Responsabilidad patrimonial de las administraciones públicas

Transcripción

1 Jesús gonzález Pérez Catedrático de Derecho Administrativo Responsabilidad patrimonial de las administraciones públicas Octava edición (con la regulación contenida en las Leyes 39 y 40 de 1 de octubre de 2015, de Procedimiento Administrativo Común y de Régimen Jurídico del Sector Público)

2 Octava edición, 2016 El editor no se hace responsable de las opiniones recogidas, comentarios y manifestaciones vertidas por los autores. La presente obra recoge exclusivamente la opinión de su autor como manifestación de su derecho de libertad de expresión. La Editorial se opone expresamente a que cualquiera de las páginas de esta obra o partes de ella sean utilizadas para la realización de resúmenes de prensa. Cualquier forma de reproducción, distribución, comunicación pública o transformación de esta obra solo puede ser realizada con la autorización de sus titulares, salvo excepción prevista por la ley. Diríjase a CEDRO (Centro Español de Derechos Reprográficos) si necesita fotocopiar o escanear algún fragmento de esta obra ( / ). Por tanto, este libro no podrá ser reproducido total o parcialmente, ni transmitirse por procedimientos electrónicos, mecánicos, magnéticos o por sistemas de almacenamiento y recuperación informáticos o cualquier otro medio, quedando prohibidos su préstamo, alquiler o cualquier otra forma de cesión de uso del ejemplar, sin el permiso previo, por escrito, del titular o titulares del copyright. Thomson Reuters y el logotipo de Thomson Reuters son marcas de Thomson Reuters Civitas es una marca de Thomson Reuters (Legal) Limited 2016 [Thomson Reuters (Legal) Limited / Limited / Jesús González Pérez] Portada: Thomson Reuters (Legal) Limited Editorial Aranzadi, SA Camino de Galar, Cizur Menor (Navarra) ISBN: Depósito Legal: NA 525/2016 Printed in Spain. Impreso en España Fotocomposición: Editorial Aranzadi, SA Impresión: Rodona Industria Gráfica, SL Polígono Agustinos Calle A. Nave D Pamplona

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5 Índice General Abreviaturas Prólogo Responsabilidad del Estado y de los demás Entes Públicos Capítulo I Nociones generales I. Introducción II. Evolución legislativa Los precedentes El Código Civil y la Ley de Administración y Contabilidad de la Hacienda Pública de II República La Ley de Expropiación Forzosa de 1954 y la Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Estado de La Constitución de 1978 y la Ley del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común La Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común y la Ley 4/ III. La responsabilidad patrimonial de los entes públicos La responsabilidad patrimonial por los daños causados en el ejercicio de las distintas funciones públicas Regulación vigente a. De la LRJPA a las Leyes 39 y 40/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones públicas y de Régimen Jurídico del Sector Público b. La Ley 40/2015, de 1 de octubre del Régimen Jurídico del Sector Público c. La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común... 60

6 12 Índice general 3. Regulación de la responsabilidad de las Administraciones Públicas, y Responsabilidad derivada de actos legislativos y de la Función Jurisdiccional Capítulo II Responsabilidad derivada de Actos Legislativos y de Tratados Internacionales Sección primera Responsabilidad derivada de actos legislativos I. Nociones generales Responsabilidad del Estado legislador Fundamento Regulación del Derecho español II. Evolución de la jurisprudencia española Los daños derivados de actos legislativos en la jurisprudencia Jurisprudencia sobre responsabilidad por jubilación anticipada y modificación del régimen de incompatibilidades Jurisprudencia sobre responsabilidad por los daños ocasionados por demanialización de propiedades privadas Jurisprudencia sobre daños patrimoniales derivados de la sujeción del suelo a un régimen de protección especial Responsabilidad derivada de la aplicación de un nuevo impuesto Responsabilidad derivada de la aplicación de una Ley declarada inconstitucional III. Requisitos El artículo a 6 LRJSP Naturaleza no expropiatoria a. Delimitación b. Daños derivados de la aplicación de una norma inconstitucional c. Lesión producto de la aplicación de una norma contraria al Derecho de la Unión Europea IV. Procedimiento Procedimiento para hacer efectiva la indemnización por los daños ocasionados por la aplicación de actos legislativos Procedimiento para hacer efectiva la indemnización de los daños y perjuicios ocasionados por la aplicación de actos legislativos de naturaleza expropiatoria Procedimiento Común V. Efectos... 94

7 Índice general Efectos de la decisión del procedimiento administrativo de reclamación de la indemnización Eficacia jurídico-procesal Eficacia jurídico-material Sección segunda Responsabilidad del Estado derivada de las relaciones internacionales I. Responsabilidad patrimonial del Estado derivada de los Tratados internacionales Acto político y relaciones internacionales Responsabilidad derivada de tratados internacionales La LRJSP y la responsabilidad derivada de los tratados internacionales El Tratado de Adhesión a la Comunidad Económica Europea y sus consecuencias en orden a la responsabilidad patrimonial del Estado español II. Responsabilidad de la Comunidad Europea y del Estado español Principio general Imputabilidad III. Responsabilidad del Estado derivada del cumplimiento de las normas del Tratado Las modificaciones del Ordenamiento interno impuestas por el Tratado de Adhesión Las SS. de 5 de marzo de 1993, 27 de junio de 1994 y 16 de septiembre de Régimen jurídico IV. Responsabilidad del Estado por incumplimiento del Derecho comunitario El incumplimiento del derecho comunitario como causa determinante de responsabilidad patrimonial del Estado Responsabilidad del legislador por incumplimiento de las normas comunitarias Responsabilidad por violación del derecho comunitario por jueces y tribunales Responsabilidad de la Administración por infracción del Derecho comunitario Capítulo III Responsabilidad del Estado por el funcionamiento de la Administración de Justicia I. Nociones generales

8 14 Índice general 1. Responsabilidad del Estado por el funcionamiento de la Administración de Justicia Precedentes a. Responsabilidad personal, civil y criminal, de jueces y magistrados b. Responsabilidad subsidiaria del Estado c. Responsabilidad directa del Estado Regulación a. La Constitución de b. La Ley Orgánica del Poder Judicial II. Requisitos Requisitos Requisitos subjetivos a. Estado b. El perjudicado Requisitos objetivos a. Régimen general b. Imputación al Estado c. Actuación determinante del daño a'. Error judicial b'. Funcionamiento anormal de la Administración de Justicia c'. Prisión preventiva d. Relación de causalidad e. Indemnización Requisitos de la actividad a. Plazo a'. Error judicial b'. Prisión preventiva c'. Demás supuestos b. Presupuestos III. Procedimiento para la declaración de error judicial Idea general Requisitos a. Requisitos subjetivos a'. Órgano jurisdiccional b'. Partes b. Requisitos objetivos c. Requisitos de la actividad a'. Presupuesto

9 Índice general 15 b'. Plazo Procedimiento a. Regla general b. Informe del órgano al que se atribuye el error c. Sentencia Efectos a. Efectos jurídico-procesales a'. De la presentación de la solicitud de declaración del error b'. De la sentencia b. Efectos jurídico-materiales c. Efectos económicos IV. Procedimiento administrativo de reclamación de la indemnización V. Efectos Efectos jurídico-procesales Efectos jurídico-materiales a. Efectos directos b. Efectos indirectos VI. Responsabilidad por funcionamiento anormal del Tribunal Constitucional Idea general Requisitos a. Error judicial b. Funcionamiento anormal c. Referencia al supuesto de dilaciones indebidas Requisitos de actividad Procedimiento Capítulo IV Responsabilidad de las Administraciones Públicas I. Concepto Eficacia anormal de la actuación de las Administraciones públicas Responsabilidad e indemnización Responsabilidad de la Administración pública II. Clases Criterio de clasificación Responsabilidad contractual a. La Administración pública y la contratación

10 16 Índice general b. La distinción entre responsabilidad contractual y extracontractual Responsabilidad derivada de actividad sujeta a derecho administrativo y de actividad sujeta a normas de distinta naturaleza a. Régimen jurídico de la responsabilidad de la Administración Pública en función del derecho a que está sujeta su actuación b. La unidad de régimen jurídico III. Configuración de la responsabilidad extracontractual de las Administraciones públicas La responsabilidad extracontractual de las Administraciones públicas en su actuación sujeta al derecho administrativo Responsabilidad directa a. Responsabilidad de las Administraciones públicas b. Responsabilidad de la persona a la que pueda imputarse el daño Responsabilidad objetiva IV. Regulación Hacia la unidad legislativa La Constitución de La legislación autonómica Relación Jurídica Obligacional Capítulo I Los sujetos de la Responsabilidad Patrimonial de las Administraciones Públicas Sección Primera Nociones Generales I. Los sujetos de la relación jurídica La relación jurídica derivada de los actos y omisiones determinantes de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas Los sujetos de la relación II. Régimen jurídico Legislación anterior a la LRJPA La LRJPA

11 Índice general 17 Sección segunda El titular del derecho a indemnización I. El sujeto activo de la relación La persona que ha sufrido la lesión La naturaleza de la lesión. La muerte Titularidad del derecho en el supuesto de lesión a los derechos al honor, a la intimidad o a la imagen El perjudicado de los daños ecológicos a. Daños ecológicos y daños medioambientales b. Potestades de la Administración frente a los daños medioambientales c. Los perjudicados por daños ecológicos II. Capacidad, legitimación y representación Requisitos procesales referentes al titular del derecho a indemnización Capacidad a. Capacidad jurídica b. Capacidad de obrar Legitimación Representación a. Representación voluntaria b. Personas a las que se puede conferir representación III. Pluralidad de titulares-interesados Pluralidad de afectados por un hecho, acto u omisión determinante de responsabilidad a. Unidad de la causa de la lesión patrimonial y pluralidad de interesados a'. No exista entre ellos ninguna relación b'. Que exista una relación de convivencia c'. Que les afecte la acción de la Administración por pertenecer a una misma profesión d'. Que exista relación jurídica b. Régimen jurídico Pluralidad de interesados a. Requisitos a'. Subjetivos b'. Objetivos c'. De la actividad b. Procedimiento a'. Iniciación

12 18 Índice general b'. Desarrollo c'. Terminación Sección tercera Administración pública responsable I. El sujeto pasivo de la relación La Administración pública a la que sea imputable la acción u omisión determinantes del daño La Administración pública a. Responsabilidad directa de la Administración pública b. Las Administraciones públicas territoriales c. Organismos públicos y entidades de Derecho público vinculados o dependientes de las Administraciones públicas d. Administración corporativa e. Administración sanitaria f. Concesionarios y contratistas Administración pública a la que es imputable el daño a. Determinación de la Administración responsable b. Inserción en la organización administrativa c. Actuación en ejercicio de funciones administrativas Órganos competentes para instruir y decidir los procedimientos administrativos a. Órganos encargados de la instrucción b. Órganos competentes para la resolución II. Pluralidad de sujetos responsables Responsabilidad concurrente Responsabilidad concurrente entre Administración pública y un particular a. Responsabilidad concurrente con particulares b. Responsabilidad concurrente de la Administración pública y sus colaboradores a'. Evolución de la legislación b'. Sujeto responsable c'. Régimen jurídico de la responsabilidad d'. Orden jurisdiccional e'. Requerimiento al órgano de contratación c. Responsabilidad concurrente de la Administración y terceros Responsabilidad concurrente entre Administraciones públicas a. Responsabilidad concurrente

13 Índice general 19 a'. El requisito de la concurrencia b'. Criterios jurisprudenciales c'. Régimen de la responsabilidad b. Responsabilidad solidaria a'. Supuestos de responsabilidad solidaria b'. Régimen jurídico Sección cuarta El asegurador I. Responsabilidad patrimonial de las Administraciones y contrato de seguros II. Asegurador del titular del derecho a indemnización Relaciones entre el asegurador y la víctima Acción de regreso III. Asegurador de la Administración responsable Acción del titular del derecho a indemnización Acción directa frente a la Administración pública Acción directa contra la aseguradora y la Administración Acción directa contra la entidad aseguradora IV. Asegurador del personal al servicio de la Administración causante directa del daño Procedimiento para reconocer el derecho a indemnización Procedimiento para hacer efectiva la responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones públicas Capítulo II Objeto de la Responsabilidad Patrimonial de las Administraciones Públicas: La reparación I. El objeto de la relación jurídica surgida de la responsabilidad extracontractual El objeto de la relación jurídica El objeto de la relación obligacional surgida de la responsabilidad patrimonial II. La reparación del daño El principio de reparación integral del daño Modalidades de la reparación III. Indemnización en dinero El principio de reparación integral y las indemnizaciones en dinero Criterios de valoración a. La norma legal

14 20 Índice general b. Ha de indemnizarse no sólo el daño emergente, sino el lucro cesante c. La valoración de los daños materiales d. La valoración de los daños corporales a'. Muerte b'. Lesiones corporales e. Valoración de los daños morales y de la lesión de derecho de la personalidad f. Costas de las actuaciones administrativas y procesales Momento de la valoración del perjuicio IV. Compensación en especie La reparación del daño por prestación distinta a la indemnización en dinero Requisitos a. Acuerdo con el interesado b. Que resulte el modo más adecuado para lograr la reparación debida y convenga al interés público Contenido Capítulo III Contenido de la relación I. Contenido de la relación jurídica surgida de la responsabilidad extracontractual de las Administraciones públicas El objeto de la relación jurídica obligacional El contenido del derecho a la reparación de los daños derivados de la responsabilidad patrimonial de la Administración pública II. El derecho al reconocimiento de la reparación y a su efectividad El derecho al reconocimiento de la indemnización a. El procedimiento administrativo sobre responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas b. Iniciación del procedimiento c. Desarrollo del procedimiento d. Terminación El derecho a la efectividad de la reparación III. Obligaciones de la Administración pública El principio general de la buena fe y las obligaciones de la Administración pública responsable a. El principio general b. Obligaciones derivadas de la responsabilidad extracontractual

15 Índice general Obligaciones en orden a la consignación presupuestaria del crédito a. La obligación de indemnizar y las normas presupuestarias b. Reconocimiento del crédito c. Ordenación del pago Nacimiento, Modificación y Extinción Capítulo I Nacimiento de la Responsabilidad Patrimonial de las Administraciones Públicas Sección primera Nociones generales I. Nacimiento y exigibilidad de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas II. Requisitos de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas Sección Segunda La lesión patrimonial I. La lesión patrimonial como requisito de la responsabilidad de las Administraciones públicas II. Daño efectivo Realidad del daño Prueba III. Daño evaluable económicamente El requisito de la evaluación económica del daño Los daños materiales Los daños morales La muerte y los daños corporales a. Muerte b. Daños corporales y morales Daños derivados de la lesión de los derechos de la personalidad Daños ecológicos Gastos y costas causadas para conseguir la declaración de contravenir el ordenamiento jurídico la actuación administrativa determinante de daños IV. Individualización del daño

16 22 Índice general 1. El requisito de que el daño sea individualizado con relación a una persona o grupo de personas Individualizado con relación a una persona Individualizado con relación a un grupo de personas Sección Tercera Actividades determinantes del daño I. Actuación de una Administración pública Administración pública a la que es imputable el daño Modalidad de la actuación II. Reglamento Responsabilidad derivada del ejercicio de la potestad reglamentaria Responsabilidad derivada de la vigencia de una disposición general a. Disposición general declarada nula b. Disposición general válida Responsabilidad por inactividad del ejercicio de la potestad reglamentaria a. Inactividad reglamentaria contraviniendo un mandato de la ley b. Inactividad reglamentaria de las Comunidades autónomas y de las Administraciones locales c. Inactividad reglamentaria y derecho comunitario III. Actos administrativos Responsabilidad por actos administrativos Actos administrativos válidos Actos inválidos a. Responsabilidad por los daños ocasionados en ejecución de un acto inválido b. Exigencia de una flagrante desatención c. Responsabilidad patrimonial si en los daños derivados de la ejecución concurren los requisitos del artículo 32, LR- JSP d. Responsabilidad derivada de la anulación de títulos administrativos habilitantes de obras y actividades a'. Indemnización y actos habilitados b'. Responsabilidad por denegación de licencias c'. Demora injustificada en el otorgamiento d'. Responsabilidad por otorgamiento del acto habilitante

17 Índice general Actos legitimadores de la actividad por los administrados a. Responsabilidad por daños causados por el sujeto legitimado por el acto administrativo b. Acto legitimador contrario al ordenamiento jurídico c. Control de la actuación del particular Consultas IV. Hechos y actuaciones materiales Actuaciones materiales Hechos V. Inactividad de la Administración La no decisión de los procedimientos incoados a instancia del interesado a. Daños al interesado que incoó el procedimiento b. Daños a terceros interesados La no incoación o no resolución de procedimientos que deben iniciarse de oficio No adopción de las medidas adecuadas VI. Infracción del principio de la buena fe VII. Actuación procesal Los efectos económicos del proceso El incumplimiento de las cargas y obligaciones procesales Indemnización de los daños y perjuicios producidos por una medida cautelar a. En proceso civil b. En el proceso administrativo Sección cuarta Antijuridicidad I. El requisito de la antijuridicidad La responsabilidad objetiva de las Administraciones públicas Antijuridicidad II. Regla general Extensión de la responsabilidad Crítica III. Causas legitimadoras del deber de soportar Que la ley expresamente lo establezca Anormalidad del daño con ruptura del principio de igualdad ante las cargas públicas La actitud del perjudicado

18 24 Índice general Sección Quinta Imputación a una administración pública I. El requisito de la imputación Imputación a una Administración pública Criterios de imputación II. El funcionamiento del servicio público El funcionamiento de los servicios públicos como criterio de imputación Funcionamiento normal del servicio Funcionamiento anormal del servicio a. La anormalidad del funcionamiento b. Supuestos de funcionamiento anormal III. Riesgo creado por la Administración El riesgo creado por la Administración como título de imputación Requisitos del riesgo a. Riesgo relevante a efectos de responsabilidad b. No disminución del riesgo c. Riesgo no insignificante d. Riesgo no permitido a'. Error no imprudente b'. Estado de conocimiento de la ciencia y de la técnica e. Riesgo no consentido a'. Requisitos del consentimiento b'. Ámbito del consentimiento c'. Efectos de la falta o deficiencia del consentimiento. Responsabilidad patrimonial Fuerza mayor a. La fuerza mayor como causa excluyente de responsabilidad b. Fuerza mayor y caso fortuito c. Fuerza mayor IV. Enriquecimiento injusto Imputación por enriquecimiento Enriquecimiento injusto y responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas Enriquecimiento producido por una prestación realizada en cumplimiento de una obligación existente o supuestamente existente Enriquecimiento por afluencia a una Administración pública de valores patrimoniales que no le corresponden mediante una invasión indebida en bienes ajenos

19 Índice general Enriquecimientos obtenidos a costa de un sujeto que sin ejecutar una prestación ni pretender cumplir una obligación propia realiza una inversión (de sus bienes o trabajo) o un desembolso que aprovecha a otro a. Pago voluntario y consciente de deuda ajena que daría, en su caso, origen a una condictio de regreso b. Realización de gastos o de trabajos sobre una cosa ajena, cuyo dinero habrá logrado una plusvalía como consecuencia de aquellos gastos o trabajo Sección Sexta Relación de causalidad I. La relación de causalidad como requisito de la responsabilidad patrimonial de la Administración pública Imputación y causalidad El nexo causal Naturaleza de la relación de causalidad Prueba de la relación de causalidad II. La relación causal directa y exclusiva La exclusividad de la relación causal Jurisprudencia tradicional Concurrencia de causas III. Culpa del perjudicado Incidencia de la culpa del perjudicado en la ruptura del nexo causal La falta del perjudicado es la causa determinante del daño La falta cometida por el perjudicado no incide en la relación causal Concurrencia de culpas IV. Intervención de tercero La incidencia de tercero en la relación de causalidad La intervención de tercero no determina la exoneración de la responsabilidad La intervención de tercero atempera la responsabilidad a. El reparto de la indemnización b. Jurisdicción y proceso Capítulo II Modificación de la Responsabilidad Patrimonial de las Administraciones Públicas I. Nociones generales

20 26 Índice general 1. La modificación de la relación jurídica obligacional Régimen jurídico II. Modificación en los sujetos En la Administración pública a. La Administración pública sujeto pasivo de la relación b. Modos involuntarios a'. Extinción del ente público b'. Modificación del ente público c'. Alteración del régimen de competencias c. Modos voluntarios En el perjudicado a. El titular del derecho a indemnización b. Transmisión del derecho c. Régimen jurídico III. Modificación objetiva El objeto de la obligación Modificación del objeto IV. Modificación de las facultades del titular del derecho a indemnización Modificación por acuerdo de las partes Modificación impuesta por el ordenamiento a. El principio de la reparación integral y la demora en el pago de la indemnización b. Actualización de la cantidad c. Intereses de demora a'. Intereses moratorios b'. Intereses procesales Capítulo III Extinción de la Responsabilidad Patrimonial de las Administraciones Públicas I. Nociones generales La extinción de la responsabilidad patrimonial Los modos de extinción II. Modo normal de extinción de la obligación: el cumplimiento Cumplimiento de la obligación Procedimiento para hacer efectivo el pago Reacción frente al pago que infringiera el ordenamiento jurídico III. Modos anormales de extinción de la responsabilidad

21 Índice general Otros modos de extinguirse la obligación En relación con los sujetos a. Idea general b. Muerte c. Renuncia d. Aplicación del principio general de la buena fe En relación con el objeto En relación con el tiempo: prescripción a. La prescripción del derecho a indemnización b. Prescripción de la acción de resarcimiento c. Prescripción del derecho a hacer efectiva la indemnización Procedimientos para hacer efectiva la responsabilidad Capítulo I Nociones generales I. Procedimientos para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas Nacimiento de la responsabilidad y efectividad Responsabilidad patrimonial derivada del cumplimiento o de la ejecución de un acto o de un Reglamento a. Posibilidad de acumular las pretensiones de anulación e indemnización b. Régimen jurídico c. Planteamiento en trámite de conclusiones a'. Requisitos para que en trámite de conclusiones pueda solicitarse la indemnización de daños y perjuicios b'. Efectos de la petición Procedimiento administrativo para exigir la responsabilidad patrimonial II. Procedimiento administrativo para determinar la responsabilidad de las Administraciones públicas Concepto Naturaleza jurídica Regulación III. Tratamiento jurídico de la infracción de las normas reguladoras del procedimiento Principio general

22 28 Índice general 2. Nulidad de pleno derecho a. Incompetencia manifiesta b. Prescindir total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido a'. Ausencia total de trámites b'. Seguirse un procedimiento distinto al legalmente establecido c. Prescindir de las reglas esenciales para la formación de voluntad del órgano colegiado Anulabilidad Capítulo II Requisitos del procedimiento I. Los requisitos del procedimiento II. Requisitos subjetivos Administración pública a. La competencia como requisito esencial b. Administración pública c. El problema de la delimitación de la competencia d. Administración del Estado e. Comunidades Autónomas f. Entidades que integran la Administración Local g. Entidades de derecho público vinculadas o dependientes de las Administraciones Públicas Interesados a. Regla general b. Interesados principales a'. El perjudicado b'. Otros interesados principales c. Interesados accesorios III. Requisitos objetivos El objeto del procedimiento Delimitación de la responsabilidad patrimonial Exclusión de otras cuestiones IV. Requisitos de la actividad: plazo El plazo para ejercer la acción de resarcimiento a. Plazo de un año b. Posibilidad de interrumpir la prescripción c. Prescripción del derecho d. Régimen jurídico del cómputo del plazo

23 Índice general Daño producido como consecuencia de la ejecución o cumplimiento de un acto o disposición contrarios al ordenamiento jurídico a. Referencia a los procedimientos para hacer efectiva la responsabilidad b. Que la pretensión de indemnización no se formule en el mismo proceso que la de anulación c. Que la pretensión de indemnización se deduzca en el mismo proceso que la pretensión de anulación a'. Nulidad de una disposición b'. Nulidad o anulación del acto administrativo Lesión patrimonial que no dimane de la ejecución de un acto contrario al ordenamiento jurídico a. Consumación del daño b. Supuesto de daños continuados c. Supuesto de daños de carácter físico o psíquico d. Supuesto en que se hubiese incoado proceso penal Capítulo III Procedimiento Administrativo sobre Responsabilidad Patrimonial de las Administraciones Públicas Sección Primera Procedimiento general I. El procedimiento para exigir la responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas Los procedimientos administrativos para exigir la responsabilidad El procedimiento general II. Iniciación Formas de iniciación Requisitos Efectos a. Iniciación del procedimiento b. Sustanciación de la tramitación simplificada III. Instrucción Regla general Comunicación a los interesados Prueba Informes Dictamen del Consejo de Estado

24 30 Índice general a. Dictamen del consejo de Estado o de los órganos consultivos correspondientes de las Comunidades Autónomas b. Carácter esencial del trámite c. Tramitación d. Efectos de la infracción Audiencia y vista IV. Terminación Terminación normal Silencio administrativo Terminación anormal Terminación convencional Sección Segunda Procedimiento abreviado I. Requisitos Idea general Requisitos a. Requisitos subjetivos b. Requisitos objetivos c. Requisitos de la actividad Efectos II. Tramitación abreviada Idea general Iniciación Instrucción a. Alegaciones b. Informes y dictámenes III. Terminación Capítulo IV Efectos del Procedimiento I. Efectos jurídico-procesales Agotamiento de la vía administrativa Impugnabilidad en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo a. Orden jurisdiccional competente b. El problema del orden jurisdiccional competente en el supuesto de concurrencia de culpas c. Supuesto de que existiese contrato de seguro d. El objeto del proceso

25 Índice general Cuantificación de la indemnización en ejecución de sentencia Procedimiento administrativo de ejecución II. Efectos jurídico-materiales Efectos directos Efectos indirectos a. Respecto a otras Administraciones públicas b. Respecto de la autoridad, funcionario o agente al que pueda imputarse el daño a'. Responsabilidad administrativa b'. Responsabilidad patrimonial Capítulo V Procedimientos para exigir la responsabilidad de las autoridades y personal de las Administraciones Públicas Sección primera Nociones Generales I. Responsabilidad de los titulares de los órganos de las Administraciones públicas Responsabilidad de las Administraciones públicas y responsabilidad de los titulares de los órganos Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones públicas II. Clases Responsabilidad por daños causados a la propia Administración pública Responsabilidad por daños a terceros III. Fundamento IV. Regulación Sección Segunda Régimen Jurídico I. Idea general La responsabilidad exigida por la propia Administración Régimen jurídico II. Requisitos Requisitos subjetivos a. Administración Pública b. Responsables a'. Los titulares del órgano

26 32 Índice general b'. Las personas encargadas del servicio Requisitos objetivos a. Requisitos comunes b. Pago de la indemnización a terceros c. Determinación de la indemnización Plazo III. Procedimiento El procedimiento para exigir la responsabilidad por la Administración a su personal Iniciación Notificación a los interesados Instrucción a. Alegaciones durante un plazo de quince días b. Prueba c. Audiencia y vista Resolución IV. Efectos Efectos jurídico-procesales Efectos jurídico-materiales ÍNDICE ANALÍTICO