HOJA DE DATOS Informe sobre las niñas y niños urbanos en Paraguay

Transcripción

1 1 Informe sobre las niñas y niños urbanos en Paraguay Asunción, 24 de abril de El informe Niñas y Niños Urbanos en Paraguay, presentado por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia plantea que las urbes ofrecen oportunidades en términos de acceso a empleos, infraestructura y mejores servicios básicos de educación, salud, agua y saneamiento, sin embargo, la demanda por estos servicios crece más aceleradamente que la oferta, lo cual, acentúa las inequidades y las disparidades, y afecta principalmente la vida de los niños, niñas y adolescentes. En este sentido, también sugiere propuestas hacia una planificación urbana y el diseño de políticas que consideren a los niños, niñas y adolescentes como parte importante de las mismas. NIÑEZ URBANA EN EL MUNDO Todos los años, la población urbana mundial aumenta en alrededor de 60 millones de personas. En 2050, 7 de cada 10 personas vivirán en ciudades grandes y pequeñas. Históricamente la migración desde el campo ha impulsado la expansión urbana. Las cifras promedio indican que los niños en las zonas urbanas suelen gozar de un mejor estado de salud y contar con más oportunidades educativas que los niños y niñas de las zonas rurales, lo que se denomina «la ventaja urbana» Sin embargo, la escala de las desigualdades que se registran en las zonas urbanas es preocupante y las cifras desagregadas revelan que las brechas entre los pobladores ricos y pobres en las ciudades suelen igualar y a veces superar las brechas que existen entre los pobladores de ciudades y los de las regiones rurales, aun cuando en las ciudades los servicios se hallan más próximos. Los niños, niñas y adolescentes sufren en mayor medida las consecuencias de la pobreza y la falta de equidad. La discriminación por motivos de género, origen étnico, raza o discapacidad refuerza la exclusión debido a la pobreza. Es imprescindible proporcionarles los servicios y las oportunidades que necesitan para ejercer sus derechos y desarrollar sus capacidades. NIÑEZ URBANA EN PARAGUAY En el mismo derrotero que la niñez mundial, la paraguaya se encuentra inmersa en un creciente proceso de urbanización de características peculiares. Del total de niños y niñas de Paraguay, más de , el 54% vive en zonas urbanas (EPH DGEEC), concentrándose principalmente en Asunción y Área Metropolitana. POBREZA Y TRABAJO INFANTIL En 2010 la pobreza castigaba al 45% de la niñez del país y la pobreza extrema al 27% de la misma (más de y casi niños y niñas respectivamente). De los niños que habitaban en zonas urbanas el 34% 1

2 2 (más de ) vivían en condiciones de pobreza frente a más de en igual condiciones en el área rural (58%). La situación de pobreza de la población infantil urbana, ha mostrado en los últimos 12 años una tendencia ascendente aunque entre 2008 y 2010 ha experimentado un leve descenso para posicionarse ese último año en torno a un 34%. La tasa de las peores formas de trabajo infantil es de 19,4% de la niñez y la adolescencia. De entre éstos destacan los denominados «niños de la calle» pero también aquellos llamados «carriteros» expuestos a los peligros del tránsito vehicular, la violencia y las enfermedades e infecciones de toda índole, dado que hurgan la basura doméstica sin ningún tipo de protección. VIVIENDA La alta concentración de población en Asunción y el Área Metropolitana, por el proceso migratorio en esta área, da lugar a la proliferación de barriadas marginales, particularmente en zonas bajas y bañados de la capital, donde se concentran las familias más pobres, con mayor número de hijos, muchas de las cuales habitan generalmente en viviendas precarias, sufren subempleo o informalidad laboral, carecen de servicios básicos y ocupan los niveles más bajos en sus condiciones de salud y educación. En un análisis de la situación habitacional en el país realizada a escala nacional por el Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI), basada en datos censales, estimó que en el área urbana existe una demanda total, o déficit cuantitativo de viviendas nuevas, es decir el 73% de la demanda total de unidades de viviendas en todo el país, estimada en unidades. En cuanto a la calidad de las viviendas según el nivel socioeconómico de la población, la brecha de calidad de la vivienda entre quintiles extremos (20% más pobre y 20% más rico) es tan desigual en las áreas urbanas como en las rurales. Existe una prevalencia de viviendas precarias (baja y regular calidad) en áreas rurales, sin embargo no deja de ser significativa la proporción de viviendas precarias habitadas por el 20% más pobres de las áreas urbanas, que iguala y supera a la población de medios y altos ingresos de áreas rurales. El número promedio de personas que moran en una vivienda es elevado (promediando 4 miembros por hogar a nivel nacional), y más alto aún si se trata del quintil más pobre de la población (5 miembros en promedio para el área urbana y 6 para el área rural). A nivel nacional el 21% de los hogares tiene problemas de hacinamiento, y si bien en el área rural es mayor que en la urbana, en esta última la diferencia entre el promedio general de miembros por hogar (3,9) es de una persona menos en relación con el promedio del quintil más pobre (4,9) y de dos personas más con relación al quintil más rico (2,9). 2

3 3 DESNUTRICIÓN La desnutrición crónica afecta al 17,5% de los niños y niñas menores de 5 años, elevándose a 21,4% en áreas rurales y siendo de 14,2 en áreas urbanas. La desnutrición por quintiles de ingreso presenta niveles de desigualdad similares en las áreas urbanas y rurales. Con una diferencia aproximada de 6 puntos porcentuales, la prevalencia de la desnutrición crónica afecta casi con la misma intensidad tanto a los niños pobres de las áreas urbanas como de las rurales, pese a que en las ciudades existe mayor proximidad a los servicios básicos. La situación de la niñez indígena es aún más alarmante, sus tasas se elevan a 41,7%. MORTALIDAD INFANTIL Los registros del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social dan cuenta de que en el caso de la mortalidad infantil (menores de 1año) y de la mortalidad de menores de 5 años, existe una tendencia histórica al descenso de las tasas por cada nacidos vivos registradas en ambos indicadores en los últimos 20 años ( ), con un descenso sostenido hasta llegar a 15,4 y 18,7 por mil, para cada indicador, en el En cuanto a la mortalidad infantil por área de residencia, la de los menores de 5 años en zonas urbanas se ha mantenido por encima de la de zonas rurales hasta el Estas altas tasas de mortalidad infantil urbanas, tienden a registrarse precisamente en los lugares de mayor concentración de personas y familias que viven en situación de pobreza extrema y que carecen de servicios adecuados, como ocurre en los asentamientos precarios. Las situaciones de hacinamiento e insalubridad son propicias para la propagación de enfermedades y, al mismo tiempo, los niveles de inmunización infantil siguen siendo muy inferiores en los asentamientos urbanos precarios. Hay que tener en cuenta que una parte importante de estas cifras, el 11,7 % las aporta la mortalidad neonatal (en menores de 28 días). ACCESO A AGUA Y SANEAMIENTO En efecto, en cuanto al acceso a agua mejorada, la brecha ha venido disminuyendo paulatinamente tanto por área de residencia como por condición de pobreza. En las zonas urbanas un elevado porcentaje (91%) de la población actualmente tiene acceso a agua a través de redes de abastecimiento, mientras que aproximadamente 3 de cada diez personas de la población rural no accede a este sistema de distribución a pesar de los esfuerzos realizados. EDUCACIÓN Examinando el promedio de años de escolarización en la población de 17 a 22 años (9,6 en promedio) por ubicación, recursos económicos y sexo, todavía se observa una importante disparidad entre los quintiles extremos de ingresos económicos, entre el 20% más rico del área urbana (11,6) con relación al 20% más pobre (8,6), Esta población se ubica por debajo de la población de mayores ingresos del área rural (9,6) pese a la mayor oferta de servicios educativos disponibles en los núcleos urbanos. Se requiere una especial atención 3

4 4 dirigida a las poblaciones indígenas en materia de escolarización dado que sus años de escolarización se encuentran alarmantemente por debajo de los del resto de la población (3 años en promedio). VIOLENCIA En un estudio apoyado por UNICEF en 2010 muestra que el 61% de los niños y niñas sufren algún tipo de violencia intrafamiliar, el 35% de los casos son de violencia física grave. Sin embargo en el medio urbano estas cifras se elevan a 63,5% y 35,6% respectivamente por sobre 57% y 34,5% del medio rural. Según el Ministerio de Salud Pública, de los accidentes de transporte terrestre que provocaron defunciones en el 2009, el 24%, afectó a los niños/as de 0 y 19 años. La misma fuente consigna que el 12% de las víctimas de homicidios por armas de fuego, armas blancas y otras, pertenece al grupo de 0 a 19 años. Si bien no se ha podido acceder a más información desagregada por área de residencia, de acuerdo a la experiencia internacional, es de esperarse mayores riesgos para los niños en las áreas urbanas La concentración de la población en los núcleos urbanos trae aparejada la elevación de los índices de violencia, consumo y tráfico de drogas, delitos cometidos, entre otros, por la población infantil y adolescente, instrumentada en la mayoría de los casos por adultos que se aprovechan de su condición de vulnerabilidad, al punto que la mayor parte de los 151 adolescentes privados de libertad en el Centro Educativo Itauguá proviene de zonas de escasos recursos económicos de Asunción y el área metropolitana. DESAFÍOS/PROPUESTAS HACIA CIUDADES MÁS JUSTAS Comprender el alcance y la naturaleza de la pobreza y exclusión en zonas urbanas Avanzar en mecanismos más eficientes de focalización de las poblaciones vulnerables de los sectores urbanos y en la identificación de sus necesidades. Identificar y suprimir los obstáculos que dificultan la inclusión: favorecer el acceso a servicios a través de políticas públicas Mantener un enfoque sólido en las necesidades y prioridades particulares de los niños más excluidos Articular esfuerzos de distintos sectores. Acciones preventivas: Desarrollo rural y reforma agraria. Colaboración entre instancias gubernamentales a nivel nacional y local. Planes de desarrollo territorial nacional equitativos. Potenciar Polos de desarrollo en ciudades intermedias. Descentralización de responsabilidades y presupuesto a los municipios para una gestión de los servicios básicos más cercanos al usuario. Fortalecimiento de la Planificación Urbana de los Municipios que tengan en cuenta los derechos de los niños y puedan ofrecer servicios para todos los niños y niñas sin exclusión y de buena calidad. Deberían incluir cerca de sus áreas de residencia: 4

5 5 Acceso a servicios de salud de calidad. Oportunidades de estudio, tercer ciclo, secundaria, profesional. Oportunidades para el primer empleo. Programas para el desarrollo del deporte, las artes. Espacios y programas para el uso del tiempo libre. Acceso a información y conexión con el mundo globalizado. Acciones protectoras: Datos fiables, desagregados y oportunos de la realidad urbana. Eliminación de barreras que dificultan la inclusión (identidad, hogar seguro, acceso a servicios básicos, recreación). Sistema de Protección social (situación de pobreza, vida en calle, trabajo infantil, abandono, discriminación, violencia sexual, maltrato etc.) Años de estudio en promedio entre la población de 17 a 22 años Hacinamiento por jefaturas. Desagregación según el hogar sea regentado por un hombre o por una mujer Número promedio de miembros en el hogar Viviendas precarias Desnutrición crónica Tablas OMS Acceso saneamiento mejorado 2010 Paraguay 9,6 21,4% 4,0 31,8% 17,5% 69,0% zonas urbanas 10,3 17,7% 3,9 16,3% 14,2% 90,4% zonas rurales 8,7 27,1% 4,2 55,5% 21,4% 38,5% el 20% más rico del medio urbano 11,6 4,2% 2,9 7,5% 6,6% 99,0% el 20% más pobre del medio urbano 8,6 40,6% 4,9 47,9% 25,5% 75,3% el 20% más rico del medio rural 9,6 9,2% 3,1 30,6% 11,2% 71,9% el 20% más pobre del medio rural 8,1 50,8% 5,8 76,6% 30,7% 12,6% el 20% más rico del medio urbano: hombres 11,3 5,3% 8,1% el 20% más rico del medio urbano: mujeres 11,9 1,4% 3,9% el 20% más pobre del medio urbano: hombres 8,4 43,3% 30,2% el 20% más pobre del medio urbano: mujeres 8,8 35,6% 19,6% el 20% más rico del medio rural: hombres 9,3 10,7% 14,1% el 20% más rico del medio rural: mujeres 10,0 2,3% 8,4% el 20% más pobre del medio rural: hombres 7,9 52,9% 33,6% el 20% más pobre del medio rural: mujeres 8,2 44,7% 26,7% Población indígena 3,0 41,7% Fuentes: DGEEC EPH 2010 EPH 2010 EPH 2010 EPH 2010 EPH 2005 EPH

6 6 Porcentaje de población con acceso a fuente de agua mejorada Periodo Total Urbana Rural No Pobre Pobre 1997/98 53,6 75,9 27,8 64,2 34, ,0 76,5 29,9 63,2 40,6 2000/01 61,5 83,6 35,6 69,9 46, ,8 80,9 38,9 72,1 53, ,8 83,4 45,4 71,9 59, ,2 83,3 48,4 72,6 61, ,4 86,5 48,3 75,4 61, ,9 86,1 56,9 79,6 66, ,8 88,3 60,7 81,6 69, ,7 87,0 64,6 83,2 68, ,4 92,0 66,4 84,9 74, ,4 91,0 67,5 84,6 75,2 Fuente: Informe ODM 2010, Primer Informe de Gobierno,

7 7 UNICEF es el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Recibió el mandato de la Asamblea General de la ONU de promover la Protección de los Derechos del Niño. Se guía por lo dispuesto en la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño y se esfuerza por conseguir que estos derechos se conviertan en principios éticos perdurables y en normas internacionales de conducta hacia la infancia. Es la organización más importante en la defensa de los derechos de la infancia, activa en 191 países por medio de programas y Comités Nacionales. Trabaja en estrecha colaboración con gobiernos, sociedad civil, iglesias, instituciones internacionales, personalidades de fama mundial y millones de voluntarios. En este sentido, apoya a los Estados que han firmado la Convención, como el Paraguay, para el logro de este compromiso asumido. Para ello moviliza voluntades políticas y recursos materiales, también crea capacidades para que los países dispongan de políticas y servicios adecuados para los niños, niñas y adolescentes. UNICEF da prioridad a la niñez más vulnerable y excluida por razones tales como la pobreza, origen o etnia, zona de residencia, género y discapacidad, entre otras. Apunta a que todos los niños y niñas, sin excepción, puedan tener acceso equitativo a servicios de calidad y al goce en general de sus derechos. Por mayor información contactar con: Cecilia Sirtori, Oficial de Comunicación. Tel /8 (Int 132) y Cel csirtori@unicef.org Patricia Bazán, Asistente de Comunicación. Tels /8 (Int 218). patriciabazanonieva@hotmail.com 7