Desarrollo Económico Territorial

Transcripción

1 Desarrollo Económico Territorial 1. El desarrollo económico territorial a través de un enfoque de desarrollo humano 1.1 Promoción del desarrollo económico territorial por parte de los programas ART 1.2 Principales componentes del apoyo al desarrollo económico territorial Gobernabilidad del desarrollo económico territorial Valorización de los recursos endógenos y competitividad territorial sostenible Instrumentos para el desarrollo económico territorial (Agencias de Desarrollo Económico Local) Casos prácticos: Empoderamiento de las mujeres en el desarrollo económico territorial: El Salvador y Colombia. El desarrollo económico territorial a través de un enfoque de desarrollo humano Resulta claro que se debe definir qué es y qué no es desarrollo local, pero sobre todo, clarificar su sentido. Existen visiones que recogen dimensiones parciales del desarrollo local: la participación multiactoral, el fortalecimiento de la gobernabilidad local, la dimensión económica, la construcción de estrategias, la herramienta de análisis. Pero se falla en un elemento vital: el desarrollo local no es una tecnología a aplicar en cualquier circunstancia. Es, ante todo, una estrategia socio-política de cambio. El PNUD ha definido el desarrollo humano como: el proceso de ampliación de las opciones de las personas y mejora de las capacidades humanas (la diversidad de cosas que las personas pueden hacer o ser en la vida) y las libertades, para que las personas puedan vivir una vida larga y saludable, tener acceso a la educación y a un nivel de vida digno, y participar en la vida de su comunidad y en las decisiones que afecten sus vidas. (hdr.undp.org). El Desarrollo Humano Local es un enfoque de desarrollo que incorpora elementos que provienen de tres enfoques diferentes: Desarrollo Humano. Desarrollo Sostenible. Desarrollo Local (también Endógeno o Regional). Desarrollo humano En el enfoque de desarrollo humano el crecimiento económico no es equivalente a desarrollo, porque por sí solo no mejora los resultados sociales. En este enfoque son los seres humanos los fines del desarrollo, y no simples medios para otros fines: las capacidades humanas son, pues, la referencia fundamental del desarrollo. Además, el bienestar no se mide exclusivamente por la disponibilidad de bienes y servicios. Incluye: Disfrute de una vida larga y saludable. Adquisición de conocimientos. Acceso a los recursos necesarios para llevar una vida digna. Disponer de libertad política, económica y social. Elaborado por: Fanny R. Carvajal Roche 1

2 Importancia y visibilidad del trabajo de reproducción social y del cuidado de la vida humana. Desarrollo Sostenible Este enfoque plantea que existen límites al crecimiento económico y también una estrecha relación entre el proceso económico y los problemas medioambientales. Se constata la interdependencia entre pobreza y riqueza. Para lograr la sostenibilidad ambiental es necesario: Mantenimiento de capacidades medioambientales (niveles de consumo que eviten la catástrofe y permitan a las futuras generaciones disfrutar del consumo medioambiental). Mantenimiento de stocks relativos en función del desarrollo de nuevas reservas. Nivel de consumo sin degradar el capital natural. Capacidad de sustentación. Desarrollo local El desarrollo local es un proceso que contempla aspectos de tipo económico, social y cultural, y también de tipo político e institucional: Dimensión económica El territorio es el marco y a la vez el actor del proceso económico. Políticas orientadas a alcanzar el aprovechamiento de los recursos locales. Importancia de la innovación. Aprendizaje interactivo entre las empresas y su entorno. El capital humano es el núcleo del proceso de transformación estructural. Dimensión sociocultural Los valores culturales (costumbres y tradiciones, formas de organización social, confianza mutua ) son determinantes del proceso de desarrollo. Influencia de los valores culturales propios sobre la dinámica económica. Inciden en la transformación del territorio. El capital social se relaciona positivamente con el desempeño económico. Dimensión político-institucional Las instituciones locales se sitúan en el centro del análisis, y su papel es: Estimular, respaldar y acompañar los procesos de desarrollo. Contribuir a la cohesión social. Proveer de servicios básicos. Proteger los derechos de las personas. Difundir la cultura. Elaborado por: Fanny R. Carvajal Roche 2

3 Promover y mejorar la educación y capacitación. El desarrollo económico territorial a través de un enfoque de desarrollo humano se define como un desarrollo que combina eficazmente el alcance del posicionamiento competitivo de los productos locales y típicos de cada área de un país con la erradicación estructural de la pobreza, la equidad social y de género, la creación de empleo digno, la salvaguarda del medioambiente, principalmente a través del fortalecimiento de las capacidades humanas e institucionales para llevar adelante procesos y políticas autosuficientes. Sus directrices metodológicas, basadas en la participación activa de los actores locales, se focalizan en cinco grandes pilares: 1. La gobernanza pro-activa, con el objetivo de facilitar la implementación sostenible de los procesos de desarrollo económico territorial, ya sea a nivel nacional y local. 2. La valorización de los recursos endógenos, a través del enfoque de la "competitividad sostenible", que combina la competitividad económica con equidad social, la igualdad de género, y la protección del medioambiente. 3. Las estrategias de marketing territorial, que incluyen las posibilidades de internacionalización. 4. El sistema integrado de servicios territoriales, para la implementación y el apoyo de manera autosostenible a las iniciativas territoriales de desarrollo socioeconómico El desarrollo de las infraestructuras. Por tanto, promover el Desarrollo Económico Territorial a través de un enfoque de Desarrollo Humano implica: Erradicación estructural de la pobreza y de las inequidades. Inclusión económica y social. Creación de empleo digno. La protección del medioambiente. Fortalecimiento de las capacidades humanas e institucionales. 1 Que tiene su expresión en la creación de Agencias de Desarrollo Económico Territorial. Elaborado por: Fanny R. Carvajal Roche 3

4 1.1 Promoción del desarrollo económico territorial por parte de los programas ART 2 Uno de los objetivos de los Programas Marco ART es la promoción del Desarrollo Económico Local (DEL) con el propósito de fortalecer en los territorios capacidades de generar empleo y el bienestar de la población, de acuerdo con un enfoque de desarrollo socio y medioambientalmente sostenible y con las metas del Milenio, facilitando espacios de diálogo y relaciones entre actores locales, nacionales e internacionales. Con vistas al desarrollo económico local, los Programas ART articulan sus iniciativas en cuatro ámbitos: En sentido general, las líneas directrices estándares de los Programas ART en el área de desarrollo económico son cuatro: a. Política nacional. b. Estrategias de desarrollo territorial. c. Promoción de agencias de desarrollo económico territorial. d. Internacionalización. a. Política nacional ART apoya a los gobiernos nacionales, principalmente a través de sus Grupos de Trabajo (que incluyen las varias entidades de gobierno, organizaciones no gubernamentales y representantes de la sociedad civil) para que sean más eficaces en la lucha contra la pobreza y la marginalización, en el desarrollo de las pequeñas empresas para la competitividad nacional, mediante la articulación de políticas sectoriales y territoriales, políticas sociales, económicas, y medioambientales. Específicamente ART: Apoya el logro de una mayor coordinación intergubernamental, a raíz de las varias medidas e iniciativas de cada uno de los actores nacionales (incentivos, acciones subsidiarias, proyectos, facilitación de los servicios de apoyo, infraestructuras, etc.), para lograr sinergias en favor del desarrollo territorial. Favorece intercambios con otras experiencias internacionales. Facilita la coordinación nacional de las iniciativas locales (creación de redes nacionales temáticas y territoriales, de las ADEL y sus redes, sistemas de crédito, internacionalización). Apoya la formación de capacidades, en particular con cursos de nivel universitario, para formar agentes del desarrollo local. b. Estrategias de desarrollo económico territorial 2 Puede consultar PNUD/Ginebra: Prácticas e innovaciones de los Programas ART en materia de desarrollo económico local. Políticas, estrategias, instrumentos, Elaborado por: Fanny R. Carvajal Roche 4

5 El objetivo es establecer estrategias de desarrollo económicamente productivas, competitivas y sostenibles para aumentar, de manera continua y permanente, el empleo y el ingreso de la población compatibilizando competitividad, igualdad social y equilibrio medioambiental, a través de la valorización del potencial endógeno y la formación de cadenas del valor, que agrupan a micro y pequeñas empresas y cooperativas. ART, en particular: Refuerza a través de seminarios, talleres y reuniones, el partenariado local, que incluye actores públicos, privados, comunitarios y de la sociedad civil, para formar un fuerte capital relacional, alrededor de metas de desarrollo compartidas. Apoya este partenariado en el análisis de los recursos actuales y potenciales específicos del territorio, identificando aquellos que tienen potencialidad estratégica, en la construcción de cadenas del valor, reforzando los elementos de las cadenas ya existentes y creando nuevas empresas o nueva institucionalidad para aquellos que faltan. Apoya el partenariado local en la elaboración de estrategias y planes de desarrollo económico territorial, la identificación de proyectos de impacto, la búsqueda de financiamiento para ellos. Participa en la elaboración de estrategias de marketing territorial y de inclusión social. c. Agencias de Desarrollo Económico Territorial El objetivo es establecer un sistema público-privado, autosostenible e integrado, de servicios técnicos y financieros para el desarrollo socioeconómico y humano del territorio, en beneficio de la población (en especial aquellos con mayor desventaja), de las empresas y de las instituciones locales. ART apoya a los Grupos de Trabajo Territoriales (GTT) y a los grupos promotores de las ADEL en su diseño para la preparación del estatuto, del plan de negocio plurianual, de la organización de los servicios y el arranque de la ADEL, que incluye asistencia técnica, financiera y capacitación. d. Internacionalización El propósito es fomentar las relaciones con actores de otros países para ejecutar iniciativas de intercambio comercial, tecnológico, de conocimiento, y realizar proyectos comunes. ART, muy concretamente, facilita la búsqueda de socios internacionales, con prioridad en las administraciones locales y las distintas formas de partenariados locales (ADEL, pactos territoriales, grupos de acción local, comités de desarrollo local, etc.). Los intercambios con agencias sensibilizan a todas las partes en el tema del desarrollo económico local e incrementa la formación de capacidades que facilitan la participación de las ADEL en redes institucionales. Dos aspectos son transversales en la temática del desarrollo local y al quehacer de ART: 1. La construcción de políticas territoriales. 2. Puntos críticos que se presentan en todos los procesos de desarrollo local: La integralidad La visión de proceso y el reconocimiento a lo hecho Elaborado por: Fanny R. Carvajal Roche 5

6 La articulación La visión estratégica La participación La identidad Las diferentes lógicas de acción Las competencias y recursos como factor determinante El capital social 1.2 Principales componentes del apoyo al desarrollo económico territorial Gobernabilidad del desarrollo económico territorial Bajo las demandas del desarrollo local muchas veces se esconde el debate de si estamos ante una lógica de territorialización de políticas (lo central marca el rumbo, lo local ejecuta) o de políticas territoriales (políticas nacionales y territoriales convergentes, donde la articulación se genera desde los actores locales). Se trata de un dilema para todos los actores, desde los partidos políticos, los actores sociales, el sector privado, las agencias multilaterales, que se plantean diversas soluciones en las cuales el desarrollo local, la descentralización y la participación son un común denominador. El problema, aparece, por tanto, no en el nivel de la voluntad política o de los recursos, sino de la lógica con la que se actúa. El principal desafío es, pues, la creación de plataformas territoriales para la formulación y ejecución de políticas, rompiendo la lógica vigente de ejecución de políticas definidas desde el centro, en un contexto de articulación nacional-territorial. 3 Esta situación, de fuerte cambio en el modelo de desarrollo, pone en cuestión no solo la forma de dinamizar la economía de un territorio, sino, sobre todo, la forma de gobernar el mismo. No se trata de un problema de gobernabilidad nacional o local, sino que más que nada de una nueva lógica para gestionar las relaciones local-global con el territorio como eje. No se trata de apostar al crecimiento más o menos explosivo de las pequeñas y medianas empresas locales, ni a la apuesta (también casi desesperada) a la inversión extranjera, sino a la construcción de un nuevo tipo de competitividad de corte territorial, donde el gobierno nacional, el sector privado y los gobiernos locales tienen un nuevo rol, ahora sí central, a cumplir. La formulación de políticas territoriales necesita del abordaje de al menos tres elementos cruciales a la hora de pensar y actuar desde y en función del desarrollo local: 1. La gobernanza local, regional y nacional. 2. El desarrollo económico local y el empleo. 3. La construcción de capital social. 3 Enrique Gallicchio: El Desarrollo Económico Local, La Paz, julio de Presentación en la Maestría en Desarrollo Económico Local. Elaborado por: Fanny R. Carvajal Roche 6

7 Se trata de tres elementos a considerar simultáneamente y sin los cuales no es posible llevar adelante las acciones clave del desarrollo local: no son correlativas o dependientes, sino que son simultáneas. Hacia arriba Hacia abajo Lógicas de acción Gobernanza Multinivel Desarrollo Económico Local Endógeno Exógeno Excedente Instrumentos Confianza Reglas de Juego Previsibilidad Capital Social Algunos instrumentos Conocer el territorio Qué tenemos Vocación productiva Recursos humanos Donde estamos Accesibilidad Acceso a recursos Educación Visión estratégica Como mejoramos lo que tenemos En producción primaria (articularla a una visión de desarrollo territorial). En transformación ( visión de cadena de valor-complejos productivos). En comercialización (marca territorial, alianzas territoriales, vinculo con políticas nacionales). Espacio Ordenamiento territorial Servicios básicos (incluye TICs) Accesibilidad Vínculos Equipamientos Elaborado por: Fanny R. Carvajal Roche 7

8 Parques tecnológicos (aglomeración y vínculos). Incubadoras de empresas. Avanzar hacia centros territoriales de Innovación de base territorial (articulados, pero con fuerte participación del territorio). Políticas activas de Empleo Más que formación profesional. Visión territorial. Recursos Crédito. Proyectos. Vínculos. Cadenas de valor. Agencias de Desarrollo Territorial Mecanismo de articulación que permanece en el tiempo Articula recursos Se apoya y se complementa con el gobierno del territorio y también con el nacional Público-Privado Lógica de proceso Nudos críticos. Lecciones aprendidas. La gobernanza proactiva Los procesos de desarrollo pueden ser sostenibles a largo plazo si cuentan con una gran capacidad de elaboración estratégica, priorización e implementación. La eficacia y la eficiencia de estos procesos son más altas si: Ellos son compartidos por todos los actores públicos y privados involucrados, a fin de que la acción individual de cada uno de ellos sea coherente con el mismo objetivo final, y se gasta el mínimo desperdicio de recursos. No se generan conflictos y controversias entre las diferentes partes de la población, y la distribución equitativa de los beneficios es evidente para cualquiera. Son administrados de manera transparente, de modo que cualquiera puede ser informado e involucrado. Este objetivo puede lograrse si los métodos de gobernanza proactiva se utilizan, ya sea en el proceso de elaboración estratégica y planificación, o en la fases de aplicación y ejecución, con lo cual se pretende superar el enfoque participativo tradicional (basado en el intercambio de información), para facilitar la construcción de Elaborado por: Fanny R. Carvajal Roche 8

9 capital relacional territorial y alianzas/redes locales de largo plazo, entre las administraciones locales, los actores públicos y privados, con el objetivo de aprendizaje colectivo y de toma de decisiones colectivas. La valorización de los recursos endógenos y la competitividad territorial sostenible Un importante pilar de los programas ART es el concepto de competitividad territorial sostenible. Este contiene palabras claves como: Competitividad: no hay desarrollo sin bienes o servicios que tengan un mercado, y la posibilidad de mantener y acrecentar las ventas. Territorialidad: cada vez más los territorios están compitiendo entre ellos mismos, gracias al conjunto de los factores que un territorio alcanza a organizar (producción de escala, la innovación, las transacciones, los servicios tangibles y no tangibles). Sostenibilidad: debido a la capacidad territorial de mantener y mejorar la competitividad de las variables y de equilibrar los beneficios a nivel social. Esto tiene que ver con la sostenibilidad económica (la producción de valor añadido, las cadenas del valor, la innovación, etc.), la sostenibilidad social (equidad en la distribución y utilización de los recursos para evitar conflictos sociales, equidad en el desarrollo de las diversas partes del territorio, (economía solidaria y social), la sostenibilidad institucional (gobernabilidad democrática, y participación), y la sostenibilidad del medio ambiente. ART apoya a los actores locales en el logro de la competitividad territorial sostenible a través de una metodología ya probada, basada en el análisis y la valorización de los recursos endógenos, que comienza a partir del diagnóstico territorial prospectivo, para identificar los recursos potenciales, los factores de ventaja competitiva, la factores de sostenibilidad, los obstáculos, y las causas de los obstáculos. El segundo paso es la organización de las cadenas de valor, las redes de las empresas, de los proveedores de servicios y formación, de los centros de innovación, para valorizar los recursos locales, que facilitan el desarrollo sostenible y humano, y la inclusión social. También se promueven en esta fase marcas territoriales. Los aspectos sociales del desarrollo son parte central del enfoque de ART y sus Servicios Internacionales de Desarrollo Económico Local (ISLED), que sustenta la inclusión social en la economía de la parte más desfavorecida de la población, a través de la capacitación, de instrumentos especiales (sensibilización, formación empresarial, crédito, seguimiento), de la promoción de la economía cooperativa y social. Por último, ISLED facilita la organización de los sistemas de innovación locales que tienen claras referencias a conceptos como la aglomeración, el desarrollo endógeno, los sistemas de innovación, la evolución, el aprendizaje colectivo, todos factores sustancialmente ligados a una moderna concepción del desarrollo de los territorios y de sus capacidades de mantener la ventaja competitiva en el escenario mundial. La iniciativa ART/IDEASS (Innovación para el Desarrollo y la Cooperación Sur-Sur) también ayuda a determinar las necesidades y las posibilidades de transferencia de prácticas innovadoras en el ámbito del desarrollo económico local. El marketing territorial y la internacionalización ART/ISLED facilita estrategias de marketing para promover los recursos locales a nivel nacional e internacional, fomentar la confianza hacia el territorio y la mejora del posicionamiento estratégico. Elaborado por: Fanny R. Carvajal Roche 9

10 Valores e identidades locales, imagen y comunicación son los tres elementos de la estrategia, que se articula en un marketing interno para reforzar la cohesión social y compartir la visión territorial, y un marketing externo, para la transmisión de los símbolos y los valores del territorio, la promoción de los mismos, y el establecimiento de alianzas internacionales. ART/ISLED promueve, con base en el marketing territorial, la internacionalización de los territorios con el objetivo de reforzar su estabilidad socioeconómica, a través de diferentes herramientas, tales como: Facilitar los vínculos con otros territorios del Sur y del Norte. Facilitar el hermanamiento entre las Agencias de Desarrollo Económico Local (ADEL) y estructuras similares en Europa, a través los acuerdos que ART/ISLED tiene con Asociación Europea de los Organismos de Desarrollo (Eurada) y Red Europea de Centros de Empresas e Innovación (EBN). Facilitar las relaciones internacionales. Facilitar proyectos de co-desarrollo a través de alianzas territoriales internacionales, promoviendo empresas mixtas, transferencia de tecnología y de know how, entrada en nuevos nichos de mercado, complementariedad en las cadenas del valor, etc. Las Agencias de Desarrollo Económico Local Las Agencias de Desarrollo Económico Local (ADEL) son un buen ejemplo (pero no necesariamente el único) para la organización de un sistema de servicios integrados indispensable para el desarrollo económico a nivel territorial. Ellas son estructuras legales, sin ánimo de lucro, propiedad de las entidades públicas y privadas del territorio. A través de la ADEL los actores locales planifican e implementan, en una manera compartida, las iniciativas para el desarrollo económico territorial, identifican los instrumentos más convenientes para su realización y realizan un sistema coherente para el apoyo técnico y financiero. Alrededor de 50 ADEL con tales características se encuentran actualmente operando en varios países de América Latina, El Caribe, África, los Balcanes, Medio Oriente y Asia; y forman parte de la red ILS LEDA ( 4 Las ADEL son autosostenibles, debido a varios tipos de ingresos, como las cuotas de afiliación, la venta de servicios a entidades públicas y privadas territoriales, los honorarios de gestión relacionados con la ejecución de los contratos con aliados o donantes, los pagos de los servicios de intermediación, pero sobre todo la tasa de interés derivado del fondo de garantía depositado en un banco. Cada ADEL organiza los servicios necesarios a la población y a las instituciones del territorio. Los servicios más comunes ofrecidos por las ADEL son los siguientes: Servicios estratégicos: diagnóstico continuo de las potencialidades territoriales de recursos, orientación a los miembros para el desarrollo de iniciativas estratégicas, apoyo a los gobiernos locales 4 Para conocer más sobre las ADEL de diferentes regiones del mundo y sus experiencias (clasificadas si son replicables o no, si son estándares o innovadoras) y del trabajo de los Programas Marco ART en la promoción del desarrollo económico local, puede consultar PNUD/Ginebra: Prácticas e innovaciones de los Programas ART en materia de desarrollo económico local. Políticas, estrategias, instrumentos, Elaborado por: Fanny R. Carvajal Roche 10

11 en el diseño de estrategias para el desarrollo económico, desarrollo de proyectos y financiación, apoyo a las redes locales, apoyo para la inclusión de las personas más desfavorecidas en la economía. Apoyo empresarial: Evaluación de las oportunidades de mercado, asistencia técnica, acceso al crédito, facilitación para la investigación y la innovación, promoción de economía cooperativa, solidaria y social. Marketing territorial: marketing interno y externo, apoyo a los sindicatos, a las asociaciones y consorcios, promoción y apoyo a las políticas de marca, base de datos y de información sobre las tendencias del mercado, atracción de recursos externos e internacionalización. Desarrollo de los recursos humanos: potenciación de las capacidades de las instituciones locales y de las asociaciones, capacitación, desarrollo de aptitudes, desarrollo empresarial, potenciación de las mujeres y de las personas más desfavorecidas. Una red nacional de ADEL puede también ser promovida para facilitar las relaciones y el apoyo recíproco, así como las relaciones internacionales. Una red internacional, coordinada por ISLED, incluye todas las ADEL promovidas por los programas de desarrollo humano y programas marco ART, y ofrece oportunidades de enlaces internacionales con estructuras similares en Europa. El desarrollo de infraestructuras Las infraestructuras son necesarias para el éxito de una política de desarrollo económico local con enfoque de desarrollo humano. Consisten en: Infraestructuras productivas: mercados, incubadoras. Infraestructuras básicas: agua, energía, sistemas de residuos, transporte y vialidad. Infraestructuras de investigación y de formación: laboratorios, parques científicos, centros de formación. Los programas ART, en general, no apoyan directamente estas infraestructuras, sino ayudan a los actores nacionales y locales para sus decisiones sobre las prioridades, a través de una metodología experimentada, incluida en todos los ejercicios de planificación estratégica. Los problemas críticos para el desarrollo de la infraestructura, de hecho, son: El establecimiento de prioridades. Los recursos financieros. La eficacia de implementación y ejecución. ART propone un plan estructurado para facilitar estrategias exitosas de desarrollo económico territorial en los programas de cooperación internacional para el desarrollo humano y el cumplimiento de las metas del Milenio. Este plan incluye: Apoyo a las políticas nacionales para la promoción y el fortalecimiento de procesos y estrategias de desarrollo económico territorial con un enfoque de equidad y desarrollo humano. Elaborado por: Fanny R. Carvajal Roche 11

12 Formación de competencias especializadas (agentes de desarrollo territorial, animadores territoriales, planificadores, agentes para la innovación, dinamizadores de cadenas del valor, expertos de marketing territorial, etc.). Diagnósticos participativos para detectar el potencial endógeno territorial. Promoción y organización de cadenas territoriales del valor, a partir del potencial endógeno. Definición de los planes estratégicos compartidos entre los actores locales, en el marco de las políticas nacionales. Creación de Agencias de Desarrollo Económico Territorial para brindar servicios integrados de soporte a las estrategias de desarrollo. Definición e implementación de los mecanismos para facilitar el acceso al crédito, con particular referencia para la población en desventaja y vulnerable. Definición e implementación de los mecanismos de inclusión social y lucha contra la pobreza, integrados dentro la estrategia definida, que incluye la promoción de economía cooperativa, solidaria, y social. Promoción de mecanismos para impulsar la innovación. Definición de las estrategias de salvaguarda y valorización de los recursos ambientales. Implementación de estrategias de marketing territorial. Promoción y soporte a la creación de alianzas internacionales estables. Elaborado por: Fanny R. Carvajal Roche 12

13 CASO PRÁCTICO Iniciativa: Programa Empleo, Emprendimiento e Inclusión Digital (EMPLENET) Agencia: ADET METROPOLITANA Lugar: Bucaramanga, Colombia. Objetivos planteados Objetivo General: Contribuir a reducir el desempleo en los países de América Latina a través del uso de las Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación (NTIC) en las administraciones locales. El proyecto EMPLENET estuvo compuesto por tres subproyectos que se articulan entre sí para la ejecución del objetivo general; y tienen entre sus objetivos específicos. Subproyecto 1. Reducción de la brecha digital: Reducir la brecha digital entre los ciudadanos y proporcionarles formación con el fin de ayudarles en la búsqueda de trabajo en sectores con mayor demanda de empleo. Subproyecto 2. Servicio de acceso al empleo: Ayudar al ciudadano latinoamericano desde la administración local en la búsqueda de empleo. Emplenet significó un programa de envergadura internacional inicialmente auspiciado por la Comisión Europea, con socios en países de Europa y Latinoamérica; ejecutado para el Área Metropolitana de Bucaramanga ADEL METROPOLITANA. Tuvo como principales objetivos incidir en la reducción del desempleo, disminuir la brecha digital, servir como eje articulador entre la ciudadanía, el gobierno y las instituciones locales. Subproyecto 3. Servicio de apoyo a la creación de empresas Ayudar al ciudadano latinoamericano a constituir una nueva empresa o microempresa. Logros Se establecieron centros de acceso libre del ciudadano a las NTIC en seis ciudades distintas de América Latina. Se diseñaron cursos de alfabetización digital o aprendizaje de conceptos básicos de informática e Internet. Se montó una plataforma de aprendizaje electrónico con ambientes de aprendizaje y cursos en línea. Formación en línea de agentes socioeconómicos latinoamericanos, mediante el curso de especialización en gestión del desarrollo local ofrecido a través del Centro Internacional de Formación de la OIT. Servicio de acceso al empleo con el subproyecto coordinado por el Instituto Municipal de Empleo y Fomento Empresarial de Zaragoza, España (IMEFEZ), a través de dos aspectos básicos: 1. Una herramienta virtual de acceso al empleo con la puesta en marcha de servicios de teleorientación, bolsa de empleo virtual y un buscador de cursos de formación. 2. Un club de acceso al empleo que ofrece asesoría y orientación personalizada al ciudadano para desarrollar y ejecutar estrategias exitosas de formación e inserción laboral. Elaborado por: Fanny R. Carvajal Roche 13

14 Sostenibilidad a través de los aportes de socios de la Agencia, la Alcaldía de Bucaramanga y proyectos específicos con la Empresa Colombiana de Petróleos-Instituto Colombiano del Petróleo (ECOPETROLICP), la Universidad Andrés Bello (UNAB), y el Instituto Municipal de Empleo y Fomento Empresarial (IMEBU). Aprendizajes Es necesario desarrollar estrategias más allá de la alfabetización digital. Cuando el beneficiario conoce el uso de las herramientas digitales quiere cada vez ampliar más sus conocimientos. Las empresas demandan un servicio de cartelera de vacantes con preselección de candidatos. Esto ahorra tiempo y dinero en sus procesos de selección. La plataforma Web es una herramienta clave para el desarrollo del programa y a mediano plazo fuente de sostenibilidad. Aplicabilidad de aprendizajes Importancia de desarrollar estrategias a largo plazo. Un buen diseño de la iniciativa es clave. CASO PRÁCTICO Iniciativa: Sociedad cooperativa de Ahorro y Crédito AMC de R.L. de C.V. Agencia: ADET METROPOLITANA Lugar: Bucaramanga, Colombia. Objetivos planteados Brindar servicios especializados al sector de las micro y pequeñas empresas (a los micro y pequeños empresarios, empleados de bajos ingresos y trabajadores por cuenta propia) haciendo énfasis en la atención del área rural; con un esquema de rentabilidad económica y social que garantice la permanencia, solidez y satisfacción de sus clientes, empleados y socios. Logros Amplia red de 17 agencias y puntos de servicio diseminados en 11 departamentos de El Salvador. Ha accedido al mercado regional con la apertura de dos agencias en Honduras. Posicionamiento en el mercado de las microfinanzas rurales en El Salvador. Más de diez años de conocimientos, experiencias, metodologías, requerimientos técnicos y financieros acumulados en el mercado de las microfinanzas. Manejo adecuado de indicadores de riesgo y desempeño. Diversificación de fuentes de financiamiento (bancos nacionales, bancos internacionales, fondos privados internacionales, fondos estatales y fondos de organizaciones no gubernamentales). Sistemas y plataforma informática en línea en todas las agencias y puntos de servicio. Elaborado por: Fanny R. Carvajal Roche 14

15 Reconocimiento de clientes, cooperantes nacionales e internacionales. Aprendizajes Trabajar en equipo es importante. Este tipo de iniciativas requiere de un ente facilitador con visión centrada en el desarrollo de un territorio y sus habitantes. El establecimiento y desarrollo del capital social es vital (relaciones con cooperantes, instituciones financieras, no financieras, consultores, entre otros). Es necesario el desarrollo de los liderazgos técnicos y gerenciales para la continuidad. Para la autosostenibilidad de una iniciativa no solo se debe recurrir a la cooperación, sino también se deben buscar mecanismos apropiados para contar con fondos propios. Las iniciativas son viables siempre y cuando sean continuas, y no se tenga desconocimientos para el cumplimiento de metas de un proyecto o programa determinado. Aplicabilidad de aprendizajes Al desarrollar liderazgos técnicos y gerenciales se fomenta la distribución equitativa del poder para compartir riesgos y encontrar nuevas formas de interacción entre los agentes sociales para que potencien mejor sus contribuciones. El no depender exclusivamente de la cooperación internacional enseña a las comunidades a ser autosuficientes. Los retos y problemas enfrentados han desarrollado capacidades «creativas» en directivos y personal en general, y ha favorecido así el crecimiento institucional Bibliografía Enrique Gallichio: El desarrollo local: territorializar políticas o generar políticas territoriales? Reflexiones desde la práctica, en revista Eutopía, No. 1, Quito, noviembre de Enrique Gallichio: El desarrollo local y sus múltiples abordajes, en Luz Stella Sierra de Arango (comp.): Desarrollo humano local, una apuesta por el futuro, Bogotá, Fundación Social: PNUD/Ginebra: Prácticas e innovaciones de los Programas ART en materia de desarrollo económico local. Políticas, estrategias, instrumentos, PNUD/Ginebra: Informe de actividades 2010, Ginebra. Bibliografía complementaria Libro CEDET Libro mujeres Mydel Elaborado por: Fanny R. Carvajal Roche 15