II. Las medidas de emergencia, de escape y de salvaguarda impuestas contra los productos importados en condiciones de competencia correcta o leal

Transcripción

1 ÍNDICE Presentación 1 Siglas y acrónimos 5 I. Introducción 11 Primera Parte Normatividad jurídica aplicable en el marco multilateral del comercio: gatt-omc y de la legislación nacional. Casos consultados de la OMC 15 II. Las medidas de emergencia, de escape y de salvaguarda impuestas contra los productos importados en condiciones de competencia correcta o leal 17 II.1 Acuerdos multilaterales A. La OIC y el artículo XIX del gatt El artículo 40 de la Carta de la Organización Internacional de Comercio (OIC) y el Tratado de Comercio celebrado entre México y los Estados Unidos de América el 23 de diciembre de 1942 El artículo XIX del GATT y los requisitos que deben satisfacerse a) Un cambio imprevisible de las circunstancias b) Una obligación legal de establecer ciertas preferencias arancelarias

2 B. El acuerdo sobre salvaguardas (ASG) de la omc a) El incremento en las importaciones de un producto en un volumen tal o en términos absolutos en relación con la producción nacional del bien similar o directamente competitivo b) Que causen o amenacen causar un daño grave a la producción nacional del bien similar o directamente competidor c) Relación de causalidad d) La rama de producción nacional e) Producto directamente competidor C. El acuerdo sobre la Agricultura (ASA) a) Cobertura b) Acceso a mercados: la arancelización c) Salvaguarda Especial (SGE): artículos 4 y 5 d) El Comité de Agricultura de la OMC D. Las medidas de emergencia o salvaguardas del tratado de libre comercio de américa del norte (tlcan) a) Las bilaterales o transitorias b) Las globales o generales c) Las especiales: agrícolas y textiles E. La legislación nacional a) La Ley de Comercio Exterior y las salvaguardas b) Requisitos de procedencia II.2 Las acciones gubernamentales aplicables ante la procedencia de la investigación para proteger a sus productos. Su naturaleza jurídica A. Finalidad que se pretende alcanzar B. Duración C. Notificación y consultas previas D. Aplicación no discriminatoria E. Medidas de excepción F. Represalia G. Otro tipo de medidas III. Las medidas aplicables en contra de las prácticas denominadas desleales de comercio. Las subvenciones y el dumping 71 III.1 Las subvenciones 71

3 El concepto y los propósitos de los subsidios y las subvenciones. Definición A. Los artículos VI y XVI del GATT a) El artículo VI del GATT b) El artículo XVI de la OMC c) Acuerdo relativo a la Interpretación y Aplicación de los Artículos VI, XVI y XXIII del Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio, GATT (Código de Subsidios) B. Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (ASMC) C. Las subvenciones en la agricultura. El Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC a) Ayudas internas b) Subsidios a la exportación c) Los subsidios azules D. La Ley de Comercio Exterior y su Reglamento Los elementos de la subvención E. Mecanismos concurrentes en la prevención de solución de diferencias agrícolas establecidos en el TLCAN F. Casos relevantes sustanciados en la OMC a) Estados Unidos de América: Subvenciones al algodón americano (upland) b) Comunidades Europeas-Subvenciones a la exportación de azúcar c) Canadá. Programas de apoyos a la industria automotriz d) Brasil. Programas de financiación de la exportación de aeronaves civiles III.2 El dumping A. El artículo VI del GATT B. El Acuerdo relativo a la aplicación del artículo VI del Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (AAD) Requisitos principales a) Ventas a precio menor del normal b) Daño grave o su amenaza a una rama de producción doméstica c) La relación de causalidad d) La imposición de derechos antidumping por el Estado afectado C. La Legislación Nacional: La Ley de Comercio Exterior y su Reglamento La Ley de Comercio Exterior y el procedimiento ante la UPCI

4 a) El valor normal b) Daño y amenaza de daño a la producción nacional c) Cuotas compensatorias (1) Revisión de las cuotas compensatorias definitivas d) Compromisos de exportadores y gobiernos e) Reuniones técnicas de información f) Audiencias conciliatorias g) Información pública, confidencial, comercial reservada y gubernamental confidencial h) Notificaciones, pruebas, audiencia pública y alegatos i) Visitas de verificación j) Recursos contra la Resolución Final k) Los Procedimientos Especiales D. El TLCAN y el capítulo XIX intitulado: Revisión y Solución de Controversias en Materias de Cuotas Antidumping y Compensatorias a) La integración del panel b) El criterio de revisión y el derecho supletorio c) El desarrollo del procedimiento de revisión d) El inicio del procedimiento Segunda Parte Los tratados de libre comercio celebrados por México, la regulación interna de protección a los productos agropecuarios y la experiencia litigiosa en la materia 257 IV. La legislación aplicable a los tratados internacionales de comercio celebrados por México 259 IV.1 Disposiciones establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos A. Disposiciones generales a) El artículo 89 y particularmente la fracción X b) La Ley de Celebración de Tratados Los Acuerdos Intersecretariales c) La Ley sobre la Celebración de Tratados Internacionales en Materia Económica d) La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados B. Disposiciones específicas

5 a) El artículo 131 constitucional b) Las leyes reglamentarias de las facultades del Ejecutivo en materia de comercio exterior (1) La ley reglamentaria del párrafo segundo del artículo 131 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos del 28 de marzo de 1951 (2) La Ley Reglamentaria del artículo 131 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de comercio exterior del 13 de enero de 1986 (3) La Ley de Comercio Exterior, su Reglamento y las diversas reformas a la Ley IV.2 Los Acuerdos Multilaterales y los Bilaterales A. El Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) México y el GATT B. La Organización Mundial de Comercio (OMC) C. La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) México y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico D. El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) a) Las controversias públicas y privadas y los mecanismos de solución en el TLCAN (1) Controversias entre las Partes del TLCAN (Capítulo XX) (2) Conflictos derivados de inversiones (Capítulo XI) b) Las negociaciones agrícolas del TLCAN (1) La negociación del maíz en el TLCAN (2) La negociación del azúcar en el TLCAN y las Cartas Paralelas E. El Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea (TLCUE) La Comunidad Económica Europea y sus vínculos económicos con México: Antecedentes de los acuerdos bilaterales Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación entre la Comunidad Europea y sus Estados Miembros por una Parte y los Estados Unidos Mexicanos por la otra a) Acuerdo Global o Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación b) Acuerdo Interino de Comercio Exterior y de Temas Relacionados c) La Declaración Conjunta de las Partes Disposiciones específicas del TLCUE a) Bienes agrícolas b) Cláusula de escasez

6 c) Prácticas desleales y solución de controversias (1) Las prácticas desleales (2) Solución de controversias F. Ampliación de los acuerdos europeos: el Tratado de Libre Comercio México - Asociación Europea de Libre Comercio (TLAELC) G. Otros acuerdos comerciales vigentes V. La regulación y protección interna de los productos agrícolas y la experiencia litigiosa de algunos productos en foros nacionales e internacionales 353 V.1 La Ley de Desarrollo Rural Sustentable A. Acciones posibles de defensa V.2 El Acuerdo Nacional para el Campo A. Comercio exterior B. Política de cupos de importación C. Defensa contra prácticas desleales de comercio V.3 La experiencia de México en la resolución de controversias en materia agrícola A. Nacional a) El dumping del jarabe de maíz de alta fructosa procedente de Estados Unidos de América ( ) b) El dumping del arroz blanco procedente de los Estados Unidos de América (2002) c) La salvaguarda avícola (2003) B. Internacional: Casos más relevantes a) El procedimiento promovido por Estados Unidos de América contra la imposición de la cuota provisional y posteriormente contra la cuota definitiva en el caso antidumping de fructosa ( ) b) El procedimiento ante el Grupo Especial de Vigilancia y la apelación en contra de su resolución, en el caso antes mencionado ( ) c) El procedimiento en contra del Impuesto Especial Sobre Productos y Servicios (IEPS) a los refrescos y la apelación en contra de las recomendaciones del Grupo Especial. El Amicus Curiae ( )

7 d) El procedimiento en contra de la resolución de la UPCI y de la apelación contra la recomendación del Grupo Especial, en el caso del arroz blanco ( ) e) Otros procedimientos de interés (1) La elusión de la fructosa tipo 90 (1998) (2) El procedimiento norteamericano ante la USTR, con base en los artículos 301 y 302 de la Trade Act of 1974 (1998) (3) El anexo del TLCAN y las cartas paralelas relativas al azúcar. Asignatura pendiente (i) Los distintos acuerdos internacionales que el gobierno norteamericano puede celebrar (ii) Estudio analítico y opinión sobre las cartas paralelas (iii) Situación en México respecto a las cartas paralelas (iv) Situación en los Estados Unidos de América respecto a las cartas paralelas (v) Los acuerdos ejecutivos presidenciales y las cartas paralelas conforme al Derecho y a la práctica norteamericana (vi) Falta de notificación al GATT de la suscripción de las cartas paralelas (vii) Conclusiones VI. Los países en desarrollo en la OMC. Trato especial y diferenciado VI.1 La Comisión de Comercio y Desarrollo de la OMC VII. Sugerencias para la defensa del maíz nacional y consideraciones finales VII.1 La defensa del maíz nacional A. Consideraciones generales B. Interpretación de los resultados del análisis económico C. Sugerencias para proteger y hacer más competitiva la producción nacional a) La salvaguarda especial de la OMC b) Otras opciones jurídicas VII.2 Acciones a realizar por el Gobierno de México A. Por el Poder Ejecutivo a) La Secretaría de Economía

8 b) La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación c) La Secretaría de Relaciones Exteriores d) La Presidencia de la República y de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público e) Todas las autoridades antes citadas B. Por el Poder Legislativo VII.3 Consideraciones finales Bibliografía, hemerografía y fuentes Referencias periodísticas Decretos Otras Referencias Anexo Requisitos contenidos en los instrumentos nacionales e internacionales para la aplicación de salvaguardas y cuotas compensatorias sobre productos agropecuarios 527