (II) El conflicto entre varios usos de un curso de agua internacional se resolverá teniendo especialmente en cuenta la satisfacción de las necesidades humanas vitales (Convención de 1997) Caso Gabcikovo-Nagymaros: La CIJ dispuso que Checoslovaquia, al asumir unilateralmente el control de un recurso compartido y, en consecuencia, privar a Hungría de su derecho a un uso equitativo y razonable, no respetó el principio de proporcionalidad del derecho internacional

21 Uso Equitativo (III) La CIJ se refirió a la necesidad de reconciliar el desarrollo económico con la protección ambiental, incorporado en el concepto de desarrollo sostenible. El fallo tuvo y tiene una gran influencia sobre el derecho en materia de aguas transfronterizas y de recursos pesqueros

22 No Causar Perjuicio (I) No existe una prohibición absoluta de contaminar cuerpos de agua Hay una obligación de debida diligencia Requiere introducir legislación y controles administrativos a conductas públicas y privadas capaces de proteger a otros Estados o al ambiente Deriva del Principio de Buena Vecindad: los Estados no pueden realizar o permitir la realización de actividades dentro de su territorio o en espacios comunes, sin considerar los derechos de otros Estados o la protección del medio ambiente

23 No Causar Perjuicio (II) Caso del Hundimiento del Danubio Cuando un Estado utiliza una porción de una cuenca que pasa por su territorio, se encuentra obligado a no dañar a otro miembro de la comunidad internacional. Los Estados ubicados dentro de una misma cuenca deben prestarse debida consideración. Si un Estado no lleva a cabo o prohíbe la adopción de medidas que debería adoptar de acuerdo con las reglas del derecho, con la intención o el resultado de dañar los intereses de otro estado, dicha conducta no puede ser considerada conforme a la naturaleza de la comunidad de naciones

24 Deberes procesales Deber de cooperar de buena fe para lograr el aprovechamiento óptimo del recurso Deber de intercambiar información sobre el estado del curso de agua Deber de notificar la ejecución de medidas que puedan causar un perjuicio a otro estado (6 meses) Deber de no llevar a cabo las apuntadas medidas sin consentimiento de los notificados durante el plazo de 6 meses Celebración de consultas en caso de controversia Plazo de 6 meses puede prolongarse a otros tantos si el notificado lo solicita Excepción: medidas para proteger la salud y seguridad públicas u otros intereses igualmente importantes

25 Protección de Ecosistemas Deber de prevenir, reducir y controlar la contaminación de un curso de agua internacional que pueda causar daños sensibles a otros Estados ribereños o a su medio ambiente, a la utilización de las aguas con cualquier fin o a los recursos vivos del curso de agua Deber de preservar: - Los ecosistemas de los cursos de agua - El medio marino, incluidos los estuarios - Controlar la introducción de especies exóticas Que ecosistema? Solo la porción que atraviesa el estado parte del curso de agua o la totalidad del curso de agua? Desarrollo sostenible: que implicaciones prácticas tiene?