BOLIVIA. Encuesta Continua de Hogares. Metodología y Cuestionario. Noviembre y Diciembre de 2000 BID BIRD CEPAL

Transcripción

1 COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE CEPAL División de Estadística y Proyecciones BANCO DE DATOS DE ENCUESTAS DE HOGARES BOLIVIA Encuesta Continua de Hogares Noviembre y Diciembre de 2000 Metodología y Cuestionario Primera Edición Diciembre 2002 PROGRAMA PARA EL MEJORAMIENTO DE LAS ENCUESTAS Y LA MEDICION DE LAS CONDICIONES DE VIDA EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE ( MECOVI ) BID BIRD CEPAL

2 BOLIVIA, Noviembre y Diciembre de 2002 PRESENTACIÓN El presente documento sobre Metodología y Cuestionario contiene algunos antecedentes relativos a la Encuesta Continua de Hogares llevada a cabo por el Instituto Nacional de Estadística (INE) de Bolivia entre los meses de noviembre y diciembre de La información de esta encuesta tiene cobertura nacional y está referida a la población de los hogares particulares del país. Tanto la base de datos como la documentación de la encuesta ha sido preparada por la División de Estadísticas y Proyecciones de la CEPAL, quien además tuvo a su cargo evaluar la consistencia de la información y generar un conjunto de nuevas variables en un contexto de comparabilidad con los demás países de América Latina. Para esta labor se contó con el respaldo del INE, institución responsable del diseño y ejecución de la encuesta, sin cuya acostumbrada colaboración este trabajo no habría sido posible. Se incluyen aquí la descripción del diseño muestral y otros antecedentes metodológicos, así como el cuestionario utilizado para el levantamiento de la encuesta.

3 BOLIVIA, Noviembre y Diciembre de 2002 DESCRIPCIÓN METODOLÓGICA

4 I. ASPECTOS GENERALES 1. Introducción La Encuesta de Hogares forma parte del apoyo del Programa para el Mejoramiento de las Encuestas y Medición de las Condiciones de Vida (MECOVI), patrocinado conjuntamente por el Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Comisión Económica para América Latina (CEPAL). La presente publicación ha sido elaborada con base a datos de la Encuesta de Hogares MECOVI La encuesta se realizó aplicando un cuestionario que abarca amplia temática de investigación, manteniendo un enfoque multidimensional de la pobreza y condiciones de vida. Las secciones temáticas permiten la investigación de dimensiones monetarias (ingreso y consumo) y no monetarias (educación, salud, etc.) del bienestar. 2. Objetivos El objetivo general de la encuesta es obtener información sobre condiciones de vida de los hogares, referente a variables socioeconómicas y demográficas, necesarias para la formulación, evaluación, seguimiento de políticas y el diseño de programas de acción en el área social. Objetivos específicos : - Cálculo de indicadores sociodemográficos que reflejen las condiciones de vida y pobreza. - Obtener información sobre el acceso que tienen los hogares a servicios como educación, salud y saneamiento básico. - Obtener información sobre el mercado de trabajo y características ocupacionales de la población ocupada. - Obtener información sobre el la estructura de ingresos laborales, ingresos no laborales, gasto y consumo del hogar, como medidas de bienestar monetario. 3. Ámbito Geográfico y Temporal La encuesta tuvo cobertura nacional, considerando como dominios de estudio o áreas geográficas de inferencia de resultados: - Área Urbana - Área Rural - Piso ecológico Altiplano - Piso ecológico Valle - Piso ecológico Llano El operativo de campo de la encuesta tuvo una duración de cinco semanas, comenzando la segunda semana del mes de noviembre de 2000 y concluyendo la tercera semana de diciembre del mismo año.

5 4. Ámbito Poblacional La Encuesta de Hogares MECOVI considera como ámbito poblacional de estudio a los hogares que habitan las viviendas particulares seleccionadas. Vale decir, no son objeto de estudio hogares colectivos (e.g. hospitales, centros reclusorios, centros militares, etc.). Una vez seleccionada una vivienda particular, los hogares que habitan la vivienda son considerados como objeto de la investigación. En cada hogar son considerados todos los miembros del hogar, incluyendo niños, recién nacidos y ancianos, como también el servicio doméstico cama adentro. Para considerar a una persona como miembro de un hogar se utiliza el criterio de residencia habitual, a partir del tiempo de permanencia de al menos tres meses o la perspectiva de prolongada residencia en el hogar entrevistado. 5. Temas de investigación El cuestionario de la encuesta esta compuesto por secciones y abarca la siguiente temática: Sección 1. INFORMACION GENERAL DE LOS MIEMBROS DEL HOGAR Sección 2. MIGRACION Sección 3. SALUD Parte A: Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA) e Infecciones Respiratorias Agudas (IRA) Parte B: Acceso a Servicios de Salud Parte C: Fecundidad y Mortalidad Sección 4. EDUCACION Parte A: Formación educativa Parte B: Repitencia y causas de inasistencia Sección 5. EMPLEO Parte A: Condición de actividad Parte B: Ocupación principal Parte C: Ingreso laboral de la ocupación principal Parte D: Ocupación secundaria Parte E: Ingreso laboral de la ocupación secundaria Parte F: Subutilización de la mano de obra Sección 6. INGRESOS NO LABORALES Sección 7. INGRESO PRODUCTOR AGROPECUARIO INDEPENDIENTE Parte A: Producción agrícola Parte B: Producción pecuaria Parte C: Producción de derivados y subproductos Parte D: Costos de producción Sección 8. GASTOS EN CONSUMO Parte A: Gastos en alimentación dentro del hogar Parte B: Gastos en alimentos y bebidas consumidas fuera del hogar

6 Sección 9. Sección 10. Parte C: Gastos no alimentarios Parte D: Inventario de bienes duraderos Parte E: Gastos en educación Parte F: Lugar de Compra VIVIENDA, CONTINGENCIAS Y PRESTAMOS DEL HOGAR ACTIVOS Y PASIVOS DEL HOGAR 5.1 Información general de los miembros del hogar La información que se obtiene en esta sección proviene de las características generales que presentan cada uno de los miembros hogar, lo cual permitirá determinar la estructura de la población por sexo, edad y estado civil. 5.2 Migración Se entiende como migración al flujo de personas que atraviesan limites geográficos definidos política y administrativamente, con fines de cambio de residencia. A partir de ésta definición la información recolectada en la encuesta esta orientada a investigar los movimientos y razones de desplazamiento de la población, en los últimos cinco años (de 1997 a 2000), al interior del país. 5.3 Salud La investigación de esta sección tiene como objetivo determinar el estado de salud de las personas, como también la cobertura, demanda y gastos que generan los servicios de salud. El periodo de referencia en esta sección: corresponde a las últimas cuatro semanas anteriores a la fecha de la encuesta, a fin de establecer tasas de morbilidad. También se incluyen preguntas orientadas a conocer y cuantificar la cobertura del Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI). 5.4 Educación La sección está orientada a investigar las características educativas que presenta la población de cinco años y más. La información recolectada permite calcular indicadores de alfabetismo y analfabetismo, máximo nivel y curso de instrucción alcanzado, matriculación, asistencia a los establecimientos educativos detallando el tipo de establecimiento (fiscal y particular), causas de inasistencia, deserción y cobertura del sistema educativo. 5.5 Empleo Esta sección permite la investigación de las principales características del mercado laboral y principalmente de la población ocupada. Se investigan aspectos sobre el tipo de trabajo, relación de dependencia, actividad económica, tamaño de establecimiento, jornada laboral e ingresos laborales.

7 5.6 Ingresos no laborales El objetivo de esta sección es cuantificar los ingresos percibidos por la tenencia de activos de las personas, rentas, dividendos, intereses, transferencias, etc. La información de esta sección, junto a los ingresos laborales permiten calcular el ingreso agregado de los hogares para estudios de pobreza y desigualdad. 5.7 Ingreso del productor agropecuario La información recolectada en esta sección permite investigar las características de la actividad agropecuaria y los costos de producción en que incurren los productores agropecuarios para estimar el valor promedio del ingreso neto. 5.8 Gastos en consumo Esta sección permite conocer las características de los gastos que realiza el hogar en adquisición de bienes y servicios de consumo final. El detalle que contiene la sección de gastos toma en cuenta los productos de mayor importancia y frecuencia de consumo. La agregación del valor de compras, autoconsumo y otras fuentes de abastecimiento, permiten obtener el consumo agregado que permite analizar el nivel de pobreza de los hogares desde una óptica monetaria. 5.9 Vivienda, contingencias y préstamos del hogar Dentro de la sección de Vivienda se investigan características físicas y de construcción de las viviendas de los hogares, como el material predominante de las paredes interiores, techo y piso. También se investiga hacinamiento y disponibilidad de servicios básicos. MARCO CONCEPTUAL PARA LA MEDICIÓN DEL EMPLEO, DESEMPLEO ABIERTO Y SUBEMPLEO De acuerdo a recomendaciones de la Organización Internacional de Trabajo (OIT), el cuestionario permite en su sección de empleo una clasificación de la población con el Enfoque de la Fuerza de Trabajo, que toma en cuenta un corte de edad de 7 años, edad mínima a partir de la cual es significativo el trabajo de las personas, y un periodo de referencia al cual se acude para hacer un recordatorio de las actividades realizadas por las personas. Este periodo es la semana pasada al día de la entrevista. 1. El Enfoque de la Fuerza de Trabajo El enfoque consiste en clasificar a la población en diferentes categorías, cada una de las cuales indica determinado grado de actividad o inactividad económica (ver Gráfico 1). El método clasifica la población según tres principios:

8 1.1. Principio de actividad Establece que la situación de una persona se determina en función de lo que realmente hizo durante un período de referencia reciente y corto. Gráfico Nº 1 Clasificación de la Población según el Enfoque de la Fuerza de Trabajo POBLACIÓN EN EDAD DE NO TRABAJAR (PENT) Personas menores de 10 años. Inactivos Temporales (IT) POBLACIÓN TOTAL Población Económicamente Inactiva (PEI) Personas que no trabajan y no buscan trabajo activamente. Tienen experiencia laboral Personas en edad de trabajar que no trabajan y no buscan trabajo activamente Inactivos Permanentes (IP) POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR (PET) Personas que no trabajan y no buscan trabajo activamente. No tienen experiencia laboral Personas de 10 años y más. Población Ocupada (PO) Población Económicamente Activa (PEA) Personas que trabajan en una actividad económica, sea o no en forma remunerada, por lo menos una hora a la semana Cesantes (C) Personas en edad de trabajar que trabajan o buscan trabajo activamente. Población Desocupada (PD) Personas que no tienen trabajo y lo buscan activamente. Tienen experiencia laboral Personas que no tienen trabajo y lo buscan activamente. Aspirantes (A) Personas que no tienen trabajo y lo buscan activamente. No tienen experiencia laboral Para la aplicación de este principio se recurre al concepto de actividad económica. Se considera actividad económica a: - Producción de bienes y servicios de mercado, cuyo destino es el mercado mediante la fijación de un precio que permite cubrir los costos de producción y la obtención de ganancias o beneficios. - Producción de bienes y servicios de no mercado, cuyo destino es el autoconsumo. Estas actividades tienen por objetivo la satisfacción de necesidades de quien las realiza, excluidas las labores domésticas. El ejemplo más importante de este tipo de producción constituye la actividad agropecuaria de subsistencia.

9 1.2. Reglas de prioridad El Enfoque de la Fuerza de Trabajo considera tres categorías básicas: Ocupados, Desocupados e Inactivos. Para obtener una clasificación clara y evitar la posibilidad de pertenencia a más de un grupo de la clasificación, se adopta una regla de prioridad. Empleo Desempleo Inactividad La regla de prioridad establece precedencia del empleo sobre el desempleo, independientemente del tiempo destinado a la actividad en el período de referencia. Finalmente, se establece precedencia del desempleo (búsqueda de trabajo) ante la inactividad económica Período de referencia Se aplican los anteriores dos principios del enfoque con relación a un período de referencia corto y reciente. Para la Encuesta de Hogares el período de referencia es una semana calendario, anterior a la semana de realización de la encuesta. 2. Medición del empleo El objetivo de la medición del empleo se orienta a determinar el número de personas que cuentan con un empleo actualmente. El concepto de trabajo para fines de medición del empleo se encuentra relacionado con el concepto de producción de servicios contemplado en el Sistema de Cuentas Nacionales. Las condiciones para clasificar a la población como ocupada son: - Encontrarse desarrollando alguna actividad económica. - Encontrarse temporalmente ausente por motivos de permiso, licencia o vacaciones. Una vez clasificada la población ocupada se estudia en detalle el tipo de ocupación que realiza y la actividad económica que desarrollan los establecimientos donde trabajan. Además se investiga la duración de las jornadas de trabajo y la remuneración percibida. 3. Medición del desempleo abierto El principal objetivo de la medición del desempleo abierto consiste en obtener un indicador global de rendimiento de la economía y la situación del mercado de trabajo. En este sentido, se considera como desempleo abierto a la carencia total de trabajo en un período de tiempo determinado (semana de referencia).

10 La definición internacional de desempleo abierto se apoya en tres criterios que deben ser satisfechos simultáneamente: - Estar sin trabajo, es decir no tener empleo asalariado o independiente. En el proceso de entrevista, cuando se acude a la semana de referencia para saber si la persona realizó alguna actividad económica al menos una hora, la respuesta es que no realizó alguna actividad. - Expresar deseo y disponibilidad para trabajar, como manifestación de la aptitud y preparación del entrevistado, si la opción de trabajo se presenta. El criterio debe ser empleado con relación al período de referencia, a objeto de excluir quienes a futuro podrían estar deseosos y disponibles para trabajar (e.g. estudiantes). - Efectuar búsqueda de empleo, como expresión de presión efectiva en el mercado de trabajo para conseguir un empleo asalariado o independiente. Son acciones concretas que demuestran que la persona podría incorporarse a trabajar. Son validas opciones formales de búsqueda como responder a solicitudes de personal publicadas en prensa o la bolsa de trabajo, como también opciones menos formales como son las consultas con amigos o parientes. 4. Medición del subempleo La medición del subempleo obtenida mediante la Encuesta de Hogares constituye una aproximación empírica al problema de subutilización parcial de la población ocupada. Se efectúa la medición de subempleo por horas, denominado visible; y subempleo por ingreso, denominado invisible. Es objeto de estudio la población ocupada, excepto empleadas domésticas, trabajadores familiares sin remuneración y personas que no hayan declarado jornadas laborales y/o ingresos laborales. El método consiste en comparar los valores de cada persona (jornadas e ingresos) contra valores considerados como normas o parámetros de comparación. A partir de esta comparación se clasifica a la persona como subempleada visible o invisible. El subempleo visible considera el cálculo del total de horas trabajadas en la ocupación principal y secundaria y es comparada con el valor de 40 horas a la semana, considerada como duración normal de la jornada laboral. Quienes trabajan menos horas que la norma, expresen disponibilidad para trabajar más horas y justifican que no trabajan una jornada normal por problemas de tipo económico e involuntario (e.g. falta de materiales, clientes, pedidos), son clasificadas como subempleadas visibles. En síntesis, las condiciones para ser clasificado subempleado visible o por horas son: - Trabajar menos de 40 horas a la semana (en la ocupación principal y secundaria). - Expresar deseo para prolongar la duración de la actual jornada laboral. - No trabajar 40 horas a la semana por problemas de tipo económico.

11 Quienes no fueron clasificados como subempleados visibles pasan a ser evaluados por ingresos para analizar si se encuentran subutilizados. El procedimiento consiste en comparar el ingreso laboral de la ocupación principal y secundaria con un valor denominado ingreso vital (ver Gráfico.2) obtenido como el cociente del valor de una canasta básica alimentaria y el número promedio de ocupados por hogar. GRAFICO Nº 2 VALOR DEL INGRESO VITAL (En bolivianos/mes) DEPARTAMENTO VALOR DEL INGRESO VITAL LA PAZ COCHABAMBA SANTA CRUZ RESTO DE CIUDADES DISEÑO DE LA MUESTRA 1. Objetivo El objetivo principal planteado para el diseño muestral fue proporcionar información sobre condiciones de vida adecuada para la planificación, seguimiento y análisis de políticas económicas y programas de apoyo social. 2. Universo de estudio La investigación estuvo dirigida al conjunto de hogares establecidos en viviendas particulares de las ciudades capitales, resto urbano y área rural de Bolivia. Excluye a las personas que habitan en viviendas colectivas. El estrato Ciudades Capitales y Área Metropolitana, comprende las ciudades de Sucre, La Paz, El Alto, Cochabamba y sus ejes Quillacollo y Sacaba, Oruro, Potosí, Tarija, Santa Cruz, Trinidad y Cobija. Las ciudades no capitales son clasificadas por la población mayor o igual a habitantes (según el Censo Nacional de Población y Vivienda 1992) y agrupadas en el estrato (Población de y más). Las ciudades o localidades con menos de habitantes excepto el área dispersa, conforman el estrato (Población menos de ) y finalmente se tiene el estrato (Área

12 Dispersa). Con fines operativos, los tres primeros estratos forman el Área Amanzanada y el cuarto estrato el Área Dispersa. 3. Unidades de observación y muestreo De acuerdo a los objetivos de la investigación, la unidad de observación fue el hogar con todos y cada uno de sus miembros que lo componen. La unidad de muestreo en su última etapa, en el área amanzanada, fue la vivienda y en el área dispersa los conglomerados de viviendas. Esta tiene permanencia fija en el tiempo y espacio, característica que la habilita para ser utilizada como unidad de selección en el Diseño Muestral. Con la finalidad de adquirir eficiencia y mayor precisión, se decidió considerar 8 viviendas en el área amanzanada; y 16 en el área dispersa por Unidad Primaria de Muestreo. 4. Niveles de desagregación de los resultados De acuerdo con las estimaciones del diseño muestral, la muestra proporciona información desagregada a los siguientes niveles: Nivel Nacional Área Metropolitana (ciudades de La Paz y El Alto) Nivel Regional Altiplano Valles Llanos Área Urbana Área Rural Desagregaciones más específicas generan resultados no confiables ya que la muestra es más reducida para estos casos. 5. Marco Muestral La construcción del Marco Muestral para esta encuesta se basó en la información proporcionada por el Censo Nacional de Población y Vivienda de El Marco de Muestreo está conformado por un listado de viviendas (ocupadas y desocupadas; particulares y colectivas) y número de habitantes del área urbana y rural, los cuales están clasificados mediante el orden de jerarquía de los identificadores censales: Departamento, Provincia, Ciudad, Zona Censal, Sector y Segmento Censal y Manzana en el área urbana. Departamento, Provincia, Cantón, Localidad, Sector y Segmento Censal en el área rural.

13 6. Diseño de Muestra La muestra de viviendas combina la estratificación con el muestreo en dos etapas de selección. El diseño de muestreo para la Encuesta de Hogares, contempló la selección de una muestra de unidades primarias de muestreo (UPM s) que en el área amanzanada corresponden a un conjunto promedio de 130 viviendas particulares (Sector Censal); mientras que en el área dispersa las UPM s son comunidades con tamaños de viviendas diferentes de aproximadamente 50 (Segmento Censal). Las unidades secundarias de muestreo (USM s) son viviendas particulares dentro de la UPM seleccionada. 7. Tamaño y distribución de la Muestra El tamaño de la muestra de viviendas para la Encuesta de Hogares Condiciones de Vida - MECOVI es de viviendas. La distribución de la muestra por dominios de estudio y estratos, se determinó a partir del total de viviendas con el fin de obtener cierta precisión y nivel de confiabilidad requeridos. La muestra de viviendas se la distribuye empleando el Método de Asignación Potencial con α=0.5 en cada uno de los dominios de estudio, con la siguiente fórmula: n h n = L N h= 1 α h N α h El cuadro siguiente presenta la distribución por departamento de la muestra:

14 Distribución de la muestra por región según departamento Departamento Altiplano Valle Llano Total Viviendas Viviendas Viviendas Viviendas Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potosi Tarija Santa Cruz Beni Pando Total Selección de unidades de muestreo La selección de las UPM s fue de manera sistemática con probabilidad proporcional al tamaño de viviendas que tenga la UPM, según el marco del Censo de Población y Vivienda de En la segunda etapa de selección (viviendas) se seleccionaron previa una actualización en la UPM elegida en la primera etapa, con igual probabilidad mediante aplicaciones del muestreo sistemático, con arranque aleatorio. 9. Probabilidad de selección Dentro de cada estrato, cualquier vivienda particular y ocupada tiene la misma probabilidad de ser seleccionada, es decir, se tendrán muestras autoponderadas al interior de cada estrato. Sin embargo, las UPM s se seleccionaron con probabilidad proporcional a su tamaño, entonces se debe considerar la siguiente definición:

15 P ( USM ijh ) : Probabilidad de elegir la i-ésima USM, de la j-ésima UPM del estrato h. La probabilidad, viene dada por: B N V h jh ( ) = j h ijh * N h V jh P USM ' donde: B h : Número de UPM s seleccionadas en el estrato h. N h : Número de viviendas del estrato h. N jh Número de viviendas en la j-ésima UPM del estrato h. ' V jh : Número de viviendas encuestadas en la j-ésima UPM, en el estrato h. V jh : Número de viviendas listadas en la j-ésima UPM, en el estrato h. Luego, el Factor de Expansión por UPM, es el recíproco de la probabilidad de selección de una vivienda, es decir: F 1 V jh = = ijh P USM * N ( ) ' ijh V jh Bh N jh h 10. Estimadores El estimador del total de la variable X está dada por: Tˆ X = x h j i ijh F ijh Donde X ijh es el valor de la característica X en la i-ésima vivienda de la j-ésima UPM del estrato h. 11. Errores de muestreo Los errores de muestreo se han calculado para varios indicadores, ver en anexo.

16 BOLIVIA, Noviembre a Diciembre de 2000 CUESTIONARIO

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