PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD MEMORIA SEGUNDO TALLER COMUNIDADES Y ORGANIZACIONES DE BASE

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1 PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD MEMORIA SEGUNDO TALLER COMUNIDADES Y ORGANIZACIONES DE BASE LUGAR: Hotel Dann Carlton - Avenida 15 # Bogota. FECHA: 12 de Abril de Número de Participantes: 48 personas. Objetivo: El objetivo de estos talleres es obtener insumos prospectivos para la construcción de líneas estratégicas de una Política Nacional de Biodiversidad (PNB) actualizada a partir de la participación de los diferentes actores de la sociedad, sectores y gremios, en este caso específicamente con representantes de las comunidades indígenas, afrodescendientes y campesinas, así como de organizaciones de base que los representan. Desarrollo del taller: 1. Presentación de los asistentes (los delegados indígenas, afrodescendientes y campesinos realizaron la presentación señalando de la región de la que vienen y la organización que representan. 2. El facilitador del taller, realizó una introducción general del taller, explicando el objetivo del proceso de actualización de la PNB. 3. Presentación del proceso de actualización de la Política Nacional de Biodiversidad a cargo de la Directora de Ecosistemas. La Directora de Ecosistemas del MAVDT, realizó una presentación al público acerca de la Biodiversidad y su estado en el país, sobre las políticas y convenios de los cuales hace parte Colombia sobre el tema y sobre el proceso llevado a cabo desde el año 2008 para la revisión y ajuste de la Política Nacional de Biodiversidad. Posteriormente explicó a los participantes los principales elementos conceptuales que se están teniendo en cuenta para el ajuste de la PNB, incluyendo las relaciones entre biodiversidad, servicios ecosistémicos, bienestar humano y motores de pérdida y transformación de la biodiversidad, dentro de los cuales se encuentra la transformación de ecosistemas, contaminación, introducción de especies y de genes, sobre explotación y cambio climático.

2 4. Discusión sobre la presentación. Las comunidades propusieron trabajar en una plenaria por lo que se realizó una ronda de comentarios generales sobre el proceso, entre los que se pueden resaltar los siguientes puntos: Es necesario abordar la articulación de Planes de Manejo y los Planes de Vida de las comunidades en el proceso de actualización del PNB. Falta ver la problemática en el territorio. Es necesario preguntar a las comunidades que trabajos han realizado en materia de Biodiversidad, dado que en las regiones las Corporaciones Regionales y las comunidades vienen trabajando sobre sus propias agendas en biodiversidad. No se tiene claro la articulación entre los ministerios (Minas y ambiente). Es necesaria una coordinación entre las políticas ya existentes y en proceso que promueven los Ministerios de Minas y del Interior en territorios indígenas. Cómo se está adelantando la interlocución entre el gobierno y las comunidades?. Es clave hablar de preconsulta, consulta y otro tema es cómo se articulan con las autoridades locales. Cómo se visualiza la pérdida cultural que afecta la biodiversidad? Existen conflictos entre comunidades por el tema de acceso a territorios lo que afecta la biodiversidad por sobreexplotación. Por esto es fundamental relacionar en la gestión de la biodiversidad la cultura y su vulnerabilidad por la explotación y la transformación del territorio. Se debe tener claridad sobre la propiedad y se debe partir de los derechos territoriales, de la propiedad y tenencia de la tierra (reservas forestales, los resguardos indígenas, reservas campesinas, títulos de comunidades afrocolombianas) para la actualización de la PNB. No se puede aplicar una política si no se tiene conciencia. Existe debilidades institucionales y en las competencias de cada una de ellas. No se ve la geografía humana ni tampoco cómo se respetan los derechos para acceder a la biodiversidad.

3 La planificación no tiene el tratamiento diferencial de los derechos culturales. Cómo se articula la política con el plan forestal y cuáles son los instrumentos normativos?, A través de la consulta? Cómo se articulan los planes de biodiversidad regional con el nacional?. Pues en la Amazonía se viene trabajando planes de biodiversidad. No se considera el conocimiento de las comunidades. Cómo se articulan las diferentes normas a nivel nacional, regional y local (los POT, los Planes Departamentales de Agua, las licencias, etc). No existe equidad en la participación. Cómo se implementan las políticas para que no se queden en papeles? Qué se entiende por participación? Es importante identificar cuáles son las organizaciones y cómo están organizadas las comunidades para entender el accionar de las comunidades. Es importante discutir que es biodiversidad, que se entiende por biodiversidad, identificar sus problemática y su normatividad. Es clave dar elementos orientadores a las autoridades ambientales regionales para ser coherentes en el accionar. Es necesario entregar información. Es clave marcar la matriz de participación. Es importante el reconocimiento de los documentos realizados por las comunidades. Es clave hacer las mingas de pensamiento. 5. Los facilitadores del proceso, explican la metodología y la mecánica que se llevaría a cabo durante el desarrollo del taller, a partir de diálogos estructurados para lo cual se conforman 5 grupos de la siguiente manera: Mesa 1: Comunidades indígenas de la Amazonía, Orinoquia, Risaralda y Choco. Mesa 2: Comunidades Campesinas (ANUC) Mesa 3: Comunidades indígenas de Cauca y Nariño. Mesa 4: Comunidades Afrodescendientes. Mesa 5: Comunidades indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta y Guajira. Se desarrollaron mesas redondas de trabajo, cada una con un moderador y un relator escogidos entre los participantes para discutir las siguientes preguntas: Qué es Biodiversidad? Qué implica? Qué es importante para nosotros? Qué nos preocupa? Posteriormente cada mesa expuso sus resultados a los asistentes con ayuda de carteleras.

4 Mesas de trabajo: RONDA 1: Significado de Biodiversidad, implicaciones, importancia y preocupaciones. Como resultado de los grupos de trabajo se obtuvo los siguientes comentarios en cada una de las preguntas: Qué es biodiversidad? Es una palabra que incluye a los seres vivos y al hombre como parte integral. Se constituye en la biocultura en donde las danzas, mitos y leyendas se relacionan con el medio natural. Es lo tangible y lo intangible. La biodiversidad hace parte de la ley de origen. La biodiversidad humana es la biodiversidad de pensamiento. Es vida material y espiritual, el conocimiento ancestral es el conjunto que sostiene, regula, controla el equilibrio del Universo. Los elementos fundamentales de la biodiversidad son el agua, el oxígeno y la tierra. Un componente fundamental de la biodiversidad es el territorio porque es donde se desarrolla la vida y la cultura. Otro componente son los elementos cosmogónicos de los recursos porque cada comunidad tiene una visión diferente de los recursos, lo que afecta el manejo. La política de biodiversidad debe ser el piso y no el techo (política sombrilla) para construir sobre cimentos o sustentos fuertes. La biodiversidad es un asunto universal, no es separado, es integral. La biodiversidad es sinérgica. De la biodiversidad nace la sagralidad (de sagrado). En el momento que se ha perdido la biodiversidad se pierde el derecho de la sagralidad. La biodiversidad es el conjunto de elementos vitales que garantizan la supervivencia física y cultural de los pueblos, el conjunto de elementos vivos y cosmogónicos que forman la existencia por lo cual incluye la vida material (seres vivos) y la espiritual (El conocimiento ancestral).

5 Qué implica? La existencia, el cuidado, la conservación, la supervivencia de las diferentes culturas. La existencia, el equilibrio, la pervivencia física, cultural, de conocimiento, conservación, reproducción de los pueblos indígenas. Implica supervivencia de los seres vivos, implica cadena natural, alimentación y corresponsabilidad. Implica planificar responsablemente el entorno en el territorio en donde se crea y se recrea la vida. La biodiversidad implica la vida, su existencia y su prolongación; implica un manejo armónico y responsable que permita el buen vivir sin llegar a la destrucción de esos elementos. Implica lleva responsabilidades del ser humano para planificar y administrar de forma responsable los recursos naturales y el territorio. Qué es importante? El conocimiento alrededor. Es importante para mantener y garantizar la existencia y el conocimiento ancestral, para garantizar el uso y goce de los recursos para la subsistencia alimentaria y la sustentabilidad económica. Para mantener la relación hombre naturaleza. Es importante el reconocimiento y respeto de los derechos de la propiedad colectiva e individual y también el reconocimiento de los derechos naturales y conocimientos ancestrales colectivos e individuales de cada pueblo. Es importante tener en cuenta los reglamentos internos de las comunidades frente al tema de la biodiversidad. Es importante el territorio, la normatividad en armonía con los planes de etnodesarrollo, el fortalecimiento organizativo y la reglamentación de la ley 70. Qué nos preocupa? La pérdida del conocimiento ancestral que atenta con la pérdida de biodiversidad. Los megaproyectos que saquean recursos naturales. La convivencia entre el ser humano y la naturaleza. La pérdida de conocimiento tradicional que afecta la apropiación del territorio. Pérdida de la cultura debido a la pérdida de biodiversidad. Los pueblos indígenas pierden también el conocimiento ancestral y con este, el conocimiento de uso y manejo de los recursos naturales de manera sostenible a causa de la incidencia de políticas extractivistas. La normatividad inconsulta. El modelo de mercado excluyente. El robo del conocimiento genético y cultural. La falta de voluntad política que garantiza la aplicación el reconocimiento de normas.

6 Preocupa las formas de intervención, los tratados de libre comercio, la posición dominante del estado imponiendo modelos de desarrollo. Preocupa que no se entienda el equilibrio de la biodiversidad que consta de 3 mundos el mundo de abajo, el del medio y el de arriba y que está relacionada con la interculturalidad o el buen vivir. Falta el reconocimiento institucional del derecho propio. Preocupa mantener la producción de alimentos y de ingresos. Preocupa que las políticas del gobierno no son coherentes y que se dan desarrollos de monocultivos, ganadería extensiva, explotaciones mineras, TLC, megaproyectos. Preocupa la falta de claridad frente al concepto de biodiversidad y la pobreza: el alto nivel de desempleo, la concentración de la tierra en empresas rurales, las fumigaciones y los transgénicos. Preocupa el desconocimiento del derecho que les asiste a las comunidades para participar. Preocupa los cultivos de uso ilícito, los grupos armados, los megaproyectos y la consulta previa. Preocupa que no se tomen en cuenta las políticas que tienen algunas comunidades afro en contra de monocultivos. La falta de garantías para la protección de la biodiversidad, la propiedad de los territorios étnicos y la falta de reconocimiento de la ley de origen y de derecho mayor. Preocupa la forma excluyente con la que históricamente el estado ha hecho el manejo ambiental, imponiendo sus modelos de desarrollo y según estos modelos nada vale si no se puede tocar; por esto la salud, la magia, y la espiritualidad para el gobierno carecen de importancia. Específicamente para la mesa de representantes campesinos, preocupa la falta de representatividad de las minorías étnicas, y en especial de los campesinos en el diseño de políticas: Somos la minoría entre la minoría, así como la concentración de la tierra, factor que atenta contra la biodiversidad. RONDA 2: Problemáticas sobre la pérdida y transformación de la biodiversidad en territorios étnicos.

7 En la sesión de la tarde, los facilitadores realizan un resumen de las principales problemáticas dichas por los participantes en la sesión de la mañana, con ayuda de tarjetas y un tablero. Luego de socializar este resumen a los participantes, estos fueron complementados y se definen los siguientes temas como las principales problemáticas o preocupaciones frente a la biodiversidad: Grupo 1: Grupo 2: Grupo 3: Grupo 4: Grupo 5: Sobre explotación. Megaproyectos Cultivos ilícitos Fumigaciones Monocultivos Turismo Aprovechamiento de recursos naturales por pueblos indígenas. Cosmogonía. Espiritualidad. Educación. Desplazamiento forzado. Transgénicos Cambio de uso de la tierra. Autonomía administrativa. Propiedad. Normatividad. Ordenamiento territorial. Sistema Nacional de Parques Nacionales Naturales. TLC. Cambio climático. Uso y tenencia de la tierra. Propiedad intelectual.

8 Se agrupan los temas por afinidad en 5 grupos y se escogen grupos temáticos a discutir por mesa. En la discusión se trata de profundizar que factores positivos y negativos tiene cada tema frente a la biodiversidad, y se plantean 2 preguntas guía: Qué debería hacer una Política Nacional de Biodiversidad sobre el tema? Cuál es el papel de ellos como organizaciones de base en esa PNB para cada tema? (A escala nacional, regional y local). Como resultados se obtuvo lo siguiente: Grupo 1 (Sobre explotación, Megaproyectos, Cultivos ilícitos, Fumigaciones, Monocultivos, Turismo, Aprovechamiento de recursos naturales por pueblos indígenas) Se deben unir esfuerzos para definir y fortalecer estrategias para abordar el conflicto armado como elemento que afecta negativamente a la biodiversidad y a las comunidades étnicas; así como fomentar el cambio de cultivos ilícitos a cultivos lícitos por medio del acompañamiento del estado, el fortalecimiento de la institucionalidad local, créditos blandos y comercialización. El principio que debe regir en el territorio colombiano es el de la equidad de condiciones de vida, para que no haya presencia de ningún actor armado. Para ello se propone la creación de una política clara de sustitución de los cultivos ilícitos por lícitos, garantizando a los pequeños productores acompañamiento institucional, y el fortalecimiento organizativo en las comunidades Grupo 2 (Cosmogonía, Espiritualidad, Educación, Desplazamiento forzado) Aunque existe reconocimiento en los acuerdos internacionales sobre la importancia y respeto por la espiritualidad y conocimiento tradicional, esto en la realidad no se reconoce ni se aplica. Es importante reconocer los conflictos que se generan por la poca atención política que se le da al tema, para así llegar a una situación en la que exista un reconocimiento irrestricto de la sacralidad del territorio. Existe la preocupación de que no todas las normas son consultadas y no hay una evaluación de los resultados ni de los efectos de estas normas sobre las comunidades de base. Específicamente, no se reconoce que la consulta debe hacer a las autoridades tradicionales a seres espirituales y tradicionales para la toma de decisiones, factor que esta relacionado con el principio de los pueblos indígenas de cuidar la vida en el tiempo. Un problema asociado a esto es el de los desplazamientos forzados generados por el control del territorio por parte de los grupos armados, por lo cual es necesario que se sancionen las ilegalidades impartiendo justicia y que se ejerzan verdaderas acciones tendientes a combatir la impunidad. Grupo 3 (Transgénicos, Cambio de uso de la tierra)

9 El estado debe asegurar el uso del suelo según su vocación para asegurar la seguridad y soberanía alimentaria, el respeto a la biodiversidad y al territorio. Para ello es necesario el fortalecimiento institucional y la coordinación. Se propone crear un banco de semillas de especies nativas cultivadas asi como la promoción de producción más limpia y fortalecimiento de la economía campesina como forma de minimizar los impactos del los tratados de libre comercio en las comunidades de base, y como medida de adaptación al cambio climático se propone realizar mejoramiento de las semillas de cultivos nativos mediante domesticación. Grupo 4 (Autonomía administrativa, Propiedad, Normatividad, Ordenamiento territorial, Sistema Nacional de Parques Nacionales Naturales) La autonomía es el tema que atraviesa a todos los demás, ya que es un principio que orienta la vida de los pueblos indígenas. En la política pública se debe partir de la autonomía y de los derechos, no solamente desde la autonomía administrativa sino también regulatoria. Esta autonomía es positiva si se tiene empoderamiento del territorio y si no existe autonomía puede ser negativa ya que permite que lleguen actores externos a explotar los recursos en los territorios étnicos. Por ello, la autonomía implica que ni el estado ni otros actores pueden imponer sus intereses sobre los de las personas que viven y controlan el territorio étnico (una relación horizontal entre el gobierno y las comunidades étnicas). Cuando se tiene autonomía y autorregulación, se crean y mejoran las normas que rigen el territorio. El interes de las comunidades étnicas es mantener su autonomía permaneciendo y siendo parte y participe de un estado pluri - étnico y participativo, como lo es Colombia. El papel de los pueblos étnicos frente a esta problemática es seguir siendo parte del pueblo colombiano, con derechos y deberes hacia ellos mismos y hacia el estado. Sin embargo, se debe fortalecer el empoderamiento de estos pueblos permitiéndoles ejercer la norma y control. Internamente en las comunidades, se propone que los indígenas creen formas eficaces de normatividad para auto regularse, para lo cual se deben fortalecer los reglamentos internos, los planes de vida y los mecanismos de derecho propio. Es necesario también armonizar las funciones de la autoridad ambiental del resguardo con las CAR. La función de las CAR debería ser la de apoyar técnicamente y coordinar iniciativas entre los cabildos, sobre todo en la construcción de los planes de vida indígenas, ya que para estos es necesario que sean entendibles por el pueblo indígena y por el estado para su ejecución. Los Planes de vida son una herramienta importante para la gestión de la biodiversidad. Grupo 5 (uso y tenencia de la tierra, tratados de libre comercio, propiedad intelectual y cambio climático) El estado debe reconocer los derechos territoriales y los recursos de la biodiversidad ya que en la actualidad existen derechos adquiridos y de eso se debe partir si se quiere llegar a acuerdos.

10 También se debe reconocer la seguridad jurídica de los recursos que existen en los territorios étnicos y no olvidar las leyes que reconocen a los pueblos indígenas. Esto incluiría reconocer los pueblos indígenas como autoridad ambiental, validar las normas propias de los pueblos (Derecho propio), reconocer e implementar los planes de vida como política de uso del suelo y del territorio, de acuerdo con la cosmovisión de cada pueblo, y armonizar la legislación. Se debe también reglamentar el artículo 8J del CBD, que trata sobre distribución de beneficios, acceso y reglamentación de recursos de los pueblos indígenas. Sobre el tema de cambio climático, se propone que debe haber acompañamiento e incentivos para las comunidades que conserven los bosques y que erradiquen cultivos ilícitos de forma manual. A su vez, dentro de la problemática del cambio climático se debe tener en cuenta que los megaproyectos generan deforestación y con ello contribuyen al cambio climático y al desplazamiento forzado. Sin equidad en los territorios siempre habrá desplazamiento forzado. Se propone la creación de incentivos a las comunidades y a la sociedad civil para conservar los ecosistemas por medio del fortalecimiento sistema productivo de las comunidades y de programas de producción de oxigeno mediante la ampliación de la cobertura forestal reflejado en una política fuerte y permanente de reforestación. Para ello se debe recopilar y divulgar experiencias piloto que puedan ser replicadas o servir como fuente de aprendizaje en otras regiones. Específicamente sobre los tratados de Libre Comercio se comenta que el estado debería plantear una política frente a esos factores y acordar propuestas concretas con base en el papel que cada miembro de la sociedad puede y debe asumir. Sin embargo, según los representantes de las comunidades afrocolombianas la política de Biodiversidad en la actualidad no debe contemplar un TLC con EEUU en los términos plantado debido a que las comunidades negras no tenemos información sobre este tratado y sus implicaciones... Las comunidades no contamos con infraestructura de desarrollo pertinente para entrar a competir con mercados internacionales. No estamos de acuerdo con el TLC porque hasta el momento no se cuenta con políticas pública, construidas desde las comunidades. Para ello se propone solicitar a autoridades del gobierno información y capacitación a las comunidades negras sobre los impactos positivos y negativos de los tratados de libre comercio.

11 Puntos para considerar en un Plan de Acción: De los puntos expuestos anteriormente, se recogieron los principales aspectos que se deben considerar en la construcción de un Plan de acción de la PNB de la siguiente manera: Es necesario partir del Derecho. Es necesario considerar la seguridad jurídica de los recursos naturales. Se debe reconocer el conocimiento tradicional para lo cual es necesario reglamentar el artículo 8j del Convenio de Diversidad Biológica. Se debe tener seguridad territorial, en términos de propiedad y de productividad. Recopilación de los planes de vida y de etnodesarrollo donde se abordan los temas de cambio climático, megaproyectos, etc y se abordan desde los conflictos por regiones. Reconocimientos de derechos para la planificación Estudios jurídicos, territoriales. Se debe dar claridad de la competencia ambiental de las diferentes entidades y de las comunidades. Debería trabajarse sobre modelos de desarrollo para las comunidades dado que no existe. Debe trabajarse la equidad de género. Establecer incentivos económicos a las comunidades para la conservación de bosques. Crear incentivos para la comercialización de pequeños productores y cambio de cultivos de uso ilícito a cultivos lícitos y sostenibles.