AUDIENCIA PÚBLICA LOS ACUERDOS CON CHINA: IMPACTOS SOBRE EL EMPLEO, LA INDEPENDENCIA ECONÓMICA Y LA SOBERANÍA. Posición de la CERA

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1 AUDIENCIA PÚBLICA LOS ACUERDOS CON CHINA: IMPACTOS SOBRE EL EMPLEO, LA INDEPENDENCIA ECONÓMICA Y LA SOBERANÍA Martes 24 de Febrero de horas Salón Azul 1er. Piso Senado de la Nación H. Yrigoyen Nº CABA Posición de la CERA Buenas tardes, Agradecemos la invitación a presentar nuestra posición técnica sobre el Acuerdo Marco de Cooperación en materia Económica y de Inversiones firmado entre la República Argentina y la República Popular de China el 18 de julio del 2014 y que fue ratificado el 4 de febrero del 2015 en la Declaración Conjunta sobre el Fortalecimiento de la Asociación Estratégica Integral entre la República Argentina y la República Popular de China en la categoría de Alianza Estratégica Integral. Queremos recordar que tanto en la Honorable Cámara de Senadores como en la Cámara de Diputados no se dispusieron la realización de Audiencias Públicas. También queremos recordar el discurso pronunciado por el Presidente Néstor Kirchner el 18/11/2004 ante el Presidente de la RPC Hu Jintao en el cual señaló: La relación de nuestro intercambio comercial está concentrada en un limitado número de productos, predominantemente materias primas y Página 1 7

2 productos primarios. Son detectables posibilidades de mayor complementación comercial de modo que el intercambio crezca y se diversifique. Existen también buenas perspectivas para acrecentar la complementación en lo productivo, de modo que más bienes puedan producirse en nuestros territorios con vistas a un producto final integrado. Queremos señalar que el 22 de noviembre 2011 en el acto de cierre de la Conferencia Industrial de la UIA la Señora Presidente de la Nación definió en su discurso: a través de un proceso de integración generoso entre los países del MERCOSUR tener un potente mercado intrazona América del Sur. De allí van a venir las soluciones y no de ninguna otra parte. Por eso, nos parece que el punto central en esta Audiencia son las palabras de la Señora Presidente del 4 de febrero de 2015 cuando afirmó: Contamos precisamente con esa articulación con la República Popular China, a través de nuestra alianza estratégica integral, poder desarrollar lo que todavía nos falta de infraestructura para mejorar nuestra competitividad, nuestra logística y hacer aún más complementaria nuestra relación con la República Popular China. Más complementariedad? Cuáles son los datos del comercio? A partir del año 2011 el déficit comercial con China ha sido al 2014 de un promedio de USD millones anuales y el de 2014, USD millones. Las exportaciones del 2014 fueron del orden de USD millones, siendo un 95% bienes primarios y MOA y las importaciones desde China, de USD millones de bienes manufacturados. Esto muestra que la propuesta de cambiar la estructura del comercio exterior del Presidente Néstor Kirchner del 2004 no se materializó y que Página 2 7

3 seguir con la misma política de más complementación de los últimos 10 años ahora, en el marco de una alianza estratégica integral con China, no garantiza un cambio superador y afectará el desarrollo industrial y al MERCOSUR. Al contrario, se consolida un principio de incertidumbre inversor al afirmarse dos Alianzas Estratégicas Integrales: la del MERCOSUR y con China. Esto sin producirse un necesario debate interno sobre el cambio estructural del sistema de alianzas. A nuestro juicio la relación con China es estratégica y desde 1984 cuando China estableció en el Territorio Antártico argentino su base Gran Muralla y cuando en 1994 se firmó el Acuerdo de Promoción y Protección de Inversiones ha mostrado la Argentina una actitud de colaboración importante. Hoy en día, caracterizar la relación como una colaboración SUR-SUR es equivocada. Si bien puede haber una agenda común en relación a los poderes de veto en el FMI y en el Banco Mundial y una mayor y mejor supervisión del sistema monetario internacional hay que tener en cuenta el superávit de poder de China, teniendo en vista tres indicadores: 1. Tiene en reservas en moneda extranjera más de 100 veces que la Argentina y 10 veces más que Rusia, India y Brasil considerados individualmente 2. Es la primera potencia comercial mundial 3. Tiene capacidad de generar impactos sistémicos en la economía mundial Por otra parte es un error conceptual asimilar el Acuerdo Marco a los firmados en 1988 con España (ley ) e Italia (ley ). Solo señalamos que: Página 3 7

4 1. En 1994 se aprobó una nueva Constitución Nacional que puso a los Tratados internacionales sobre las leyes locales (CN art. 75 inc. 22) y autorizó a las Provincias a firmar acuerdos internacionales (CN art. 124) y les otorgó el manejo de sus recursos naturales (CN art. 124). 2. El texto del acuerdo válido es el texto en inglés que, por ejemplo, en su art. 6 Facilidades tiene un significado mucho más amplio que el texto en español. 3. En 1991 se aprobó la Alianza Estratégica Integral del Mercosur por el Tratado de Asunción. 4. En 1994 se aprobó el Acuerdo de Promoción y Protección de Inversiones con China (ley ). 5. En 2006 se aprobó el Convenio de Naciones Unidas contra la Corrupción (ley ). 6. En 2011, por ley se limitó el acceso irrestricto a la compra de tierras por extranjeros. Las preguntas no respondidas por el Poder Ejecutivo y no escuchadas por las Comisiones de las Honorables Cámaras del Congreso son: 1. Qué significa tener una alianza estratégica integral simultáneamente con China y el MERCOSUR? Cuáles son los conflictos potenciales y los límites en términos de prioridades? 2. Al aceptar como principio organizador del plan la complementariedad de las respectivas ventajas, de qué se está hablando? Se profundizará el actual intercambio desigual de commodities por manufacturas? (Ver Artículo 3º Principios de Cooperación). Página 4 7

5 3. En el mismo Artículo 3º, Cuál es el significado y alcance de adaptar las aéreas prioritarias y los proyectos de cooperación en materia de inversión industrial a las necesidades de desarrollo económico y social y la estructura industrial y la demanda y orientación del mercado de ambos países? Cómo se compatibiliza con la integración productiva MERCOSUR? Por qué se cambió el lenguaje usado en el Marco de Políticas China para Latinoamérica de 2008 que plantea una enunciación sector por sector por el de inversión industrial que incluye a todos los demás sectores según el Artículo 4º? Implica que no se exigirá en cada caso un porcentaje de valor agregado efectivo en nuestro país? Cuánto de inversión en el sector industrial incluye el concepto de inversión en manufacturas en los próximos cinco años? 4. Dado que el objetivo es el comercio equilibrado (considerando el punto 6º del Acuerdo), cuál es el pronóstico del balance comercial para el 2015? Cuál es la hoja de ruta para los próximos cinco años? 5. Teniendo en cuenta la Ley , Por qué se plantean restricciones sobre el mercado destino de las futuras inversiones chinas en Argentina? (ver Artículo 4º). Qué significa la restricción que deben ser sectores de gran potencial de exportación al mercado chino? Existen límites para exportar a otros mercados? Influirá en la fijación de precios de las exportaciones a China? En su caso, Qué ventajas presenta fijar restricciones al perfil exportador? Página 5 7

6 6. En el 2006, se dictó la Ley que aprobó la Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción. En el Artículo 9º de la Convención se establece el principio de licitaciones públicas con competencia y transparencia para las compras gubernamentales, concepto aplicable a la obra pública. Por qué se establece en el Convenio Marco la adjudicación directa del Artículo 5º? Qué significa el Plan Integrado de infraestructura? Cuáles son sus alcances? En qué aspectos definitorios interviene China? 7. En el Artículo 2º. Convenios Específicos, por qué no hay limitaciones en el perfil de participación de China en los proyectos conjuntos con organizaciones estatales y en proyectos públicos? Cuáles serían las implicancias para Argentina de estar en minoría en estos emprendimientos? Por qué se justificaría tener un papel subordinado? Se piensa crear una empresa estatal argentino-china que monopolice la comercialización de commodities u otros productos? Empresas mixtas a crearse, tendrían preferencias en la adjudicación de permisos de exportación? Tendrían ventajas en la actual política de comercio administrado? 8. Dada la abrumadora diferencia que tenemos con China en materia poblacional, por qué en el Artículo 6º se otorga un estatus especial al emprendedor chino por sobre la ley que restringe la venta de tierras a extranjeros? 9. Y la gran pregunta de nuestro sector es: cuál es la Estrategia Nacional Exportadora? Teniendo en cuenta que desde el año 2011 las exportaciones vienen cayendo, que se han deteriorado los términos de intercambio y que pese a que muchas economías regionales Página 6 7

7 están en crisis en su sector exportador, no se ha propuesto una política anticíclica y por lo tanto se siguen cobrando derechos de exportación a sus productos como, por ejemplo, es el caso de las peras y manzanas. En este sentido qué significa el considerando 7º del Acuerdo que las partes reconocen la necesidad de la República Argentina de mejorar su posición exportadora? Cuando hay conflictos de interpretaciones, lo correcto es trabajar en conjunto para aclararlas. Tener más preguntas que respuestas cuando se establece una alianza estratégica integral es instalar un principio de incertidumbre inversor que afectará el desarrollo de las fuerzas productivas. Por eso, es necesario construir un consenso interno antes de aprobar el Acuerdo Marco en su actual redacción. Muchas gracias. Página 7 7